一、“十二五”重大项目完成情况评估
“十二五”期间，宝安区通过“百项工程”、“重大项目推进”等有力举措，着力优化布局、拉开框架、破解瓶颈、构筑体系、加大投入，重大项目投资自身的经济效益、社会效益和环境效益均有明显提升，在推动宝安区综合实力提高、产业高端引领、发展质量的提升、社会民生的改善，以及生态环境的优化等方面取得明显成效，服务宝安国际化滨海城区和现代化产业强区建设。
（一）重大项目完成情况
1.总体完成情况
“十二五”期间，宝安区共安排重大项目234个，总投资3564.1亿元，“十二五”期间计划投资1029.3亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共78项，“十二五”期间，宝安区实际计划投资908.2亿元，截止到2015年底完成投资额832.7亿元，较“十一五”增长151.5%，完成率为91.7%，对宝安区“十二五”期间经济增长的总体贡献度为8.0%，整体拉动“十二五”经济增长12.2%，年均拉动2.3个百分点。其中政府投资项目完成投资额361.0亿元，完成率为106.7%；社会投资项目完成投资额471.7亿元，完成率为82.8%。
在156个重大项目中，超额完成的有34个，占21.8%；全面完成（不包括超额完成的项目）的有62个，占39.7%；完成率大于或等于75%且低于100%的有18个，占11.5%；完成率低于75%的有42个，占26.9%。
2.分类完成情况
（1）社会民生类。“十二五”期间规划建设的社会民生类项目56个，总投资168.9亿元，其中，“十二五”期间计划投资113.1亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共17个，“十二五”期间实际计划投资86.7亿元，截至2015年底完成投资额74.0亿元，完成率为85.3%，且全部为政府投资项目。
（2）环保水务类。“十二五”期间规划建设重大环保水务类项目24个，总投资126.0亿元，其中，“十二五”期间计划投资55.4亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共5项，“十二五”期间实际计划投资51.9亿元，截至2015年底完成投资额53.4亿元，完成率为102.7%，超额完成投资计划。其中政府投资项目完成投资额41.1亿元，完成率为103.6%；社会投资项目完成投资额12.3亿元，完成率为100.0%。
（3）道路交通类。“十二五”期间规划建设重大道路交通类项目42个，总投资1501.92亿元，其中，“十二五”期间计划投资457.88亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共18项，“十二五”期间实际计划投资411.0亿元，截至2015年底完成投资额374.1亿元，完成率为91.0%。其中政府投资项目完成投资额243.5亿元，完成率为118.2%；社会投资项目完成投资额130.6亿元，完成率为63.7%。
（4）战略性新兴产业类。“十二五”期间规划建设重大战略性新兴产业类项目25个，总投资433.0亿元，其中，“十二五”期间计划投资51.9亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共8项，“十二五”期间实际计划投资44.0亿元，截至2015年底完成投资额39.2亿元，完成率为89.1%，且全部为社会投资项目。
（5）高新技术和先进制造业类。“十二五”期间规划建设重大高新技术和先进制造业类项目9个，总投资51.4亿元，其中，“十二五”期间计划投资24.6亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共2项，“十二五”期间实际计划投资23.5亿元，截至2015年底完成投资额25.6亿元，占“十二五”投资计划的108.9%，超额完成投资计划，且全部为社会投资项目。
（6）现代服务业类。“十二五”期间规划建设重大现代服务业类项目42个，总投资653.28亿元，其中，“十二五”期间计划投资104.1亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共23项，“十二五”期间实际计划投资81.3亿元，截至2015年底完成投资额57.3亿元，完成率为70.4%，且全部为社会投资项目。
（7）城市更新类。“十二五”规划建设重大城市更新类项目29个，总投资604.6亿元，其中，“十二五”期间计划投资203.6亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共4项，“十二五”期间实际计划投资193.5亿元，截至2015年底完成投资额200.0亿元，完成率为103.3%，且全部为社会投资项目。
（8）资源能源类。“十二五”规划建设重大资源能源类项目7个，总投资24.9亿元，其中，“十二五”期间计划投资18.8亿元。扣除已撤销、不具备开工条件项目共1项，“十二五”期间实际计划投资16.3亿元，截至2015年底完成投资额9.3亿元，完成率为57.0%。其中政府投资项目仅有一项，投资额仅有6.2亿元，目前已完成工程图设计工作；社会投资项目完成投资额6.8亿元，完成率为67.6%。
（9）总体评估。扣除已撤销、不具备开工条件项目共78项，“十二五”期间，宝安区完成情况良好（完成率>75%）的分别为社会民生类、环保水务类、战略新兴产业类、高新技术和先进制造业类以及城市更新类项目，其中环保水务类、高新技术和先进制造业类完成率均超过100%，说明宝安区该类产业投资活动非常活跃。受总体产业结构影响和发展阶段局限，“十二五”期间现代服务业民间投资活动并没达到预期，同时需要进一步重视对资源环境领域的投资。
表1-1“十二五”期间宝安区分类项目完成情况表
单位：亿元
计算宝安区“十二五”期间实际计划投资时，扣除了已撤销、不具备开工条件项目共78项，下同。
（二）重大项目建设的主要成就
“十二五”以来，宝安区通过“百项工程”、“重大项目推进”等载体，着力优化布局、拉开框架、破解瓶颈、构筑体系、加大投入。重大项目投资的经济效益、社会效益和环境效益均有明显提升，基础与公共服务设施网络更加健全、服务功能显著增强，为宝安区经济结构的调整与产业转型升级提供了有力支撑。
1.引领作用不断增强，推动产业升级取得新进展
重大产业项目（包括战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业）成为重大项目的投资主力，对经济发展的引领作用日益突出，有力带动全区产业结构的转型升级，实现战略性新兴产业规模化发展和高新技术制造业高端化发展，到2015年底，扣除了已撤销、不具备开工条件项目，43个重大产业项目累计完成投资122.0亿，完成投资计划的82.0%。其中嘉达无机改性复合新材料生产、深圳西部琦丰达科技创新园、广田新材料园区、泰华低碳生态创新产业园、宝安互联网产业基地、DSL、网关产品和3G系列接入产品研发生产、电信终端产品研发生产、高新奇文化科技园、劲嘉集团包装印刷及材料加工、中运泰科技工业区、双林汽车装饰项目、长盈精密研发生产基地和自动存取款机(ATM)系列金融终端设备生产制造已初露端倪，将成为宝安区国民经济的先导产业和支柱产业。
2.民生项目扎实推进，促进民生福利创出新水平
到2015年底，扣除已撤销、不具备开工条件项目共17个，39个社会民生类重大项目累计完成投资74.0亿元，完成计划投资的85.3%，为提升全区社会民生福利水平发挥重要作用。一是保障性安居工程全面推进。西乡坪洲新村、宝和苑、源和苑和石岩羊台苑一期、二期等保障性住房项目迅速推进，截至2015年底共建成保障性住房5528套，供给能力不断提升。二是教育、卫生、文化、体育项目加快建设。全口径统计共安排文教体卫类重大项目43个，5年计划投资67.3亿元，占总投资的6.5％，对群众所关心热点问题的投资占据相当大的比重，反映人民群众对公共资源的需要，在一定程度上引导了投资方向。“十二五”期间完成23所新、改扩建学校建设工程，新增3.2万个公办学位；全区卫生机构达到859间，全区病床总数增加到5671张。目前，宝安区妇幼保健院（新院）、新安医院、部分街道医院改造项目等工程项目正在加快推进。
3.基础设施逐步完善，带动城区品质实现新提升
重大基础设施项目（包括综合交通、城市更新、环保水务、资源能源类重大项目）进展顺利，到2015年底，扣除了已撤销、不具备开工条件项目共28项，74个重大基础设施项目累计完成投资636.7亿，完成计划投资的94.6%。一是综合交通不断改善。二是城市更新增值迅猛。三是城市环境不断改善。松白路(宝安大道—马田收费站）改造工程、松罗路市政工程、河滨南、北路（松安路—水务所）改造工程、沙井污水处理厂配套污水干管（二期）工程、沙井商业中心改造项目、西乡劳动旧村改造、松岗溪头村工业区改造、福永污水处理厂配套干管（二期）工程、石岩排污管网工程等一批重点工程相继竣工，城市承载能力和发展品质得到提升。
4.社会投资日益活跃，助推投融资改革迈出新步伐
5.分级协调全面实施，拉动投资开创新局面
全面落实重大项目分级协调机制，提升重大项目服务水平，整体呈现项目转化速度逐渐加快，竣工投产率持续提升的良好局面。“十二五”期间共安排重大项目234个，其中有78个项目因用地未落实、资金不到位等客观原因而被撤销或暂停，实际投资建设重大项目156个，截至2015年底完成项目96个，占58.5%。重大项目投资效益明显提高，为“十三五”重大建设项目工作奠定良好基础。
（三）重大项目实施存在的主要问题
1.用地难以落实影响项目进度
土地审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进，导致一部分项目的工期普遍延长。如：深圳市第十二高级中学、松岗西片区九年一贯制学校建设工程、水田小学、石岩第二中学、永通路（觉园西路至图岗南二路）新建工程、永荣路新建工程、瑞昌路（新颜路至迎宾路）新建工程、松岗门户新城道路完善工程等项目因涉及土地调整、农用地转用等问题，未能按计划顺利推进。此外，重大项目征地拆迁程序复杂、工作量大、耗时长。被征地拆迁群众普通对征地拆迁补偿期望值较高，以及未经批准擅自加建物业面积、改造范围内的违法抢建等问题频出。建设单位难以满足不合理要求，签订征地拆迁协议难。随着城市化进程的加快，涉及征地拆迁的重大项目不断增多，拆迁规模不断扩大，征地拆迁任务日益艰巨，进展缓慢。
2.社会投资项目融资难影响项目进度
社会投资项目的建设资金主要由企业自筹，但是“十二五”期间，相对严格的审贷制度和银行存款准备金比例的提高，使得信贷规模受到一定程度控制，而企业多为采用银行贷款等间接融资手段，融资渠道过于单一，因而造成项目建设资金紧张，严重影响项目建设。
