为贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境的决策部署，以及省委、省政府和市委、市政府关于全面推进准入准营便利化改革的要求，进一步降低市场主体行业准入准营成本，我们特制定如下实施方案。
一、改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。
二、主要内容
（二）简并申报材料，实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。
（三）优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。政务服务和大数据局在浠水市民之家设立“一业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”，线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
（四）合并核查程序，实行“一次核查”。对需要现场核查的事项，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
三、工作措施
（一）建立改革行业清单制度。建立“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。首批选择27个行业（含黄冈特色2项）开展改革目前已上线（改革行业目录附后）。（牵头单位：市场监管局；责任单位：各牵头部门、各协同部门）
（二）制定综合审批制度规范。各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门制定改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：市场监管局、各牵头部门；责任单位：各协同部门）
（三）推进综合审批系统建设。依托“一事联办”平台，省政务办已统筹建设全省通用的“一业一证”综合审批系统，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件等功能。各牵头部门及协同部门要引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。（牵头单位：政务服务和大数据局；责任单位：各牵头部门、各协同部门）
（四）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：市场监管局、政务服务和大数据局；责任单位：各牵头部门、各协同部门）
四、有关要求
（二）加强经验总结。结合全省25个改革行业目录，扩大试点行业范围，及时总结改革成效、创新做法和典型案例，巩固“一业一证”改革成果。
（三）加强指导协调。各牵头部门和各协同部门要积极开展“一业一证”改革工作，及时响应改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要加强业务指导和业务培训，帮助提升“一业一证”专窗工作人员的业务水平和业务能力。
（四）加强宣传引导。要做好“一业一证”改革政策解读和宣传，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。
附件：“一业一证”改革行业目录
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二0二三年七月四日
????????????????????????????????“一业一证”改革行业目录（第一批）
序号
行业名称
涉及事项名称
需要办理的证照
牵头部门
事项经办部门
1
便利店
食品经营许可新办
食品经营许可
市监局
县市场监管局
烟草专卖零售许可证核发（新办）
烟草专卖零售许可证
县烟草局
《药品经营许可证》零售（连锁）核发
药品零售企业许可（乙类非处方药）
2
超市
公共场所卫生许可（新办）
公共场所卫生许可
县卫健局
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
县消防救援大队
3
小餐饮
小餐饮经营许可证核发
小餐饮经营许可证
4
烘焙房/面包店/蛋糕店
5
咖啡店/茶馆/奶茶店
6
酒吧
7
母婴用品店
8
健身房/健身馆（含游泳馆）
经营高危险性体育项目许可
文旅局
县文旅局
9
美容美发店
卫健局
10
饭店
建设项目环境影响评价审批（省市县）
建设项目环境影响评价文件审批
县环保局
11
药店
药品零售企业许可
《医疗器械经营许可证》（零售）核发
第三类医疗器械经营许可（零售）
12
网吧/网咖
互联网上网服务营业场所经营单位设立审批；中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营企业互联网上网服务经营活动审批
互联网上网服务营业场所经营单位设立审批
互联网上网服务营业场所信息网络安全审核
互联网上网服务营业场所信息网络安全审批
县公安局
13
旅馆
旅馆业特种行业许可证核发
旅馆业特种行业经营许可
公安局
城镇污水排入排水管网许可
排水许可证
县住建局
依法登记的游艺娱乐场所（不含中外合资、中外合作经营娱乐场所）申请从事娱乐场所经营活动许可；依法登记的中外合资经营、中外合作经营游艺娱乐场所经营单位设立许可
游艺娱乐场所设立审批
建设项目（非福射类）环境影响评价文件审批
14
书店
从事出版物零售业务业务设立或者兼并、合并、分立的审批
出版物零售单位设立审批
宣传部
县委宣传部
单位、个人通过互联网等信息网络从事出版物发行业务备案
出版物网上发行备案
15
电影院
电影放映单位设立审批（新办）
电影放映单位设立审批
16
歌舞娱乐场所
依法登记的歌舞娱乐场所（不含中外合资、中外合作经营娱乐场所）申请从事娱乐场所经营活动许可；依法登记的中外合资经营、中外合作经营歌舞娱乐场所经营单位设立许可
歌舞娱乐场所设立审批
17
游艺娱乐场所
18
农资经营店
农资经营许可（限制使用农药除外）申请
农资经营许可（非限制使用农药）
农业农村局
县农业农村局
19
宠物店/宠物医院
动物诊疗许可证核发
动物诊疗许可
兽药经营许可证（不含生物制品）核发新办
兽药经营许可证（非生物制品类）
????????????“一业一证”改革行业目录（第二批）
行业
名称
事项名称
审批部门
省级
牵头
部门
协同
食堂
县级市场监管
省市场监管局
省消防救援总队
县级消防救援
机构
茶叶零售店
眼镜店
第三类医疗器械经营许可
市级市场监管
省药
监局
省市场监管局、省消防救援总队
第二类医疗器械经营备案
市、县级市场监管部门
现售现制食品店
小餐饮经营许可
烟酒行
烟草专卖零售许可
县级烟草部门
省烟草专卖局
休闲
农庄
省体育局、省消防救援总队
食品生产许可
省、市、县级市场监管部门
食品生产加工小作坊生产许可
县级市场监管部门
高危险性体育项目经营许可
县级体育主管
“一业一证”改革行业目录（黄冈特色）
协同部门
养殖业
水域滩涂养殖证
市农业农村局
建设项目（非辐射类）环境影响评价文件
市环保局
洗浴业
办理公共场所卫生许可（新办）
办理食品经营许可
市场监督管理局
主办单位：浠水县人民政府办公室政府网站标识码：4211250001