气候变化研究进展,2021,17(3):255-267doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2020.285
减污降碳协同增效专栏
2中国科学院科技战略咨询研究院,北京100190
3北京亚太展望环境发展咨询中心,北京100191
2InstituteofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofScience,Beijing100190,China
3Asia-PacificConsultingCenterforEnvironmentandDevelopment,Beijing100191,China
收稿日期:2020-12-9修回日期:2021-02-18网络出版日期:2021-05-30
Received:2020-12-9Revised:2021-02-18Online:2021-05-30
作者简介Aboutauthors
毛显强,男,教授,maoxq@bnu.edu.cn
关键词：温室气体;局地大气污染物;协同效益;协同控制;评估与规划;协同治理
Keywords：Greenhousegases;Localairpollutants;Co-benefits;Co-control;Evaluationandplanning;Co-governance
本文引用格式
毛显强,曾桉,邢有凯,高玉冰,何峰.从理念到行动：温室气体与局地污染物减排的协同效益与协同控制研究综述.气候变化研究进展[J],2021,17(3):255-267doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2020.285
MAOXian-Qiang,ZENGAn,XINGYou-Kai,GAOYu-Bing,HEFeng.Fromconcepttoaction:areviewofresearchonco-benefitsandco-controlofgreenhousegasesandlocalairpollutantsreductions.AdvancesinClimateChangeResearch[J],2021,17(3):255-267doi:10.12006/j.issn.1673-1719.2020.285
编者按：
2020年9月22日,中国宣布“将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”之后,习近平主席在国内外多次强调了中国实现这一雄心目标的决定,指出要“拿出抓铁有痕的劲头”,同时也向世界宣示“中方言必行,行必果”。2020年12月16日中央经济工作会议确定的2021年重点工作中明确指出“要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。”
“伴生效益（ancillarybenefits)”“次生效益（secondarybenefits)”“协同效益（或“协同效应”）（co-benefits)”都是在国际社会联手应对气候变化、努力减少温室气体排放进程中应运而生的概念,意指旨在减少温室气体排放的措施产生的附带的局地大气污染物（或传统大气污染物）减排及其人群健康等效益,或者在实施局地大气污染物（或传统大气污染物）减排时所产生的温室气体减排效益。对实现协同效益必要性认识的提升,标志着人类社会对全球环境问题和局地环境问题密切关联的认识达到了新高度,并直接催生了“协同控制（co-control)”这一重要概念,即人们在充分认识和评估协同效益的基础上,主动选择减排措施、制定减排计划（规划),将温室气体与局地大气污染物同步减排付诸行动。从研究如何评估被动产生的协同效益,到研究如何主动协同控制温室气体与局地大气污染物,意味着“全球视野、局地行动”理念的付诸实践。
所有的研究均证实温室气体减排政策和措施（包括行动、方案、规划、策略、战略等),都能产生可观的局地生态环境质量和健康效益。与气候影响的长期性和全球性不同,局地大气污染物的影响具有短期性和局地性特点。由于温室气体减排既有长期的减缓气候变化效果,又有短期的控制局地大气污染效果,这就增加了欧洲国家为主倡导的温室气体减排目标在国际气候谈判中的说服力。
国际上已在不同地区、不同行业开展了大量协同效益评估研究,证实了温室气体减排政策、措施不仅能够减排温室气体,也能够减排局地大气污染物,进而减少人体健康损害;而以减排局地大气污染物为目标的控制政策、措施不仅能够减排局地大气污染物,而且对CO2等温室气体具有协同减排效益。