3.建设单位前期准备工作不充分影响项目进度
部分受前期工作不充分屡次调整设计方案、报建手续不熟悉、自身经营状况不理想、年度计划制定过高等自身原因影响导致项目滞后于年度计划。如：深圳市宝安远洋渔业基地目前仍在规划中，未确定最终实施方案。
二、“十三五”重大项目建设面临的机遇与挑战
（一）发展机遇
1.全球新一轮科技革命兴起，促进宝安传统制造业转型升级
当前，全球新一轮科技革命正在加快突破，互联网、智能制造、3D打印等新技术和新兴生产系统不断取得新的进展。新技术与制造技术深度融合，衍生新商业模式，极大地弱化要素成本。在后金融危机时代，世界各国仍在艰难复苏，寻找科技创新的新突破是启动经济再次腾飞的关键。我国也着力实施“中国制造2025”战略，积极推进智能制造、绿色制造，鼓励“互联网+”发展，促进生产性服务业与制造业紧密融合，努力提升制造业层次和核心竞争力，助推基于生产力、创新和消费拉动型的经济增长模式，加快从制造大国向制造强国转型。深圳市在积极落实“中国制造2025”重大部署中，将培育智能装备、可穿戴设备等若干千亿级产业集群，打造更具先进生产力特征的“深圳智造”。新技术的发展，为宝安传统制造产业转型发展带来了历史机遇。
2.积极主动适应经济新常态，迫切需要重大项目拉动示范
面对经济发展新常态，既要深化理解、统一认识，又要坚持发展、主动作为，不断增强调结构、转方式的自觉性和主动性。当前，宝安经济发展与全国、全省、全市面临同样的形势，已经进入增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段。为此，积极主动适应这种新常态，需要发展一批抓好重大和重点项目建设，充分发挥其辐射带动、投资拉动、以及示范引领作用，紧紧牵住项目建设重大项目的“牛鼻子”，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，必将为发展注入更加强劲、更加高效、更加持久的巨大动力，防止经济大起大落，确保经济运行保持在合理区间。深圳市第六次党代会也提出，深圳在“十三五”期间要加快推进机场第三跑道、轨道交通三期、深中通道、外环高速、第二会展中心等重大项目建设，加大大空港地区等重点区域开发力度。
3.深圳加快建设协调均衡现代化城市，助推宝安打造高品质城区
“十三五”期间，是我市加快建设协调均衡现代化城市、推进实现特区内外一体化的关键时期和攻坚时期。尊重城市发展规律，提升城市发展质量，促进原特区内外、东西部地区协调发展。优化空间布局，实施东进战略和中轴提升战略，提升西部发展层级，优化“三轴两带多中心”布局，形成东西均衡、南北协调、周边协同的发展格局。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、教育等领域加快建设一批重大基础设施、重大民生工程，不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。随着特区一体化建设的不断深化，更多的财力、物力资源将向原特区外倾斜，宝安作为一体化的先行区，应以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、教育等领域加快建设一批重大基础设施、重大民生工程，实现城市和社会建设的跨越式发展，全面改善人居环境，为打造高品质城区奠定良好的基础。
4.滨海城区建设全面深化发展，提升宝安吸引力和辐射能力
当前，全面开发利用和管理海洋的新时期拉开帷幕，海洋产业成为世界经济新的增长点，党的十八大首次提出了建设海洋强国。宝安区丰富的岸线资源为建设现代化国际化海滨城区逐步深入提供了独特的城市发展要素。宝安区紧邻前海中心，且宝安中心区是前海中心，未来可积极承接前海的辐射带动和功能外溢，积极推动产业转型与升级，大力发展现代服务业，逐步完善城市综合服务能力。同时，宝安区区域性综合交通枢纽地位不断凸显。随着T3航站楼、西部沿江高速、深茂铁路及深中通道等区域性交通设施的逐步建成，宝安的区域性综合交通枢纽地位逐步显现，能够快速有效调配各种区域要素资源，与香港、广州乃至世界各大城市之间实现便捷的联系与交往，全面提升宝安区的吸引力和辐射能力。
5.政府服务水平提升，开创重大项目开发建设新局面
新一轮的改革创新为重大项目的实施和推进创造了优越的发展环境，开创了发展的新局面。深圳市、宝安区将加大简政放权、放管结合改革力度。市、区、街道政府权责清单管理体系逐步建立，相应地，权责清单和行政职权运行流程不断完善。全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。加快政府职能转移，积极推广政府购买服务，把更多精力放在“市场失灵”领域。创新民生服务方式，继续建好“网上办事大厅”、行政服务大厅，建立更加高效便捷的市民服务平台。充分运用互联网手段，创新政府管理服务方式，全面提高行政效能。而且，全市深入推进新一轮土地管理制度改革，积极构建存量用地开发的规划土地管理制度，结合农村城市化土地历史遗留问题处理，稳步实施“整村（片区）统筹”，通过二次开发高水平推进城市建设。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式。
（二）面临挑战
1.发达国家实施再工业化战略，加剧新兴产业市场竞争
发达国家的再工业化战略所引致的制造业回流，欧美国家与中国在制造业领域的竞争态势将更为激烈，这不仅会减少这些国家对中国制造产品的进口需求，而且加剧欧美产品与中国制造产品在世界市场上的竞争。为保护本国制造业，这些国家可能还会设置更多的贸易壁垒。而宝安本身就属于高度外向型经济，外贸依存度非常高，出口难度提升将对宝安经济发展造成直接冲击。同时，宝安正处于产业结构调整和产业升级的关键时期，近年来高新技术产业与战略性新兴产业虽取得较大发展，但主要依靠外来投资，缺乏核心技术，国际竞争力仍较为薄弱，而欧美国家实施“再工业化”战略加速发展先进制造业和战略性新兴产业发展，抢占市场份额，势必对辖区先进制造业和战略性新兴产业发展形成正面冲击。
2.推进供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级
推进供给侧结构性改革是国家重大战略决策。推进供给侧结构性改革，要义在于加快经济转型升级，其着力点在于，要推进结构调整特别是供给侧的结构调整，优化现代产业体系，通过一系列深化改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策举措，推动科技创新和制度创新，着力解决我国经济发展供给侧存在的问题，重点是促进部分过剩产能有效化解，促进产业结构优化升级，降低企业成本，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，扩大有效供给，满足有效需求。宝安区目前的产业结构仍以传统制造业为主，自主创新意识比较薄弱，某些重点领域、重点行业内企业关键、核心技术研发能力不足。核心零部件主要依赖进口，重大技术发明较少，产学研合作发展有待提高，新兴产业发展不足，创新能力仍有较大的提升空间。新形势下，宝安区必须迎接挑战，紧跟时代步伐，转变经济增长方式，提升企业创新能力，实现辖区经济和社会的跨越式发展。
3.深圳加快建设绿色低碳的生态文明城市，提高资源环境保护要求
“十三五”期间，深圳将以提升环境质量为核心，以治水提质为突破口，加大自然生态系统和环境保护力度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系；大力推进绿色、低碳、循环发展，完善低碳发展的政策法规体系，促进资源节约利用，倡导绿色生活方式，建设绿色低碳美丽家园。目前宝安经济总量已经到了一个较高的水平，但资源消耗依然较大，而且在城市快速发展的同时，宝安区生态环境状况面临较大压力和挑战，如城市用地规模和人口数量不断增加，对自然生态体系产生巨大的冲击；河流水环境污染严重，水体自净能力基本丧失等。未来五年宝安区生态环保任务艰巨，生态建设亟待加强，环境治理能力有待进一步提高。
4.传统低端生产环节竞争优势逐步消失，辖区产业转移还将持续
长期以来，大规模的传统制造业曾为宝安经济的发展做出突出贡献，但随着用工成本的上升、土地资源的日趋紧缺、国内外其他区域发展的日趋平衡，宝安在承接以满足国内市场需求为主的国际产业转移竞争中不具有明显优势，其低端生产环节的逐步迁移已呈必然趋势。但宝安整体经济结构中，传统制造业所占的比例仍然较高，其迁移过程中，必将对经济产生一定的影响，甚至出现产业空心化的危机。在低端制造环节迁移中，及时做好产业战略调整，加大力度推进一系列重大产业项目，推动产业转型升级，构建新的产业体系，是宝安“十三五”期间的重大挑战。
5.公共服务需求进一步扩大，民生幸福城区建设任重道远
深圳第六次党代会报告提出，在“十三五”期间，落实中央关于保障和改善民生、促进社会公平正义的新部署，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境。加快社会事业改革，提升基本公共服务优质化和均等化水平。加强基本公共服务的统筹规划，建立基本公共服务项目动态增长机制，增加优质公共产品和服务供给，更好满足全体市民对美好生活的向往。虽然“十二五”期间宝安区不断加大基础设施和公共服务设施投入，基础设施和公共服务取得积极成效，但是，随着经济社会的快速发展，人口数量与结构的变化，基础设施及公共服务仍明显滞后于经济社会发展，供需矛盾依然突出。基础设施和公共服务缺口较大，民生幸福城区建设任重道远。
三、落实“滨海宝安、产业名城、活力之区”的重大项目战略安排
（一）指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入落实科学发展观和新型城镇化战略部署，紧紧围绕深圳“二区三市”建设目标（即努力建成更具改革开放引领作用的经济特区和努力建成更高水平的国家自主创新示范区，努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市和更高质量的民生幸福城市）、宝安建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”的发展战略，以建设“城市宜居、产业发达、山水秀美、人文丰富、人民幸福”的目标为指引，聚焦民生幸福、生态品质和城区转型，进一步发挥重大项目推动经济和社会发展的“火车头”、“千斤顶”、“发动机”、“聚合器”作用，加快推进将宝安打造成山川河流更美更清、湾区岸线更具活力、多元文化更加凸显、产业更加高端和城市环境更加宜居的国际化滨海城区和现代化产业强区。
