什么样的组织结构才是最高效的?分部职能层级

绩优企业的一个共同点是:不断变革和优化组织系统,千方百计地保持组织的敏捷反应能力,其领导人都知晓一个简单而重要的道理:组织简单,才高效。

什么样的组织结构才是最高效的?

管理学界有个“三层金字塔”组织架构理论。该理论认为,三层组织结构最有效的:

第一层次在塔尖

,强调创造、革新、决策功能,并且保持公司的锐意进取精神;

第二层次在塔腰

,强调平衡、计划、制度功能,并且保持公司的稳定求进;

第三层次在塔底

,强调公司的执行、协调、反馈,并且保持公司的团结、务实。

从实践中看,任何一个公司组织,无论其多么庞大,只要在宏观上保持“

三层金字塔

”的组织层次就足够了,也是事实上最为简单而稳定的组织结构了。德鲁克认为,现代组织最初在19世纪末出现时,唯一的模式是军队。从宏观层次看,每一支军队其实只有三个三个层次:决策层--谋略层--执行层。军队里所有复杂的其他功能都可以归结到这三个层次里,无论是当代军队还是近代以前的军队,无论军队组织在横向上如何分散和复杂,在纵向上它必须遵循“决策--谋划--执行”的组织框架原则。

汤姆·彼得斯在《追求卓越》一书中,总结出优秀的组织形式应该有三根支柱,核心思想是说优秀的组织“必须保持灵活可变性,而不能僵死不化”。但是,他所忽略的问题是:谁来决定这个组织何时灵活以及怎样灵活?谁来保证使组织灵活的构想和方案是正确的和可以操作的?谁来具体执行这些被确定的任务。这恰恰需要三个组织层次的人来完成以上任务,其架构就是

“决策--谋划--执行”的三层金字塔。

创造和革新的最高管理委员会--产业经营与谋划的四大产业板块--各执行子公司

。这种简单框架避免了公司原来的各种利益集团含混不清的局面。

当然,即使是实现了三层金字塔架构,企业也仍然要根据愿景与战略目标,优化组织结构,不断“瘦身减重”,力求简约有力,尤其是那些从机构臃肿、人员富余、历史包袱重的传统国企转型成现代企业的大型央企。对此,国家电网的组织变革最具典型性。

为了精干有力的主业,提效增质,2011年,国家电网首先完成主辅分离改革,移交121家分离企业,涉及资产总额800多亿元,职工13万人,工程浩大,牵涉百万人以上的利益。国家电网采取“先网省后地市、县,逐步深入,先试点后推广,全面覆盖”的步骤推进主(主业)多(多元化经营)分开改革,累计处置多经企业3000余户,累计清退员工股权200多亿股,分流安置从业人员20多万人(约占集团员工总数的20%),涉及资产总额3000多亿元。为了落实国家剥离企业办社会职能和“

三供一业(供水、供电、供热和物业管理)

关于主业自身的改革,国家电网以“集中力量办大事”为优势,以扁平化为原则,建构了“专集结合、协同运作”的集约管理模式,推进总分部一体化和市县公司一体化,建成“两级法人、三级管理”的组织架构,改变了原来的“总部--区域--省--市--县”五级组织架构(部分单位的管控链条甚至长达八级,而且是每一层都是独立的法人)导致的执行力层层衰减以及低效。“

两级法人

”是指国家电网公司和省公司,县市及以下不再是具有法人资格的独立经营实体,而只是省公司的分公司及直属单位;“

三级管理

”是指总部--省--市县公司三个管理层级。国家电网采取自上而下分阶段推进的方式,先调整区域公司法人层级,随后再取消市县公司的法人层级,逐步完成了“两级法人、三级管理”的组织架构。层级减少了,原来的职能如何理顺呢?国家电网的具体做法是:首先设立区域分部,推进总部分部一体化。调整区域公司定位,设立华北、华东、华中、东北、西北五大区域分部,后续还成立了西南分部,一共六个区域分部,将原来区域公司的电网规划、调动运行等关键业务上划到国家电网公司总部或保留在分部,建设、检修等属地化业务调整到省(市)公司。总部分部实施一体化运作,区域分部定位于总部职能的延伸,主要承担基础性、日常性、监督性职能,重点从电力调度、安全监察、生产技术、审计财务监督等工作,对区域内省(区、市)公司发挥管理、协调、服务和监督作用。总部职能更加突出战略性、决策性、全局性,总部与分部的职能相辅相成、协调统一。其次,推进市县公司一体化运作。推动规划、建设、调度、检修等生产型业务的管理职能向地市公司集约,突出规划、调度的统一性、权威性,发挥设备、人员的规模优势,避免县公司“小而全”。

在完成总体架构的扁平改革的同时,国家电网启动优化不同层级职能界面和责权配置的工作,确保新的组织结构下各层级责权对等、不重不漏、协同行动。其具体做法是:

首先,建设强有力的集团总部,明确了总部作为战略决策中心、资源配置中心、电网调度中心和管理调控中心的“四中心”定位;其次,做优省公司,围绕公司总部的总体战略部署,加强业务管控,承担法人职责,突出主营业务,统筹省内人、财、物资源,组织做好电网发展、建设、运行、检修、营销、安全等各项工作;第三,做实市县公司。在功能定位上,市县公司是整个组织体系的重要基层单元,是各项政策落地、改革创新的执行者,同时也是电网实物资产的管理者、配电业务的运营者、客户服务的提供者

一元订立、一贯统一、一体遵循

周永亮博士简介

知名管理咨询专家,国家智库专家,北京国富经济研究院院长,国富创新管理咨询公司创始合伙人,曾在大型央企中远海运集团从事战略规划与人力资源管理工作,现任国务院国资委机械工业经济管理研究院强国战略研究所所长、中国制造业上市公司价值500强大会秘书长,兼任国家行政学院兼职教授、北京大学创业训练营导师、北师大经管院MBA校外导师、哥伦比亚大学中国创新中心导师以及数家上市公司独立董事,出版《江山永续:一本书读懂5000年领导力》《我是职业人》《工作就是责任》《中国企业前沿问题报告》《中国制造业上市公司价值评估报告》《儒道方太》《方太文化》《中国企业的执行问题》《成为绩优:走向一流的中国式现代企业成长方法论》等多部著作。

THE END
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