剖析养犬纠纷焦点问题建立有效机制强化养犬管理

资料图：一只金毛犬刚刚使用完“狗狗公厕”。韦亮摄

专家剖析养犬纠纷焦点问题

对话人

北京理工大学法学院副教授、中国法学会民法学研究会副秘书长孟强

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍

《法制日报》记者赵丽

《法制日报》实习生林靖耘

各地均有条例规范养犬行为

记者：近年来，各地因不文明养犬引发的冲突屡见报端。从目前的情况看，对于养犬行为，法律法规是否作出了相应规范？

朱巍：养犬引发的问题目前不单纯是是否文明遛狗，还包括半夜犬叫扰民，这些都是目前投诉较多的问题。对于养犬行为的管理，属于属地管理，各地有不同的规定。同时，治安管理处罚法对违法养犬的行为也有具体的处罚规定。

孟强：侵权责任法第十章“饲养动物损害责任”专章规定了动物致人损害的侵权责任问题。其中规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。在民事法律上，对于养犬造成他人损害的赔偿规定并不缺乏法律依据。同时，各省市地区一般也都有当地的养犬管理条例，从行政管理的角度对养犬行为作出规范。总体而言，法律依据并不缺乏，但在执行层面可能还有待加强。

记者：我们在采访中了解到，很多市民都不知道谁来管养犬问题。比如，市民在小区里遭遇不文明遛狗行为，投诉物业，物业说没有执法权也很无奈。目前在小区里甚至更大范围的公共空间，不拴犬绳的行为比比皆是，似乎成了投诉无门的问题。

市民遭宠物犬攻击如何索赔

记者：不少网友认为，此次发生在杭州的因遛狗引发的纠纷，如果不是因为造成孕妇的早产危险以及涉事者的网红身份，不会引起这么大的反响，很多被宠物犬伤害事件最后几乎都是不了了之。

朱巍：被宠物犬伤害后，受害方可以找物业，但物业不好管，只能找警方，但警方警力又不够。我觉得可以借鉴一些国家的经验，如果骚扰、不拴绳、犬叫等行为出现两次以上，即便有犬证，也要对宠物犬做无害化处理。如果造成伤害，首先立即报警，查看是否有犬证，有犬证的吊销犬证，做无害化处理，无犬证的直接无害化处理。

建立有效机制强化养犬管理

记者：此次发生在杭州的因遛狗引发的纠纷中，网红养的斗牛犬属于烈性犬，极具攻击性，根本不可能办到犬证，她自己也很清楚这一点，但她还是把这只斗牛犬带到公共场所，而且不拴犬绳，公然违反规定。

记者：此事因遛狗而起，涉事网红的斗牛犬没有拴绳子，且对人有扑咬动作，本身有错在先，孕妇丈夫将斗牛犬踢开以免孕妇受伤也是人之常情。倘若涉事网红冷静处理、诚恳道歉，原本只是小事一桩。但遛狗者竟不知认错，情绪失控进而对孕妇大加辱骂并产生肢体冲突，导致事件激化。我们是否也应反思，不文明养犬人为何敢如此嚣张？

朱巍：养犬更是一种责任。一方面是对犬的责任，另一方面是对社会其他人的责任。养犬不可以给别人增添负担。从这件事看，涉事网红的公德心、道德感很低。从这个角度看，应该从严治理。

孟强：城市中人员密集，公共空间有限，饲养宠物犬一定要依法办理证件，定期为宠物犬消毒体检，遛狗时要为犬戴嘴套、拴犬绳，且避开人员密集的公共区域。对于这种越来越普遍的行为，各地应当及时修订养犬条例，作出更加细化的规定，尤其要强化养犬行为主管部门的职责，建立起有效的监管执法机制，改变当前“重收费、轻监管”的局面。