第二章建设南宁“后花园”的关键时期
第二篇“十二五”时期经济社会发展思路
第一章指导思想
第二章发展目标
第三篇实施绿色农业推进工程，促进农民增收
第一章加快推进农业现代化建设
第二章大力发展特色农业产业
第三章完善农业服务体系
第四篇实施新型工业开发工程，大力发展低碳工业
第一章优化工业空间布局
第二章大力发展工业循环经济
第三章加快象山工业集中区建设
第五篇实施休闲旅游提升工程，带动服务业发展
第一章大力发展休闲旅游业
第二章发展商贸物流业
第三章稳步推进房地产业
第四章发展信息服务业
第六篇实施基础设施攻坚工程，统筹城乡协调发展
第一章完善基础设施建设
第二章加快城镇化建设
第三章加快社会主义新农村建设
第七篇实施生态文明示范工程，创建国家生态县
第一章推进国家生态县建设
第二章大力发展循环低碳经济
第三章加强环境保护与生态建设
第八篇实施人文生态挖掘工程，提升上林文化软实力
第一章加强社会主义精神文明建设
第二章推进文化体育事业发展
第三章传承特色民族文化
第四章培育和发展文化产业
第九篇实施自主创新能力建设工程，构建创新型上林
第一章加快推进科技进步与创新
第二章大力发展教育事业
第三章建设高素质的人才队伍
第十篇实施“质量兴县”战略加快发展方式转变
第一章大力提升产品质量
第二章着力抓好工程质量
第三章全面提升服务质量
第四章建立农产品安全生产保障体系
第五章切实加强“打假保优”工作
第十一篇实施民生保障覆盖工程，促进社会和谐稳定发展
第一章积极扩大就业
第二章健全社会保障体系
第三章加快卫生事业发展
第四章促进人口与计划生育事业健康发展
第五章提高城乡居民收入
第六章加大扶贫开发力度
第七章加强社会管理体系建设
第八章推进社会主义民主法治建设
第十二篇实施区域合作深化工程，加快融入大南宁进程
第一章主动融入多区域合作
第二章加大招商引资的力度
第十三篇规划实施保障
第一章加强组织领导
第二章加大政策扶持力度
第三章大力推进项目建设
第四章加强资金保障
第五章加大人才引进和培养力度
“十二五”时期（2011—2015年）是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的关键时期，是加快建设首府南宁“后花园”的重要战略机遇期。为促进全县经济社会又好又快发展，根据《中共上林县委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《上林县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。纲要坚持以科学发展观为指导，提出上林县未来五年国民经济和社会发展的目标任务及工作重点，是我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，以及进行功能布局、结构调整和项目建设的重要依据。
“十一五”时期，全县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重大历史机遇，深入实施科学发展三年计划，加快建设首府南宁“后花园”，积极开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个年主题活动，扎实推进工业园区、城镇、交通、生态旅游“四个建设重点突破”，统筹城乡发展，着力改善民生，积极应对国际金融危机，战胜低温、干旱等重大自然灾害，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得良好成效，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
经济综合实力明显增强。“十一五”时期，我县经济快速发展，经济总量不断扩大。2010年全县生产总值达到32.17亿元，比2005增加17.18亿元，增长114.6%；实现财政收入2.26亿元，比2005增加1.13亿元，增长100%；全社会固定资产投资达到24.83亿元，比2005年增加19.3亿元，增长349%；实现社会消费品零售总额9.51亿元，比2005年增加5.01亿元，增长113.1%。产业结构不断优化，三次产业结构比例由2005年的46：24：30调整为2010年的40：26：34。
农业和农村经济稳步发展。2010年全县农业总产值达到21.92亿元，比2005年增加10.72亿元，增长95.7%。农业产业结构进一步优化，优势特色农业得到巩固壮大。2010年完成粮食种植57.5万亩，糖蔗种植12.6万亩，桑园种植10.6万亩，速生丰产林22万亩。网箱养鱼、庭院养龟等特色养殖和标准化规模养殖加快发展，2010年实现渔牧业总产值10.1亿元，比2005年增加4.5亿元，增长80.8%。农业产业化进程不断加快，产业化水平不断提高。新增市级农业龙头企业6家，一批木材、缫丝、精米等农产品深加工企业成功落户上林，制糖、缫丝、木制品等加工企业不断发展，辐射能力明显增强。农村社会化服务体系进一步完善。新增农村合作经济组织60个，农民市场组织化程度不断提高，农业实用技术普及推广，农业机械化水平逐步提升，新型农民培训力度不断加大，累计培训农民12万人次。支农惠农政策全面落实，累计兑现各种强农惠农资金3.5亿元，农民种粮兴业的积极性大幅提高。新农村建设成效显著。累计创建23个市级新农村示范村和24个县级新农村示范村，农村群众生产生活条件明显改善。农村改革不断深化。兽医管理体制、水利管理体制、种子经营管理等改革基本完成，集体林权制度改革全面推进。
工业经济不断壮大。“十一五”期间，全县牢固树立“工业强县”理念，深入开展“项目建设年”、“服务企业年”活动，工业经济规模迅速扩张，经济效益明显提高。2010年全部工业总产值达19.3亿元，比2005年增加12.63亿元，增长189.4%；规模以上工业总产值16.3亿元，比2005年增加11.6亿元，增长248.9%。工业园区建设取得新突破，被列为自治区B类工业园区。园区规划进一步完善，园区道路、供水、供电、排污等基础设施建设不断加强，2010年完成基础设施投资6200万元；完成工业总产值达8.12亿元，占全县工业总产值的42.1%；完成工业用地储备1550亩，园区承载项目能力不断增强。重大工业项目加快推进，大染坊丝绸、大明山水泥等工业项目一期工程建成达产。工业经济运行质量逐步提高，规模以上企业从11家增加到27家，其中产值超亿元企业从1家增加到4家，累计完成工业技改投资28.1亿元，圆满完成淘汰落后产能10万吨水泥的目标任务。重点工业企业节能减排目标全面实现。累计完成二氧化硫减排5226吨，规模以上万元工业增加值能耗逐年下降。
城镇化建设快速发展。“十一五”期间，累计完成城建固定资产投资57.8亿元，年均增长38%。房地产开发规模和品位不断提高，先后开发建设“丰林雅郡”、“寨柳城市花园”、“东方国际”等商住小区，累计完成房地产开发投资4.5亿元，总开发面积超10万平方米。城镇开发建设步伐明显加快。县城丰岭路、明山大道、澄州大道美化亮化改造工程全面完成，城北小区、城西小区、寨柳小区、皇周小区、经济适用房、廉租房等项目加快推进，澄江河堤路园一期工程、县城绕城路开工建设，县城污水处理厂建成运营，县生活垃圾卫生填埋场实现无害化处理。城镇管理水平不断提高。城乡清洁工程、“南珠杯”竞赛和文明县区创建活动深入开展，环境卫生、县城面貌、交通秩序良好，市场秩序执法监督力度加大，市容管理长效机制初步建立。城镇化水平全面提升，被列为自治区城镇化综合示范县。2010年，全县城镇化率达33.2%。
服务业持续健康发展。2010年全县完成第三产业产值11.03亿元，比2005年增加6.58亿元，增长148.4%，服务业在三次产业中的比重由2005年的30%提高到2010年的34%。生态旅游建设实现新突破，“十一五”期间，全县累计接待国内外游客290万人次，实现旅游综合收入1.03亿元，其中2010年实现旅游综合收入2131万元，比2005年增加809万元，增长61.2%；金莲湖综合旅游开发项目初具规模，旅游景区景点基础设施建设逐步完善；南宁国际民歌艺术节上林分歌台、2009年旅游文化美食节、上林首届生态旅游养生节等节庆活动成功举办，首府南宁“后花园”旅游知名度明显提高。餐饮娱乐、交通运输、邮政通讯、物业管理、医疗保健、金融保险等公共服务业持续发展，2010年实现社会消费品零售总额9.51亿元，比2005年增加5.01亿元，增长111.3%。农村商业网点建设进一步完善。“家电下乡”活动、“万村千乡市场工程”深入实施，2010年实现家电下乡产品销售额4900万元。
交通条件明显改善。重大交通基础设施建设项目加快推进。2010年，忻城周安至宾阳新桥二级公路底基层基本建成，完成投资2.5亿元；县城绕城公路全面开工建设；明亮至县城40米进城大道、来宾至马山高速公路（上林段）前期工作全面完成。交通建设取得新突破。“十一五”期间修建四级以上公路62条508公里，累计完成交通建设投资6.98亿元，全县73%的行政村通硬化公路目标。到2010年年底，全县共有公路132条848.2公里，其中二级公路59.3公里，三级公路100公里，四级公路501公里，等外公路187.9公里。
改革开放不断深入。“十一五”期间，我县深化体制机制改革，行政管理体制、投融资体制、国有土地“招拍挂”出让制度、农村合作医疗体制、集体林权制度等改革取得重大进展。招商引资成效显著，对外开放水平进一步提升。“十一五”期间累计引进合同内资项目57个，合同引进内资89.5亿元，实际利用内资28.5亿元；新签合同外资项目3个，新签合同外资3090万美元，实际利用外资50万美元。
五年来，我县积累了一定的成功经验，主要是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头作为首要任务；坚持加快经济发展方式转变，加大经济结构调整力度；坚持改革开放，不断提升县域经济发展的动力和活力；坚持抓重点、抓突破、抓瓶颈，加大工业园区、交通、城镇、生态旅游“四个建设重点突破”，不断改善县域经济发展环境；坚持以改善人居环境为重点，高起点规划城镇，高投入建设，不断加强城镇管理，加快城镇建设、推动农村发展，促进人口、资源、环境和社会可持续发展；坚持着力改善民生，切实为民办实事，不断解决好事关人民群众切身利益的突出问题，维护社会和谐稳定；坚持艰苦奋斗、负重前行、敢做善成，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成团结和谐、风正气顺、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
随着经济全球化和区域经济一体化向纵深发展、国家新一轮西部大开发战略的深入实施、泛北部湾经济区合作的进一步深入和推进、中国—东盟自由贸易区的建成、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》确立广西“两区一带”发展框架、南宁市被确定为国家加工贸易梯度转移重点承接地和南宁市着力构建内陆开放型经济战略高地等有利条件，为上林提供了难得的发展机遇。随着我国“十二五”时期经济结构战略性调整和不断重视可持续发展环境建设并给予政策倾斜，给予我县崭新的发展空间，适合我县建设首府南宁“后花园”的实际。
