为依法、及时、妥善处置各类大规模群体性事件，指导和规范群体性事件应对处置工作，把各类群体性事件的影响降到最低范围，全力维护社会治安秩序和社会稳定。
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》等法律、法规，结合我市实际，制定本预案。
2、分级标准有哪些？
群体性事件是指10人以上（含10人）共同实施违反法规、规章，扰乱社会秩序，扰乱机关、单位正常办公秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的聚集、群防事件。根据参与人数及违法行为不同，群体性事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分级标准附后。
3、处置权限有哪些？
Ⅳ级群体性事件由县级人民政府负责组织处置，Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级群体性事件，分别由市级人民政府、省级人民政府、国务院负责组织处置。
党政统一领导，部门各负其责；属地管理为主，区域协作为辅；分级指挥应对，部门联动配合；注重政策策略，防止矛盾激化；果断妥善处置，迅速平息事态。
本预案适用于指导玉门市行政区划内的群体性事件应对处置工作。
4、组织机构与职责有哪些？
工作职责：负责配合Ⅳ级群体性事件应急处置工作。负责协调有关部门负责人、应急队伍参与处置工作；制定并组织实施处置方案；做好现场人员防范部署，现场控制，尽快平息事态；协调有关部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时组织会见群众代表，听取群众诉求，妥善化解矛盾；及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；达到Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级群体性事件，及时上报有关情况；研究处理其他重大事项。
（2）信息研判组：由市公安局牵头，市司法局、市信访办等组成。负责多层次、多渠道收集有关群体性事件的信息，及时掌握引发事件的缘由、组织策划情况、事件态势、是否有敌对势力插手等信息，深入分析研判事件性质和可能发展的趋势，提出处置方案。
5、运行机制是什么？
市应急指挥部组织各成员单位做好现场处置工作，依据事件级别、规模，按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，积极稳妥地开展处置工作。?
应急处置工作结束后，现场应急指挥部在综合分析情况后提出终止应急工作请示，报市应急指挥部同意后终止应急状态。
6、应急保障有哪些？
市应急指挥部要协调市应急管理局、市发改局、市民政局等部门提供应急保障，做好应对群体性事件的人力、物力、财力等保障工作，确保处置工作顺利进行。
市公安局要组建应急处突常备力量，配齐配强处突装备，组织开展训练演练，提高群体性事件处置能力。
由市卫生健康局牵头，组建医疗卫生应急保障队伍，为处置群体性事件做好医疗保障，
由市财政局牵头，负责群体性事件应急处置工作的资金保障。
7、是否有预案演练？?
市公安局制订应急演练计划，并负责定期组织演练。市政府要结合实际，有计划、有重点地组织开展预案演练。指挥部成员单位要针对可能出现的群体性事件，组织室内和实地演练。通过演练进一步完善工作预案和处置预案，提高快速反应、协同处置的能力与水平。
群体事件处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对因重大矛盾纠纷不认真解决，致使发生群体性事件的，匿情不报或迟报、漏报、造成严重后果，及在事件处置中出现失职、渎职，甚至激化矛盾等问题的部门、单位，要严肃查究有关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8、附?则
预案修订
预案解释
本预案由市公安局负责解释。
预案实施?
本预案自印发之日起实施。
9、附件解读
Ⅰ级群体性事件：1．1次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件。2．冲击、围攻市级以上党政机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件。3．参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。4．阻断铁路干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通，造成8小时以上停运；阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工的事件。5．造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件。6．校园内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。7．参与人数500人以上的群体性械斗、冲突事件；造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。8．罪犯10人以上暴狱、越狱或者聚众劫狱的事件。9．出现跨省区市或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。10．其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
Ⅱ级群体性事件：1．参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等；人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。2．造成3人以上、10人以下死亡的群体性事件；造成10人以上、30人以下受伤的群体性事件。3．校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件；因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件。4．参与人数200人以上、500人以下的群体性械斗、冲突事件；造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。5．涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动；因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。6．因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。7．已出现跨省区市或跨行业影响社会稳定的连锁反应的群体性事件；造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。8．其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。
Ⅲ级群体性事件：1．参与人数在500人以上、1000人以下的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等。2．参与人数在50人以上的群体械斗事件；造成人员伤亡的群体械斗事件。3．参与人数在100人以上冲击党政机关、要害部门或堵塞国道、省道交通的事件。4．参与人数在100人以上的堵塞支线铁路或200人以上堵塞专用铁路的事件。5．其他视情况需要作为较大群体性事件对待的事件。
Ⅳ级群体性事件：1．参与人数在50人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等事件。2．参与人数在10人以上的群体械斗事件。3．参与人数在10人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞国道、省道交通的事件。4．参与人数在5人以上的赴京上访事件。5．其他视情况需要作为一般群体性事件对待的事件。