（二）规划编制原则
1.统筹发展，协调推进
统筹安排生活、生产和生态环境，合理配置各类要素资源，发挥重大项目建设在经济社会发展中的关键性、主导性和推动性作用，合理优化基础设施布局；加强基础设施各系统间的协调发展和顺畅运行，更好地发挥基础设施项目的综合效益。加强重大项目规划与经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”的衔接，强化规划实施管理，加强辖区内组团间的有机联系，形成错位互补、一体发展的整体格局，促进辖区经济结构优化调整、经济发展方式转变、社会建设、城区环境等协调推进，共同发展。
2.以人为本，和谐发展
树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，围绕和谐社会建设，建立基本公共服务项目动态增长机制，重点解决医疗、教育、社会保障等领域的问题，形成布局合理、设施完善，并与经济社会发展水平相适应的社会事业基础设施体系，提升基本公共服务优质化和均等化水平，更好满足全体市民对美好生活的向往。
3.绿色低碳，循环发展
发展绿色低碳经济，不断推动产业创新和优化升级；智慧带动，构筑城市发展新形态，建设生产、生活、生态“三生”融合新城区；控制高耗能产业，大力发展高新技术产业和新兴产业，带动宝安产业布局向高端发展；以提升人居环境质量和改善人民生活为宗旨，推进生态优美新宝安建设。
4.自主创新，集约发展
把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，鼓励和支持一批传统产业转型、自主研发创新，以及新兴产业等领域重大项目，依靠科技进步获得辖区经济发展的新动力，不断提高投资效益，走高效、集约的路子。
5.远近结合，适度超前
要立足当前，扎实做好“十二五”期间建设计划中已规划项目的续建工作，缓解瓶颈制约。着眼于未来5-10年的发展，加强对中远期工作的前期研究，加大项目储备，加快打造大平台，努力掌握新一轮发展的战略主动权。要适度超前，择机开工建设。继续把项目库建设作为一项基础性工作来抓，立足当前、着眼长远，多规划储备一批大项目、好项目，确保我区重大项目建设不断档、不断线。
6.政府引导，市场运作
明确政府在重大项目建设中制定发展规划、确定重大项目、统筹财政资金、协调配套服务、营造服务环境等方面的导向作用，更大程度地发挥市场在要素配置中的决定性作用。项目的实施与管理按现代企业制度要求运作，对有一定回报的基础设施重大建设项目，积极吸引社会各类投资主体参与建设。
（三）重大项目安排标准
1.基本条件
重大项目是指在“十三五”期间续建、新开工或开展前期工作的、投资规模较大、对本辖区、本行业以及全区经济社会发展具有重大影响和带动作用的项目。重大项目总投资额原则上政府投资项目不低于5000万元、社会投资项目不低于1亿元，并须符合以下基本条件：
（1）对构建和谐社会、改善民生福利有重大影响的科技、教育、文化、体育、卫生等社会公益事业项目；
（2）对完善城市功能、加快城市化和特区一体化进程、建设生态文明、改善投资环境有重要作用的基础设施、环保生态、城市更新及产业集聚基地项目；
（3）对优化产业结构、推动产业转型升级，提高自主创新能力和加强节能减排具有重要作用的战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目；
（4）列入国家、省、市、区年度重点项目计划的项目；
（5）各单位认为有必要列入“十三五”重大项目规划的其他项目。
2.具体分类标准
项目按以下领域分类，相应的条件分别为：
（1）社会民生类。
——总投资5000万元以上，增加床位300张以上，增加业务用房面积达2万平方米的医院新建、扩建和改建项目；
——总投资5000万元以上，可容纳学生2000人以上的学校建设项目；
——总投资5000万元以上，由政府牵头建设的民生福利项目；
——其它总投资5000万元以上或年度投资3000万元以上，具有重要意义的科研教育、文化体育设施、医疗卫生及其它民生福利项目。
（2）宜居环境类。
——总投资1亿元以上，新建或改建管网总长度15公里以上的截污、排污管网项目，处理能力10万吨/日以上污水处理厂及其配套管网项目；
——总投资2亿元以上，干流河道防洪标准为100年以上、支流河道防洪标准为20-50年的河流整治工程；
——总投资1亿元以上的排涝工程项目及雨水泵站及配套管网工程；
——总投资3亿元以上，在建项目年度投资5000万以上的输变电建设工程和电网改造工程；新建或扩建后供水能力10万m/日的水厂项目；
——总投资1亿元以上，供水规模30万m/日的引水工程；
——其它年度投资达到5000万元，具有重要影响的宜居环境类项目。
（3）道路交通类。
——总投资在1亿以上、城市高速公路、快速干道、干线性主干道的建设及改造项目；
——总投资在1亿以上、长度在5公里以上的一般性城市主干道的新建及扩建项目；
——总投资在1亿以上、对区域经济有重大影响的道路交通综合项目；
——总投资5亿以上的客货运码头、航道项目。
（4）战略性新兴产业及未来产业类。
——总投资1亿元以上，年度3000万元以上的新能源、生物医药、互联网、新材料、生命健康、海洋经济、航空航天以及机器人、可穿戴设备和智能装备等项目；
——符合深圳市和宝安区的《产业结构调整优化和产业导向目录》。
（5）高新技术和先进制造业类。
——总投资2亿元以上，年度投资5000万元以上的电子信息、装备制造等项目，或具有自主知识产权的高新技术产业和先进制造业项目；
——投资强度符合《深圳市工业项目建设用地控制标准》，并有与投资规模相当的自有资金保障和银行资信证明；
——其它总投资1亿元以上，符合重点产业发展导向的高新技术和先进制造业项目。
（6）现代服务业类。
——商贸、金融、旅游及会展项目总投资2亿元以上，符合《宝安区商业旅游网点规划布局（2007-2010）》；
——总投资1亿元以上的现代物流和文化产业项目；
——其它符合宝安区现代服务业发展方向，具有重大影响的总投资超过1亿元的项目。
（7）城市更新类。
——符合城市规划要求、具有重要示范作用的城市更新项目；
——总投资1亿元以上的拆除重建、功能改变项目；
——重要的产业园区、基地、片区的综合整治项目。
（8）其他。
——对所在行业或领域具有重大意义或需要提请国家及省市部门协调和支持类的项目，可不受投资额的限制。
（四）总体安排目标
根据上述标准，“十三五”期间宝安区安排重大项目分为社会民生、宜居环境、道路交通、战略性新兴产业及未来产业、高新技术和先进制造业、现代服务业、城市更新等七大领域。“十三五”期间共安排重大项目453个，较“十二五”增加219个；总投资6600.0亿元，较“十二五”增长85.2%；“十三五”期间计划完成投资2636.0亿元，较“十二五”增长156.1%。
政府投资项目共安排245个，较“十二五”增加131个；合计投资额1698.9亿元，较“十二五”增长60.8%；“十三五”期间计划完成投资1009.2亿元，较“十二五”增长140.8%。社会投资项目共安排209个，较“十二五”增加89个；合计投资额4901.1亿元，较“十二五”增长95.4%；“十三五”期间计划完成投资1626.8亿元，较“十二五”增长159.9%。
以2015年为基期，初步统计2015年宝安区实现地区生产总值2640.9亿元，按“十三五”期间年均增长9%估算，“十三五”期间累计地区生产总值17227.5亿元；按照投资计划安排，“十三五”期间宝安区重大项目将实现2636.0亿元的投资规模，较“十二五”增长156.1%。据此计算，宝安区“十三五”重大项目投资对经济增长贡献度为15.3%，较“十二五”增加7.3个百分点；重大项目投资拉动宝安区“十三五”整体经济增长23.9%，较“十二五”增加11.7个百分点。
表3-1“十三五”重大项目安排情况及与“十二五”对比情况
单位：亿元，个
（五）“滨海宝安、产业名城、活力之区”重点任务
“十三五”期间重大项目建设着眼于服务宝安区建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”发展战略要求：将“滨海”作为城市发展的灵魂，加快推进滨海华侨城“西部活力海岸带”规划建设，大力推动“公园之区”建设和茅洲河治理等绿色环保工程，实现绿色发展；将“产业”作为立区之本，将创新驱动作为发展动力，加快推进“先进制造产业城”、“科技创新产业城”规划建设，加快打造“107国道黄金商务带”，实现创新发展；增进群众福祉，打造“活力之区”，推动教育、医疗集群化发展，加快建设“公园之区”，让发展的成果更加有力地保障和改善民生；抓住“街道发展战略”这个牛鼻子，将“街道发展战略”作为撬动全区发展大局的着力点，深入实施六个街道“十大工程建设”和“街道发展战略”重要举措，增强各街道发展的整体性、协调性，实现协调发展。重点突出以下任务：
1.围绕生态品质提升、规划“三带”，打造滨海宝安
把“滨海”作为城市的灵魂，以国际先进城市为标杆，依托地处珠三角脊梁的独特区位优势、海陆空铁便利的交通基础设施优势和“山—城—海”的空间资源优势,通过开发利用滨海资源助推城区新一轮跨越式发展,创新城市发展理念,探索新的城市发展模式,构建开放式城市发展格局,注重生产、生态、生活的协调发展，建成宜居、宜业、宜游的滨海城区。以国际化标准将宝安滨海中心区打造成为欢乐海岸升级版，打造成为国际化地标湾区，让“宝安滨海华侨城”成为滨海宝安建设的画龙点睛之笔，凸显滨海宝安海之蓝、海之梦、海之印。具体任务主要包括：
（2）建设西部活力海岸带，打造宝安滨海新城魅力的窗口。充分依托区位优势，强化现代服务业，建设国际化物流枢纽中心，大力培育海洋经济，鼓励游艇产业、滨海购物等功能沿岸线布局。充分利用好西部丰富的旅游资源，强化岸线的休闲游憩功能和公共开放性，引入公共服务、人文休闲及生态保育等功能，营造亲水、亲海的休闲滨海岸带，为市民群众提供更多的亲海休闲空间，形成生产、生活与生态功能平衡发展的综合性活力海岸带,实现生产、生活、生态的有机结合，打造生产繁荣、生态优美、生活舒适的滨海岸线，以大美西海岸展现“滨海宝安”的城市新貌。
（3）大力发展中部黄金发展带，打造宝安重要的经济增长引擎。全面提升107国道功能和环境，推进轨道规划建设，提升常规公交，打造复合客运走廊；建设综合管廊，构建高效环保地下管网系统；提升沿线景观，优化交通与城市整体环境；引领产城联合发展，打造31平方公里“黄金商务走廊”，建成“深南大道2.0版”，引领产城融合发展。进一步吸引区域高端生产性要素集聚，结合城市更新及土地整备，引导沿线产业转型，以科技创新、中小企业总部、高端物流及特色商贸等功能为核心，高起点、高定位打造立新湖、尖岗山等高端园区，大力发展战略性新兴产业，构建综合性商圈,把107国道和宝安大道沿线打造成为与深南大道连为一体的产业转型升级发展带，构建湾区脊梁上的高端创新走廊。
