“十四五”时期（2021—2025年），是临潼区追赶超越、建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的重要时期。为抢占未来发展的战略制高点，培育经济发展新动能，促进临潼产业良性发展，结合《西安市现代产业布局规划》和《西安市临潼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《西安市临潼区产业发展与布局规划（2021—2035）》（以下简称“规划”）。
一、规划背景
（一）发展基础
1、“十三五”发展成效
1.“十三五”期间，临潼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对经济持续下行严峻形势，努力化解各种矛盾风险，不断提升产业发展水平，全区经济发展取得了显著成效：地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。规模以上工业增加值年均增长8.2%。社会消费品零售总额年均增长5.5%。地方公共财政预算收入年均增长9.43%。荣获2018、2019、2020年度全市目标责任考核优秀等次，实现“三连优”。2016-2020年，全区实际利用内资累计331.26亿元，年均66.25亿元，超额完成各年度目标任务；实际引进外资累计1.58亿美元，年均3155.86万美元，实现引进外资体量新突破。从产业发展的角度，临潼区在“十三五”期间主要在以下方面形成了成效：
五年来，我们紧扣“一产融、二产强、三产优”产业发展方向，经过全区上下艰苦努力，现代农业稳中有升，工业生产质效并举，文化旅游融合提升，商贸物流竞相发展，各类产业规模化、科技化、融合化趋势不断加大，发展质量稳步提升，全区经济社会发展取得了新成效。
现代农业稳中有升。构建“一心、两带、三区、四辐射”农业产业格局，稳定粮食生产，积极发展以苗木花卉、杂果经济为主体的现代农业园区，被列入创建国家农村一二三产业融合发展先导区名单。粮食种植面积100万亩，拥有渭河平原区优质粮食生产基地面积45万亩，粮食年总产量30万吨以上，蔬菜年产量35.13万吨，全市排名第一。新增石榴种植面积3000亩，番茄制种面积3000亩，制种水平国内领先。依托临潼石榴种植系统，成功申报中国重要农业文化遗产。联合京东、浙江云集等互联网平台大力拓展线上销售，网销比例超过60%。建成秦陵杨家、斜口高沟、代王宋家等7个美丽乡村示范村。至2020年底，累计建成各类现代农业园区49个，其中市级以上现代农业园区26个，家庭农场84家，实现农村居民人均可支配收入15802元。
工业生产质效并举。“十三五”末，全区拥有工业企业685家，规模以上工业企业87户。2020年末，规模以上工业总产值257.71亿元，同比增速6.3%；规上工业增加值增长8.8%。依托陕鼓集团、标准股份、邦淇制油、伊利泰普克和银桥乳业等龙头企业，初步形成了装备制造和食品制造两大主导产业。“十三五”期间累计实现项目投资777亿元。
商贸物流竞相发展。建设多层次的商贸服务体系，培育商贸物流产业聚集优势，大唐华清城建成并投入使用，度假区王府井赛特奥莱、悦椿、雅致东方成为全市体验型商业项目标杆。京东签约成功，惠农电子商务扎根农村，恒大等世界500强企业落户临潼。现代物流业产值50亿元，商贸及城市配送产业板块初具规模。
（2）围绕完善产业布局下苦功，组团聚集初见成效。
经过“十三五”的努力，西安渭北新城和临潼国家级旅游休闲度假区成为临潼未来发展的两大支撑。西安渭北新城确立了重点发展轨道交通、环保设备制造、电子信息、透平装备、生物医药等高端制造产业和住宅产业化制造业。2020年底，西安渭北新城累计完成固定资产投资330.2亿元，工业固定资产投资135.8亿元。园区注册登记企业133家，已入区企业91家，建成投产企业87家，规模以上企业23家。工业总产值达到156亿元以上，税收贡献3.2亿元。初步形成以新丰泰汽车配件物流产业园、建工集团住宅产业化产业园、伊思灵华泰汽车座椅项目为主的汽车物流配件生产、西高电能电力设备制造产业园为代表的“四大生产”，和双创科技园中小企业孵化基地、汽车科技职业学院产学研基地构成的“两大基地”。临潼国家级旅游休闲度假区形成了以温泉为资源特色，集康体疗养、度假休闲、文艺交流、时尚购物等为一体的旅游目的地。总投资300亿元的度假区基础设施建设稳步推进，建成后将成为临潼商业发展的新标杆和激发区域活力的新引擎。
