根据《城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《广东省控制性详细规划条例》的有关规定，控制性详细规划（以下简称“控规”）是以经批准的城市（镇）总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、开发强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划，是进行规划许可、实施规划管理的依据。在国土空间规划体系中，详细规划基本延续了控规的法律地位和作用。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是城镇开发边界内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”。控规管理工作直接关系到维护城市公共利益、严守发展底线，关系到保障社会经济发展的空间响应能力，促进建设工程项目的依法落地。
二、主要思路和内容是什么？
鉴于当前国土空间规划体系尚未稳定，新的法律法规也尚未出台，起草《指导意见》的主要思路是：在现行法律法规的框架下，严守保障公共利益的底线思维，坚持通堵点补短板的问题导向，结合省内外已有做法和先进经验，以提升控规修改审批工作效率为突破口，以促进建设项目尽快落地为目的，形成指导各地加强和改进控规管理工作的过渡性文件。
《指导意见》从改进编制方法、动态维护规划、提升审批效率、强化管理支撑编制方法、规划调整、审批程序、管理支撑4个方面，提出了10项加强和改进优化详细规划（控制性详细规划）管理工作的改革举措。
三、有哪些改进控规编制方法的举措？
（一）分层级明确管控要求。《指导意见》提出在城镇开发边界范围内结合行政区划、城镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的控规单元，在满足生活圈设施服务半径要求的基础上，地块的建筑面积、容积率、绿地面积、公共服务配套设施等规划指标在单元内进行综合平衡，有利于加强控规弹性，有利于优化单元内功能布局。
（二）分类型明确编制重点。各市县组织编制控规可区分增量地区、存量地区、历史保护地区等不同类型，并提出各类型的编制重点和管控手段，做好规划衔接。对发展意图暂不清晰的地块，可在控规中作留白处理。
（三）精简成果。整合控规成果中的法定文件与管理文件可进行整合，整合后的规划成果由法定文件和技术文件组成。
四、有哪些优化控规动态维护的举措？
图1优化后的控规修改审批流程示意图
（二）规范实施局部调整和技术修正。《指导意见》提出在不违反国土空间规划底线、生态环境、自然与历史文化遗产保护和城市安全等强制性要求，不突破控规单元主导功能、居住总建筑面积等控制指标前提下，各地级以上市可依法依规界定控规局部调整和技术修正的情形，并提出原则上限定的具体情形，便于提高控规对市场配置资源要素的空间响应效率。
五、有哪些提升控规审批效率的举措？
（一）健全规划委员会和公众参与制度。《指导意见》提出有条件的市县，可在城乡规划（国土空间规划）委员会下设控制性详细规划专业委员会，设区的市可设区城乡规划（国土空间规划）分委员会，提高城乡规划（国土空间规划）委员会或控规专业委员会审议控规的议事频次和效率，加强控规草案公示的针对性和有效性，精准地向利害关系人告知规划内容。
（二）优化控规审批流程。各地级以上市可将市辖区范围内重点地区以外的地块开发细则（地块图则）的审批权依法依规委托至区人民政府。各地可将工业园区、物流园区控规的审批权依法依规委托至功能区管理机构。控规的局部调整，经市县自然资源主管部门审查同意后，报原审批机关或其委托的机关审批。控规的技术修正，可由市县自然资源主管部门审批。
图2控规局部调整及审批流程（建议）示意图
图3控规技术修正及审批流程（建议）示意图
六、有哪些强化控规管理支撑的举措？
（一）加强控规管理信息化建设。《指导意见》提出按照统一的数据格式，加快推进控规、村庄规划、历史文化保护规划、土地利用总体规划、各专项规划等规划以及土地利用现状、耕地保护、用地报批等空间数据的整合，并加强与工程建设项目审批管理系统平台的对接。预留接口，做好与正在建设的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的衔接。
（二）简化规划许可审查程序。通过“多规合一”项目策划生成功能审查的建设项目，可在土地出让环节直接核发用地规划许可证。通过工程建设方案联合评审的政府投资项目，带方案出让土地的工业和物流仓储项目，在核发建设工程规划许可证时可不再进行建设工程设计方案审查。