（4）强力推进东部生态休闲带建设，打通和谐共融的城市绿脉。以生态资源为基础，串联公园绿地、风景名胜、文物古迹以及旅游度假景点，营造和谐共融的城市绿脉、绿色核心和休闲活动区。切实维护生态休闲带内的青山绿水，严禁对环境有不良影响的产业及生产环节进入，适度进行文化旅游开发，培育文化创意产业，强化城市的自然、人文特色；依托良好的生态环境，推动生命健康、科技服务等功能的发展，重点吸引科技创新型企业的研发、孵化环节，探索生态、人文、产业互促发展的新模式。
2.瞄准产业高端、建设“两城一谷”，打造产业名城
把“产业”作为立区之本，立足宝安现有产业基础，充分利用前海地区与香港紧密合作发展的历史契机，放眼全球未来产业发展趋势，注重前瞻性与科学性，引领产业高端化、现代化、集聚化发展，为全市产业转型升级做出更大贡献，为珠三角地区产业发展提供更优质服务，以产业转型升级助推城区建设,加快从产业大区向产业强区的转变。坚持产业立区的定位，坚持“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重、民生为本”的理念，坚持以创新驱动产业转型升级，建设科技创新城、先进制造城，全力抓好龙头企业引进培育，为企业提供一流的政府服务，将宝安打造成创新动力强劲、产业特色鲜明、企业规模聚集、政府服务高效的产业名城。具体任务主要包括：
（1）推进新兴产业布局，培育和壮大战略性新兴产业及未来产业。依托现有产业基础和机场、港口、海湾等区域性战略资源，大力实施创新驱动发展战略，落实“稳增长、促改革、调结构”政策，加快产业转型升级，跨越式发展新一代信息技术、新能源、新材料、互联网、生物医药、节能环保和文化创意等战略性新兴产业。着眼长远，前瞻性培育海洋、航空航天、生命健康、军工等未来产业，重点培育一批在细分行业处于龙头地位的“小巨人”企业，牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济可持续发展。
（2）提升价值链高端环节，打造高新技术和先进制造业新优势。依托现有制造业产业基础，进一步提升电子信息制造业、高端装备制造等优势产业的发展水平，打造先进制造业基地，提高产业核心竞争力，为全市产业高端化做出更多贡献。
（3）加快业态创新，力促现代服务业加快发展。依托前海、深圳机场国际航空枢纽的辐射影响力，以及位于穗港深经济发展轴黄金走廊的区位禀赋，大力发展现代金融、总部经济、现代物流、商贸会展、文化产业及科技服务等高端生产性服务业。
（4）发展“先进制造城+科技创新城”，构建新兴产业新高地。选择福永、沙井、松岗街道107国道两旁的制造业集聚区打造宝安先进制造产业城和科技创新产业城。把“产业”作为立区之本，加快推进先进制造城和科技创新城“两城”规划建设，加大龙头企业引进和培育力度，建设产业强区。力争通过3到5年的努力，将“两城”打造成为高端产业集聚、功能设施完善、服务体系健全、规划建设有序的“珠三角地区新型工业化产业示范区、智能制造引领区、深圳市先进制造核心区”。
（5）建设石岩科技健康绿谷，打造区域重要门户。严格保护良好生态景观资源，发掘历史人文底蕴，打造宝安的生态名片；坚持生态优先，充分利用良好的山水资源禀赋和高新技术产业基础，前瞻布局生命健康产业，发展基因检测、医学检测等新业态，强化科技研发、企业孵化等新功能，引入科技服务、总部经济等新产业，打造生产与生态和谐共进的科技健康绿谷。
3.聚焦民生幸福、加快产城融合，打造活力之区
抓住街道工作这个“牛鼻子”，强化政府公共服务职能，加大投入，整合资源，大力响应群众呼声，把人民群众对美好生活的向往作为工作的指针，切实提升教育、医疗、文化等公共服务水平，推动实现多层次住房保障，扩大基本社会保障覆盖面，构建综合性社会救助体系。充分发挥宝安“山－城－海”的典型空间特征，结合客家文化、广府文化、工业文化、移民文化、海洋文化等文化要素，“显山露水”、“多元人文交融”，打造建设民生幸福城区和独具山海人文特色的现代化城区。具体任务主要包括：
（1）聚焦民生幸福，着力推动一批社会民生类项目。持续加大民生事业投入力度，探索多渠道合作共建民生基础设施模式，切实提升教育、医疗、文化等公共服务水平，进一步优化教育、医疗等公共服务资源配置，实施集团化发展，将民生事业打造成宝安的特色和品牌。在教育方面，要推动建立“大教育”体系，统筹发展中小学教育、幼儿教育、职业教育、高等教育，大力发展“教育集群”，抓紧开展“宝中教育集群”改革试验，以宝安中学作为龙头，整合片区内的骨干学校资源创建教育集群，提升实力、打造品牌；在医疗方面，要推动建立“大医疗”体系，进一步完善医疗服务体系、公共卫生服务体系和社区健康服务体系，大力实施“三名工程”，加大名医（名科）、名医院、名诊所引进和培育力度，全面提升宝安的医疗卫生质量；在城市管理方面，要推动建立“大城管”体系，学习借鉴新加坡和杭州的先进经验，加快推进信息化、科技化管理平台建设，将大力推动“公园之区”建设，进一步加强市政公园、郊野公园、绿道、步行道、林荫道等的规划建设，使整个宝安更加郁郁葱葱、更加有城市感。
（2）聚焦城区转型，加大推动城市更新力度。积极引导“农地”入市，探索“空间换公共配套”的新型土地利用模式，拓展产业空间资源，完善产业配套，全面扶持优质产业发展。通过多种改造方式逐步实现空间潜力增加、用地结构调整，城中村环境全面改善，重点工业区转型升级，旧城活力再现，基础设施条件明显改善，特区一体化发展初见成效，为建设现代化国际化先进城区提供有力支撑。用政策换空间，探索新型的土地利用模式，在“先进制造城”、“科技创新城”以及产业统筹片区规划建设中，积极探索提高产业用地容积率的方法。
（3）构建区域综合交通体系，加快推进重大交通基础设施建设。强化宝安区域交通辐射能力，构建辐射全球的深港国际机场、推动港口转型升级、加快区域综合交通体系建设，建设复合型综合交通枢纽，实现多种交通方式一体化衔接和合理分工。进一步完善宝安区路网结构和布局，构建以枢纽为核心、轨道交通为骨干、常规公交为辅助、步行及自行车为延伸的高品质、一体化的公共交通体系，支撑宝安区交通可持续发展。把征地拆迁、土地整备工作做到实处，强力推进107国道市政化改造。
（4）国际标准建设宝安中心区，提升城市中心区能级。加强与前海融合、与大铲湾港区互促发展，立足平台经济和智慧城市的发展思路，积极发展总部经济、金融、科技研发、高端商务、现代物流和文化创意等现代服务业，强化城市综合服务功能，打造产业金融、总部经济集聚区，发挥中心区对周边地区的辐射带动作用，将宝安中心区建设成充分展示现代化国际化滨海城区魅力的标志性地区。
（5）推动大空港新城建设，打造产城融合创新区。以新加坡为标杆，联合机场集团共同打造航空经济圈，将大空港新城打造成深圳新的经济增长极。以规划为引领，重点推进围填海申报、土地整备、城市更新，为新城建设和产业发展拓展空间；以产城融合为导向，大力推进基础设施完善、重大项目建设，优化区域环境,建设以科技创新为核心的创新型城区；与机场集团建立联席会议机制，形成工作合力，围绕航空制造业、航空机器业、机场大空港区等方面，共同在产业布局上实现新突破；以发展湾区经济为契机，把握产业升级和高端战略产业植入两条主线，发挥空港资源优势，积聚、整合、优化高端要素资源，催化、提升、加速高端产业发展，推进珠江口湾区黄金海岸线建设，加快打造湾区战略支撑区、深圳滨海创新区、前海功能拓展区。
四、突出重点领域引领
（一）聚焦民生幸福，着力推动一批社会民生类项目
1.项目建设与资金安排
“十三五”期间宝安区社会民生类重大项目共安排106个，较“十二五”增加50个；其中续建项目20个，新开工项目37个，前期项目49个。
总投资额410.9亿元，包括政府投资359.5亿元和社会投资51.4亿元，分别较“十二五”增长143.3%、112.8%和增加51.4亿元。其中续建项目总投资额114.6亿元，新开工项目总投资额159.3亿元，前期项目总投资额137.0亿元。
“十三五”期间计划完成投资268.0亿元，包括政府投资233.2亿元和社会投资34.8亿元，分别较“十二五”增长137.0%、106.3%和增加34.8亿元。其中续建项目计划完成投资55.4亿元，新开工项目计划完成投资101.4亿元，前期项目计划完成投资111.1亿元。
具体分类安排情况如下：
（1）医疗卫生项目。医疗卫生方面采取的措施是增加医疗卫生资源配置，尽快改变床位资源缺乏状况。在“十三五”期间共安排29个项目，较“十二五”增加17个，其中续建项目11个、新开工项目13个、前期项目5个；投资额达197.3亿元，较“十二五”增长416.4%；计划完成投资74.7亿元，较“十二五”增长151.5%。加快实施重大卫生建设项目。宝安区中医院作为国家三级甲等中医医院的优质资源放大，建设一院、三分院、四中医特色诊疗中心，重点推进宝安区中医院扩建工程（二期）、南方医科大学深圳医院扩建、宝安区人民医院改扩建二期、各街道医院扩建（二期）、福永第二人民医院、沙井西片区综合三级医院、西乡片区新建综合性医院等新的综合性医院建设及专科医院等大型建设项目，争取到“十三五”期末，千人床位数达到3.0张。
（2）教育项目。在“十三五”期间将大幅改善当前宝安区教育资源短缺的现状，共安排34个项目，较“十二五”增加17个，其中续建项目6个、新开工项目7个、前期项目21个；投资额达51.9亿元，较“十二五”增长123.0%；计划完成投资43.2亿元，较“十二五”增长144.3%。重点安排宝安中学教育集团—石岩外国语学校、西乡实验学校、宝安职业技术学院（新校区）、石岩小学改扩建、宝城71、72区学校、沙井街道中心路九年一贯制学校、铁岗九年一贯制学校、深圳市第十二高级中学、福永怀德中学、航城学校、西乡碧海片区初中等学校项目建设。争取在“十三五”期间，新建21所学校，改扩建17所老校，新增公办学位6.2万个。
（3）文体项目。在“十三五”期间共安排37个项目，较“十二五”增加23个，其中续建项目1个、新开工项目15个、前期项目21个；投资额达110.5亿元，较“十二五”增长176.7%；计划完成投资105.5亿元，较“十二五”增长284.2%。重点安排湾区书城、西部活力海岸带示范段—西乡街道西湾片区景观提升工程（二期）、宝安中心区青少年宫、羊台山森林公园及片区综合改造、铁仔山高端制造产业群配套工程、西乡河景观带（包括企龙山公园建设）、空港之窗（包括下角山公园建设工程和下角山片区景观提升工程）、羊台山森林公园一期配套项目—龙泉体育园及周边配套停车场工程、松岗公园二期、尖岗山—大井山生态公园、西乡体育馆、福永体育中心、宝安区体育中心网球场扩建工程、新安文体中心、凤凰山森林公园三期建设工程、石岩湖度假村、新科技馆等项目建设。