“十二五”时期，广西加快建设高速公路路网建设，来宾经上林至马山高速公路、柳州经上林至南宁第二通道高速公路在县城附近交汇，届时上林将南北交通、东西连接，成为公路交通的一个节点，将极大破除我县经济社会发展的“瓶颈”，到南宁、柳州两个城市距离都在1小时左右，为我县融入南宁1小时经济圈创造了良好的交通条件。尤其是即将建设的柳州经上林至南宁第二通道高速公路，对上林来说是千载难逢的机遇，必将成为我县经济发展、对外开放的“大通道”、“大动脉”，必将掀起公路沿线全面开发、提速发展的新高潮，具有上林特色的加工制造基地、特色农业基地、旅游观光胜地、休闲养生基地必将加快成型，建设首府南宁“后花园”必将迎来进一步打牢基础、增强后劲的关键时期。
“十二五”时期，我县处于重要战略机遇期，但同时也要看到经济社会发展还面临的一些困难和问题：经济总量仍然偏小，产业结构不够合理，财政收支矛盾比较突出，基础设施建设比较落后，扶贫开发任务艰巨，农业增长、农民增收的不确定因素仍然存在，一些民生问题没有得到根本解决，发展环境有待进一步改善。必须增强忧患意识和竞争意识，始终居安思危，加快解决突出矛盾和问题，坚定不移地加快建设首府南宁“后花园”建设，推动经济社会发展再上新台阶。
加快建设首府南宁“后花园”，是我县深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，贯彻落实自治区“富民强桂”战略以及南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”战略的具体实践。要着力推动科学发展、加快发展、和谐发展，不断增强我县综合实力。要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，把继续解放思想作为重要保障，加快推进首府南宁“后花园”建设。
明确“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想，提出切实可行的发展目标，为我县“十二五”经济社会发展和各项事业的发展找准定位。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区“富民强桂”战略发展规划及南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力于培养壮大优势特色产业，着力于推进工业园区建设，着力于推进城镇化建设，着力于推进交通等基础设施建设，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，把上林打造成为绿色富饶、乐业宜居、文化缤纷、民生殷实、和谐美好的首府南宁“后花园”。
综合考虑未来发展趋势和条件，我县“十二五”时期，前三年打基础，后两年加快发展。经过五年的努力，基本实现综合实力进一步增强，“首府南宁‘后花园’”建设初显成效，交通条件显著改善，城镇化水平明显提高，生态环境更加优化，社会更加和谐，全面建设小康社会目标的基础更加坚实。主要目标是：
——经济综合实力实现新跨越。保持经济持续较快发展，经济增长质量和效益明显提高，就业持续增加，价格总水平基本稳定，经济综合实力明显提升。到2015年，地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，分别达到64.7亿元、4.55亿元；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2010年翻一番以上，分别达到62亿元、20亿元。力争经济总量占全市的比重有所提升。
——经济结构调整取得新成效。现代产业体系加快构建，产业结构日趋优化，三次产业协调发展，基础设施支撑能力进一步增强，经济增长的科技含量提高。投资保持较快增长，投资结构调整优化。居民消费率稳步提高，消费结构优化升级。
——生态文明建设取得新进展。节能减排激励约束机制不断完善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续下降，主要污染物排放总量继续减少，能源资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗继续减少。生态建设和环境治理不断加强，森林覆盖率逐步提高，生态环境质量进一步提高。
——城乡协调发展形成新格局。城镇空间布局和规模结构逐步优化，县城规模不断扩大、功能更加完善，城镇建设步伐加快、城镇化水平进一步提高。统筹城乡改革发展稳步推进，城乡差距逐步缩小，城乡一体化发展的体制机制初步建立，城乡协调发展的新格局初步形成，城镇化进程进一步加快，到2015年，全县城镇化水平达到45%以上。
——城乡居民收入迈上新台阶。努力实现城乡居民收入较快增长并与经济发展同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，人民生活质量和水平不断提高。到2015年，全县城镇居民人均可支配收入达到24590元以上，农民人均纯收入达到7120元以上。
——社会建设取得新成就。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，教育质量和均衡水平进一步提高，文化事业和文化产业加快发展，基本医疗卫生制度更加健全，统筹城乡的社会保障体系更加完善，社会主义民主法治和精神文明建设取得新进展，依法治县深入推进，公民权益和社会公平正义得到更好保障，“平安上林”建设取得新成绩。民族团结和睦。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。加强安全生产和社会管理，力争把上林建设成为安全保障型示范县。
——改革开放实现新突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。非公有制经济占国民经济的比重进一步提高。开放合作的广度和深度不断拓展，开放型经济不断壮大。
加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提升农业现代化水平，以促进农民持续增收为中心目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主方向，以发展特色优势农业为主抓手，稳定粮食生产，加强“米袋子”、“菜篮子”建设，壮大优质米、糖蔗、桑蚕等产业，提升畜禽、水产等畜牧水产业发展水平。提升农业产业化水平，不断完善现代农业服务体系，走生态、循环、高效、可持续的现代特色农业发展之路。力争“十二五”末，农林牧渔业总产值突破28亿元，年均增长7%。
——推进现代农业园区建设。加快农田基础设施建设，强化和落实耕地保护责任制，积极开展高标准农田建设，力争建成一批无公害、绿色农产品基地和现代农业示范园区。按照现代农业的发展要求，加大对优质米、桑蚕、甘蔗、水果、八角、油茶、茶叶、生猪、淡水鱼、肉牛等优势特色产业标准化生产现代农业园区的建设力度，推广标准化生产、设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业、废弃物综合利用等生态农业模式，逐步形成布局合理、优势明显、功能逐步完善的现代农业园区。
——培育发展产业化经营组织。加强对农业龙头企业的扶持，加大农业招商引资力度，围绕农业优势产业和基地建设，提高优势特色农产品在本地加工生产的比例，推动农产品加工由粗加工向精深加工延伸，提高农产品附加值。重点扶持发展南华糖业、蓝山副食品、海润丝业等一批骨干农业龙头企业，引进、培育和发展一批年销售收入位居全区以至全国同行业前列的企业。加快发展农产品加工业、流通业，推进农产品加工原料生产基地化，支持在优势产业主产区建立较为完备的加工和流通体系。加快发展农民合作经济组织，加强管理和引导。引导土地向龙头企业、合作社、种植大户流转，发展适度规模经营，密切产业化经营组织的联结，大力推行“公司＋合作社＋基地＋农户”等农业产业化经营模式，重点抓好“一村一品”、“一乡一业”专业化生产经营，提高农业产业化发展水平。规范农产品行业协会的运作机制，提高服务水平，努力形成贸工农一体化、产加销一条龙经营格局。
——创建名优农产品品牌。加强标准化生产基地建设，扩大获得无公害农产品产地认定的基地规模，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展，积极开展农产品原产地、地理标志、证明商标的注册工作。以质量提升为基础，加大品牌的培育力度，依托龙头企业、农民专业合作组织，在优质米、桑蚕、甘蔗、水果、八角、油茶、茶叶、生猪、淡水鱼、肉牛等领域培育一批名优农产品品牌。
——大力发展资源节约型、环境友好型农业。推广循环农业发展模式，形成各优势特色产业良性互动的态势。改革农业耕作和种植方式，推广免耕栽培技术，发展秋冬农业开发，提高农业资源的利用率。提高农业投入品的利用效率。发展健康养殖，减少农业生产对环境的不良影响。开发农业的多种功能，积极发展生态、观光农业。
优化农业区域布局，积极争取自治区、南宁市现代农业示范园区项目，以项目建设带动、引导特色农产品生产向优势产区集中，按照农产品生产基地化、标准化、品牌化的要求，重点发展优质米、桑蚕、甘蔗、八角、油茶、生猪、淡水鱼、肉牛等农业支柱产业，因地制宜发展特色种养业。
——优质稻产业。大力发展优质稻（超级稻）等优质高效粮食作物，确保粮食生产和粮食安全。继续巩固和扩大“创建广西无公害粮食生产示范基地县”和“无公害优质稻产地”认证的成果。加快发展优质米产业，采用先进技术，推进无公害、绿色、有机优质稻生产。扶持龙头企业，发展粮食精深加工业，增加附加值。在白圩、巷贤、三里、澄泰、大丰等粮食主产区大力发展优质稻，扩大优质米生产基地建设。“十二五”期间，全县粮食作物年播种面积稳定在59万亩左右，产量达到17万吨以上。其中，优质稻种植面积占水稻总面积的88%以上。
——桑蚕产业。做好桑蚕产业的规划布局，扩种桑园面积，提升蚕、桑的综合利用水平。搬迁重建蚕种场，扶持发展蚕丝加工龙头企业，加速产品研发，加强企业与农户的合作，增强我县蚕丝加工能力。以西燕、巷贤、塘红、大丰等乡镇的高产桑园生产基地为依托，依靠中兴丝业公司、海润丝业公司、斯尔顿丝绸公司、金鑫丝业公司、大染坊茧丝绸公司等龙头企业，理顺产业链条，做大做强桑蚕产业。“十二五”期间，全县桑园种植面积每年稳定在10万亩以上，鲜茧产量达到1.5万吨左右，蚕茧产值突破4亿元。
——蔗糖产业。加大对蔗区扶持力度，抓好蔗区农田水利基础设施建设。提高甘蔗种植科技水平，提高蔗糖生产效益。加快南华糖业有限公司等制糖龙头企业的技术改造，提高蔗糖产业化经营水平。在白圩、三里、乔贤、木山、塘红、大丰、澄泰、西燕、巷贤、明亮等乡镇大力发展蔗糖业，建设高产高糖良种蔗生产基地。“十二五”期间，甘蔗产业年产值突破3亿元。