（3）围绕发展环境抓服务，产业承载能力逐步提升。
一是强化对经济工作的领导。定期召开党政联席会、指标分析会、重点项目推进会、亲商助企专题会，致力于改善营商环境，定期分析研判，一线推动发展。二是抓好招商引资。开放合作迈出新步伐，五年来共引进外资1.58亿美元，实际利用内资完成331.26亿元。三是抓牢项目建设。2016-2020年，537个区级重点在建项目完成投资850.75亿元。青岛啤酒等23个工业项目开工建设。引进恒大等6个世界500强企业。四是深化“放管服”改革。取消24个审批事项，693个事项纳入全市“一网通办”，503个行政审批事项实现政务大厅集中办理，抽查事项由8类31项扩展为25类69项；打造了骊山新家园社区等4个“15分钟政务服务圈”试点样板，营商环境进入全省优秀行列。农村集体产权制度改革通过国家验收，街道产权交易中心实现全覆盖，村级交易中心建成率93%。五是搞好城市基础设施建设。对外交通网络日益完善，地铁9号线全线贯通，秦汉大道全线通行，黄金大道已经贯通。产业园区水电道路等基础设施日益完善，产业功能逐步完备。新城建设顺利推进，道路网络、城市公园、教育医疗配套、生态治理整体推进，产业和人口承载力持续提升，与中心城区联系日趋紧密。
2、存在问题
从整体来看，临潼区三次产业在西安市所占比重有不同幅度下滑。2000年，临潼区第一产业、第二产业、第三产业增加值分别占到西安市的18.7%、2.6%和3%；到2019年分别降至12.9%、2.2%和2.3%。GDP从2000年占到西安市的3%提升到2012年的4.8%高点，之后一路下滑，2019年仅占到西安市的2.6%，2020年下滑至西安市的2.52%（如图1）。
图1临潼区三次产业状况及占西安市比重
具体表现为：
一是经济总量偏低，保持快速发展的任务艰巨。“十三五”规划期内，41个主要指标大多数达到了预期进度要求，地区生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额5个低于预期：前四年GDP平均增速7.48%，与规划预期的年均增速11%相差较大，2020年GDP达到252.53亿元，但仅占全市的2.52%，在13个区县中位居第9。2016-2020年规模以上工业增加值增速分别是-0.4%、8%、7.5%、15.6%和8.8%，平均递增8.8%，与预期增速14%尚有5个以上百分点的差距。地方财政一般预算收入方面，2020年完成13.27亿元，和规划预期的2020年实现20亿元尚有6.73亿元的距离。
二是产业实力不强，结构脆弱性较为突出。产业目标的选择不甚清晰，在全市总体格局中特色不突出，产业综合实力不强。现有产业类别中，旅游产业没有充分发挥资源优势和顶级景点的带动作用，传统观光游向休闲度假游转型缓慢，全域旅游尚未从线到面，渭河观光带发展较慢。其他工业、高新技术、汽车产业、商贸物流等领域都存在规模小、空间小、聚集度低、处于全市重点功能区外围的问题。各产业中都存在新增骨干企业、新增大项目不多的问题，农业现代化水平不高，高效优势特色产业比重小、链条短、附加值低，缺乏龙头企业带动。
三是产业发展起步较晚，同质化发展竞争异常激烈。西安渭北新城起步较晚，规划区内缺乏一批在国际国内具有较强竞争力的龙头企业，新投产企业支撑作用不强，连接国内外市场的桥梁纽带尚未形成。从周边情况看，同处渭北工业区范围内的临潼组团、阎良组团和高陵组团内部存在激烈竞争，与经开区、西咸新区工业板块之间也需要进行合理分工，错位发展，才能有序竞争，共同前进。另外一个需要注意的问题是，区内各片区对房地产发展都存在较强依赖性，而根据临潼城市化进程和外来人口进入水平对比测算，在房产限购政策下，这种各自为政的过量增长，对区域可持续发展将造成突出影响。
