旅馆，正在成为性侵未成年人案件犯罪高发地。幼女被引诱开房；未成年人醉酒后被背进旅馆房间，遭受性侵；更有甚者，引诱介绍未成年人在旅馆卖淫……记者在对侵害未成年人犯罪进行调查中获取到的多种信息，都指向旅馆。
旅馆，缘何成为性侵未成年人的犯罪高发地？记者采访的检察官、法学专家及旅馆从业人员，从各自的专业领域和角度出发，对于目前旅馆业及其从业人员存在的问题，以及如何更好地保护未成年人给出了不同的解答。
旅馆成性侵未成年人犯罪高发场所
在接受记者采访时，浙江省杭州市西湖区检察院第六检察部主任郑蕾回忆起办理过的几起案件：有女生在旅馆房间被两个男同学轮奸，三人入住时均身着校服；有幼女在酒吧醉酒后被男子背进旅馆的房间性侵，面对旅馆工作人员的询问，男子搪塞说“等喝多的朋友醒酒再登记”就顺利入住。
周瑞还告诉记者，检察机关通过走访公安机关，分批与200余家旅馆业主座谈了解情况后发现，一些旅馆及其从业人员对未成年人保护意识不强，存在值班巡查、访客登记、入住人员不得私自留宿他人等规定落实不到位等问题，违规接待未成年人现象突出。
然而，就在检察机关紧锣密鼓地展开调查时，当地又发生了两起类似案件，其中包括引诱介绍未成年人在旅馆卖淫案。这些案件的发生，再次给未成年人保护工作敲响了警钟。
2017年2月，公安部发布《旅馆业治安管理条例（征求意见稿）》，旨在加强旅馆业治安管理，保障旅馆及其工作人员和住宿人员合法权益，规范公安机关执法行为，维护社会治安秩序。其中，该条例对旅馆的设立条件、经营规范、监督管理和法律责任等各方面都提出了明确的要求。遗憾的是，该条例至今尚无下文。
不过，根据现行《旅馆业治安管理办法》第6条规定，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。也就是说，对于旅馆行业从业者来说，前台宾客住宿登记制度应当是一门必修课，但记者发现，对他们而言，未成年人开房问题却是一个陌生的话题。
“如果我不让他入住，那他不就去别家住了吗？”一位酒店资深从业人员王一（化名）在接受记者采访时表示，目前顾客只要携带身份证、户口本等有效证件即可入住。如果都没有带，则需要顾客去派出所办理临时身份证明。
日前，上海市政府官网公布了《上海市旅馆业治安管理实施细则》立法后评估报告，其中的调查问卷显示：85.94%的被调查执法人员认为，在没有成年人陪同的情况下，未满16周岁的未成年人不可以单独入住旅馆。8.84%的受访者认为其可以入住。该评估组认为，今后在修订时拟考虑规定允许16周岁以上未成年人单独入住旅馆。
“有的成年人带着未成年人来开房，说是姑父、姨父，我们也没办法核实。”王一说，现在的孩子都比较早熟，“直接询问对方的关系，会让顾客觉得比较尴尬，可能影响生意。”
如果有人带着醉酒的女孩去开房，旅馆会“放行”吗？对此，王一表示自己曾经遇到类似的情况，他选择按照惯例对照身份证件，同时核实顾客能否流利地说出女孩的名字。“但其实没有多少可用的核实手段，旅馆现在能做到的太少了。”他还透露，大多数酒店在登记入住方面都比较正规，但也有一些小旅馆不太规范，可能对醉酒者不予登记就能入住，或仅使用学生证也可入住。
异常情况强制报告，在旅馆前台多设一道关卡
如何避免旅馆、酒店被不法分子利用？检察机关将目光投向了旅馆业，聚焦两种情况——成年人带未成年人开房，以及醉酒等异常状态下的未成年人开房问题。
今年5月20日，广元市检察院与市公安局、教育局等十部门召开“加强未成年人保护暨打击侵害未成年人犯罪专项行动”联席会议。会上，该院向市公安局公开送达检察建议书，建议进一步加强对旅馆业规范化管理，建立健全未成年人入住旅馆监督、保护机制，坚决遏制在旅馆侵害未成人犯罪案件的高发态势。
这封检察建议书中明确提到，要推动建立未成年人入住旅馆强制报告制度。“未满16周岁的未成年人在没有监护人或者监护人委托的其他完全民事行为能力人陪同，又无法及时与监护人或者所在学校取得联系的情况下入住的，旅馆及其从业人员应当向当地公安机关报告。”周瑞介绍说，旅馆从业人员发现醉酒等异常状态入住的未成年人，应加强安全巡查，及时向当地公安机关报告。
“如果能够在旅馆前台多设一道关卡，及时发现异常情况，进一步询问了解，并加强安全巡查，或能让性侵未成年人这类案件大幅减少。”郑蕾常常在想，事后监督不能少，事前防御更重要。“除了‘对症下药’，通过制度建设号召更多的职能部门一起发力，或许能真正破解这个困境。”郑蕾说。
“‘三询问’是常态化要求，针对所有未成年人开房情况都适用。但是否报备，则需要店家初步审查，如果遇到诸如烂醉如泥等可疑情况应该报备。”郑蕾也谈到，如果是十六七岁的未成年人双方谈恋爱自愿去开房，法律上不能对此情况进行限制。“关于具体的实施细则，我们已多次在旅馆前台人员培训班上进行专题授课。”
而杭州市西湖区检察院则明确成立多部门的联合管理小组，对“三不宜”所涉管理内容进行定期检查、不定期抽查、接受举报等，发现问题后在各自职能范围内进行有针对性的教育、规范和处罚。目前，首次联合管理行动已经完成。
王一在接受记者采访时表示，上述检察机关的做法颇具社会责任感，旅馆行业应大力配合，但也希望各部门加强通力合作，用大数据等系统来完善预警机制，而不仅仅是将旅馆作为第一道防线。
周瑞相信，这些做法能够让不法分子打消在旅馆侵害未成年人的想法，切实减少侵害未成年人案件的发生，补强治理短板。此外，周瑞还谈到一些在推进工作中遇到的问题。“法律法规及行业规范在未成年人入住旅馆保护方面相对缺乏，限制未成年人入住旅馆没有法律依据；只有省一级人大常委会可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，目前基层的监管力度不足。”
专家建议：将未来工作的重点放在预防侵害上
“如果将来有一天，大家都知道成年人带未成年人开房需要证明双方的关系，会让不法分子有所顾忌，这种法律上的规制能避免孩子在旅馆等场所遭受侵害，那就是非常有必要的，这也是对未成年人权益的一种保障。”佟丽华对记者说。
对此，也有一些人提出质疑，未成年人开房等情形并未违反现行法律规定，何必监管？佟丽华表示，对未成年人开房问题的管理力度还有待加强。如果完全“一刀切”地禁止未成年人开房也不现实，应该在充分调研的基础上，在立法上进行分类规范。比如，未成年人去开房，应该取得监护人的同意；成年人带着未成年人去开房，旅馆经营者应尽量了解对方的身份，发现可疑之处立刻向警方报备。
记者发现，近年来，未成年人检察部门常常通过类案分析研判，对某一类社会现象进行监督，贯彻未成年人最大利益原则，比如校园“清烟行动”、打击黑恶势力向未成年人渗透等。未成年人检察部门在保护未成年人方面正发挥积极作用，这样的走向与佟丽华的想法不谋而合。