——八角、油茶等产业。加快低产八角林改造，不断提高高产优质林比重。大力发展西燕、大丰、明亮、巷贤等乡镇的八角林种植，加快推进八角基地建设。加快推进生态公益林和商品林工程建设，发展木材深加工，深入开发森林旅游资源，积极发展林下经济。“十二五”期间，八角种植面积达16万亩，速生丰产林面积发展到25万亩。利用凤凰岭、狮子岭商品林地资源，着力推进油茶、油料基地种植，力争“十二五”末完成3万亩油茶基地建设。
——大力发展畜牧水产业。推广小区养殖、基地养殖、专业户养殖、舍饲圈养等养殖模式，大力发展生猪、淡水鱼、肉牛、黑山羊、鳖、蛙等特色养殖，着力建设“养猪场”、“黑山羊养殖小区”、“牛品种改良养殖小区”、“清水河网箱养鱼”等一批生态特色养殖基地，促进畜牧水产业快速发展。力争到2015年畜牧水产业产值突破15亿元。
——因地制宜发展特色种养业。加快发展食用菌、中草药、油料、茶叶、特色瓜果菜（果蔗、西瓜、辣椒、豆角等）、香料、生态养鳖等特色产业，通过发展特色种养业，培植我县农业经济新的增长点。
专栏3-1农业产业化区域布局
优质水稻生产基地：主要分布在大丰、明亮、巷贤、白圩等“南部乡镇带”。
高产桑园生产基地：主要分布在塘红、镇圩、西燕、巷贤、大丰等“西北乡镇带”。
优质糖蔗生产基地：主要分布在白圩、三里、乔贤、木山、塘红、大丰、澄泰、西燕、巷贤、明亮等乡镇。
八角、速生林生产基地：主要分布在西燕、大丰、明亮、巷贤等“大明山乡镇带”、西北石山地区和中南部土山地区。
特色瓜果菜生产基地：主要分布在澄泰、大丰、明亮等乡镇，特色瓜果菜主要有果蔗、西瓜、辣椒、豆角等。
高效生态养殖基地：主要分布在大丰、明亮、白圩等乡镇。重点发展生态养蛙、养鱼、养鳖等。
加快建设符合农业产前、产中、产后需求的农业服务体系。加快农业机械化，提高农业机械化水平。加强农业技术创新，完善公益性农业技术推广体系，注重发展和推广现代种业、高效栽培、农作物重大病虫害和动物疫病防控等技术。健全农资销售服务体系，鼓励农资流通企业开展配送、加工、采购、技术及农机具租赁等多样化服务。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供技术、培训、营销等服务活动。加快农产品流通服务体系建设，加快推进农贸市场建设，改善农村市场环境。加强农产品质量和安全标准、农业信息化、农业生产安全、重大病虫害监测预警和防治等服务体系建设。进一步强化农产品质量安全监管，加强对蔬菜生产基地和农贸市场蔬菜农药残留监测。努力构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业服务体系。
专栏3-2农业发展重点项目
重点项目：上林县生态公益林建设工程、上林县优质米产业化开发、上林县八角香料加工厂、广西昌桂源投资有限公司年产3万吨粮食加工、上林县八角低产林改造等项目。
基地类：上林优质米基地、上林大明山有机茶基地、上林珍贵树种示范林基地、上林县高产油茶油料林示范基地、上林县标准化养猪基地、上林县甘蔗生产基地、上林县食用菌生产基地、上林县蔬菜种植基地、上林县名贵药材种植基地等。
按照“园区聚集、创新驱动、规模壮大、绿色发展”的要求，以市场为导向，以园区为载体，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力发展低碳工业，推进新型工业化，逐步形成布局合理、结构优化的新型工业体系。到2015年，实现工业总产值48亿元，年均增长20%，工业增加值14亿元，年均增长15%。
“十二五”时期，上林县工业重大项目和重点产业发展按照“一核两带”进行规划布局。“一核”即以象山工业集中区为核心，辐射大丰镇和澄泰乡，主要发展精铝加工、制糖、建材、农林产品加工（含茧丝绸、木衣架、食品加工等）等产业；“两带”即209省道经济带和488县道经济带,209省道经济带以三里、白圩等乡镇为主，重点发展制糖、酒精、化肥、建材、优质米加工、木材加工等产业，加快建设制糖循环经济示范产业链；488县道经济带以西燕镇、大丰镇、明亮镇、巷贤镇为主，依托488县道、上林—武鸣二级公路和五塘—昆仑关—巷贤—大丰一级公路，重点发展木制品加工制造、旅游产品加工、食品加工、桑蚕加工、农机制造等产业，建设“茧-丝-绸”产业循环经济示范基地。
以转方式、调结构、上水平为主线，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。继续整合特色产业资源，优先发展优势产业，做大做强做优酒精、优质米、茧丝绸、铝深加工、钒矿、滑石矿、铅锌矿、粉石英矿、页岩矿、特色农林产品加工以及水泥建材、机械制造、电力、有机肥等产业，拉长产业链，打造产业集群。树立循环经济理念，着重抓好工业项目的改造提升工作，逐步淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备。以建设生态型工业为目标，重点抓好钒矿综合开发利用项目、茧丝绸加工项目，使上林的工业经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础之上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。坚持以资源换产业，以扩投资、上项目为突破口，着重加快循环经济、低碳经济发展。
专栏4-1茧丝绸、制糖产业链意向项目
茧丝绸产业项目：建设丝绸工业园；建设茧丝绸产业循环经济示范基地，10万亩桑蚕养殖；广西大染坊、斯尔顿等企业丝绸扩建、技改项目；上林真丝绸织造及缫丝项目。
制糖循环经济示范项目：上林南华糖业有限公司技改，日榨7000吨原料蔗生产线，总投资16950万元。
专栏4-2“十二五”时期发展的其他综合利用工业项目
建材综合利用项目：
提钒废渣利用项目：利用提钒废渣制免烧砖；大明山水泥厂年产100万吨水泥项目。
农副产品加工项目：
——林木产品加工项目：上林县年产胶合板5万立方米，建设木制品加工园区；上林20万立方米板材生产项目。
——优质米产业化开发：优质稻种植示范基地，推广优良品种种植、推广农业病虫害、施肥技术等；扶持建设上林县优质米加工厂。
——油茶加工：建设高产油茶油料林基地30000亩。
——食用菌加工：建设食用菌生产基地，年产鲜蘑菇5000吨。
——八角加工：新建上林八角香料加工厂；八角低产林改造。
——特色产品加工：引进加工企业，对特色农产品进行加工，进一步挖掘和打响上林优质米、黑豆、甜笋、绿茶、香菇、八角、黑山羊等特色农产品品牌。
矿产开发项目：
——石英矿开发：新建年产40万吨粉石英综合加工项目，用地200亩。
——钒矿开发：扩建钒工业园。
——滑石矿开发：优化重组现有滑石矿开发企业。
——铅锌矿开发：引进3家铅锌矿开发企业。
电力开发项目：
——水电：上莫抽水蓄能电站，总装机容量120万千瓦，投资43亿元。
——风能发电：大明山风电场装机容量20万千瓦，总投资4.5亿元。
技术改造项目：
上林南南实业有限责任公司技改项目、广西大染坊丝绸有限公司丝绸生产技改项目、上林南华糖业有限公司扩能改造项目、广西明珠矿业投资有限公司钒加工项目。
做大做强象山工业集中区，建设产业集聚“洼地”。把工业集中区建设作为加快工业化进程的重要载体和突破口，立足资源优势和产业基础，突出特色，完善集中区规划，优化集中区布局，加快集中区项目建设。重点做好集中区内主干道、供电、通讯、给排水及工业污水处理等设施建设，充分发挥象山工业集中区在工业经济发展中的“引擎”作用，进一步明确发展定位，加快基础设施建设，提高管理服务水平，尽快培育成为自治区A类工业园区。加大对中小型企业和创业者进行科技创业、科技开发的支持力度。充分利用高新技术和先进适用技术做好产业的改造提升，把铝加工、钒加工、丝绸加工、食品加工等重点行业做强，把现有企业做大。加大招商引资力度，利用象山工业集中区产业集聚的平台和载体作用，增强集中区集聚发展及辐射带动能力，建设钒工业园、铝工业园、丝绸工业园、木制品集中区等。到“十二五”期末，培植8个以上工业总产值超亿元的企业，力争实现工业产值20亿元。
专栏4-3象山工业集中区建设项目
规划建设茧丝绸工业园、钒工业园、农林产品加工园，象山工业集中区供水工程，工业污水处理厂建设、实现园区及园区周边白圩镇、澄泰乡的供水，完善木制品集中区项目建设。
依托上林的资源优势，大力发展旅游业，改造提升传统商贸业，加快发展金融、信息、中介等新兴服务业，坚持市场化、产业化和社会化方向，不断提高服务业现代化水平。
以广西北部湾经济区和桂西资源富集区发展为契机，统筹规划，整合资源，主动融入环大南宁旅游圈和北部湾经济区旅游圈，以大明山旅游区为龙头，以项目建设为载体，以景区景点建设为重点，进一步完善旅游基础设施，全面开发建设旅游项目，加快培育一批旅游精品，加大宣传营销力度，不断提高上林县旅游知名度，创响南宁“后花园”品牌，努力打造广西旅游强县及全国旅游名县。到2015年，全年旅游人数突破125万人次，年均增长12%，年旅游总收入达到3600万元，年均增长12%以上。
加强旅游布局规划。高起点、高标准编制我县旅游发展总体规划和各景区专项规划，统揽全县旅游发展。依托上林丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，突出山水养生、休闲旅游特色，重点规划建设大明山—大龙湖旅游资源带、三里·洋渡—不孤村旅游资源带和石门—下敢—南岩水库旅游资源带，打响“名山名水名人名村”品牌，把上林打造为休闲度假、娱乐运动、科考探险的旅游胜地。
培育生态养生旅游品牌。充分利用自身生态环境、地理区位、文化底蕴的比较优势，开发建设具有上林特色文化元素，具有一定神秘性和强大吸引力的休闲度假、文化体验型的绿色旅游项目。挖掘养生文化内涵，举办具有上林特色的生态旅游养生节等节庆活动，大力传播上林县独有的生态旅游养生文化，大力发展娱乐、健身、文化等休闲产业，打造“长寿之乡”品牌，发挥其产生的积极效应，推动上林生态旅游业发展。与周边县区错位竞争，打造生态养生旅游精品，培育产业品牌。
加快景区景点建设。加大旅游招商引资力度，推进旅游资源的综合开发。以旅游交通对接和旅游项目协同开发为抓手，整合上林丰富的自然、人文旅游资源，结合生态建设、产业发展、新农村建设，大力开发生态养生游、休闲度假游、民族风情游、民俗文化游、古迹寻踪游、农家乐游为主体的产品和路线，形成上林多元化的旅游产品体系。加快完善大明山、大龙湖、三里·洋渡、东红湿地、智城、不孤村等旅游景点基础设施建设及配套工程建设，全面提升服务功能。多渠道筹措资金，加紧大明山龙头峡谷旅游开发、大龙湖旅游风景区旅游开发、三里·洋渡旅游风景区开发、大明山山地休闲度假中心、大庙峡谷、石门龙母圣殿、东红湿地、智城等旅游项目的开发建设。依托湖面开阔、岛屿众多的大龙湖，打造水上休闲娱乐旅游产品。依托洋渡、唐城秀丽的山水田园风光和浓厚的文化底蕴，打造山水田园旅游区。推进金莲湖生态园各类项目建设，开发会议接待旅游市场。实施“四季花海”工程，积极发展农家乐旅游，建成一批现代乡村旅游服务区，促进特色旅游乡镇和旅游村发展。