四是发展的制约因素较多，基础条件还较为薄弱。全区发展面临土地、财政、金融支撑不足等问题，基本农田、文物保护、军事管理、生态保护用地范围较大，土地利用总体规划严重滞后，与产业发展用地需求矛盾突出，使招商引资项目履约率不高，项目落地周期较长。财政收支矛盾尖锐，人均财力在全市相对靠后，基础设施仍然比较薄弱，对发展的支撑拉动作用还没有完全显现，在公共服务、城市面貌、产业结构、社会管理和人民生活等方面，与西安国家中心城市副中心的功能定位还有较大距离。
（二）未来发展机遇与挑战
“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。临潼经济社会发展的外部环境面临着前所未有的重大变化，这为区域经济社会发展带来了许多新的发展机遇，同时也带来了很多不确定性因素。
1、发展机遇
国际层面。当前世界正处于百年未有之大变局，新的科技革命带来技术革命和产业革命，大数据、物联网、5G、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构，引领产业变革方向，将深刻改变人类生产和生活方式，改变全球创新发展与竞争格局。这为数字经济、电子信息、新材料、生物医药等产业发展提供了广阔的发展前景。
国家层面。“十四五”期间，正是我国进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期的阶段，我国将从中等收入国家稳步向高收入国家迈进，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央提出“一带一路”倡议，加快实施新型城镇化和乡村振兴等国家战略，持续推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等区域发展战略，明确西部“大发展、大开放、高质量”的发展要求，西部对国家能源安全、生态安全、文化安全、经济安全的重要性日益凸显。加大“两新一重”投入，新增财政赤字规模、抗疫特别国债两个“一万亿”，支持东南沿海产业向内陆转移，为临潼加快谱写新时代追赶超越新篇章提供了重要契机。
省市层面。习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，为我们加快建设国家中心城市副中心指明了前进方向，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。陕西省持续推进“一带一路”建设，西安建设国家中心城市步伐加快，“十项重点工作”全面铺开，“迎十四运·城市管理”大力推进，西安建设“先进制造业强市”，这些都为临潼发展创造了良好的外部条件。
自身层面。临潼作为国家中心城市副中心，资源得天独厚，区位优势明显，产业布局明晰，承载能力不断增强，发展潜力巨大，加之临潼前期项目建设红利集中释放，国家全域旅游示范区效应彰显，实现高质量发展的基础更加牢固。
2、面临挑战
国际层面的挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。目前，受全球新冠疫情影响，经济增长动能减弱，全球产业链、供应链的稳定和安全受到冲击，实体经济仍陷困局。国际贸易摩擦不断，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态，技术、贸易、投资受限，经济全球化受到严重制约，世界经济下行压力加大。
国内层面的挑战。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。当前新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济发展任务繁重、挑战严峻，经济社会发展的不确定不稳定因素增多。
自身发展的挑战。一是经济总量偏小，产业结构不优。一产融合度不高，集约化、品牌化、多元化发展相对滞后；二产竞争力不强，粗放式配套型企业比较多，大型龙头企业和科技型、创新型、成长型企业比较少；三产带动力不足，资源挖掘利用不足，对经济的拉动作用还未充分显现。主导产业优势不明显，6大板块落地产业项目98个，产值88.5亿元，约占全区23%，支撑拉动作用不强。二是财政收支矛盾突出，财政运行基本处于保运转、保工资状态。三是市场化融资能力不强，招商引资竞争压力较大，与周边区县存在明显的产业同质化竞争。四是城乡基础保障薄弱，土地、水、交通设施等要素保障能力还不强。地下水资源品质较差，黑河、李家河对全区无固定用水指标，“十四五”期间预计城市供水每日缺口在6万吨左右。区内交通组织、道路标准、产业路网、路域环境严重落后。这些问题使临潼面临着更加严峻的产业竞争形势和加快发展的压力。