（4）其他项目。在“十三五”期间共安排6个项目，其中续建项目2个、新开工项目2个、前期项目2个，投资额达51.1亿元，计划完成投资44.6亿元。主要包括石岩（福田）保障性住房项目、宝安信息化建设（智慧宝安）、综合办证业务大楼、警察训练基地市政配套工程、宝安区城市照明专项规划和建设项目等。
表4-1“十三五”期间社会民生类重大项目安排情况
单位：万元
注：项目表中属社会投资的前期项目需视项目开展情况而定，如在2016年底前未完成项目核准备案或是在“十三五”期间未能具备动工条件，建议取消该项目。
2.实施策略
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以实现宝安公共服务的均等化和优质化为目标，强化政府公共服务职能，加大投入，进一步整合资源，探索多渠道合作共建民生基础设施模式，切实提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，推动实现多层次住房保障。
实行民生投入财政优先，推动新增财力向民生领域倾斜，提高财政性投入占GDP比重。优先保障规划用地，加强新建住宅区教育设施配套建设，争取落实生态控制线内建设学校的政策。积极探索医院建设投资新模式，大力鼓励社会资本投入医院建设，落实社会资本举办医院优惠政策，鼓励和支持民营医院创建等级医院。高标准建设中心区青少年宫、宝安公共文化艺术中心、湾区书城等标志性文化设施项目，加快各街道体育中心建设。
3.项目布局
（二）聚焦生态品质，重点推进宜居环境类项目建设
“十三五”期间宝安区宜居环境类重大项目共安排80个，较“十二五”增加49个；其中续建项目14个，新开工项目16个，前期项目50个。
总投资额491.9亿元，包括政府投资444.9亿元和社会投资47.0亿元，分别较“十二五”增长225.9%、274.6%和46.3%。其中续建项目总投资额40.8亿元，新开工项目总投资额200.0亿元，前期项目总投资额251.2亿元。
“十三五”期间计划完成投资336.5亿元，包括政府投资303.9亿元和社会投资32.6亿元，分别较“十二五”增长353.3%、516.0%和30.8%。其中续建项目计划完成投资28.4亿元，新开工项目计划完成投资188.6亿元，前期项目计划完成投资119.4亿元。具体分类安排情况如下：
（3）其他项目。共安排5个项目，其中续建项目1个、新开工项目1个、前期项目3个，投资额达20.9亿元，计划完成投资9.0亿元。重点安排西部沿江新城（一期）土地整备项目-I、II、III、IV、V、VI区土地整备工程、新安街道82区旧村等8个城中村市容环境整治工作等项目建设。
表4-2“十三五”期间宜居环境类重大项目安排情况
“十三五”期间宜居环境类重大项目建设的重点在于，加快推进市政排水基础设施建设，加强河道治理、强化水资源保护和水污染治理、完善水利防灾减灾工程体系，优化污水处理设施和能力建设，完善治水提质工程，以“海绵城市”理念建立雨水立体利用体系。确保“十三五”末，防洪防潮能力达到200年一遇，供水水源保值率达到97%以上。生态、山水、文化及城市生活高度融合，形成独具魅力的城市山水品质。“十三五”前期，要一方面加大对宜居环境类重大项目储备力度，提升生态环境保护和能源保障能力，增创宜居宜业环境新优势；另一方面，吸取市内、区内宜居环境类项目实施的经验和教训，确保项目的有序推进；第三，进一步争取市财政资金参与宝安区宜居环境类项目投资。
为保障按质完成茅洲河治理工作，要成片开发，从规划、设计、建设、景观提升到未来的开发，实行一揽子工程，确保2017年茅洲河流域水质达标；同时，要求加快推进全部雨污分流管网工程和沙井、燕川两座污水厂扩建工程，力争提前完成。对于易涝点治理工作，成立专门机构对全区3000多公里“无主”的管网进行管理，实行治水、排水、排涝的垂直整合。
加快推进水库污染底泥的治理力度，完善污水收集系统，强化污水截流收集。实施雨洪分治，实现清洁山洪内排入库，混流污水严控入库。重点加快大空港片区、宝安中心片区、茅洲河片区的污水处理厂工程建设。扩建或完善污泥处理处置设施，加快建设全区余泥渣土受纳场，实现污泥就地消化。
以城市公园、水源、森林公园等为生态板块，以羊台山、凤凰山、立新湖等大面积生态绿地为生态基质，善用生态景观资源。扩大红树林及自然生态岸线的范围，将海上田园建设成为伶仃洋湿地公园，在茅洲河、西乡河等重要河道的入海口建设湿地公园。
（三）聚焦城区转型，加大推动城市更新力度
“十三五”期间宝安区城市更新类重大项目共安排53个，较“十二五”增加24个；其中续建项目16个，新开工项目27个，前期项目10个。
总投资额1357.5亿元，全部为社会投资项目，较“十二五”增长124.5%。其中续建项目总投资额554.9亿元，新开工项目总投资额590.0亿元，前期项目总投资额212.6亿元。
“十三五”期间计划完成投资403.9亿元，全部为社会投资项目，较“十二五”增长98.4%。其中续建项目计划完成投资96.1亿元，新开工项目计划完成投资194.3亿元，前期项目计划完成投资113.5亿元。
重点安排宝城26区城市更新单元、福永怀德社区旧村改造、南头关口片区（37、39、43区）城市更新、宝安22区二期（22-02、22-03地块）、钟屋工业区更新单元、华石工业区、河西工业区更新单元、福永凤凰第三工业区、塘尾第一工业区城市更新（一期）等项目建设。
表4-3“十三五”期间城市更新类重大项目安排情况
“十三五”期间城市更新类重大项目建设的重点是：通过多种改造方式逐步实现宝安区空间潜力增加、用地结构调整，城中村环境全面改善，重点工业区转型升级，基础设施条件明显改善，加快宝安区融入特区一体化进程，城市空间和功能的战略性优化，努力使宝安城市形态、城市环境、城市管理等接近国际一流城市水准，为深圳建设现代化国际化先进城市提供有力支撑。
建立土地整备利益共享机制等，加强城市更新规划统筹，推动城市更新项目成片规划建设，鼓励工业区更新改造。对社区股份合作公司1万平方米以上、符合“农地入市”和“以产权换股权”条件的土地筛选入库，促进高端项目和社区土地对接。大力推进工业园区化生态化更新改造，实施工业园区废水、固体废弃物集中处理，工业用水循环使用；加大生态产业园区建设力度，支持推广宝安桃花源科技创新园、梧桐岛产业园的开发经营管理模式。
（四）完善区域综合交通体系，加快推进重大交通基础设施建设
“十三五”期间宝安区道路交通类重大项目共安排88个，较“十二五”增加46个；其中续建项目20个，新开工项目33个，前期项目35个。
总投资额1955.8亿元，包括政府投资682.0亿元和社会投资1273.8亿元，分别较“十二五”增长30.2%、下滑10.8%（“十二五”期间重大项目安排包括了龙华新区辖区内的建设项目，如深圳北站的建设）和增长72.8%。其中续建项目总投资额508.2亿元，新开工项目总投资额525.9亿元，前期项目总投资额921.6亿元。
“十三五”期间计划完成投资856.7亿元，包括政府投资467.5亿元和社会投资389.2亿元，分别较“十二五”增长87.1%、84.9%和89.8%。其中续建项目计划完成投资126.3亿元，新开工项目计划完成投资418.2亿元，前期项目计划完成投资312.1亿元。
重点安排107国道（宝安段）市政化改造、地铁21号线、地铁12号线、深圳外环高速公路、深圳机场航站区扩建工程、轨道交通11号线（宝安段）工程、妈湾港跨海通道工程、深圳宝安国际机场三跑道建设工程、深圳宝安国际机场T4航站区建设、广深沿江高速公路（深圳段）二期工程（含深中通道深圳侧接线工程）、深茂铁路深圳段、海滨大道二期（福洲大道-松福大道）工程、海滨大道一期A段（听海路-西乡大道）工程、穗莞深城际线（宝安段）工程、轨道交通6号线（宝安段）工程、深圳港大铲湾港区二期集装箱码头、深圳港宝安综合港区一期等项目建设。
表4-4“十三五”期间道路交通类重大项目安排情况
“十三五”期间道路交通类重大项目建设的重点在于，进一步完善宝安区路网结构和布局，构建以枢纽为核心、轨道交通为骨干、常规公交为辅助、步行及自行车为延伸的高品质、一体化的公共交通体系。持续改善城市内部道路网络，通过实施107国道市政化改造等项目形成“十五横·十八纵”主干路网络，服务组团内部、组团间中长距离交通；构建便捷的自行车网络，依托城市道路人行道、步行经、商业步行街等设施，建立一体化步行体系。
以重大交通基础设施的建设为抓手，打造具有国际水准的区域交通枢纽，提供便捷、高效的客流服务条件和国际物流环境。强化区域交通辐射。推动大铲湾建设，强化与提升西部发展主轴功能；加快深中通道、海滨大道等高快速路的建设，形成“五横五纵”的高快速路网；推进深茂高速铁路、穗莞深城际线和深港机场快线的建设，打造珠三角半小时生活圈；以深莞惠一体化为契机，加强与东莞的主次干道网络、轨道线路的衔接，支撑和引领城市及产业发展空间向北拓展；以特区一体化为契机，强化宝安中心区与前海的交通基础设施衔接，加强与前海间的融合。提升区内交通运行效率。
（五）加速产业布局，培育和壮大战略性新兴产业及未来产业
“十三五”期间宝安区战略性新兴产业及未来产业类重大项目共安排46个，较“十二五”增加21个；其中续建项目7个，新开工项目16个，前期项目23个。
总投资额712.0亿元，包括政府投资5.0亿元和社会投资707.0亿元，分别较“十二五”增长64.4%、32.3%和增长64.7%。其中续建项目总投资额54.6亿元，新开工项目总投资额238.7亿元，前期项目总投资额418.8亿元。
“十三五”期间计划完成投资281.1亿元，包括政府投资1.0亿元和社会投资280.1亿元，分别较“十二五”增长442.0%、基本持平和增长482.8%。其中续建项目计划完成投资30.0亿元，新开工项目计划完成投资129.0亿元，前期项目计划完成投资122.1亿元。
“十三五”期间规划的战略性新兴产业及未来产业项目主要包括华讯方舟“中国天谷”产权换股权、中国中车深圳轨道交通车辆研发及综合服务基地、深圳市海洋新兴产业基地海域使用项目、石岩战略性新兴产业总部园区、方正信息产业集团南方总部（暨深圳市北大方正新一代信息技术产业基地）、嘉信松山智慧综合产业园、兴均祥&蓝猫动漫文化创意产业园、惠科军民融合产业园、军民融合产业基地、超多维3D产业发展基地、南天总部经济园、松博宇新型文化创意园项目一期、西乡街道材料产业集聚区（二期）、神州通集团总部及研发中心、东海航空产业中心（普通出勤楼、高级出勤楼、深圳主运营基地综合配套设施）、科康干细胞基地、迈世纪海洋高端装备产业基地、康威厂区、立新湖战略性新兴产业园、战略性新兴产业基地（超材料一期工程）、宝源前岸文创中心、尖岗山战略性新兴产业集聚区建设工程、福海工业区改造提升等项目。
