强化“四个作用”提升常态化建设水平
——在全省教育系统第十五期关工委负责人培训班上的讲话（提纲）
江苏省教育系统关工委主任葛高林
（2015年11月）
一、什么是“四个作用”？
中共教育部党组教党〔2009〕20号文件指出：教育系统关工委“以离退休老同志为主体，有在职同志参加”，“以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志为主体，开展工作。”教育部党组在这个文件中，明确提出了在职领导的“主导作用”和离退休老同志的“主体作用。”
在贯彻教育部党组20号文件过程中，在江苏省教育系统关工委工作和实践中，我们感到还有两个作用很重要。那就是在职委员单位的作用和关工委工作团队的作用。
在职委员所在的部门是本单位的重要组成部分，是本单位在职党政领导的重要参谋和助手。对于关工委工作，既要搞好策划，为在职领导发挥主导作用搭建工作平台；对于离退休老同志也要提供工作平台，协助他们发挥主体作用；对于关工委日常工作团队，也要从本部门业务特点出发，给予必要的配合和帮助。因此，我们把它的作用定位于“助力作用”。
关工委日常工作团队，在关工委工作体系中处于承上启下的位置。对于在职党政领导，它要发挥参谋助手和智囊团的作用；对于离退休老同志，它要在党政领导下，发挥具体组织和指导的作用；对于在职委员单位，它要发挥协调配合和沟通联络作用；它还要为关工委落实工作地位、工作方针和工作任务进行顶层设计等等。因此，我们把它的作用定位于“关键作用”。
从纵向看，教育系统的各级党政机关和基层学校都离不开这“四个作用”。从横向看，这“四个作用”相互关联，缺一不可。从实践看，“四个作用”发挥好了，各级党政机关对关工委工作的指导就会有力，各级各类学校关工委工作的基础作用就会牢固，青少年得到的实惠就会多，受到的教育就会大，成长过程中就会少走弯路。
主导作用是龙头，是首脑。在职党政领导是否重视关工委工作，把它纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，关系到关工委地位是否落实到位，关工委班子、关工委工作团队是否配备到位，工作条件是否保障到位，离退休老同志是否组织到位，其作用是否能发挥到位。关系到关工委工作和教育工作的融合程度，直接关系到关工委的凝聚力、号召力和战斗力。
主体作用是根本。没有离退休老同志参与的活动，就不是关工委活动。没有离退休老同志的主体作用，就没有关工委。离退休老同志具有政治优势、威望优势、经验优势、亲情优势和时空优势，是对青少年进行思想道德和思想政治教育的一支不可替代的力量。我们要遵循习总书记的指示，弘扬“五老”精神，尊重“五老”、爱护“五老”、学习“五老”，重视发挥“五老”作用。使“五老”在坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结和教育青少年听党话、跟党走等方面，不断作出新的贡献。
关工委委员当中，大多数是在职的委员。他们所在的部门都是本单位的重要工作部门，其中有的还是核心要害部门。他们直接面对青年教师和青年学生，他们所肩负的工作任务和青少年成长成才关系极大。如果没有他们的助力作用，在职党政领导的主导作用就会失去依托，发挥不充分；为老同志搭建的工作平台，如果不能和他们新承担的任务结合起来，不仅老同志的特长不能充分施展，而且关工委就不能很好地融入本单位日常工作之中，就会出现“两张皮”的现象。久而久之，工作团队也会心有余而力不足，党政领导也会不信任，青少年也会不欢迎，关工委就没有存在的价值了。
