全市800余栋简易住宅楼全达危房标准，多建于上世纪六七十年代，寿命仅20年全超期“服役”
在浙江奉化、上海虹口相继发生塌楼事件后，住建部发出通知，决定在全国组织开展老楼危楼安全排查工作。
北京有哪些危楼？
4月10日早上，孙慧芬(化名)一觉醒来后，发现卧室西侧墙上又多出一条裂缝，3厘米长、半指宽。与屋里其他几十条不同的是，这条缝中透进了天光，裂穿了。
“可能外面墙面早裂了，屋里墙灰一掉，就漏了光。”她一边说着，一边把一页废纸折成条，颤巍巍踩着椅子爬上桌，将纸条塞进裂缝。
她开玩笑说，简易楼里住了几十年，人人都是个不错的修补匠。因为除了墙上的裂缝，屋顶漏雨、下水道堵塞、电线老化等，这些问题总是一个接一个。
“白纸坊第一危楼”
孙慧芬所住的，是永乐里1号楼。位于菜市口大街与里仁街交会路口北侧。破旧的青灰色二层简易楼墙体上，裂痕随处可见，短的几厘米，长的则有近3米。而一些墙砖已经松动，关门时用力稍大，墙壁上便会刷刷落下泥灰。
孙慧芬的老邻居、79岁的宋玉英老人回忆，这栋楼建成于1966年，居民一共39户，大多是当时姚家井村的住房困难户，政府为了解决住房问题，建了简易住宅楼(以下简称简易楼)进行安置。楼内大多住房面积只有9平米和18平米两类。
“卫生间要到菜市口大街上找，厨房多是居民在自家门口搭建。”宋玉英称，唐山大地震时，很多住户又在楼前建起了一排小平房，并一直保留至今，“说是楼房，但更像是一个大杂院。”
孙慧芬曾找了街道房管所，想让他们帮忙修补修补，可对方来了只是看看就走了。
裂缝在孙慧芬看来，也确实不算多大事儿。
“这栋楼早就成了危楼，白纸坊这一带的居民都知道，我们都管它叫‘白纸坊第一危楼’。”孙慧芬说，最严重的情况是一次楼体下陷，楼房南半侧地面下沉了三四厘米。
房管所和街道办找人加固了房屋，“但也只是在墙上贴了层比纱窗厚不了多少的铁丝网，然后抹了层水泥。”孙慧芬说，险情就这样解决了，但房顶至今还是倾斜的，北高南低。
据原宣武区房管部门的资料，永乐里1号楼早在2009年，就已被鉴定为C级危房，即“部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房”。
882栋达危房标准
永乐里1号楼并非附近唯一的简易楼，据白纸坊街道办2012年的统计资料显示，该街道辖区内，类似的简易楼共有27栋，主要位于崇效寺和菜园街两个社区，涉及5000余户居民。
在白纸坊东街和白纸坊西街，都能见到类似的二层简易小楼。
其中多数被称为筒子楼。这种一条长走廊串连着许多个单间，卫生间和厨房都是公用的楼房，曾出现在众多影视剧中，反映着中国一个时代的特色。
据房管部门人士介绍，北京的简易楼于上世纪50年代后期至70年代中期曾大量建设，属于低标准住宅楼，多为2至3层砖混结构，设计使用寿命一般在20年以下，没有专用厨房和卫生间。大多采用外廊式结构设计，墙体采用空斗墙(立砖空心砌法)，或采用大型炉渣砌块。
由于过分降低成本，简易楼楼板承载能力低，部分屋面板为钢筋混凝土薄板。此外，房屋从未进行抗震设防，更存有严重的消防隐患。
房管部门资料显示，上世纪北京共建造了130多万平方米的简易楼，其中超过半数分布在东城、西城、崇文、宣武等旧城区，7万余户居民曾在简易楼中安家。
2010年，北京市住建委开展简易楼普查，统计显示，全市共有简易住宅楼882栋、113.5万平方米，涉及28000余户。其中，公有直管483栋，涉及13276户；单位自管381栋，涉及14674户；私产18栋，涉及234户。
新京报记者走访东西城多栋简易楼时，住户们反映，墙壁裂缝、屋顶破裂等质量问题，从上世纪90年代开始频繁出现，一般都是小修小补，情况跟永乐里1号楼差不多。
2012年3月初，北京市政府印发了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》。时任北京市老旧小区综合整治工作新闻发言人的张农科称，调查鉴定显示，北京的简易楼全达到了危房标准。
多次纳入拆改规划
如何改造？
时任北京市老旧小区综合整治工作新闻发言人的张农科当时表示，简易楼加固改造仅工程造价每平米就达到1万到1.5万元，而且加固工期很长，周转费用也很高，加固价值很低，所以除个别反映时代特色的公社大楼外，其余简易楼应全部拆除。