协同效益评估的方法,可根据具体情况加以选择：针对微观具体的减排技术措施、规划措施,更多采用基于技术的“自下而上”模型结合“排放系数”法对协同效益进行评估;对于较为宏观的减排政策,特别是经济政策措施,则更倾向于采取“自上而下”模型或二者结合的“混合（hybrid）模型方法”加以模拟评估。
自下而上的评估方法在估算减排措施的环境效果方面具有较好的确定性,但由于环境健康效应及其货币化价值评估方法多样,没有统一的标准,使得协同效益评估结果往往具有较大的不确定性。自上而下的方法长用于分析政策冲击对经济活动水平的影响,以及继发的环境影响。混合模型方法则将自下而上和自上而下的方法结合起来,力图实现从政策冲击到经济活动水平,再到技术选择,最后及于环境影响、人群健康效应的综合评估。协同效益评估在经过多年的实践之后,已经基本形成较为成熟、成型的方法框架。
1.5.1温室气体减排对局地大气污染物减排的协同效益评估
1.5.2局地大气污染物减排对温室气体减排的协同效益评估
1.5.3从单向协同效益到双向协同效益
在大气污染物与温室气体双重减排压力下,中国积极开展了国家、区域/城市、行业层面的研究,实践了多种协同效益评估方法和手段。这些研究也为协同控制评估和协同控制路径规划奠定了方法论基础,更重要的是,推进了“协同效益”向“协同控制”的跨越。
这些在协同控制以及协同控制路径规划方面开展的探索性研究,总体思路可以概括为：首先明确研究范围并选取减排措施和减排对象,然后采用多种方法评估减排措施的环境、经济、社会效益,再根据综合效益最大化目标或达标成本最小化约束,设计相应的协同控制路径或规划。协同控制规划通过引入更多具有成本有效性和协同效益的减排措施,能够降低实施局地大气污染物和温室气体减排的成本。
制定协同控制行动、方案、规划、策略、战略,在落实到某一具体行业或某一具体区域时,首先需要选定适当的工程技术措施、管理措施、政策措施,管理决策者首先要了解的,也是研究人员首先需要回答的问题：如何评判某项政策/措施的“协同性（协同控制效应)”及“协同程度”,然后是如何以综合协同减排费用–效益优化为目标,制定企业、行业或区域协同控制方案或规划。
前文已述及,尽管温室气体和局地大气污染物常常具有“同根同源”性,但实际生产和生活中,仍存在着“减污不减碳”和“减碳不减污”的情况,且即使某项措施可同时减排温室气体和局地大气污染物,也仍然存在着“减排多少（绝对量）”和“减碳效果和减污效果是否均衡协调（相对量）”或“协同程度孰大孰小”的差异。在实际应用中,政策制定者首先需要了解某一项政策、措施的协同控制特性,筛选/优选协同控制政策、措施,进而开展协同控制规划。
随着人们由认识和评估协同效益向实施协同控制转变,中国对于温室气体和局地大气污染控制工作已经进入以协同性、协同程度和综合减排成本效益评估为基础,开展协同控制综合规划决策的新阶段,并已在此领域处于国际领先地位。
总体上看,国内外在协同效益和协同控制领域的认识和研究可分为3个阶段：协同效益认识阶段,即在开展环境政策评价的过程中,逐步认识到局地大气污染控制与温室气体减排相互之间存在协同效益;协同效益评估阶段,即在不同行业、不同区域开展系列研究,评估局地大气污染物减排和温室气体控制政策的协同效益;协同控制评估和路径设计阶段,即基于对各项控碳减污政策、措施协同效益的充分认识,设计温室气体与局地大气污染物协同控制路径,以期获得最大的协同效益。
虽然协同效益的存在已得到广泛认可,协同控制评估与规划方法体系也已初步成型,但在具体行业和城市/区域开展协同控制规划时,尚需深入行业内部发掘更多协同控制费效比优化的政策、管理和技术措施选项。在城市和区域层面开展温室气体和局地大气污染协同控制评价与规划,是近期这一领域的重要探索方向。
回顾大气污染物与温室气体协同控制研究的发展进程,我们看到：协同控制的理念由温室气体减排和局地大气污染物减排的双重压力催生,并在中国得到更为广泛的欢迎和接受。协同控制为中国主动、从容应对温室气体减排和局地大气污染物减排压力,在解决国内环境问题的同时承担起全球责任,提供了“两全其美”的解决方案。
可以预见,在中国“十四五”时期巩固大气环境质量改善成果,深入推进美丽中国建设过程中,特别是在履行提高中国国家自主贡献力度、CO2排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和郑重承诺的过程中,协同控制理念、政策、措施将发挥愈加重要的战略性指导作用。未来,如何建立协同控制的治理体系,将成为实现宏观层面的气候变化与生态环境治理协同的关键。
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