关工委日常工作团队，是关工委的心脏，是发动机、动力源。许多单位的事实证明，工作团队强，则关工委强；工作团队弱，则关工委弱；工作团队停止了工作，这个单位的关工委工作很有可能就停摆了。有些单位为什么不断有创新举措，那是因为这些单位工作团队创新意识强，常务副主任、秘书长肯动脑筋，进取精神强。有些单位为什么长期工作一般化？那是因为这个单位工作团队工作一般化，至少是常务副主任不得力，或者是威望不高，或者是能力不强，或者是不够敬业，或者是年龄太大，身体不好，精力不济。还有一种情况是秘书长不称手，工作挺不起来。
综上所述，我们要做好关工委工作就一定要发挥好“四个作用”。我们不仅要研究、创造发挥好每个作用的成功经验，我们还要研究、创造“四个作用”联动机制，使关工委工作和本单位工作融合得更加自然和谐高效，真正有生机有活力，把常态化建设水平再提高一步，顺利地、高质量地完成常态化建设阶段的各项任务。
二、发挥“四个作用”的实践
多年来，我省教育系统各地各校关工委在发挥“四个作用”方面，做了大量的调查研究和落实工作，形成了自己的工作思路和工作特色。
（一）在主导作用方面，主要是“三个注重”
1.注重抓认识的提高，从思想上保证主导作用。我们认为，抓好主导作用的发挥，认识是先导，认识提高了，自觉性就有了，“不用扬鞭自奋蹄”。可以说，经过这么多年的努力，我省关工委组织中的党政领导认识已经达到了一定的高度，发挥主导作用的自觉性越来越高。
这方面的事例很多，可以说是不胜枚举。仅我们省教育系统关工委这个层面，就总结宣传了近百名重视关工委工作发挥主导作用好的在职党政领导的事迹。这里我简要介绍几个层面的在职领导的情况。
2.注重抓党委领导关工委工作机制的进一步完善，从机制上保证主导作用的发挥。2005年，我省教育系统关工委对各级教育行政部门和高等学校党委如何领导关工委工作进行了专题研究，到2009年初步形成了工作机制。2011年，根据省委教育工委、省教育厅党组的部署，自上而下，在全省深入开展了创建关工委常态化合格单位的工作。在常态化建设过程中，我们又把完善党委领导关工委工作机制问题进行了认真研究落实。我们认为完善党委领导关工委工作机制，是关工委赖以开展工作的根本保证，是关工委实现常态化的根本保证，是在职党政领导发挥主导作用的根本保证。
总体上讲，我省较好地落实了“把关工委工作纳入党政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”的要求。具体表现为：
（1）定期听取关工委工作情况汇报，研究决定关工委工作中的重要问题，对关工委工作提出指导性意见。
（2）关工委工作的重要文件，以党委名义下发，每年的工作要点以党委名义印发，重要活动以单位名义举办。
（3）关工委工作与本单位其他工作统筹安排，一起部署、一起检查、一起总结、一起考核，并作为奖惩重要内容。
（4）有关重要文件、会议精神及时向关工委传达、通报。
（5）召开涉及全局性的工作会议和有关德育、思想政治工作、学生党建等专题会议，请关工委负责同志参加。
（6）现职党政领导参加关工委组织的重要会议和重要活动，并加以指导。
（7）配齐配强关工委领导班子和关工委日常工作团队。
（9）以党委名义表彰关心下一代工作先进集体、先进个人以及现职党政领导。
（10）宣传关工委工作，宣传“五老精神”和事迹，为关工委和老同志开展活动创造良好的舆论和社会环境。
（二）在主体作用方面
1.用中央精神和省委指示引领主体作用。我们认真贯彻党中央2004年8号文件中提出的“忠诚敬业，关爱后代，务实创新，无私奉献”的“五老核心”价值精神。大力弘扬教育部关工委提出的以关爱育人为己任的关工委文化；坚持以“急党政所急，帮青少年所需，尽关工委所能”的工作定位。落实省委提出的“要培养品德高尚、富有理想、快乐健康、全面发展”的新一代江苏人的工作目标。使我们教育系统离退休老同志发挥主体作用有明确的目标和方向。