“70年代末北京对这批房进行了加固改造，方法就是用钢筋从外面把楼箍起来，再从楼中穿过焊成一体。”住建部政策研究中心主任陈淮昨日表示，这些简易楼的特点是非成套住宅，只有公用厨房、卫生间。更重要的是建筑结构是四面黏土砖加预制板，根本没构造柱，也就是说房子完全没整体性，稍有晃动就会散架。
其实早在永乐里1号楼被鉴定为危楼的次年，即2010年，该楼就被确定为了腾退拆除试点。
但两年后，即在“简易楼几乎要全部拆除”的表态后，永乐里1号楼的名字，再次出现在西城区公布的23栋简易楼名单中。西城区住建委称，2012年上半年将加大对23栋楼的治理力度，征拆项目、文保腾退、解危排险工作也会在当年年底分批启动实施。
而记者查询和探访发现，计划于2012年年内实施拆除206栋简易楼，绝大多数都未能按时拆除。这些筒子楼，跟永乐里1号楼一样，至今还有住户。
危楼腾退进度缓慢
在永乐里1号楼一层最北侧套房居住了48年的宋玉英老人回忆，当初的腾退试点，让街坊们都高兴坏了，大家都觉得能住上安全、干净的楼房了，也不用几代人都挤在一个屋里。
但人多，也成了这栋楼腾退一再延期的主要原因。
在面积仅有18平米的宋玉英家中，摆着4张床，住有7口人。除了床，几乎再放不下其他家具。
宋玉英、孙慧芬等居民说，按当时的腾退政策，每户只能补偿一套对接住房指标，这让每家都难以分配和认可。
孙慧芬称，因永乐里1号楼为宣武区(后与西城区合并)直管公房，居民并无房本和产权，腾退政策要求每户每名有居住登记的人，都要在协议上签字，“我家兄弟3人都有登记，但分房指标只有一套，如何分配没法达成一致，签不了字，想搬也搬不了。”
最终，当年楼中只有15户居民完成腾退，“对接”搬至朝阳区常营富丽阳光小区。
24户居民继续留守这栋被称为“白纸坊最危简易楼”中，忍受着楼体老化和地铁带来的震颤。
永乐里1号楼再次出现在西城区23栋简易楼名单中后，楼里又来了工作人员，和留守的居民们谈腾退搬迁。
宋玉英、秦玉茂等居民说，这次不再对每户“对接房”指标进行数量限制，拆迁补偿金大多居民也都接受。
“居民们各家开始协商，我家最后确定了3个指标，提交给了拆迁项目办。”秦玉茂称，但此后居民们被告知，腾退搬迁准备的房源不够，“项目办说只准备了30多套，远远不够。”
被通知继续等待消息的居民们称，此后再未收到任何通知。
近日，新京报记者对这些简易楼逐一进行探访，发现西城区公布的23栋需腾退拆除的简易楼中，只有2栋完成腾退搬迁，其中1栋的拆除工程基本完成。其余21栋楼均或多或少都有居民居住生活。此外，一些简易楼中的老住户虽已搬走，但房屋仍被出租住人。
安置难成最大阻碍
需拆除的简易楼难腾退，并非是某一栋楼的特例。
在仁寿路6号、8号、10号、12号、14号、16号，以及板章路13号、15-19号、17号共9栋楼中，腾退居民不足半数。
居民称，这里因存在年代久远、保存完整的西洋建筑，已被规划为“香厂新市区”保护区，将恢复民国时期风貌，附近居民则要进行腾退搬迁。但因不满补偿方案，且认为“对接”的小区在回龙观太远，部分居民不愿搬走。
东城等其他区县的待腾退拆除简易楼，不管是公房还是单位自管房，也多存在类似情况。
对此，东城区今年将启动全区简易楼摸底排查，天坛周边65栋简易楼将制定搬迁方案，涉及3000余户居民。天坛东里1至8号楼已经率先启动改造，部分居民已搬迁。此外，还将在永外地区选择两栋老旧简易楼进行翻建改造试点。
此外，简易楼住户的普遍情况是房小人多，“10多平米的房子住5口人的情况比较常见，每平米的补偿金虽然不低，比如板章路、仁寿路的一些老楼每平米能补8万多元，但面积小，居民因此不愿意腾退搬走。”
“这些简易房所处市中心，大多属黄金地段，腾退面临的问题较多。”住建部政策研究中心主任陈淮称，对于目前难腾退难拆迁的困境，政府应从居民补偿问题入手解决，“住户都是通过多年工龄分下的福利房，在进行补偿安置时，不应忽略他们的工龄价值。”
按照原规划，全市882栋简易住宅楼，将在2015年年底前完成改造。虽然部分简易楼已经或正在腾退，但还有如孙慧芬、宋玉英等很多的居民留守在楼内。
奉化塌楼事件发生后，住建部和北京市住建委于4月11日和4月22日相继发文，均要求开展老楼危楼安全排查。