表4-5“十三五”时期战略性新兴产业和未来产业类重大项目安排情况
“十三五”期间战略性新兴产业及未来产业类重大项目建设的重点在于，依托现有的产业基础和机场、港口、海湾等区域性战略资源，抢抓前海开发的历史机遇，跨越式发展新一代信息技术、新能源、新材料、互联网、生物医药、节能环保和文化创意等战略性新兴产业。着眼长远发展，前瞻性培育海洋经济、航空航天、生命健康、军工等未来产业，牢牢把握发展的趋势与质量，在更高的层次上布局，促进经济可持续发展。
继续加大战略性新兴产业及未来产业的开发储备力度。将未来产业工程纳入区重大项目，享受区重大项目相应配套及政策优惠措施。有针对性、选择性引进处于国内外领先水平的战略性新兴产业及未来产业项目，抢占技术与产业新高地。
（六）提升价值链高端环节，打造高新技术和先进制造业新优势
“十三五”期间宝安区高新技术和先进制造业类重大项目共安排25个，较“十二五”增加16个；其中续建项目7个，新开工项目11个，前期项目7个。
总投资额245.9亿元，包括政府投资2.5亿元和社会投资243.4亿元，分别较“十二五”增长378.2%、增加2.5亿元和增长373.3%。其中续建项目总投资额58.2亿元，新开工项目总投资额111.7亿元，前期项目总投资额76.1亿元。
“十三五”期间计划完成投资136.5亿元，全部为社会投资，较“十二五”增长378.2%。其中续建项目计划完成投资40.9亿元，新开工项目计划完成投资87.3亿元，前期项目计划完成投资8.3亿元。
重点安排怀德高新产业园区（总部基地）、燕川臻鼎科技产业园（二期）、德普电子物流配送中心片区更新单元、深圳市奔迅汽车玻璃工业园更新单元、创维科技工业园二期、美特工业区、奋达工业园区二期、泉恩集团运营总部、艾领亚工业园二期（深圳领亚高新科技产业园（总部基地）、新一代高速智能数据线科技产业园）、郭氏宏高工业区、现代印刷产业基地等项目建设。
表4-6“十三五”期间高新技术和先进制造业类重大项目安排情况
以新一代互联网、物联网、云计算为基础，促进传统制造业向智能化、信息化发展，推动产业模式创新，大力提升智能发展水平。继续推进产业转型升级，逐步实现以战略性新兴产业、先进制造业替代落后产能，以价值链高端环节替代低端环节，不断提升宝安产业综合实力。
依托现有产业基础，进一步提升电子信息、高端装备制造等优势产业的发展水平，提高行业核心竞争力。推进电子信息产业向产业链、价值链高端攀升。延伸关键零部件、关键原材料、关键设备以及关键软件的生产制造；推动产业从加工制造向研发制造、品牌制造转变。推进以自主品牌和技术为主的精密和智能仪器仪表、航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备为核心的高端装备制造业的发展，带动工业技术水平的提升和生产过程的智能化、低碳化。重点支持精密和智能仪器仪表、航空航天装备和轨道交通装备、海洋工程装备等关键性核心技术和产品的自主研发，提高装备制造业核心竞争力。
（七）加快业态创新，力促现代服务业加快发展
“十三五”期间宝安区现代服务业类重大项目共安排55个，较“十二五”增加13个；其中续建项目21个，新开工项目18个，前期项目16个。
总投资额1425.9亿元，包括政府投资205.0亿元和社会投资1220.9亿元，分别较“十二五”增长118.3%、增加205.0亿元和增长86.9%。其中续建项目总投资额477.9亿元，新开工项目总投资额565.7亿元，前期项目总投资额382.3亿元。
“十三五”期间计划完成投资353.3亿元，包括政府投资3.5亿元和社会投资349.8亿元，分别较“十二五”增长239.6%、增加3.5亿元和增长191.9%。其中续建项目计划完成投资156.5亿元，新开工项目计划完成投资155.6亿元，前期项目计划完成投资41.2亿元。
重点安排深圳国际会展中心、宝城25区中粮深圳大悦城、宝安滨海华侨城、壹方商业中心、沙埔国际艺展中心（松岗沙浦工业区城市更新项目）、石岩战略性新兴产业总部园区、松岗商业中心更新单元、卓越宝中时代广场、汽车口岸及配套项目、西乡商业中心（一期）、中粮创芯公园、北大青鸟集团南方总部基地、宝安公路局西侧片区皇庭城市广场、罗田“互联网+”现代物流产业园、金利通金融中心、华海金湾公馆、南太集团工业地块城市更新单元、沙井商业中心改造、西乡臣田国际汽车城片区更新、海纳百川总部大厦（宝安区中小企业总部大厦）、凤凰第一工业区城市更新项目、福永第二工业区改造、安乐返还用地（御龙湾）项目、中国智能骨干网深圳核心节点、顺丰速运华南hub、海上田园升级改造等项目建设。
表4-7“十三五”期间现代服务业类重大项目安排情况
依托前海、深圳机场国际航空枢纽的辐射影响力，位于穗港深经济发展轴黄金走廊的区位禀赋，借助于第二会展中心的选址建设，以空港新城为重点，进一步加大对总部经济、现代物流、商贸会展及文化创意、现代金融及科技服务业的发展力度。
紧抓前海中心区、空港新城建设历史机遇，加快总部经济发展。实施总部企业引进计划，大力吸引国内外企业总部入驻。依托高新技术产业和先进制造业较为发达的产业优势，空港、海港交通和土地空间容量大的区位资源优势，通过优化基地集聚区的整体空间安排，重点发展高新技术产业研发总部和先进制造业企业总部。发挥大铲湾集装箱码头作用，建设中心区商务总部集聚区，重点集聚金融业区域性总部、连锁商贸总部、海运物流总部以及上市公司和民营领军企业管理、财务、营销总部。依托全市航空城规划建设，配合宝安国际机场海陆空联合中转的大型枢纽机场、南中国货运门户机场规划定位，建设航空物流总部集聚区。
五、提升重大区域能级
（一）优化城区空间结构，形成“三带两心两城一谷”总体布局
随着深圳城市中心的西移，“再造特区”、持续开发前海－大空港西部发展走廊已成为深圳的战略性举措和城市发展的主攻方向。以山水生态格局为基底，延续原特区轴带空间结构；以西、中、东三条发展带为基本骨架，集聚城区内部功能，着力打造“三带两心两城一谷”的城区空间结构。“三带”为西部活力海岸带、中部黄金发展轴带、东部生态休闲带；“两心”包括宝安中心区和空港新城；“两城”即先进制造城和科技创新城；“一谷”为石岩科技健康绿谷。
图5-1宝安区“三带两心两城一谷”布局
（二）建设西部活力海岸带，打造宝安滨海新城魅力的窗口
1.功能定位
西部活力海岸带总长约45公里，南连深圳湾北接交椅湾，是珠三角湾区“阳光海岸带”的重要组成部分和展现新时期宝安滨海新城魅力的重要窗口，未来将打造为深圳最具魅力的城市岸线之一。
西部活力海岸带将充分依托区位优势，强化现代服务业，建设国际化物流枢纽中心，大力培育海洋经济，鼓励游艇产业、滨海购物等功能沿岸线布局；强化岸线的休闲游憩功能和公共开放性，在实现岸线地区必要的生产、交通功能的基础上，逐步开放与合理利用岸线资源，引入公共服务、人文休闲及生态保育等功能，促进岸线的多元化发展，形成生产、生活与生态功能平衡发展的综合性活力海岸带。
2.项目安排
以国际先进城市的理念和思维，引领和改进城市的规划、建设和管理，高标准打造西部活力海岸带，着力构建湾区经济战略支撑点。初步计划在“十三五”期间主要安排18个重大项目，投资总额469.5亿元，重点安排宝安滨海华侨城、妈湾港跨海通道工程、深圳市海洋新兴产业基地海域使用项目、广深沿江高速公路（深圳段）二期工程（含深中通道深圳侧接线工程）、海滨大道一期A段（听海路—西乡大道）工程、海滨大道二期（福洲大道-松福大道）工程、滨海印象、深圳港宝安综合港区一期工程、海上田园升级改造、深圳前海深港合作区外围及流域上游水质改善工程——前海湾水动力改善工程等项目建设。
表5-1“十三五”期间西部活力海岸带部分重大项目表
3.建设重点
一是岸线利用和品质营造。合理划定岸线功能，集中集约利用港口岸线，大力提高公共岸线比例，开放工业岸线和机场岸线，促进岸线地区的合理高效利用，满足公众休闲的需要。结合岸线功能，塑造三大景观特征鲜明的主题岸段。北段空港新城以生态修复功能为主，利用河道形成岛群意象，将发展新的城市功能，成为宝安的新城区；中段机场航站区以生产服务功能为主，开放部分岸线建造观景平台，选择重点地区建设城市公园；南段宝安中心区以生活服务功能为主，提升滨海公共空间品质，为市民提供文化、运动、休闲、购物等活动场所。
二是交通基础设施建设。加快海滨大道等道路系统建设，打造连续的滨海慢行通道，加强滨水通道人性化设计，强化城市腹地地区与滨水空间的道路交通联系与公交服务，提升岸线可达性，发展沿珠江口两岸的水上交通服务。
三是强化生态保护。在茅洲河、西乡河等重要河道的入海口建设湿地公园，以海上田园为基础，建设集科研、教育、观光功能为一体的伶仃洋湿地公园；结合沿江高速两侧安全距离的工程要求，预留一定宽度的咸淡水湿地，沿人工驳岸种植红树林生态廊道，扩大自然生态岸线范围，促进海水净化，维护海岸带生物多样性。
四是加强文化休闲基础设施建设。重点完善滨海休闲游憩设施与滨海慢行交通设施，形成与深圳湾相衔接的滨海休闲廊道；建设海洋博物馆、海洋文化中心等文化设施，公共游艇码头、海陆休闲中心等休闲娱乐设施，满足滨海休闲、旅游的需求，塑造滨海城市文化。
（三）大力发展中部黄金发展带，打造宝安重要的经济增长引擎
中部黄金发展带总长约30公里，以107国道、宝安大道、地铁1号线和11号线为骨架，是引领区域产业转型升级的高地和宝安区重要的经济增长引擎。
黄金发展带将进一步吸引区域高端生产性要素集聚，结合城市更新及土地整备，引导沿线产业转型，以科技创新、中小企业总部、高端物流及特色商贸等功能为核心，高起点、高定位打造立新湖、尖岗山等高端园区，大力发展战略性新兴产业，构建综合性商圈；全面提升城区公共服务水平，完善城市综合服务能力。
构建产业转型升级的发展带，通过优化交通组织体系，发展科技、创新、中小企业总部及综合服务等功能，同时重点打造位于这条发展带上的立新湖战略性新兴产业园区；以城市更新为主，将引导沿线的城市更新项目，提升各个街道、片区的综合服务功能。初步计划在“十三五”期间主要安排20个重大项目，投资总额707.5亿元，在“十三五”期间重点安排地铁21号线、107国道（宝安段）市政化改造、西乡商业中心旧城旧村改造项目（一期）、塘尾第一工业区城市更新项目（一期）、华讯方舟“中国天谷”（西乡街道超材料产业集聚区一期）、福永码头至洲石路道路工程（二期）（宝安大道-福凤路段）、西乡街道材料产业集聚区（二期）、塘尾第一工业区城市更新项目（二期）、立新湖战略性新兴产业园、战略性新兴产业基地（超材料一期工程）、华宝饲料厂片区城市更新单元（深圳华宝创意设计文化产业园）等项目建设。
表5-2“十三五”期间中部黄金发展带部分重大项目表