2.提出了“三个层次”、“三个提高”的关工委队伍建设理念。早在2009年，我们就提出要按照“核心层、骨干层、参与层”三个层次加强关工委队伍建设。并强调要强化核心层，提升骨干层，扩大参与层。我们坚持关工委骨干培训制度已有15年，每年培训四五百人。接着又提出了“三个提高”，即提高参与率，要求参与关心下一代活动的人数不低于有条件参加活动人数的50%；提高参与水平，提倡学政治、学科技，掌握现代知识，认真解决好知识老化、思想僵化、能力退化的问题；提高参与程度，在提倡做一件事不嫌少，十件八件不嫌多的前提下，力所能及地多做一些实事。特别是在思想道德教育和思想政治教育中能够多发挥一些作用。
3.提出了“四句话”的工作方针。教育部党组在20号文件中提出了“围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效”的工作方针。根据目前形势和任务的需要以及目前关工委队伍中出现的现象，我们认为关工委的工作方针也应当与时俱进，增加“积极进取、努力创新”的内容，引导关工委进一步发挥好主体作用。
5.在工作内容上，强调要围绕“两个全面”、一个“凡是”、两个“着力”，多办实事。即要围绕全面贯彻党的教育方针，全面关心青少年健康成长，凡是有利于青少年学生、青年教师、青年职工健康成长的事，关工委都可以根据自己的可能，努力去做。重点是着力思想道德、着力思想政治建设，用社会主义核心价值观来引领，引导他们听党话、跟党走。对于青少年的需求，关工委要多办实事、好事，多为他们排忧解难。
7.在组织为特殊群体、弱势群体办实事，做好事方面创造了许多行之有效的经验。比如，以“四点钟学校”等为载体为青年双职工安心工作解除后顾之忧；以“代理家长制”、“爱心结对”、“校外辅导站”、“家庭辅导站”等为载体抓好“留守儿童”关爱工作；以“心理辅导站”、“谈心屋”、“温馨小屋”等为载体做好有心理障碍青少年心理咨询工作；以“关爱超市”、“时雨社”设立扶困基金等为载体开展贫困学生帮扶工作；以“结对子”、“四帮一”等为载体做好“问题学生”、“失足青少年帮教转化工作”；以组织学校、企业与特殊教育学校“手拉手”等为载体给盲聋哑等残疾人以特殊关爱等等。
（三）在职委员单位发挥助力作用方面
1.设计了在职委员单位的构成，起了引领作用。2005年省教育厅在调整厅关工委组成人员时，有意识扩大了关工委委员单位，目前办公室、组织处、人事处、思政处、财务处、学生处、师资处、基教处、高教处、职教处、民办教育处、教育督导室、老干部处以及教育报刊社、电教馆、教育装备中心、机关服务中心等部门和单位列入在职委员单位。这些单位有职、有权，有的还有钱，大多和青少年学生、青年教职工教育关系密切，便于关工委借势、借台、借力，便于关工委配合他们开展活动。实践证明，这些单位对关工委开展工作帮助很大。
2.明确了在职委员单位发挥助力作用的要求。省委教育工委、省教育厅党组51号文件指出：在职委员单位负责人“要结合本部门业务，在研究提出关工委工作任务、搭建关工委工作平台、帮助关工委开展活动等过程中充分发挥作用。”为在职委员单位发挥助力作用提出了明确的任务。
3.对如何充分发挥在职委员单位的作用进行了专题调查和研讨。印发了《充分发挥委员单位作用座谈会纪要》，《纪要》总结了委员单位发挥作用的经验，对充分发挥委员单位作用的路径进行了探讨，指明了发挥委员单位作用的努力方向。
