笔者曾在公安机关办理、审批治安案件十余年，有着丰富的办案经验。笔者近期遇到一起案件，酒店未登记未成年人住宿信息被公安机关吊销特种行业许可证并处罚款。那么，如果酒店因未按规定履行未成年人入住登记职责，涉及哪些法律规定，未履行职责的常见情形有哪些，公安机关又会如何处罚，被公安机关处罚后应当如何维护自己的合法权益，以哪些事由申请行政复议或者提起行政诉讼，本文将进行详细的论述解答。
一、案例
2024年3月12日凌晨，XX派出所民警在日常巡检中，发现A市B区C酒店未按规定登记两名未成年人旅客住宿信息，违反公安部规定的旅馆业接待未成年人入住“五必须”，并在公安机关先后两次下达责令整改通知书后未整改到位。
该酒店行为已构成旅馆业经营者未按规定履行未成年人入住登记职责，公安机关将根据《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条第一款、第一百二十二条第一款之规定，作出吊销现A市B区C酒店特种行业许可证并处罚款一万元的行政处罚。
二、酒店的特种行业许可证，由公安机关颁发
根据《旅馆业治安管理办法》第四条第一款之规定，申请开办旅馆，应取得市场监管部门核发的营业执照，向当地公安机关申领特种行业许可证后，方准开业。
因此，酒店的特种行业许可证由公安机关发放。
《中华人民共和国未成年保护法》
第五十七条旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
《公安部“五必须”》
2021年6月1日，公安部对旅馆经营者接待未成年人入住提出“五必须”：
2.旅馆经营者接待未成年人入住，必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；
3.旅馆经营者接待未成年人入住，必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；
4.旅馆经营者接待未成年人入住，必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；
5.旅馆经营者接待未成年人入住，必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施，以切实防范在旅馆中侵害未成年人案件的发生，保护未成年人身心健康。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第五十六条第一款旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。
《旅馆业治安管理办法》
第四条第一款申请开办旅馆，应取得市场监管部门核发的营业执照，向当地公安机关申领特种行业许可证后，方准开业。
第六条第一款旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。
四、未按规定履行未成年人入住登记职责的主要表现形式
（一）未查验未成年人身份证件
1.多个未成年人一同入住时，酒店工作人员未查验部分未成年人的姓名、身份证件种类及号码；
2.成年人与未成年人一同入住时，酒店工作人员未查验未成年人的姓名、身份证件种类及号码；
（二）未登记未成年人信息
1.多个未成年人一同入住时，酒店工作人员查验未成年人的证件后，未登记部分未成年人的姓名、身份证件种类及号码；
2.成年人与未成年人一同入住时，酒店工作人员查验未成年人的证件后，未登记未成年人的姓名、身份证件种类及号码；
（三）未询问并记录未成年人父母的联系方式
多个未成年人或未成年人与成年人一同入住时，酒店工作人员未询问未成年人父母的联系方式，并记录在案备查；
（四）未询问同住人之间的关系
1.多个未成年人一同入住时，酒店工作人员未询问同住的未成年人之间的关系；
2.多个未成年人一同入住时，酒店工作人员未询问同住的成年人与未成年人之间的关系；
（五）未立即向公安机关报告可疑情况，未及时联系未成年人父母，未采取相应安全保护措施
1.常见的可疑情况
（1）成年人携未成年人入住，但不能说明身份关系或身份关系明显不合理的;
（2）未成年人身体受伤、醉酒、意识不清，疑似存在被殴打、被麻醉、被胁迫等情形的;
（3）异性未成年人共同入住、未成年人多次入住、与不同人入住，又没有合理解释的;
（4）其他可疑情况
2.未立即向公安机关报告可疑情况，未及时联系未成年人父母，未采取相应安全保护措施
如果酒店发现入住的未成年人有上述可疑情况，要立即向公安机关报告，并及时联系未成年人父母，采取相应的安全保护措施，防止未成年人受到侵害，或者及时制止侵害行为，防止进一步扩大。
五、酒店未按规定履行登记未成年人住宿信息的职责，公安机关如何处罚
（一）责令限期改正，给予警告
根据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条之规定，如果酒店违反五十七条，公安机关会责令限期改正，给予警告。
（二）责令停业整顿，并处罚款
1.拒不整改
酒店违反《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条之规定，公安机关会责令限期改正，给予警告。如果公安机关责令限期改正后仍拒不改正的，公安机关会责令酒店停业整顿一定期限，并处一万元以上十万元以下罚款。
2.造成严重后果
酒店违反《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条之规定，如果造成严重后果的，比如未成年人被强奸、猥亵等，侵害人构成犯罪的，公安机关会责令酒店停业整顿一定期限，并处一万元以上十万元以下罚款。
（三）吊销公安机关颁发的特种行业许可证，并处罚款
酒店违反《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条之规定，公安机关会责令限期改正，给予警告。如果公安机关责令限期改正后仍拒不改正的，公安机关会吊销颁发的特种行业许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。
酒店违反《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条之规定，如果造成严重后果的，比如未成年人被强奸、猥亵等，侵害人构成犯罪的，公安机关会吊销颁发的特种行业许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。
六、酒店申请行政复议、提起行政诉讼的事由
如果公安机关下达处罚后，酒店要及时申请行政复议、提起行政诉讼，通过行政复议、行政诉讼来撤销行政处罚。那么，酒店申请行政复议、提起行政诉讼的事由有哪些。
（一）未发现未成年人入住
酒店查看监控后，如果是未成年故意躲避工作人员视线，偷偷进入酒店，而酒店工作人员虽然尽职但仍未发现的，此种情况酒店无过错，不应被处罚。
（二）已积极履职
酒店查验了未成年人身份证并登记，询问未成年人父母联系方式，也询问了同住人员信息，发生可以情况及时进行了报告，联系了父母，并采取了相应措施。此时，可以向公安机关说明已经积极履职，不应被处罚。
（三）不符合处罚档次
1.未经责令限期改正，直接责令停业整顿或者吊销特种行业许可证
酒店未按规定履行未成年人入住登记职责，第一个处罚档次是责令限期改正；第二个处罚档次，是责令限期改正后拒不改正的，才能责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。
如果酒店未按规定履行未成年人入住登记职责，公安机关未责令酒店限期改正，而直接责令酒店停业整顿或者吊销特种行业许可证，则不符合处罚档次，会被撤销。
2.造成严重后果的，直接责令停业整顿或者吊销特种行业许可证
酒店未按规定履行未成年人入住登记职责，如果未发生未成年人被侵害构成犯罪的情况，则不属于造成严重后果，不应直接作出责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。
（四）处罚过重
酒店未按规定履行未成年人入住登记职责，如果未成年人被侵害造成了严重后果，但酒店进行了履职行为，可以减轻处罚。如果此时，公安机关直接责令酒店停业整顿或者吊销特种行业许可证，则处罚过重，可以请求公安机关变更决定，减轻处罚。
（五）适用法律错误
酒店未按规定履行未成年人入住登记职责，公安机关应当依据《中华人民共和国未成年人保护法》五十七条、第一百二十二条对酒店作出处罚。如果依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等作出处罚，则适用法律错误。
七、结语
公安机关下达处罚后，酒店要及时申请行政复议、提起行政诉讼，并聘请经验丰富的律师介入。在行政复议诉讼过程中，酒店、律师要积极与法院、行政复议机关、公安机关沟通，表明停业整顿或者吊销特种行业许可证影响极大，请求公安机关及时变更处罚决定，缩短停业整顿期限或撤销行政处罚，以减少经济损失。