一是加强交通基础设施建设。根据需求变化逐步优化黄金发展带上的交通组织体系。开展107国道市政化改造，逐步分阶段、分路段、分时段禁行货车，净化交通环境，分期对局部节点进行立交化改造，增加与周边交通系统的转换能力；实施公交优先的建设和管理措施，积极引入轨道、中运量交通系统，提升黄金发展带沿线地区可达性，强化对道路两侧用地的服务能力；设置人性化的慢行系统，增设过街设施，全面提升交通品质。
二是大力进行品质营造。以现代化国际化先进城区景观为特征，打造高品质的山水城脉。以107国道市政化改造和沿线功能提升为契机，强化两侧界面的连续性和整体性，营造同乐、铁仔山、宝安机场、立新湖等标志性节点，形成具有宝安特色的景观轴线。展现不同路段景观特征，新安西乡段配合现有主、次道路以及主要开放空间，塑造现代都市风情特征；机场段结合机场主要出入口节点突出国际门户的空间形象；沙井松岗段强调对公共开敞空间的塑造，形成充满活力的现代产业区域特色。
（四）强力推进东部生态休闲带建设，打通和谐共融的城市绿脉
东部生态休闲带总长约63公里，由罗田水库—凤凰山—铁岗水库—羊台山组成，串联松岗公园、上山门古村、长流陂水库、林山古文化遗址、宝安公园等宝安区主要的公园绿地、风景名胜、
文物古迹以及旅游度假区等兴趣点，汇集了宝安区主要的绿色开敞空间和休闲活动核心，是珠三角区域绿道的重要组成部分，宝安区和谐共融的城市绿脉。
应切实维护生态休闲带内的青山绿水，严禁对环境有不良影响的产业及生产环节进入，适度进行文化旅游开发，培育文化创意产业，强化城市的自然、人文特色；依托良好的生态环境，推动生命健康、科技服务等功能的发展，重点吸引科技创新型企业的研发、孵化环节，探索生态、人文、产业互促发展的新模式。
以生态资源为基础，串联公园绿地、风景名胜、文物古迹以及旅游度假景点，营造和谐共融的城市绿脉、绿色核心和休闲活动区，力争体现深圳未来发展高度和方向。初步计划在“十三五”期间主要安排24个重大项目，投资总额47.6亿元，在“十三五”期间重点安排松岗街道社区公园综合提升、羊台山森林公园及片区综合改造、松岗罗田水综合整治工程、松岗公园二期、铁岗长流陂支线供水工程（一期）、铁岗长流陂支线供水工程（二期）、铁岗水库排洪河综合整治工程、石岩湖周边环境提升工程（A区）（原石岩湖郊野公园项目）、铁岗九年一贯制学校及配套道路(创科九路)建设工程、羊台山森林公园一期配套项目——羊台山提升完善工程、灵芝公园扩容提升综合改造工程、西乡河景观带（包括企龙山公园建设）、尖岗山-大井山生态公园、凤凰山森林公园三期建设工程等项目建设。
表5-3“十三五”期间东部生态休闲带部分重大项目表
一是景观塑造。要结合宝安区自然景观和人文特色，建设6大特色景观段。新安段总长约5.5公里，围绕宝安公园等节点，以低碳生活为主题，重点突出自然山体与城市的联系；西乡段总长约17.7公里,围绕铁岗水库和凤凰山，以攀峦养生、赏湖怡情为主题，重点完善各类康体健身设施；福永段总长约13.3公里，串联凤凰山森林公园、屋山水库、七沥水库、凤岩水库等，以田园休闲为主题，鼓励开展农家乐等休闲体验活动；沙井段总长约7.1公里，围绕长流陂水库，以城市休闲为主题，展现城市中的自然风光和绿色风景；松岗段总长约12.2公里，围绕五指耙水库，以民俗风情为主题，展现松岗街道悠久的历史和丰富的文化；松岗示范段总长约6.9公里，作为深莞交接段，围绕罗田森林公园，以山林野趣为主题，充分展现宝安城市特色和品质品味。
二是强化生态保护。根据需要对绿道两侧200米到20米不等的范围进行生态控制，逐步修复和提升绿道及周边地区的生态功能，改善地带性植物群落、野生动物的生境；加强绿道两侧绿化带的日常管养，加大“护绿”和“补绿”的力度，实现绿道的全线绿化。
三是加强基础设施建设。建设区域绿道，完善自行车道、步行道、驿站等配套设施，以及相应的通讯、医疗、商业、环卫、自行车租赁和停车场等设施，按照珠三角绿道网标识系统建设规范配置标示牌。
（五）国际标准建设宝安中心区，提升城市中心区能级
1.建设目标
宝安中心区东北临宝安大道，西北至碧海湾公园，东南隔湖滨西路与南山区相邻，西南面海，规划用地面积约为15.46平方公里。宝安中心区是西部发展轴上的综合服务中心，承担宝安区主要的行政、文化职能。
预计到“十三五”期末，宝安中心区中央绿轴、公共文化设施、全部市政道路及配套管网将基本建成；实现地区生产总值800亿元，顺利实现中心区“一年全面启动、三年形成规模、八年基本建成”的发展目标，真正成为“珠三角”世界级湾区重要节点，成为深圳乃至珠三角重要的增长极。
为实现宝安中心区“一年全面启动、三年形成规模、八年基本建成”的发展目标，必须在“十三五”期间强力推动宝安中心区重大项目开工建设。初步计划在“十三五”期间主要安排19个重大项目，投资总额417.8亿元，在“十三五”期间重点安排宝安滨海华侨城、壹方商业中心、卓越宝中时代广场、北大青鸟集团南方总部基地、宝安中心区排涝工程、海纳百川总部大厦（宝安区中小企业总部大厦）、安乐返还用地（御龙湾）项目、深圳农村商业银行总部大厦（信通金融大厦）、中心区妇幼保健院、中心区五星级酒店（N12）、宝源前岸文创中心、中心区儿童医院、宝安中心区青少年宫等项目建设。
表5-4“十三五”期间宝安中心区部分重大建设项目表
宝安中心区作为宝安区现有的2个市级重点开发区域之一，经过多年的市政基础设施投入，各方面发展条件已经基本成熟，吸引和承接高端产业项目集聚发展的能力正在不断增强。借鉴旧金山湾区发展湾区经济的成功经验，侧重增加片区现代服务业总部、社会民生、宜居环保等方面功能。
以国际标准打造宝安中心区。充分利用前海战略平台、加强与大铲湾港区互促发展，全面提升宝安中心区的规划建设水平，强化城市综合服务功能，发挥中心区对周边地区的辐射带动作用。重点推进宝安滨海文化公园、国际会议中心、壹方中心等国际生活综合体建设，打造城市精品，提升中央绿轴品质，着力建设深圳西部“城市新客厅”。
（六）推动大空港新城建设，打造产城融合创新区
大空港新城总面积约45平方公里。其中，土地整备7.2平方公里，围填海10.5平方公里(半岛区+离岛区)，其中，启动区规划总面积约15.53平方公里，其
中，土地整备5.72平方公里。未来将建设成为深莞城镇集聚区的核心、国际化科技创新基地、区域性中枢控制区以及宜居、宜业、宜游的珠三角产城融合创新区。空港规划主要工作任务包括规划编制、土地整备、围填海、重大项目建设、城市更新和市政基础设施建设等六大方面。根据开发建设实施方案，按照“一年全面启动、三年形成规模、八年基本建成”的要求推进大空港新城建设，一年全面启动主要工作包括报审《大空港地区综合规划》等21项，三年形成规模主要工作任务包括到2016年底完成民主社区4.2平方公里土地整备等18项；八年基本建成，即到2020年（十三五规划期末），完成政府投资342.1亿元，其中市政基础建设149.6亿元。
具体建设目标包括：累计完成土地整备7.2平方公里；加快推进大空港填海项目建设，尽快形成5.6平方公里陆域；建成并启用深圳国际会展中心；引导社会投资建设各类星级及商务酒店、餐饮服务、商务。办公等周边配套设施；引导各类会展主体集聚，初步形成辐射珠三角地区的会展产业；重点培育战略性新兴产业促进产业转型升级重要平台，打造海洋高端、航天航空等未来产业集聚区；构建安全可持续城市水循环系统，确保启动区围填工程以及老城区排洪安全；全面完成启动区内道路、桥梁、公交场站等市政基础设施建设，营造宜居宜业宜游的城区环境。
以新加坡为标杆，联合机场集团共同打造航空经济圈，将机场航空港打造成深圳新的经济增长极。初步计划在“十三五”期间主要安排27个重大项目，投资总额800.0亿元，在“十三五”期间重点安排深圳国际会展中心、深圳外环高速公路深圳段、深圳机场航站区扩建工程、深圳宝安国际机场T4航站区建设、深圳宝安国际机场三跑道建设工程、深圳机场扩建工程T4航站区软基处理工程、深圳机场飞行区扩建工程、海滨大道一期A段（听海路-西乡大道）工程、茅洲河治理工程及片区水环境综合治理工程—截流河综合整治工程、东海航空产业中心（普通出勤楼、高级出勤楼、深圳主运营基地综合配套设施）、西部沿江新城（一期）土地整备、深圳港宝安综合港区一期工程、空港之窗（包括下角山公园建设工程和下角山片区景观提升工程）等项目建设。
表5-5大空港新城“十三五”部分重大项目表
大空港新城所在区域为深莞两市制造业聚集区，在产业发展上，拥有良好的制造业基础，又独占紧邻空港的区位优势，便于集聚、整合、优化深莞两市高端要素资源，催化、提升、加速高端产业发展，植入战略性新兴产业，重点发展跟踪国际先进水平的科技创新功能，推动区域产业替代与升级，打造国际化科技创新基地；从区域合作来看，大空港新城有利于延伸拓展前海深港现代服务业合作区的政策与功能优势，打造产业链、供应链、价值链的区域性中枢控制区域。
充分考虑大空港新城建设，加强沟通，统筹规划，在区“十三五”重大项目安排过程中，充分考虑与争取与大空港新城的建设进度相匹配，高起点启动空港新城建设。充分发挥空港的触媒作用，集聚、整合、优化高端要素资源，打造国际化科技创新基地，延伸拓展前海深港现代服务业合作区的政策与功能优势，打造产业链、供应链、价值链的区域性中枢控制区域。进一步完善《大空港地区综合规划》，争取设立临空经济示范区，强力推进土地整备，加快道路、共同管沟等基础设施建设，推进国际会展中心、截流河、围填海等重大项目前期，完成2平方公里土地整备。
（七）发展先进制造城+科技创新城，构建新兴产业新高地
先进制造城和科技创新城位于深圳市西北部，其中先进制造城规范范围约35平方公里，在宝安大道以西、西涨堤以东、福海大道以北、东宝河以南围合的范围，其中建设用地面积为3287公顷，占规划用地的91.57%；水域和其他非建设用地面积为302.73公顷，占规划总有地的8.43%。科技创新城规划范围约30平方公里，在107国道以西、南光高速以东、凤凰山大道以北、松白路以南围合的范围，其中城市建设用地面积为2507.44公顷，占规划总用地的81.24%，水域和其他非建设用地面积为578.88公顷，占规划总用地的18.76%。
“十三五”期间，力争将宝安先进制造城和科技创新城打造成高端产业集聚、功能设施完善、服务体系健全、规划建设有序的“珠三角地区新型工业产业示范区、智能制造引领区、深圳市先进制造核心区”。
坚持以创新驱动产业转型升级，建设科技创新城、先进制造城，全力抓好龙头企业引进培育，为企业提供一流的政府服务，将宝安打造成创新动力强劲、产业特色鲜明、企业规模聚集、政府服务高效的产业名城。初步计划在“十三五”期间主要安排10个重大项目，投资总额262.2亿元，在“十三五”期间重点安排沙浦国际艺展中心（松岗沙浦工业区城市更新项目）、深圳市海洋新兴产业基地海域使用项目、燕川臻鼎科技产业园二期、德普电子物流配送中心片区更新单元、罗田“互联网+”现代物流产业园、罗田工业区城市更新单元、康威厂区、马安山锦胜工业园更新项目、岗润工业区城市更新单元（金环宇现代数字高速网线研发总部基地项目）等项目建设。