二、总体思路与发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面贯彻落实中央和省市“十四五”发展规划部署，全力打造“一核两带四板块”空间总体布局，加快推进“一产融、二产强、三产优”，积极培育“1+4+3+1”现代化产业体系，实现经济社会发展“六新”战略目标，加快国家中心城市副中心、世界级旅游目的地建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。
（二）发展原则
坚持前瞻设计。突出产业部署的前瞻性、科学性，根据国际国内形势变化，认真在前沿领域探索布局、长期支持，力争产业发展上取得变革性、颠覆性突破，全面增强区域创新能力，加速构筑先发优势，实现高端引领发展。
坚持重点突破。立足产业基础和比较优势，制定差异化发展策略，统筹规划，明确发展时序和空间布局。选择最有基础、条件、需求的重点方向作为突破口，集中优势资源抢先布局，促进优势行业大而强，细分领域优而精，形成特色鲜明、重点突出的发展格局。
坚持创新推动。盘活区域内聚集的资源、科技、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，促进工农关系、城乡关系协调、促进城乡要素互动、激发民营经济活力，推进区域性特色产业链、价值链和竞争链加快形成。
坚持项目为先。坚持把项目建设作为最大抓手，坚持精力向项目集中、人才向项目汇聚、资源向项目倾斜、考核向项目加重，做到“工作项目化”“项目清单化”，以项目大推进积聚赶超加速度，以项目大建设引领区域大发展。
坚持融合赋能。深入推进5G、大数据、云计算、人工智能等新兴技术与实体经济深度融合，发挥现代数字经济对制造业等传统产业的赋能引领作用和跨越带动作用，集聚经济新动能，加速构建先发优势，推动发展高端高质。
坚持合作推动。自觉融入“一带一路”建设，积极抢占国际中高端产业链分工，促进重点和企业国际化发展。树牢“开放办区”理念，深化与国际港务区、曲江新区、经开区、阎良航空产业基地、渭南高新区合作，构建多元对外开放格局。加强与西安交大、西安工程大、西安科大等高校合作，构建“企业+科研院所+产业载体”协同发展的“科研创新圈”，促进产学研一体化发展。
（三）主要任务
1、努力补齐短板，推动产业融合。促使一产稳规模，二产快聚集，三产强龙头，积极推动一二三产业融合发展，创新产业发展模式。
2、以供给侧结构性改革为主线，聚焦优势产业、聚焦价值链高端、聚焦产业链完善，全面打造以新型工业、文化旅游、商贸物流、现代农业为支撑的现代产业体系。
3、优化产业布局，强力推进“一核两带四板块”空间布局，为加快建设国家中心城市副中心、世界一流旅游目的地奠定坚实基础。
（四）发展目标
围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“产业引领、项目支撑、创新推动、园区承载”的发展战略，构建以先进制造、文化旅游、新兴产业、现代服务业、都市农业为支撑的现代产业体系。
到2025年，基本形成“一核两带四板块”空间布局，基本建成产业链条完整、特色鲜明的现代产业体系。文化旅游特色产业融合发展，成为经济发展重要引擎；先进制造业占比进一步提高，成为经济发展主要支撑力量；5G技术等新兴产业成为重要动能；现代金融等生产性服务业成为重要保障。西安先进制造业核心区、文旅融合示范区建设取得突破性进展，城市建设取得突破性进展，经济总量达到480亿元。
到2035年，依托“一核两带四板块”，把临潼建成展示西安深厚文化底蕴的华夏文明天然历史博物馆、世界级旅游目的地；建成先进装备制造和食品工业体系完备、功能设施完善、专业园区聚集的西安特色产业发展示范区；建成方便舒适、现代时尚、精致文明的西安生态宜居区。