培植精品旅游线路。搞好旅游线路策划，提高上林旅游知名度。以龙母文化为内线，开通广东、梧州、西江流域到上林的旅游线路；以广西民俗为内线，开辟从桂林到上林的旅游线路；依托东盟，以壮文化为内线，开辟从上林到百色、大新、凭祥、北海以至东盟的旅游线路；以大明山为核心，开通环大明山的旅游线路；开通上林大明山、大龙湖、金莲湖、三里·洋渡自然风光、三里·洋渡的觅古文化游、徐霞客足迹游、智城石门龙母文化朝圣游等旅游线路。
做好旅游宣传推介工作。深入挖掘龙母文化、智城文化、三月三文化、不孤文化等民族民间传统文化，对景区景点进行文化包装，丰富旅游文化内涵，打造旅游文化品牌。积极筹办生态旅游养生节及龙母节、万寿节、渡河公节、达努节等文化节庆活动，聚集上林旅游人气。通过电视、网络、报纸等宣传媒体及固定宣传牌等形式，大力宣传上林县的旅游资源优势；利用旅游博览会、旅游推介会、新闻发布会等形式，大力推介上林县的旅游线路。引进、扶持一批旅游企业，加强旅游商品和工艺品的设计开发，逐步实现旅游商品品牌化、产业化和规模化。在县城筹建大型商品超市、农特产品超市，在游客集散中心、游客集中区、星级饭店、各旅游景区开设土特产超市和旅游商品专卖店，满足旅游购物需求。
积极拓展旅游市场。培育3-5家旅行社，加强引导，规范管理。根据游客需求，设计旅行社产品，实现旅行社差异化竞争。加入旅游联盟，实现联盟城市间的旅游互动，提高旅游市场占有率。加强与南宁市、桂林市及周边县旅行社的区域合作，拓展地接业务，开拓客源市场。推进旅游酒店建设,开发度假型、商务型、生态型、主题型酒店以及家庭旅馆、汽车旅馆等多种类型的住宿设施，重点发展旅游商务酒店、会议酒店和度假酒店等特色酒店。到2015年，建设四星级酒店4家、三星级酒店6家。
加强旅游人才队伍建设。建立旅游人才信息库，聘请知名专家、教授作为旅游顾问，提高我县旅游品味和档次。积极引进优秀旅游人才，重点引进旅游规划设计人才、紧缺的专业人才和高级经营管理人才等，提高我县旅游经营与管理水平。建立旅游培训基地，加大旅游从业人员培训力度，提高我县旅游从业人员整体素质。
专栏5-1旅游业重点项目
上林金莲湖生态旅游项目、上林县大龙湖旅游基础设施建设、上林大明山龙头大峡谷旅游开发、上林国家级重点文物保护工程、三里·洋渡景区群建设开发工程（含上林县智城遗址保护与恢复建设项目、清光坳休闲旅游基地、笔架山疗养度假区开发工程项目）、上林县石门龙母圣殿建设项目、上林县旅游景观保护工程、上林国家级大明山保护区管护社区共建工程、上林自治区级龙山保护区管护区共建工程、上林龙山自然保护区基础设施建设、上林大明山山地生态休闲养生度假中心、上林县龙头大峡谷旅游公路项目、上林县环清水河旅游公路等。
加快商贸业发展。以培育市场为载体，完善商业网点布局，重点发展专业市场、批发市场、综合市场，形成以上林市场商业网点、城东区商业网点和城西区商业网点为主的县城区商业中心，以城西组团、城东组团、城东三期组团、明亮镇片区、巷贤镇片区、白圩镇片区、三里镇片区、西燕镇片区、乔贤镇片区等乡镇商业中心区域，逐步构建城乡互通、功能完善、辐射力强、交易活跃的市场体系。加强市场设施建设，规范市场管理，完善以上林市场为中心的综合商业中心区建设，改造、扩建西燕、镇圩、白圩等乡镇农贸市场；建立大丰镇农副产品专业批发市场，促进八角、茶叶、竹笋等上林特色农产品交易；利用城西开发区建设，推进城西农特产品市场建设；推进城区东部上宾公路、上马公路交叉处建材市场建设。
推动物流业发展。制定我县物流业发展规划，加强物流设施建设，构建高效的物流运输网络，积极融入南宁物流中心建设。在县城规划新区建设集商品销售、加工、交易、仓库、配送、服务交换为一体的上林商贸物流中心。以上林商贸物流中心建设为重点加快建设一批专业市场和交易中心，推进现代物流业发展。在白圩建设物流园区，服务象山工业集中区，促进周边乡镇商贸业物流业融合发展。完善上林县粮油物流中心及农产品配送中心。发展各种特色名店，推进连锁经营，重点加快百货业连锁、饮食业连锁、医药业连锁、石油成品油连锁等商贸企业发展。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，完善乡镇流通网络。加强与南宁及周边县区联系，促进上林商贸物流业发展。重点培育1-2个集采购、运输、仓储、加工和配送于一体的现代物流企业，发展公共物流服务，推动工业、农业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合，大力发展第三方物流。“十二五”期间把我县打造成为“绿色”农副产品供应基地，建立城乡一体新型商贸物流网络。
专栏5-2商贸物流业重点项目
上林县商贸物流中心：占地面积300亩，投资总额4.18亿元人民币，在县城规划新区建设集商品销售、加工、交易、仓库、配送、服务交换为一体的商贸物流中心。
白圩物流园区：占地200亩，投资总额2000万元，主要服务象山工业园区，开展物流等交易。
上林县农产品配送中心：占地200亩，集农产品倒装、分装、保管、加工、运输一体的农产品物流中心。
适应我县建设和发展需要，合理调控土地供应，培育和规范房地产市场，引导和保持房地产业快速、健康、可持续发展。加强规划调整，优化住房结构，根据市场需求，构建科学合理的多层次的住房供应体系。完善住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求，增加居民住房有效供给，加大保障性住房和普通商品房建设力度，促进房地产业平稳健康发展。加快培育房地产二、三级市场，发展物业管理行业。
专栏5-3房地产业重点项目
寨柳花园、龙湖新城、东方国际、明山花园、皇周片区等项目,及经济适用房、廉租房建设工程等
大力推进信息化进程，加快运用信息技术改造传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化，提高企业信息化水平。加强农业信息网络建设，利用信息技术发展现代农业。加快科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游等领域的信息化进程，推广计算机及网络教育。加强电子政务建设，推进政府信息化，实现政务网络办公。扩大光缆、通讯基站、宽带网、数字电视网等的覆盖面，提高信息化基础设施水平。加快建立信息网络安全保障体系。
创新机制，完善基础设施建设，进一步夯实我县经济社会发展基础。实施以城带乡、城乡协调发展的战略，进一步完善优化城镇体系，加快推进城镇化进程，深入进行社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展，构筑功能合理、各具特色、协调共进的城乡发展格局。
统筹兼顾，多渠道筹集资金，完善覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利、能源等基础设施建设，进一步夯实我县经济社会发展基础，增强发展后劲。
第一节加强交通基础设施建设
依据“大交通、大市场带动大物流”的发展格局，加强全县道路交通基础设施项目的统筹规划，着力构建以县城为中心，高速公路和一级公路为主干，二、三级公路为骨架，以乡村公路为延伸的道路交通运输网络，大幅提升道路通行运载能力，加快融入南宁“一小时经济圈”。
加快建设出县大通道。积极参与以南宁为中心节点的铁路通道建设工程，争取修建黎塘—上林—平果铁路（上林段）；加快推进连接县外各地市的高速公路、一二级公路的建设，配合上级交通部门抓好来宾—马山高速公路（上林段）、柳州至南宁第二通道高速公路（上林段）、硕龙至苍梧高速公路（上林段）3条高速公路的建设；配合上级修建五塘—昆仑关—巷贤—大丰一级公路建设；配合上级修建迁江—古零二级公路（上林段）、南宁高峰至上林二级公路、白圩至小平阳二级公路（上林段），加快推进忻城—上林—宾阳二级公路建设，形成出县大通道，融入西南大通道交通路网，以交通优势带动县域发展。
完善县内交通网络。加强县内路网建设和改造，深入实施农村公路乡镇“通畅”工程和乡村“通达”工程，提升县内公路网络的运载能力。加快明亮至县城进城大道、县城绕城二级公路建设。加快大石山区、革命老区乡镇道路建设，形成全县各乡镇之间便捷通道。新建改建莲花—鼓江桥一级公路、云灵—大龙洞、县城东环二级公路。新建改建澄泰至木棉、西燕覃浪至三里双罗、环清水河旅游公路、龙头大峡谷旅游公里等一批三、四级公路和旅游公路。深入实施通乡镇油（水泥）路项目、通村水泥路项目，到“十二五”期末，实现全县乡乡通二级公路，村村通水泥路的目标。加大乡镇客运站点建设，实现每个乡镇都有客运站，在重点乡镇、重点景区、居民出入集散地抓好旅客便民候车亭建设。大力发展公交事业，实现公交线路覆盖到村镇和重点景区，积极发展出租车运输事业。
专栏6-1交通基础设施建设重点项目
公路：来宾—马山高速公路（上林段）、柳州至南宁第二通道高速公路（上林段）、硕龙至苍梧高速公路（上林段）；五塘—昆仑关—巷贤—大丰一级公路、莲花至鼓江桥一级公路、迁江—古零二级公路（上林段）、南宁高峰至上林二级公路、白圩至小平阳二级公路（上林段）、云灵至大龙洞二级公路、县城绕城二级公路、县城东环二级公路
客运站场：西燕客运站、明亮客运站、木山客运站等项目；上林客运站外迁项目工程；新建一批便民候车亭
码头：建设石俭码头、平宁南码头、瓦窑北码头、长衫码头、山儿码头、老六山码头、爱境码头、放水塔码头等；改造一批农村渡口
第二节加强能源基础设施建设
加强城乡农村电网建设，抓好全县输变电工程及配套线网升级改造工程，提高全县输变电能力。协助上级部门深化实施南宁市电网工程，重点抓好上林电网的完善技改及送变电工程的建设。加快上林县水电新农村电气化工程、南宁上林大明山风电场、上莫抽水蓄能电站的建设。大力推广沼气、太阳能等清洁能源的利用。实施各类沼气工程，加快乡村沼气服务网点建设。
专栏6-2能源基础设施建设重点项目
新建上林县水电新农村电气化工程项目、南宁上林大明山风电场项目、上莫抽水蓄能电站等项目；落实南宁市电网工程上林电网改造及送变电工程项目；实施南宁户用沼气工程（上林县）、南宁养殖小区和联合沼气工程（上林县）、南宁市大中型沼气工程（上林县）、乡村沼气服务网点建设等项目。
第三节完善水利基础设施建设
坚持以“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同”为原则，加强水利基础设施建设，提高全县水资源的利用率和防洪抗灾能力。搞好农田水利建设，建立和完善水利发展的长效机制。实施水库除险加固工程，加强中小河流防洪整治，不断完善防洪减灾基础设施，努力将上林防洪能力提高到20年一遇以上，全面提升全县防洪减灾能力。完善防汛抗旱信息指挥平台，提高防汛抗旱应急响应能力。加快推进上林县水源建设工程、塘红南岩水库集中供水工程、大龙湖集中供水工程、大庙集中供水工程、南宁市五化大型灌区续建配套节水改造工程（上林县）等水利项目，完善灌溉渠及配套附属设施，提升全县的节水灌溉能力。强化水土保持和水生态环境建设，防止水体污染，提高水自净和生态修复能力，实施小流域综合治理工程，抓好大石山区石漠化和水土流失治理。理顺水利管理体制，加强水资源管理。