表5-6先进制造城和科技创新城“十三五”部分重大项目表
（八）建设石岩科技健康绿谷，打造区域重要门户
石岩片区位于宝安区东部，北邻光明新区、南接南山西丽、西至福永街道边界、东接龙华新区，总面积约65.9平方公里，是宝安区重要的水源保护区、生态控制区以及深圳西部山水人文福地。
石岩科技健康绿谷发掘历史人文底蕴，打造宝安的生态名片；坚持生态优先，充分利用良好的山水资源禀赋和高新技术产业基础，前瞻布局生命健康产业，发展基因检测、医学检测等新业态，强化科技研发、企业孵化等新功能，引入科技服务、总部经济等新产业，打造生产与生态和谐共进的科技健康绿谷，成为宝安区区域重要门户。
对石岩进行大投入、大建设、大提升，高水平打造创新宜业、健康宜居、生态宜游的“科技健康绿谷”。初步计划在“十三五”期间主要安排43个重大项目，投资总额349.1亿元，重点安排石岩战略性新兴产业总部园区、华石工业区、石岩官田月明街工业区更新单元、轨道交通6号线（宝安段）工程、石岩田心工业区城市更新单元、福永码头至洲石路道路工程（二期）（宝安大道-福凤路段）、石清大道一期道路工程、创维科技工业园二期、艾美特工业区、奋达工业园区二期（即奋达科技园二期项目）、石岩第二人民医院、领亚工业园二期、郭氏宏高工业区、洲石路改造工程、石岩水田工业区改造、石龙仔路市政工程、石岩人民医院扩建（二期）等项目建设。
表5-7石岩科技健康绿谷“十三五”部分重大项目表
一是加快经济转型发展。加大淘汰落后产能力度，推进旧工业区环境综合整治提升，全力助推石岩街道产业转型升级；通过加强对欠发达股份合作公司的帮扶力度，深入推进社区股份合作公司改革。
二是建设现代产业园区。进一步用足用好现有土地利用管理政策，加大企业服务力度，大力发展现代服务业，加快新兴产业园区建设，打造一批现代化、国际化工业园区。
三是开发休闲旅游绿谷。提升辖区主要干道绿化景观，大力发展文化旅游产业，打造羊台山一石岩湖休闲旅游走廊，依托石岩湖建设生态公园；加强环境保护和治理，加大铁岗—石岩水库周边环境保护力度，进一步完善市政排水排污设施，提升辖区生态环境水平。
四是打造区域重要门户。加大基础设施建设力度，重点加大道路交通建设投入，开展交通拥堵综合治理，提高辖区道路通行能力；加快医疗文体教育项目建设，进一步提高民生服务质量及水平；加快城市更新步伐，提升城市品质，改善城市面貌。
六、强化实施保障
（一）调整和优化用地功能，保障重大项目建设用地需求
1.确保项目建设与用地功能协调
通过新增用地、城市更新等手段对建设用地功能进行调整与优化，逐步实现相互协调与平衡，形成城市建设的良性循环。具体措施为：第一，合理控制工业用地规模，工业用地控制在69平方公里以内，单位工业用地效益稳步提高，占总建设用地比例为30%；第二，提高商业服务业用地规模，达到11.5平方公里，占总建设用地比例为5%；第三，按照现代化、国际化的标准提高公共管理与服务用地比例，达到13.8平方公里；第四，保障具有区域战略价值的重大交通设施用地，达到69平方公里。
宝安区“十三五”期间重大项目建设用地需求基本与综合规划提出的宝安区建设用地结构优化调整指标表相符。
表6-1建设用地结构优化调整表
单位：平方公里，%
备注：来自于宝安综合规划。
2.优化配置新增用地
到“十三五”期末，结合建设用地清退及土地整备，可新供应建设用地28平方公里。新增建设用地主要用于保障宝安区转型升级、实现特区一体化所必须的产业发展、公共服务设施及城市基础设施的建设需要。围绕“三带两心两城一谷”优先配置新增用地，加快各类要素的集聚。
表6-2新增建设用地结构表
单位：公顷，%
3.保障项目建设用地需求
统筹规划，通过新增用地、城市更新等手段调整和优化用地功能，保障宝安区转型升级、实现特区一体化所必需的产业发展、公共服务设施及城市基础设施建设新增用地需求。围绕“三带两心两城一谷”优先配置新增用地，创新土地流转模式，支持农地入市、产权换股权等模式创新，深入推进原农村集体工业用地入市交易，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地问题。采取重点突破、典型示范以及因地制宜、分类定策等方式，统筹规划宝安城市更新，保证到“十三五”期末，宝安区完成拆除重建类城市更新用地规模2.51平方公里（即251公顷），确保宝安区“十三五”期间重大项目建设用地，提升公共设施配置能力，完善道路管网等基础设施建设水平，加快实现特区一体化，拓展城市公共空间。优化用地结构，保障产业发展空间。营造宜居宜业环境、巩固发展质量，提升城市品质。
（二）高度重视项目储备，做好项目前期工作
1.建立项目储备动态长效机制
第一，要加强项目储备力度，根据重大项目筛选标准和认定程序，精心筛选一批对宝安建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”发展战略具有重要推动作用的项目，建立重大项目储备库。第二，每年从重大项目储备库中分别筛选重大前期和重大新建等两类项目，重点培育一批重大基础设施项目，以及对未来全区经济社会发展起引领和支撑作用的基础性、战略性、新兴性等重大产业项目和未来产业领域的高端项目。第三，在此基础上，进一步完善重大项目规划培育和建设工作机制，提升重大项目从培育到前期、前期到建设的转化速度。
2.做好政府投资项目前期研究及准备工作
对市投区建项目，宝安区要先期安排前期经费，提前开展工作，提前开展重大项目的储备和前期研究。项目单位要及时落实项目在规划、征地、拆迁、市政配套、环保、交通等方面的建设条件，以按期开工为目标，完成各项前期准备工作；投资主管部门要加强项目建设的平衡和调控，充分考虑征地、拆迁、环境、资源、政府投资等各种制约因素，有重点、有层次、合理有序地安排项目建设进度。
3.建立社会投资项目预申报制度
（三）优化完善项目融资渠道，保障建设资金需求
1.优化财政资金对政府投资项目的投入方式
2.积极鼓励和引导社会资本投资
梳理一批适合社会投资的基础设施建设项目，对有收费机制、收益稳定的准公共产品，按照市场原则，充分吸纳社会投资者参与；对于有收付机制但效益难以做到投资收益平衡的基础设施建设项目，通过适当补贴等政策，鼓励社会资金参与。加强重大项目的推介宣传力度，努力吸引更多的社会资金参与重大项目建设。放宽市场准入范围，引导和鼓励民间投资通过BOT、TOT、PFI等PPP模式参与宝安区城市建设。搭建多种形式融资服务平台，建立政、企、银互动合作机制，为企业融资牵线搭桥，保障企业投资重点项目顺利推进。安排用于社会投资重大项目贴息贷款的专项资金，通过财政贴息政策引导效应，引导社会资金投资方向。
（四）加大重点项目工作推进力度，确保不断取得实质性进展
1.督促建设单位如期推进项目建设
前期项目要加快推进项目前期规划报批工作，抓紧做好与有关方面的沟通衔接，条件较成熟的要着力做好审批手续办理、资金筹措等开工前的准备工作，加强跟踪落实，力争尽快开工建设；新建项目要精心组织，合理安排建设工期，有些项目甚至要“倒排工期”，千方百计加快进度，尽快掀起施工高潮；续建项目要争取早竣工、早投产、早见效，尽快转化为现实生产力。对进展缓慢的项目，要查清原因，加大督促力度，采取切实有效措施抓紧解决影响项目建设的有关问题，确保如期建设。
2.建立重大项目建设联合督查机制
建立联合督查机制，对督查中发现的问题，要加强现场协调解决或书面要求限期解决,对严重影响项目推进且具有普遍性的突出难题，要加强整改。要加大对项目立项、征地拆迁、招投标、物资采购、资金拨付等方面的监督检查力度，发现问题及时调查，提出处理意见，确保重大项目建设顺利推进。针对项目建设过程中出现的突出问题，开展专项督查，建立项目推进和责任落实的联动工作机制。各督查部门要认真履行职责，坚持抓好督促检查和法治保障工作，强化一线督查、实地督查、专题调研；强化督查结果和调研成果的运用，重点是强化问责功能；对“十三五”期间确定的重大项目推进工作，要加强对法律、政策、程序等方面的调研、指导和监督，形成好的意见和建议，以提供给区委区政府作决策参考。
（五）完善项目协调管理体制，促进重大项目管理水平新提升
1.共同完善项目投资的过程管理
2.做好政府投资项目的资金管理
要加强政府投资项目的资金管理，严格执行财务制度，加强对资金使用全部过程、各个环节的监督，对贪污、侵占工程款的行为，一经发现，严肃查处，决不姑息，力争使每一个项目都建成阳光工程、廉政工程、民心工程。
3.加强社会投资项目的引导管理
强化项目质量管理，严格落实工作程序和工作流程，严格执行项目的规划、设计方案和国家技术规范，严格实行工程监理，全面提高工程的综合质量。要实施项目跟踪管理，从筛选、申报、审查、招投标、施工建设、资金安排、竣工验收等各个环节上进行全面检查评估、全程监督管理。
（六）强化项目建设落实责任管理，完善项目后评价和外部监督
1.加强政府投资项目建设责任管理
每一个重大项目，都要建立专门机构，强化责任分工和落实，制定重大项目建设责任分工方案及目标责任书，具体负责、一抓到底。将各个项目的投资任务分解到各个责任主体，并签订责任书，确保投资管理责任的有效落实。明确各街道、各项目建设单位“一把手”是政府投资类重大项目建设工作第一责任人。推行“月初计划、每月动态、过程督查、季度绩效、年底见成效”制度，月初形成当月重大项目建设推进安排汇编，通过OA系统公开传阅，实现“一册在手而知全局”；月底，各街道、各项目建设单位“一把手”再对当月工作进行梳理汇总，汇编成当月工作动态，公开亮相，形成一个借鉴、监督平台。通过以上措施加大项目落实执行力度，形成各有关单位主要负责人亲自抓重大项目落实的机制。
2.建立健全政府投资项目后评价和外部监督制度
建立和完善有效的政府投资重大项目后评价制度，充分发挥其在政府投资项目管理链条上的审核和监督作用。明确项目建设后评价的组织实施单位，由其具体负责政府投资重大项目后评价工作。后评价工作应当以独立、客观、公正、科学为原则，以有利于重大项目建设的效果、效益、效率，有利于提高项目建设决策的科学化和民主化水平，有利于实现项目建设资源的有效配置为目的，形成完整的重大项目评价报告，并向全社会公布。逐步开展政府投资重大项目的公众评议制度，吸引公众参与项目评议。公众参评议评既符合项目决策的民主化和科学化进程，有利于减轻项目后期建设过程中的阻力，又可以发挥广大市民的外部监督作用，提高政府的公信力和影响力。
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