三、产业发展方向选择
（一）现代都市农业
根据临潼区在西安区位功能定位、产业发展任务、现有产业基础和农业资源，应重点发展集约化程度高、附加值高、以满足周边城市生活需求为目的的现代都市农业。大力发展循环农业，形成“资源-产品-再生资源”循环产业链，走可持续发展的道路。
——粮食种植业。粮食种植要守紧耕地红线，稳定基本农田和粮食种植面积，提高粮食产量，确保国家粮食生产安全。以交口、油槐等优质粮食基地建设为抓手，大力实施种子工程，提高单亩产量，积极开展粮食高产创建活动，推进特色粮油高效种植模式示范区建设。“十四五”期间，确保粮食种植面积稳定在100万亩，年产量稳定在30万吨以上。新增容量达8000吨的智能化应急成品粮储备库1座，建立粮食食品深加工基地1个。每年完成高标准农田建设任务2万亩。发展粮食绿色高质高效生产10万亩，建成万亩示范片6个，千亩示范方10个，百亩攻关田10个，实施推广小麦测土配方施肥48万亩。
01临潼应急成品粮食储备库建设项目：投资1亿元，新建容量达8000吨的智能化应急成品粮储备库1座。
02临潼农田水利建设项目：投资1.5亿元，计划新打机井178眼，修复机井23眼。铺设管道39.48km，配套变压器、线路、水泥硬化田间干道、砂石硬化田间支路等。
03临潼高标准农田建设项目：投资0.461亿元，何寨街办马寨村、孙家村、河西村、圣力寺村、何寨村、季家村、皂盐村；徐杨街办新华村、巨合村、徐杨村、奎杨村、公义村、屯刘村、尚寨村等15个村实施高标准农田项目3.7万亩。
——山塬特色果业。按照“四带三区”的产业布局进行规划，分别为骊山北麓石榴产业带、骊山东部沿山临潼火晶柿子产业带、渭河沿岸鲜食葡萄产业带、临潼南部台塬区鲜桃产业带、代王宋家到秦陵至王村樱桃产业发展区、新丰何寨果桑产业发展区、铁炉马额猕猴桃产业发展区。到2025年，临潼石榴种植面积达8万亩，火晶柿子5000亩，鲜食葡萄1万亩，鲜桃1.5万亩，果桑0.5万亩，猕猴桃1万亩，樱桃1万亩。
01临潼石榴良种繁育基地建设项目：投资4亿元，新建优质石榴基地3.5万亩，引进石榴新品种，石榴良种繁育基地1座，规划占地1万亩，主要培育普通石榴（红石榴、白石榴、甜石榴、酸石榴等种类，主供食用）、花石榴（观赏用）等苗木良种，配套建设灌溉、施肥、道路、围栏和管护用房及病虫防害等设施设备。
02临潼优质杂果生产基地建设项目：投资0.5亿元，新建柿树、苹果树、杏树、桃树等果树种植基地共1750亩，配套建设灌溉、施肥、道路、围栏和管护用房及病虫防害等设施设备。
——畜禽养殖产业。推进奶畜业转型升级。按照全国奶畜大县标准，加快推进现有奶牛场转型升级，大力发展优质奶源基地建设，加快实现规模化、标准化、循环式的养殖产业。在已经形成规模化、产业化的奶牛养殖业的基础上，依托西安银桥乳业集团、伊利泰普克公司，积极发展乳制品加工，延伸产业链，向着品牌化、龙头化、企业化、产业化前进；建立适应现代畜牧业发展要求的畜牧科技服务体系。建立具有先进水平的畜牧科学研究与技术开发体系，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，提升奶牛良种繁育水平，引导适度规模养殖，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。积极参与陕西省千亿羊乳产业发展进程，推进奶山羊标准化养殖，扩大养殖规模，完善良种繁育、饲草饲料和疫病防控体系，支持羊乳小镇建设，促进全产业链发展。到2025年，建设5个标准化奶牛养殖示范场、5个标准化奶山羊养殖示范场，规划新建1个奶山羊种羊场。2025年，全区存栏奶牛2万头、奶山羊10万只；生猪存栏恢复到10万头，年出栏达到20万头；家禽养殖量达到300万羽；肉牛存栏达到1万头，肉羊存栏达到2万只。
01临潼生猪标准化养殖项目：投资2亿元，全区新建生态猪标准化养殖场10个，年出栏规模达3万头，配套建设污水粪便池、饲料加工设备、动物和粪便无害化处理设备等，通过发酵有机肥、养蚯蚓和蝇蛆、做沼气原料等方式，实现清洁养殖。