专栏6-3水利基础设施建设重点项目
28座小（1）、小（2）水库除险加固工程、上林县城防洪工程、2条中小河流防洪整治工程、小型农田水利工程、上林县水源建设工程、大龙湖集中供水工程、大庙集中供水工程、塘红南岩水库集中供水工程、南宁市五化大型灌区续建配套节水改造工程（上林县）、1座中型水闸（石艮防洪闸）除险加固工程、灌溉及配套附属设施建设等。
第四节统筹城乡公共服务基础设施建设
以农村基础设施建设为重点，加大财政投入力度，科学安排、稳步推进，推动交通、市政、教育、医疗、文化等基础设施城乡共建、城乡联网，促进农村公共服务设施集中布局建设。加大对农村公共事业的投入，建立城乡一体的就业、居住和社会保障体系，巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民切身利益的问题。
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快城镇化建设步伐，提高城镇化水平，形成以县城为核心、副中心镇和重点镇为支点，其它乡镇为基础的城镇体系。争取2015年，县城建成区面积达到7平方公里，全县城镇人口达到20万人，城镇化率达到45%以上，县城基础设施进一步完善，公共服务和城市管理水平进一步提高，人居环境全面改善，现代宜居城镇雏形基本形成。
第一节完善城镇规划
按照《上林县城总体规划（2005—2020年）》，加快对城北旧城区的改造规划，组织编制城东行政、文体中心、皇周片区等新开发小区规划，抓好绕城路两侧建设用地的发展控制规划以及茶场至龙山林场一带的生态休闲度假村。结合柳州至南宁第二通道高速公路出口在象山工业园区的布局，对工业园区、澄泰城镇规划进行重新完善，对县城开发规划重点向东。同时，合理布局县城商贸市场、交通站点和路网、休闲活动场所等配套建设。抓好乡镇总体规划修编，增强规划的指导性，抓好新农村建设规划。“十二五”时期力争完成全县村委会所在地村庄建设规划编制，村庄规划编制覆盖率达到30%。
第二节优化城镇布局
依托大南宁经济圈，强化与南宁市及周边县（区）的经济联系，接受其经济辐射和产业转移。加强中心城镇职能，发展培育县域副中心城镇，加快人口和产业向中心城镇和副中心城镇的合理集聚，增强其辐射作用，带动其它城镇的发展。以引导城乡协调发展、生态有效保护、资源合理利用、设施共建共享为目标，优化城乡空间资源配置，合理构建县域城镇体系。以白圩—大丰—西燕为城镇发展主轴，结合镇情乡情，培育大丰—明亮—巷贤、白圩—三里—乔贤，镇圩—塘红—乔贤—木山三个城镇带。形成县域城镇空间发展格局，发挥各城镇的比较优势，大力发展特色城镇。
专栏6-4上林县城镇体系
县域中心城镇（综合型城镇）：大丰
县域副中心城镇（综合型城镇）：白圩、乔贤
重点镇（工贸型城镇）：三里；（旅游型城镇）：西燕
一般镇（集贸型城镇）：巷贤、塘红、明亮、澄泰
（工矿型城镇）：木山、镇圩
图6-1：上林县城镇空间发展布局图（详见附件1）
第三节加快县城建设
继续强化县城大丰镇在上林社会经济及城镇发展中的龙头作用，优化产业布局和功能分区，加强城市基础设施和公共服务设施建设，促进生产要素流动和产业集聚。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的要求，坚持重点项目带动县城开发，完善县城服务功能，提高县城承载力。建设一批供排水、供气、污水及垃圾处理等基础设施，重点抓好新、旧城区的市政建设和改造，加快规划和实施象山工业集中区、大明山农场场部改造等县城重点项目。推进县城园林、街道、河堤及开发小区等重点项目的建设和改造，重点抓好“一江、三线、四区”建设。实施城中村改造项目，打破县城扩展的瓶颈，巩固扩大寨柳城中村改造成果，继续实施云马、云莫、排梁、皇周、沐新等城中村改造项目，改善人居环境，提高城镇化水平。
专栏6-5“一江、三线、四区”建设项目
“一江”：着力推进澄江河堤路园项目建设，将“防洪堤、市政道路、园林景观亮化”融为一体，凸显民族特色，提高县城形象品位。
“三线”：着力抓好明亮至县城进城大道、县城绕城路市政基础设施建设，“东方国际”住宅小区至莲花二级公路市政工程，注重交通休闲功能，集亮化、美化、绿化环境为一体，努力建成上林县示范性景观大道。
“四区”：强力推进寨柳、城西、城北、皇周小区的开发建设，拓展县城发展框架，重点在城北小区打造东盟风情街等各具特色的街区。
第四节强化城镇管理
从加大资金投入、健全管理机构、落实管理人员等环节入手，创新城镇管理模式，加强城管、公安、工商、卫生、环保、质监等部门的互动，形成相互联络、协同行动、信息共享的立体管理体系。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、乡镇、村(居、社区)三级关系，明确城镇管理职责职能，提高人性化管理水平。加强城建执法监察管理。规范房地产开发市场秩序，加大物业管理力度，提升服务能力和服务质量。提升城镇管理水平，推进城乡清洁工程的巩固提高、综合治理、拓展延伸，加大“五乱”整治力度。不断加强市容市貌管理和环境卫生整治。做好城镇集镇排污排水、街道建设，加强道路绿化和小广场绿地的维护和管理，加大对城市广场的建设和维护，改善城镇人居环境。
以提高农民收入和生活质量为中心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进农村综合配套改革，引导城市公共服务和基础设施向农村延伸，推进城乡一体化发展。
第一节加强农村基础设施建设
加大对农村基础设施的投入，重点做好通村通屯道路建设工作，全面提高农村路网通达程度，改善原有公路状况，提高公路等级标准，力争到2015年实现乡乡通二级路，村村通沥青路或水泥路。加大危桥改造和桥梁建设力度，全部消除危桥隐患，优先保障农村客运场站设施建设。加强农田水利、养殖业基础设施建设，着力提高农业抗御灾害的能力，重点完善防汛、抗旱等设施建设，做好农村水、田、林、路综合治理。抓好病险水库的除险加固、节水灌溉、水资源综合开发利用以及水生态环境治理工程建设，促进“三田”建设的实施和完成。完善农村电网改造工程，加快推进农村安全人饮工程，努力解决人畜饮水困难。改善农村居民通讯、卫生、教育、文化等公共设施。抓好农村清洁能源的开发运用，推广太阳能、沼气等新能源，加大农村生态环境整治，进一步美化农村面貌。规划引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸，在有条件的城乡结合部逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、义务教育、公共卫生、公共文化等服务网络。
专栏6-6农村基础设施重点项目
自然庄通屯砂石路建设、生态文明村庄通屯水泥路建设、农村人畜饮水安全解困工程等。
第二节加快农村社会事业发展
第三节推进农村综合配套改革
逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村的投入。按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村集体土地使用权和土地承包经营权的流转，引导农村居民有序转让宅基地，促进农业规模经营；完善土地征用程序，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制；积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。推进集体林权和国有林区林权制度改革。推进公共财政管理体制改革，推进公共财政向农村倾斜，加大对农村基础设施、生态环境、教育卫生、科技进步、就业培训、社会保障等方面支持力度。深化农村金融改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，建立支农贷款风险基金，健全农业保险制度，改善农村金融服务。以明晰产权为重点，加快农村集体资产股份合作制改革，加强集体资产管理，壮大村级集体经济。推进农村基层组织和民主法制建设，进一步完善村务公开和民主管理制度。加强村民委员会建设，充分发挥村民代表大会的作用。
坚持“生态绿园，生态立县”，围绕上林创建“首府南宁‘后花园’”的发展定位，实施国家生态县建设工程，着力推进生态乡镇、生态村的建设工作；加强环境保护和生态建设，加大污染治理力度；积极发展循环低碳经济，提高生态文明水平，加快构筑资源节约型、环境友好型社会。
围绕生态经济体系、自然资源保障体系、生态环境体系、人居环境体系、能力保障体系、生态文化体系等六大体系重点工程建设，加强生态文明宣传教育，广泛开展人口资源环境国情县情教育和生态科普教育，积极倡导并牢固树立“生态环境就是资源、生态环境就是竞争力”的发展价值观和“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的政绩观。积极推动各乡镇、各行政村开展生态乡镇、生态村的创建工作，将生态农业、生态工业、生态旅游业等生态产业体系建设作为全县发展的重点，控制人口增长数量，缓解人口对资源环境的压力。逐步形成以循环经济为主导的生态产业体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的生态人居体系、体现生态文明的生态文化体系、科学高效稳定的能力保障体系。力争到2015年底达到国家生态县标准，通过国家级考核验收并获国家生态县命名。
加强污染防治。着重加强水环境、大气环境、固体废弃物等环境综合治理。加大县内河道整治力度，重点加强县城澄江河的治理，对生活、工业污水进行截污和处理，对河流沿岸垃圾和违章建筑进行处理。抓好农村饮水安全，开展农村饮用水水源地环境状况调查，科学划定农村集中式饮用水水源保护区，设置隔离防护设施加强监管，坚决依法取缔保护区内的排污口。加快城镇污水、垃圾处理设施等重点环境保护工程建设，进一步强化城镇污染减排和环境管理。以重点建制乡镇为重点开展乡镇生活污水和垃圾处理示范工程，初步建立乡镇生活污水和垃圾管理体系。建立健全生态环境监测、管理体系，依法对危险废弃物处置、污水处理、垃圾处理、工业企业达标排放、自然保护区生态管理进行监测，并建立重大生态环境事故监测预警机制，同时严把项目审批关，认真履行环保“三同时”制度，从源头控制污染物的排放，达到总量控制，不断推进环境管理程序化、规范化。强化环境执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
