鉴于旅游饭店业的综合性,除了主管部门外,旅游饭店所在行政区域的公安、消防、物价、市场监督、食品卫生、城市管理等部门也参与对各类旅游饭店企业的监管。
2、行业主要法律法规及产业政策
我国住宿行业现行的主要法律法规如下:
法律法规
颁布部门
主要内容
《住宿业卫生规范》
2007年6月
卫生部、商务部
为了进一步加强住宿业的卫生管理,规范经营行为,提高卫生管理水平,对国境内一切从事经营服务的住宿场所进行规定。
《中华人民共和国消防法》(2008年修订)
2008年10月
全国人民代表大会常务委员会
公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内,根据消防技术标准和管理规定,对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的,不得投入使用、营业。
《中国旅游饭店行业规范》(2009年修订)
2009年8月
中国旅游饭店业协会
对旅店行业的入住,收费,酒店提供的各项服务(洗衣,停车,保管客人物品等)等事项作出规定。
《商品房屋租赁管理办法》(2010年修订)
2010年12月
住房和城乡建设部
房屋租赁,出租人和承租人应当签订书面租赁合同,约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款,以及双方的其他权利和义务,并向房产管理部门登记备案。租用房屋从事生产、经营活动的,由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。
中国饭店管理公司运营规范(试行)
2010年3月
分别对饭店管理公司的实体规范,委托管理规范,特许经营规范,咨询管理规范,契约关系等作出了规定。
《旅馆业治安管理办法》(2011年修订)
2011年1月
国务院
申请开办旅馆,应经当地公安机关审查批准,并领取特种行业许可证。同时规定旅馆经营者需承担部分社会治安、消防等职责。
《中华人民共和国消费者权益保护法》
2013年10月
经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者,应当对消费者尽到安全保障义务。
《中华人民共和国食品安全法》
2009年2月
国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
《公共场所卫生管理条例》(2016年修订)
2016年12月
国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行卫生许可证制度。经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理,建立卫生责任制度,对本单位的从业人员进行卫生知识的培训和考核工作。
《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》
2017年11月
公安部
经营旅馆,必须遵守国家法律、法规,建立健全验证登记、来访管理、安全检查、财物保管、值班巡查、情况报告、协查通报、法制培训、突发事件应急处置等各项安全管理制度。
《食品经营许可管理办法》(2017年修订)
国家食品药品监督管理总局
在中华人民共和国境内,从事食品销售和餐饮服务活动,应当依法取得食品经营许可。食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项目的风险程度对食品经营实施分类许可。
《公共场所卫生管理条例实施细则》
(2017年修订)
2017年12月
国家卫生和计划生育委员会
产业政策
《商务部关于加快住宿业发展的指导意见》
商务部
引导支持在经营规模和效益方面位居行业前列、竞争优势明显、品牌影响力强、经营网络覆盖面广的住宿企业集团做大做强,创新发展。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的通知》
2012年12月
中共中央办公厅、国务院办公厅
各地区各部门举办会议活动,要严格执行有关规定,厉行节约,反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准,严禁组织高消费娱乐、健身活动。对本行业的影响主要为具体限制了五星级等奢华酒店及高档餐饮消费。
《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
2015年11月
国务院办公厅
提出积极发展绿色饭店、主题饭店等细分业态,推动住宿餐饮企业开展电子商务,实现线上线下互动发展。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.
2016年3月
全国人民代表大会
以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费;加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业,深入实施旅游业提质增效工程,加快海南国际旅游岛建设,支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业,促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展,鼓励发展针对个性化需求的定制服务。
《关于开展特色小镇培育工作的通知》
2016年7月
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部
到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。
《关于促进全域旅游发展的指导意见》
2018年3月
鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业,促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策,引导其向专业、精品、特色、创新方向发展,形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。
《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》
2018年9月
中共中央、国务院
完善促进消费体制机制,积极培育重点领域消费细分市场,全面营造良好消费环境,不断提升居民消费能力;进一步激发居民消费潜力,鼓励住行消费、文化旅游消费、绿色消费等细分消费。
《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》
鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务;推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。
为加强住宿服务,我国发布了一系列行业政策,如2024年商务部等9部门发布的《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》提出推动“直播+”融合发展,引导农村住宿、餐饮、旅游以及传统商贸流通企业、商业网点等开展直播业务,发展“线上引流+线下消费”模式。
为推动餐饮数字化、智能化升级改造,我国发布了一系列行业政策,如2024年国家发展改革委、国家数据局、财政部等部门发布的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出普及数字生活智能化,加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设,打造城市数字消费新地标。
自助餐是一种餐饮形式,其特点在于客人可以自由选择自己喜欢的食物并自由取用。
高档酒店,通常指的是五星级或四星级的酒店,这些酒店以其设施的豪华性、服务的优质性以及环境的舒适性为特点,主要服务于追求高品质住宿体验的客人。
连锁店是指众多小规模的、分散的、经营同类商品和服务的同一品牌的零售店,在总部的组织领导下,采取共同的经营方针、一致的营销行动,实行集中采购和分散销售的有机结合,通过规范化经营实现规模经济效益的联合。
度假酒店是以接待休闲度假游客为主,为休闲度假游客提供住宿、餐饮、娱乐与游乐等多种服务功能的酒店。与一般城市酒店不同,度假酒店不像城市酒店多位于城市中心位置,大多建在滨海、山野、林地、峡谷、乡村、湖泊、温泉等自然风景区附近,而且分布很广,辐射范围遍及全国各地,向旅游者们传达着不同区域、不同民族丰富多彩的地域文化、历史文化