4.提出了建立在职委员单位职责的要求。在实际工作中，我们感到光对在职委员单位有些原则性方向性要求还不够，必须有看得见、摸得着、可操作的具体要求。江南大学和扬州大学较早地提出了这个问题，并付诸了行动。我们就转发了他们的经验。目前，不只高等学校，市、县（市、区）教育部门很多单位也效法他们，取得了十分明显的成效。
（四）工作团队关键作用方面
1.十分重视关工委日常办事机构建设。省委教育工委、省教育厅党组51号文件规定，市、县（市、区）教育部门，高等学校和规模较大的中等学校关工委应设日常办事机构，独立设置或挂靠有关部门。关工委办事机构应视同本单位的中层工作机构，其负责人应由在职中层正职干部担任或兼任，并配备一定的专兼职人员（现职干部或离退休人员）。根据这一规定，我省各级教育行政部门、高等学校和规模较大的学校都设立了关工委秘书处，秘书长由本单位中层正职干部担任。规模小的学校配备了关工委专职秘书。在常态化建设过程中，这个办事机构得到了加强，为关工委日常工作团队建设打下了坚实的基础。
2.明确了工作团队的构成和人数要求。即在职分管领导、常务副主任、副主任、秘书长及秘书处其他人员，要求工作团队要有3-5人组成，其中离退休同志不少于3人。据统计，市、县（市、区）教育部门和公办高等学校都已达到了这个要求。这就从组织上、人数上保证了工作团队关键作用的发挥。
3.对工作团队骨干素质提出了要求。提出：“要选择热爱关心下一代工作、有责任心的同志担任关工委的分管领导。”“要着力选择好有爱心、有威望、有能力、有工作热情的，从领导班子中退下来、相对年轻的同志担任常务副主任。”“要选择热爱关工委工作，对老同志有感情，能带领秘书处的同志做好关工委日常工作，本单位在职中层正职干部担任秘书长。”
4.对日常工作团队如何发挥作用进行了专题研讨。对常务副主任和秘书长如何发挥作用，先后下发了座谈会纪要，对常务副主任、秘书长和秘书处发挥作用的情况进行了梳理，总结了经验，指明了前进方向。
我省关工委工作之所以积极顺利发展，常态化建设之所以如期实现，我们日常工作团队发挥关键作用功不可没。
三、存在的主要问题和对策
（一）在职领导发挥主导作用方面
主要是三个方面的问题。
1.部分在职领导对关工委的认识不够到位，影响了主导作用的发挥。有些同志对关工委的认识，停留在对上级和中央领导同志的尊重上，嘴上说得好听，思想上没有真正解决问题。对关工委工作的困难，总是迟迟不去解决；对于关工委老同志提出的要求，总是推三阻四；有的对关工委认识不全面，把关工委和离退休老干部划等号，自己虽然职务上挂了名，却总是置身度外；有的借口工作忙，把关工委看成份外事，没有纳入本单位工作运行轨道，更谈不上从事业的高度，战略的高度，全局的高度，时代的高度去认识和对待关工委了。
2.发挥主导作用不平衡。从13个大市教育局来看，多数局长、关工委主任能发挥主导作用，有几个市还相当突出。只是最近有三、四个市局的主要领导有调整，原来的局长的主导作用都相当的好，新来的同志态度也非常好，但主导作用怎么样，现在还不太好评价。从县区来看，由于市局主要领导的表现程度不同，对他们发挥主导作用还是有影响的。总的看，好的有好影响，差的有差影响。其实也不尽然，有些市局主要领导作用一般，下属县区还是照样有发挥主导作用突出的，这都是由个人的政治素养决定的。总体上讲，经过五年常态化建设的洗礼，多数县区教育局主要领导主导作用都还不错。高等学校在职领导发挥主导作用一直都很好。只是近两年换届的学校多，党政主要领导变动大，随之带来中层和二级单位主要领导骨牌式变动，今年才稳定了些，不少同志还在熟悉情况之中。我相信，一旦他们进入了情况，其发挥主导作用的力度很快就会跟上来。