加大污染减排力度。“十二五”期间，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氨氧化物排放总量控制在国家下达的指标范围内。积极落实污染物减排的“三大措施”，健全减排考核工作机制和减排督查机制，确保污染减排目标顺利实现。进一步推进制糖、酒精等重污染行业的化学需氧量、氨氮等主要水污染物的治理，重点抓好电力、建材等行业的二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物的削减。坚决淘汰“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备和落后产能。
加强生态环境建设。结合“绿满八桂”造林绿化工程，加强县域规划区内的天然林地、草地、湿地等生态系统和生物多样性保护。全面推进土地整理，加强田、水、路、林的综合整治，提高土地利用率、产出率和综合效益。改善农业生产条件，加强石漠化治理、矿区生态治理，防止水土流失，保障土地资源可持续利用。适度开发宜农未用土地资源，逐步复垦工矿废弃土地。开展植树造林工作，构建以山区生态林和公益林为主体、大明山自然保护区和龙山自然保护区为支撑的生态安全格局，恢复、提高生物多样性和生态系统的整体功能。巩固退耕还林成果，加快荒山植被的恢复，大力发展经济林木，促进生态效益和经济效益协调发展。加强对农村农药、化肥、生物激素、农膜等使用的管理，推进农村污染土壤的治理和生态修复。以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。力争在“十二五”末，全县80%的建制乡镇达到国家级生态乡镇标准，22项国家生态县建设指标和5项基本条件全面达标，全面完成生态县建设。
专栏7-1生态环境建设重点项目
上林县创建国家级生态食品示范工程、上林县珍贵树种造林项目、上林县东红湿地公园、上林县人工造林工程、上林县生态公益林建设工程、上林县土地治理工程、上林县13.5万人农村人饮安全工程、上林县石漠化综合治理工程、上林县乡村垃圾处理和排污项目、上林县大龙湖景区石漠化综合治理工程等。
坚持社会主义核心价值体系建设，深挖上林的文化内涵，彰显本地民族文化特色，加大文化基础设施的投入，加快推进文化体育事业发展，将上林打造成“文化缤纷之园”，营造上林和谐、文明的文化发展环境。
深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会倡导公民道德基本规范。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展“和谐建设在基层”活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育勇于进取、理性平和的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强未成年人思想道德教育，引导未成年人健康成长。积极参与“文明县区”达标竞赛活动，提高群众文明素质。大力推进政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、社会环境和生态环境建设，统筹城乡文明建设。鼓励创业创新，展现上林人民推动科学发展的坚强决心和巨大力量；提升开放包容、宜商宜居的形象，展现上林新风采、新面貌。
加强文化体育事业基础设施建设，完善民族文化博物馆、图书馆、群众文化馆、县博物馆、乡镇综合文化站、农家书屋，建设老年人活动中心、青少年活动中心、体校、文体活动中心，妇女活动中心等基础设施建设，推进广播电视“村村通”。积极发展公益性文化事业，推进文化事业体制机制改革，加快完善公共文化服务体系。广泛开展群众体育活动，不断繁荣和发展文化体育事业。积极开展送影送戏送书下乡活动。广泛开展“创建文明县”、“书香上林”等一系列主题活动，提升广大人民群众的文化素质和文明素养，优化人文环境，推动和谐文化建设。广泛开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
专栏8-1文体基础设施建设项目
上林县文体活动中心、上林县图书馆大楼、上林县文化馆文化活动大楼、上林县博物馆、上林县九龙窑址展示馆、上林县手球训练基地、上林县有线广播电视台摄录编播高清一体化设备改造、上林县数码电影院项目、上林县档案馆项目等。
进一步挖掘整理原生态民风民俗文化遗存，将固态文化营造成动态文化，提升文化服务旅游业功能。加强民间民俗文化形态的管理，保护好非物质文化遗产。加强对本土艺人的培养，积极开展本土民族文化创作和本土剧目演出等。发扬传统文化，传承民间民俗文化和民间工艺。
深化文化体制改革，整合资源，为文化产业发展提供体制机制保障。发扬民族文化品牌优势，推介“渡河公”等民俗文化工艺品，大力发展民间工艺品业。将别具特色的民俗风情文化与上林地域文化相融合，规划建设特色文化街区。重点抓好文化旅游业，进一步做大做强以唐城唐碑遗址、不孤村、“龙母文化”、“渡河公”为代表的历史人文旅游产业，积极打造特色鲜明的大型文化旅游节目，增添旅游的文化含量、文化品位和文化吸引力。
将增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节来抓好抓实。坚持科技为依托，对传统行业及重点行业进行升级改造；坚持以企业为主体，加强区域创新体系建设；坚持以创新为支撑，突出自主品牌建设，不断加快上林教育事业的发展和高素质人才的培养，构建可持续发展、充满活力的创新型上林。
实施科技创新计划，增强科技创新引领经济社会发展的重要作用。加快科技创新体系建设，以技术创新体系建设为重点，稳步推进产品创新体系、科技创新服务体系建设。加强科技工作的统筹协调，优化配置科技资源。加大创新宣传和奖励力度，在全社会形成鼓励创新、支持创新、弘扬创新、宣传创新的良好氛围。完善科普基础设施，加强科学普及工作，营造爱科学、学科学、用科学的良好氛围，不断提高公众的科学文化素质。加大对创业者创业和中小型企业进行科技开发的支持力度，鼓励和奖励科技企业创建品牌，安排一定专项资金用于科技研发、生产经营场地及办公设施等共享设施建设。
依托科技改造传统产业。充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，围绕上林一批特色重点行业的关键、共性技术，积极跟踪国内外先进技术和最新成果，推进关键技术创新，努力研发掌握一批核心技术，开发一批具有自主知识产权的高新技术产品。把铝加工、食品加工、丝绸加工等重点行业做强，把现有企业做大。推广先进适用技术，加快农业产业结构调整。加快发展现代农业，加大对木薯、甘蔗、大米、药材种植及桑蚕种养等农业产业先进技术的引进和推广力度，切实抓好科技进村入户工作，提高广大农民的科技种养水平，为农业发展提供必要的技术保障。
专栏9-1重点技改项目
上林南南实业有限责任公司技改项目、上林县广西蓝山酒类副食品有限公司综合技改项目、上林县广西大染坊丝绸有限公司丝绸生产项目、上林县南华糖业有限公司扩能改造项目。
建设区域创新体系。支持鼓励企业主动面向科研机构、高等院校寻求智力支撑，加大产学研合作力度，为企业开展技术创新、引进培养人才和科研成果转化搭建平台。整合创新力量，开展行业联合大攻关，鼓励和支持民营企业采取合作或股份制的形式建立研发服务中心，使企业从注重单项技术的研究开发，向以解决行业共性技术问题、重大战略产品研发为中心的转变，帮助企业实现关键技术的突破和集成创新，促进上林特色行业的快速发展。
培育自主品牌。实行有计划、有重点的品牌培育发展制度，着力提高本地企业的创牌能力。积极培育和发展地方品牌，提高产品的技术含量和附加值，尽快培育一批以自主创新为支撑、以知名品牌为标志，在南宁、广西甚至国内具有较强竞争力的优势企业，努力创建若干个拥有自主知识产权、具有较强竞争力和影响力的知名品牌。
实施人才强县战略，推动教育事业加快发展。加大教育投入，改善办学条件。全面推进素质教育，提高教育质量和效益。整合教育资源，优化教育结构，切实提高教育事业发展水平。
学前教育。规范学前教育办学行为，基本普及学前教育，不断完善学前教育工作制度和管理办法，逐步形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办园为主体的发展格局。积极推进南宁市示范性乡镇中心幼儿园建设工作，进一步推动农村学前教育的发展。争取到2015年，全县学前三年教育毛入园（班）率达80％，学前一年教育毛入园率达90％，其中城镇达到95％以上，较好地满足学前教育需求。
义务教育。巩固提高九年义务教育水平。合理规划学校布局，方便学生就近入学。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推进义务教育均衡发展。推进学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。实行县（区）域内教师和校长交流制度。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。争取到2015年，全县小学适龄儿童入学率达99.9％。
高中教育。加快高中教育发展。继续做大做强上林县中学和城关中学，把学校打造成现代内涵丰富、特色突出、办学效益明显、具有一定影响力的普通高中。推动高中多样化发展，鼓励高中办出特色。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。争取到2015年，高中阶段毛入学率达90％，在校高中生达1.2万人以上。
职业教育。把县职业教育中心办成教育教学功能齐全、设施完善，以焊接、有色金属冶炼、丝绸工艺、机电设备安装与维修等专业为骨干专业，以焊接专业为自治区示范性专业的特色鲜明的全区示范性中等职业学校。争取到2015年，县职业教育中心总投入达6600万元,在校生达2000人以上。职业学校毕业生获取学历证书和职业资格证书的“双证率”达85％以上，职业学校毕业生初次就业率高于90％。
特殊教育。完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，关心和支持特殊教育发展。完善县特殊教育学校、特殊教育班和随班就读点的“三位一体”的特殊教育网络，加大特殊教育学校建设力度，进一步扩大学校办学规模，改善学校办学条件，不断提高三类残疾儿童入学率。争取到2015年，7-15周岁“盲、聋哑、弱智”三类残疾儿童入学率达75%以上。
专栏9-2教育重点项目
上林县改善义务教育学校办学条件项目、上林县职业学校基础能力建设项目、上林县中学和上林县城关中学教学楼、学生住宿楼建设项目、新建上林县特殊教育学校、公办幼儿园建设项目。
全面实施人才强县战略，从上林实际出发，结合自治区、南宁市“十二五”人才发展规划，制定和实施优惠政策，加强党政人才、行业领军人才、优秀企业管理人才、高技能人才、外向型人才、新型农村实用人才等人才队伍的建设。强化人才服务与管理，重点加强高技术、高层次专业人才的引进和培养。采取灵活机制，积极引进重点项目急需的紧缺人才、创新型人才和高技能人才。积极培养专业人才队伍，大力开展中小企业家培养和培训工作，加快引进和培养项目策划、企业管理、旅游营销、信息物流、城乡规划建设等紧缺人才。设立优秀实用人才培养奖励基金，对农村拔尖人才给予表彰奖励，对做出突出贡献的高技能人才进行表彰和奖励。加强专业大户、经纪人和专业合作社、科技协会负责人培训。进一步完善公务员管理制度，深化干部人事制度改革，建立和完善干部评价、选拔、任用和激励保障机制，重视对少数民族干部、妇女干部、无党派及民主党派干部的培养选拔，加强干部队伍正规化培训工作，全面提升公务员队伍的能力与素质。加快形成一支覆盖面广、数量充足、结构分布合理的高素质人才队伍，为打造南宁“后花园”建设提供人才支撑。
