中央公务员出差都住哪儿？基本上是三星级起步
2015年3月6日，北京，国谊宾馆会议厅。该宾馆隶属于国务院机关事务管理局宾馆管理中心。图/CFP
10月20日，财政部下发《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》。调整聚焦于提高中央和国家机关公务员的住宿费标准，费用提高数额从10元到300元不等。
近十年来，中央公务员出差住宿的标准调整了3次。那么，中央公务员平时出差住的是什么样的酒店？财政部规定的住宿费标准，能否满足他们的需求？
住到哪里？
定点饭店取消之后选择更宽
多位受访的中央国家机关公务员向新京报记者表示，他们出差时入住的酒店，基本上都是三星级起步。这些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委宾馆、市委宾馆等。
虽然入住的往往都是星级酒店，但赵林和国务院直属机关厅级官员马浩告诉新京报记者，其实他们对住宿的要求并不高。“只要干净、安全就可以了。”马浩说，自己外出旅游的时候还住过家庭旅社。
国务院某直属机关的副处级干部林磊曾经多次跟部级官员一起出差，他说，有些领导官职较高，反倒不太在乎住宿的条件，到哪儿能睡下就行。
中央公务员出差住宿的现状，至今仍遗留着定点饭店制度的烙印。
2006年，财政部印发的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定，中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，出差人员须到定点饭店住宿。
这项制度实施了8年。按惯例，财政部每两年会在全国范围内公开招标。招标完成后，财政部会印成手册发给中央国家机关各单位。
国务院直属某国家局的正科级干部刘洪介绍，在定点饭店制度取消前，他每次出差前都要找到大约300页的定点饭店手册，按照手册上登记的情况选择要入住的酒店。“手册是财政部发的，每个司室都有。”
刘洪说，基本上每个县市都有两三家或更多定点饭店，以保障中央公务员出差的需求。
那么，这些由财政部招标的定点饭店是什么规格？财政部在《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中明确，出差定点饭店以三星级(含三星级)以下的饭店为主，具备卫生、安全等基本条件并提供全部客房。
中青报2013年的一篇报道称，据统计，当时在全国31个省(区、市)中，有明确酒店信息的定点饭店共计4740家，除去910家星级不明的酒店外，合计有3830家。其中，三星级酒店1746家，四星级酒店1438家，五星级酒店369家。三星级(不含三星级)以上的酒店，占了明确星级的所有酒店的一半多。
2014年9月，财政部在《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》中明确说明，新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》不要求出差人员必须入住定点饭店。今年起，财政部也不再组织招标采购出差的定点饭店。
今年以来，赵林曾多次出差。他发现，虽然定点饭店取消了，但机关专属的“协议价”仍存在。而且，这些价格往往卡在财政部公布的标准线上。
定点饭店制度也带来了一定的变化。赵林说，以前出差只能入住定点饭店，住到其他酒店就不能报销。相比而言，现行的住宿费限额模式更加合理，方便他们根据工作需求灵活选择酒店。
值得一提的是，近日，财政部关于住宿标准的最新调整政策出台后，还有细心的地方党报梳理出了当地数十家不超标的三星级酒店，供中央和国家机关各级公务员参考。
超标咋办？
专属协议价低至2折
刚进国务院某部委办公厅工作时，赵林每次出差都仔细查看报销标准，因为如果酒店超标，住宿费难以报销。但后来他发现财政部给的住宿标准不算高，而实际住的都是星级酒店。
“我们住的酒店价格不是跟着市场走的，主要是跟着财政部发布的标准走。”赵林说。
南方某省一位处级官员曾多次接待中央公务员，他告诉新京报记者，一般情况下，中央公务员到地方住宿不会超标，因地方签订协议的酒店客房价格都是跟着报销标准走的。
至于地方自掏腰包补超标差额的情况，该官员表示，超标部分可按餐费走账，在具体操作中往往超不了多少钱。他说，现在提了标准，超标可能性就更小了，这有利于减轻地方负担。
林磊向新京报记者分析说，以前财政部每两年招标定点饭店时，许多酒店为提高档次，或为拉到长期稳定客源，往往不惜自降身价，将协议价定到门市价的一半甚至更低。
中青报在2013年曾通过“党政机关出差会议定点饭店查询网”统计发现，四星级以上高档定点饭店中，客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”，动辄达4000-7000元，而“协议价”多在500-600元内徘徊；会议室的“门市价”有的高达数万元，“协议价”却能低至2-3折。
不过，与政府协议好的价格，也有变卦的时候。
在定点饭店制度施行期间，林磊在一次出差时，到达提前预订好的酒店后，被工作人员告知已满房。
林磊记得，酒店工作人员的原话是，“我们这儿没房间，这个价格不行了。”
言外之意就是，如果按门市价，就有房可住了。
无奈之下，林磊硬着头皮住了进去。房价超标部分，最终由地方政府补上。
如何接待？
地方接待有“自由动作”
不过，多位受访中央公务员表示，在八项规定出台前，一个多次出现的情况是，中央公务员住进超标酒店，地方将超出的差额补上。不过，随着财务制度越来越严格，这种情况逐渐减少。“地方也很难操作了。”
在中央公务员住宿酒店问题的变迁中，房间也是一个重要问题。多年以来，按规定，司局级以下人员需2人挤一间房。这一令许多公务员头疼的规定，去年由财政部明确宣告不再做硬性要求。
事实上，在具体操作中，这样的规定也有回旋余地。还是科级干部时，林磊曾前往东北出差，同行的还有另一科级干部。
出差头天，两人按规定住了一间房。第二天，两个当地处级干部的房间就和两人调换了，本应住双人间的林磊住进单人间。
在对中央公务员的接待上，地方可操作的“自由动作”不止这些。
刘洪透露，中央国家机关人员到外地出差，根据工作性质不同可分为多种情况。其中，既有给增光添彩的“好活儿”，也有去挑刺儿的“烂活儿”。待遇自然会有差别。
刘洪接着说，从另一方面来讲，不同机关、部委之间，权力上的差异，也会体现在出差待遇上。
据刘洪了解，一些强势部委的公务员出差时，地方在接待上自主增加服务项目的可能性往往更大。例如，在入住酒店后，地方会为其安排游泳、健身等附加服务。这些费用，自然由地方买单。
财政部似乎也注意到这个问题。今年2月，财政部发文指出，会议定点场所有权拒绝党政机关提出的超出协议的服务项目和要求。
(赵林、马浩、林磊、刘洪等受访者均为化名)
新京报记者贾世煜
编辑：杜静
关键词：中央国家机关;住哪儿;协议价;超标;住宿费;财政部;门市价;自由动作;三星级;地方党报
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