3.对照教育部党组20号文件中在职党政领导要“提出工作任务”的要求，许多党政领导还有一定的差距，这方面提升的空间还比较大。主要是主动调研，主动思考，主动关心，主动出思路还不够。
主要对策：
盱眙县教育局发文引导所属中小学关工委在职领导发挥主导作用的经验已经在省教育系统关工委网页发布，请借鉴，并创造自己的经验。
2.要以个别沟通促进主导。对于下属单位的新任主要领导，要适时地进行走访沟通。上级主要领导、分管关工委工作的领导、常务副主任都可以做这件事。使他们了解建立关工委的重要性和必要性，关工委的性质、任务和工作方针，同时提出健全关工委组织和工作机构以及发挥主导作用等具体要求，使其体会到上级组织的关怀和厚望。
3.要以主动赢得主导。同级关工委要把发挥本单位在职党政领导主导作用，作为做好本单位关工委的头等大事来抓，认真研究，有计划地组织实施。上级有关关工委的重要文件、指示要及时送阅，让其及时了解上级的要求。本单位关工委的重要情况和建议，要及时汇报，让其及时了解。在职领导对关工委的批示和交办的任务，应及时组织宣传和落实。要围绕本单位中心工作，把关工委工作贴上去，融进去，努力做出成绩来，以“有为”落实“有位”。要主动地、力所能及地为在职领导排忧解难，建言献策；要主动设计，为在职领导参与关工委工作，发挥主导作用创造条件，搭建平台；要善于借力，关工委的重要活动，要争取以单位名义举办，请在职领导到场讲话；关工委的重要文件要争取以单位名义下发，增加它的权威性。关工委常务副主任要尽可能地和在职领导保持良好的关系，畅通沟通渠道，做好良性互动。
4.要以健全工作机制激发主导。要树立在职领导发挥主导作用的典型，通过召开现场会、研讨会、交流会等形式相互间自我教育。要在定期表彰中加大表彰在职领导的份量，大力宣传他们发挥主导作用的事迹，引领主导。省里将继续编印《在职领导发挥主导作用实绩录》宣传先进典型事迹。要充分利用基层创建常态化合格单位的契机，健全对高校二级单位和中小学的考核机制，把重视关工委，发挥主导作用列入考核，作为奖励和用人重要条件。
（二）离退休老同志发挥主体作用方面
存在的主要问题是：
1.新近退休的同志参与关工委活动的热情不够高。究其原因主要有四条：一是受市场经济的负面影响，一些同志价值观发生了变化，“一切向钱看”。关工委是公益性政治组织，提倡志愿、奉献，这样，自然对他们没有什么吸引力。二是外面的世界很精彩，这些同志退休以后可选择的余地大，特别是教育教学上的骨干，有一技之长的人，有的在退休之前就被人家物色好了，有名有利，自然看不上清水衙门的关工委了。三是有些同志退休时刚好第三代出生，需要带，家庭早已有了安排，或者要随老婆到外地带孙子，无法参加关工委工作。四是有些同志认为忙了一辈子，退下来后想歇歇，轻松一下。
3.老同志发挥作用的平台搭建不够充分。真正像江苏大学那样为老同志搭建平台的学校和单位还不多。省委教育工委、省教育厅党组51号文件提出要依托委员单位搭建工作平台，提出重点在九个方面，很多单位都做了，总体上说做得不错，但还不够。为有特长的老同志个人或几个人搭建工作平台，更差一些。利用社会资源搭建平台也不够。也就是说，发挥老同志的主体作用的组织程度还不够高。
究其原因：一是调查摸底的工作不够细，对青少年的需求了解不够，对老同志的特长了解也不够，没有很好地对接。二是委员单位积极性没有充分调动起来，有的借口工作忙，没有很好地配合，关工委老同志碰了一次钉子，协调不下来，也就算了。三是有些单位关工委工作标准不高。有的以一年一次发动老同志捐款捐物代替关工委工作，有的以为青少年做好事、办实事代替关工委工作任务，把关工委工作任务简单化。这样看起来参与率上去了，百分之七十、八十，甚至有的达百分之九十以上。仔细分析一下，实际参与水平、参与程度都不高。