贯彻落实国务院《质量振兴纲要》、《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和区党委、区人民政府《关于实施质量兴桂战略的决定》，强力实施“质量兴县”战略，加快转变发展方式，进一步优化产业结构，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，力争使全县质量总体水平达到和超过广西平均水平，促进经济高效发展和社会全面进步。
以科技创新为基础，推动企业技术进步，加快标准更新与应用，重点完善农（牧）产品、食品药品等标准体系，积极完成和落实广西饮料检验检测中心的建设，确保产品质量安全。大力推进质量认证工作，推广“三位一体”电子监管等先进的质量管理方法，利用信息化手段提升企业质量管理水平。积极推进名牌战略，培育具有上林特色的区域品牌、知名品牌，打造产品核心竞争力。到2015年全民质量管理意识得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。主要工业产品国家级和省级产品质量平均抽查合格率、国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率两项指标达到90%以上，达到或超过全国平均水平。主要农（牧）产品质量安全水平达到国家规定标准。农贸市场、农贸批发市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到85%以上，优质农（牧）产品比重明显提升。五年内培育名牌产品5个以上，无公害农产品5个以上。
完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。大中型工程和自治区重点工程项目综合验收一次性合格，商品住宅工程合格率达99%以上，政府投资工程和公共建筑工程合格率达95%以上，重大工程质量事故发生率控制在万分之五以下，建设工程质量安全事故发生率控制在万分之一以下，工程良好率达80％以上。
建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设。引进现代经营方式和先进的质量管理理念，加快培育、壮大一批具有品牌优势和较强竞争力的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量提高。到2015年，服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，重点公共服务贯彻实施GB/T19004《质量管理系统业绩改进指南》标准，培育质量体系认证企业达30%以上。商贸、交通、电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达85%以上。
以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，大力推进农业标准化生产。建设一批区、市级农业标准化示范区和生产基地，推行无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品认证。引导农业产业化龙头企业建立完善的标准体系和生产基地，提升农业产业化水平。大力培育名牌农产品，鼓励农产品出口企业率先采用国际标准和国外先进标准，扩大农产品出口。到2015年，全县“菜篮子”产品、出口农产品基本实现生产基地化、标准化，90%以上产品达到无公害及以上标准。农产品质量全程监管能力明显增强，初步建立从产地到餐桌全程监管制度。
加大对涉及人体健康、人身安全，影响国计民生的重要工业产品监督抽查的覆盖面，以产品标准为切入口，开展行业质量整治工作。做好食用植物油、蔬菜、饮料等食品的质量安全市场准入，严厉查处国家强制性认证而未获得认证标志的产品，抓好食品、人造板、农业机械、饮用水、水泥等生产企业生产许可证的审查申报工作，深入开展食品、农资、建材、生活用品等专项打假工作，抓好土锅炉、土压力容器、土起重机械等专项整治工作，严厉打击无标生产或生产不符合国家强制性标准产品的违法行为。
坚持以人为本，富民优先，注重民生，着力解决事关人民群众切身利益的就业、社会保障、医疗卫生、收入分配、扶贫开发等问题，切实加强社会保障和改善民生，提高经济社会发展的协调性，促进上林和谐发展、科学发展。
将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业和城乡服务业，多渠道开发就业岗位，鼓励通过自谋职业实现就业；完善创业扶持政策，支持以创业带动就业，鼓励高校毕业生、农民工返乡创业。健全失业保险制度，通过将失业保险基金适当用于职工培训、职业介绍的补助费用等途径，促进失业人员实现再就业。建设城乡一体化的就业服务体系，全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，重点为农村富余劳动力、城镇失业人员特别是就业困难群体提供专门的职业指导、就业服务、技能培训；建立健全人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训、技能培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动合法权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
逐步调整和优化医疗卫生机构布局，优化基层医疗卫生资源配置，巩固和健全县、乡（镇）、村三级农村医疗卫生服务网络体系，实现卫生事业的全面协调持续发展。提高医疗服务的质量，加大对基层卫生医疗体系建设的财政转移支付力度，切实提高农村医疗卫生水平。加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。建立医疗救助体系，健全残疾人和精神病人医疗救助机制。巩固和完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。深化医药卫生体制改革，强化卫生行政部门对医疗卫生的管理，加大卫生执法力度，加快卫生队伍建设。加强卫生监督、食品药品、疾病防控体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件应急处理和重大传染病防控能力。
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口总量，提高出生人口素质，优化人口结构，减轻人口增长对资源环境的压力；加快建立人口和计划生育工作新机制，完善人口目标责任制，重点加强农村、城乡结合部地区以及流动人口的计划生育服务管理。健全人口和计划生育服务体系，争创自治区、国家计划生育优质服务县。建立完善计划生育的社会保障机制和利益导向机制，继续保持人口计生人均财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，继续落实计划生育奖扶政策。大力推进人口和计划生育信息化建设和管理，建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统。建立和完善的人口安全预警机制。全面推行免费婚前检查，实施出生缺陷干预、优生优育和少生快富等工程，确保人口计生优质服务覆盖率达100%。力争2015年全县总人口控制在51万人左右，人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比逐步趋向正常水平。
坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大对收入分配的调节力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。努力增加农民工资性收入，大力增加转移性收入，拓宽农民增收渠道。大力发展农村特色高效农业、农村服务业、乡村旅游业等，落实农业补贴等支持保护制度，建立健全农产品价格形成机制，促进农民增产增收。完善最低生活保障制度，适时提高城乡居民最低生活保障标准。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。优化财政支出结构，促进公共财政向低收入者适当倾斜。
以农村贫困人口为主要扶持对象，继续实施“减贫脱困工程”，加强贫困乡镇、村的基础设施、生态环境、教育卫生事业建设和基层组织建设，增强自身发展能力。坚持开发式扶贫，加大财政投入与政策支持力度，进一步做好定点扶贫工作，实施产业开发、教育培训、科技和信贷支持等，加快推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。大力发展特色效益农业，加快发展农村旅游服务业，加强贫困人口自身能力建设。按照国家新的贫困标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
进一步完善社会管理机制，强化政府社会管理职能，建立健全社会管理制度，进一步引导全社会共同参与、建立民生社会管理机制和社会应急管理机制等，增强社会管理合力。
第一节健全社会管理合作机制
加强党和政府在社会管理中的领导核心地位，加大政府社会事业财政支出，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平。倡导参与型行政理念，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性地位及其对政府社会管理的监督制约作用。构建和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由。消除社会排斥，推动社会融合，建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制。
第二节建立健全安全生产体系和社会危机管理体系
建立健全安全生产长效机制，落实企业的安全生产主体责任和政府的监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，加强法治体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全生产标准化建设，全面构架较为完善的安全监管和安全生产法治秩序，县、乡（镇）、村（社区）三级安全监管网络完善，基本形成全县安全生产技术支撑体系和较为完善的安全生产应急救援体系，形成与城乡安全发展相应的安全保障能力。
第三节完善社会管理
推进军民融合式发展。立足基层、服务大局、营造军爱民、民拥军、军民鱼水一家人的良好社会氛围。加强部门协调，形成合力，深入开展创建自治区双拥达标县、先进县、模范县活动，为驻地部队创造良好的工作和生活环境，更好地发挥驻地部队在构建和谐稳定上林中的作用。
完善流动人口服务管理。从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，切实保护流动人口的合法权益，提升流动人口服务管理水平，不断创新管理机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，积极开展普法宣传教育，有效预防和减少流动人口违法犯罪，切实维护流动人口的合法权益。
特殊人群帮教管理。进一步加强对刑满释放、解除劳教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等人群的安置、帮教工作，落实安置政策，加强日常管理，从根本上化解社会矛盾。加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人犯罪工作。对有社会危害倾向和行为的精神病人等高危人群，加强治疗、教育和管理。
提高社会组织管理服务水平。完善分类管理政策，探索加强日常监管的有效办法，发挥社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的积极作用。完善法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理。
进一步加强基层政权建设，完善基层民主管理制度，进一步完善重大决策规则和程序，对重大事项实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与程度。加强全民法制宣传教育，认真开展“六五”普法活动，推进依法治县工作。巩固提高文明县区创建成果，完善长效机制，增强创建合力，把文明县区创建活动向农村拓展、延伸，进一步提高全县文明水平，大力提升首府“后花园”的形象。
依托南宁内陆开放型经济战略高地建设的大好时机，紧抓中国—东盟自贸区建成、多区域合作不断深化、东部产业转移加快、国家深入实施西部大开发战略、北部湾经济区开放开发深入推进等重大机遇，充分发挥上林的比较优势，加快发展内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济，扩大开放合作，提升经济实力。
以象山工业集中区为平台和首府南宁“后花园”建设为载体，发挥上林的资源优势，实施开放带动战略，积极参与多区域合作。
积极扩大对外交流合作。充分利用中国—东盟博览会的平台优势，主动对接东盟、欧美及港澳台地区，努力拓展境外市场，加强经贸往来、文化交流及产业对接，着力扩大对外贸易规模；以东盟国家为重点，加强与东盟国家经济、科教、文化、旅游等方面的交流与合作，充分借鉴旅游发展先进经验推进首府南宁“后花园”建设；坚持“走出去”与“引进来”相结合，重点扶持上林的优势企业和产业大胆“走出去”，利用东盟国家的丰富资源和广阔市场壮大发展，争取在农业开发、技术和劳务合作等方面取得进展；加强“引进来”的力度，积极拓展与欧美、日韩及其它国家和地区的合作；重点引进港澳台地区的资金、高新技术、新兴产业、先进管理经验；吸引港澳地区企业加大在工业、农业、旅游、交通、城建等领域的投资与合作；充分利用桂台经贸合作和文化交流平台，加强与台湾地区农业、旅游、制造业的合作。
加强对内的合作交流。主动接受南宁辐射，加快结构调整，优化资源配置，重点建设首府农产品供应基地，首府产业、资金、技术、人才转移的承接基地，以及首府度假休闲基地，把上林建成城乡一体化联动发展的后发基地。加强与周边其他县区的协调与合作，整合优化县域资源，促进特色产业、主导产业的对接与交流，主动服务区域合作发展，积极参与北部湾经济区开放开发。主动拓展与发达地区在投资、产业、交通、文化、教育、科技、人才等领域的交流合作；加大东部产业转移承接工作力度，加快项目规划与建设；加强与中部、西部县市的交流合作。
把招商引资、承接产业转移作为推动首府南宁“后花园”建设的攻坚点，依托优势，创新招商方法，优化发展环境，加大招商引资力度。
加大招商引资力度。突出抓好优势资源、优势产业、特色产业和重大项目的招商引资，加强招商规划、项目策划和招商信息化建设，完善招商服务体系，不断提高招商引资水平。坚持以项目建设为载体，依托象山工业集中区和首府南宁“后花园”建设，加大铝精深加工、茧丝绸、农林加工及旅游开发建设等企业的招商引资。积极承接产业关联度高、发展前景好的产业转移项目，促进产业结构优化升级。
优化投资环境。加强上林交通基础设施及生产生活配套设施的建设，不断完善上林综合服务功能，优化发展硬环境。按照精简、统一、效能的原则和适应市场经济、对外开放新形势的要求，转变政府职能，加快服务型政府建设。深化行政审批制度改革，准许更多的中介机构参与评价评估事务，减少行政许可，加快完善“一站式”服务，逐步推行审批管理“零收费”制度。建立高效的投资机制，营造“扶商、亲商、安商、富商”的招商引资氛围，实施以情招商、以商招商、以环境招商，着力优化发展软环境。
“十二五”时期是上林建设首府南宁“后花园”的关键时期和重要战略机遇期，要充分发挥“十二五”规划在上林经济社会发展中的引导作用，从组织、政策、项目、资金、人才等方面提供切实的保障，广泛调动全社会的积极性，保障规划有效实施，确保发展目标顺利实现。
加强对规划实施的组织领导，加强规划的监督考核。坚持县委统一领导，人大、政协加强监督，政府全面抓好落实。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标，确保规划的可操作性。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，以责任的强化促进规划纲要的执行。建立政府各部门、各基层单位之间的协调机制，形成保障规划实施的行政合力。根据总体规划的要求，建立规划实施信息发布制度、经济运行调度协调制度和规划实施例会制度，定期对规划实施进行总结分析，针对存在的困难和问题，提出对策和措施。
统筹进度安排，分步分项落实。根据“十二五”时期上林县发展的特点，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，各级各部门要科学编制专项规划和制定年度计划，制定具体措施，分年度落实规划提出的目标任务。
加强项目前期工作。根据首府南宁“后花园”的目标定位，做好重大项目的策划、可行性研究、建设准备等前期工作，储备好一批重大项目，按年度确定实施的项目数量和总投资规模。特别是要努力争取将更多的重大项目被纳入自治区和南宁市统筹推进项目，加快项目推进力度。
加强项目建设推进工作。完善重大项目“绿色通道”联审机制，提高审批效率；完善重大项目考核激励机制，提高项目建设积极性；完善重大项目部门协调机制，及时有效解决项目推进中的关键问题。
创新招商引资方式和机制。着眼于“招引大的，培育强的，催生优的，发展好的”引资方式，深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，努力实现招商引资和产业转移的新突破。创新招商引资理念，完善招商引资机制，搞活招商引资方式，落实招商引资责任，拓宽招商引资渠道，实行特色招商、优势招商、重点区域招商、产业招商，采取业主招商、代理招商、以商招商、网上招商、驻点招商等方式，扩大招商引资规模，提高招商引资成效。
积极组织财政收入。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强人性化的纳税服务工作和精细化的税源管理工作，严厉打击偷税逃款行为，特别是堵塞税收流失的渠道，确保各项税费收入及时、足额入库，增强财政保障和支付能力。
优化财政支出结构。逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要，按照维护社会公平要求，切实履行好再分配职能。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。控制行政成本，厉行勤俭节约。根据建设阶段变化，统筹财政时序安排，适当增加基本建设资金投入，合理安排基本建设预算，确保各项任务的顺利实施。
完善用人机制。坚持党管人才原则，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制；进一步加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔领导干部力度，提高党政领导队伍人才的综合素质，增强领导能力；创新人才使用机制，建立科学的人才评价体系，完善激励保障机制；创新人才引进机制，结合上林经济社会发展需要，广泛吸纳各类人才，强化经济社会发展人才保障和智力支撑。
加强人才培养和引进。结合首府南宁“后花园”建设，积极引进重点工程急需的紧缺人才、创新型人才和高技能人才，加强专业人才队伍培养，大力开展中小企业家培养活动和培训工作，加快引进和培养项目策划、企业管理、旅游营销、信息物流、城乡规划建设等短缺人才。加强专业大户、经纪人和专业合作社、科技协会负责人培训。大力推进企业经营管理者市场化、职业化步伐，支持企业面向全国、全区公开聘任职业经理人对企业进行科学管理，带动企业做大做强。
建立高效的人才激励机制。建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励机制，以待遇留人、感情留人、环境留人、事业留人，加快高层次、急需人才集聚；充分发挥市场在人才资源中的配置作用，吸纳各类专才向县城集聚，形成适应上林跨越发展要求的人才队伍；设立优秀实用人才培养奖励基金，对做出突出贡献的高技能人才、农村拔尖人才进行表彰和奖励；积极推进知识成果与工作报酬的挂钩，推动智力与科技成果的产业化，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围；实施对人才的待遇倾斜政策，在工资晋升、专业职务晋升、职称评定等方面给予倾斜。
上林县国民经济和社会发展第十二个五年规划，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会时期的重要规划。全县各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、锐意进取、求真务实，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变成美好的现实，谱写上林社会主义现代化事业的新篇章。
附件1：上林县城镇空间发展布局图
附件2：上林县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标表