1.党政领导要认真贯彻落实习总书记批示精神，切实把本单位离退休老同志当做党和国家的宝贵财富，促进青少年健康成长不可替代的力量，“以真情换爱心”，努力营造尊重、爱护、学习、弘扬“五老精神”，发挥“五老”作用的氛围。要选择有爱心、素质高的同志做离退休老同志的服务工作。切忌把离退休干部工作“边缘化”。有条件的地方，可以把关工委工作和退教协工作结合起来，实行“两个职务”一肩挑。对于孤寡空巢老人，要动员共青团、少先队、学生会组织结对帮助，让他们享受党和国家的温暖。离退休老同志受到了党组织的关怀，自然就会心贴紧人亲近，自觉服从安排。
2.要把着眼点放在即将退休和退居二线同志身上。作为委员单位的组织人事部门要配合做好工作。对于工作骨干，在职领导要亲自出面做工作，要有“三顾茅芦”的恒心，把组织行为和个人情感结合起来，使他们参加关工委工作有光荣感和责任感。我省教育系统在壮大关工委队伍方面还创造了不少行之有效的办法，如退休证和关工委上岗证“双证齐发”、“迎新会”等，可以结合一并使用。
我省教育系统有名无实的“空白”关工委单位不多，一经发现，要立即解决。
4.要加大学习、培训力度，帮助离退休老同志适应新形势，更新旧观念，增加新知识，掌握新技能，运用新方法，满足青少年的新需求。
（三）在职委员单位助力作用方面
1.支持关工委工作缺乏主动性。客观上这些单位配置人员少，担负任务重，日常事务多，实际上还是对关工委工作认识不足。有的还把关工委帮他忙看成是给他找麻烦。
2．委员单位之间发挥作用不平衡。从学校来看，办公室、组织人事部门、宣传部门、教务部门、共青团、学生处、工会、老干部处和关工委配合相对要多一些。从市、县（市、区）来看，办公室、基教处、德育处、组织人事处和关工委配合相对要多一些。
3．对照省委教育工委、省教育厅党组51号文件指出的要求，在结合本部门的业务研究提出关工委任务方面，在支持关工委搭建工作平台方面，在协助关工委开展活动方面，都很不足，都有很大空间。
1.提高委员单位对关工委工作重要性的认识。这方面，靠关工委做工作还不够，要由在职领导亲自做，特别是在职领导率先垂范，就是无声的命令。要让委员单位明白，关工委配合他们做工作，是为了落实党中央的号召，中央和省委领导的指示，是为了培养教育下一代的需要，也是本单位党委的安排。结合本部门业务支持关工委工作，就是在请关工委帮自己，为自己做好份内工作增加力量。
2．教育系统各级教育部门和单位，都要进一步完善委员单位职责，并纳入对委员单位工作目标考核之中。这一项，要作为全省教育系统关心下一代工作2016年的年度工作要求。各级教育关工委要加强配合，把它作为2016年工作重点之一，加以强调。
3．关工委要定期向委员单位通报情况。比如，年度工作要点，常态化合格验收、表彰先进等要提请全委会讨论决定，使委员单位及时了解关工委的进展情况便于配合。
5.要构建关工委日常工作团队与在职委员单位联系沟通与联合行动机制。
（四）在日常工作团队关键作用方面
为了使工作团队适应形势和任务的要求，今后应当在人员稳定、能力提高和振奋精神三个方面下功夫。
在能力提高方面，要强化工作团队的顶层设计能力，参谋助手能力，组织指导能力，协调配合能力，真抓实干能力，创新能力和团结协作能力。要有意识在实际工作中培养和锻炼这些能力。上级关工委可以每年出一、二个题目让下级关工委做做，组织研讨，这样既可锻炼干部，又能出一些成果。
在振奋精神方面，倡导“无私奉献、团结协作、敢为人先、勇于创新”的团队精神。注意培养和树立这方面的典型。我们关工委具有公益性、服务性的特点，不应当参与任何有商业行为的活动，一定要经受得住诱惑，善于保护自己。