02临潼奶山羊标准化养殖项目：投资2亿元，全区新建奶山羊标准化养殖场5个，到2025年，全区奶山羊养殖年出栏量达5万只以上。新建羊舍、饲料棚、晾晒场、办公生活区等。修建场内道路、排水沟等基础设施，购置打包机、给料车、饲料粉碎机等基础设备。
——设施果蔬产业。大力推进蔬菜种植实现园区化建设、集约化发展，对区域内蔬菜生产标准园区从政策、资金、基础设施等方面给予大力支持。重点建设番茄种业研发、繁育生产基地，建成雨金番茄小镇和番茄深加工园，打造全国最大的番茄种业基地。到2025年，设施蔬菜园达到20个，5000亩以上蔬菜生产基地2个，番茄制种面积达到4000亩左右，年产番茄种子4万公斤。
（二）现代工业
紧扣西安建设先进制造业强市战略目标，全面融入全市打造以经开区为引领的北部先进制造业产业带战略布局。结合我区资源基础和产业优势，严格控制高耗能、高排放项目，聚焦先进制造业，秉持绿色低碳理念，坚持产业数字化、数字产业化，重点发展先进装备制造业、汽车零部件加工业、食品加工业三大支柱产业，着眼未来积极培育科技含量较高、市场前景广阔的新一代信息技术、航空航天、新材料等战略性新兴产业。
——应急装备制造业。瞄准重大突发事件处置需求，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展高精度灾害监测预警与信息发布产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信与信息感知产品、特种交通应急保障产品、重大消防救援产品、专用紧急医学救援产品、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、突发环境事故应急处置专用设备、先进社会安全保障产品等十类标志性应急产品。加快形成系列化、成套化应急产品解决方案，推动应急产业向中高端发展。
——能源装备制造业。推进能源装备往高端化、数字化、自主化、国际化方向发展，以核电装备、气电装备、智能电网与分布式能源装备、高效清洁煤电装备、风电装备、太阳能装备为依托，使优势领域由国内“领跑者”向全球“并行者”甚至“领跑者”转变。壮大以陕鼓集团为龙头的风机制造及配套行业，打造以陕鼓集团为龙头的行业基地，吸引和落地一批关联企业行业入驻，形成更大的经济规模。
——智能制造装备制造业。聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，以机器人、增材制造装备、高档数控机床、控制传感与仪器仪表、智能物流与仓储装备、智能制造系统集成为依托，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。
——高端医疗装备制造业。以信息技术和医疗服务带动高端医疗装备的产业化发展，以影像诊断装备、治疗与康复装备、制药专用装备为突破点带动链条化、高端化发展。
——先进轨道交通装备制造业。抓住轨道交通新一轮发展机遇，整合各方资源，以城市轨道交通装备、轨道交通控制系统为重点，提升轨道交通装备的集成创新能力。
——汽车配套制造业。大力发展汽车关键零部件、配套电子设备、动力电池等配套产业，打造汽车零部件产业园，为高新区、经开区整车制造提供产业链配套服务，成为“西安千亿汽车产业”重要组成部分。
01渭北汽车产业基地项目：投资50亿元，发展一园多能、综合吸纳、多方位中心、多人群聚集、多产业聚集、形成复合业态、复合客户群体的聚集效应，以汽摩文化为主线做长期可持续发展的综合性园区。园区运营包含未来汽车研究、生产、销售、维修、改装，汽摩文化、运动、赛事、展览等。目标做复合、聚集、未来、环保的新兴汽车产业园区。
01临潼渭北食品产业园：以银桥乳业、伊利泰普克、邦淇、青岛啤酒、宏兴乳业、丹诺尔石榴酒等大型龙头企业为依托，为其他食品工业搭建平台，在渭北形成食品产业集群，加快形成农工商一体化的农产品加工基地，将临潼建成关中重要的农副产品加工聚集区，建成西安国家中心城市安全、优质有机食品供应基地和西部有机食品加工制造示范区。
02青岛啤酒西安100万千升/年临潼新建项目：投资12亿元，项目规划总产能100万千升/年（一期规划产能60万千升/年），总投资20亿元（一期12亿元）。项目一期投产后，按照销量预测可实现年产值30亿元左右，年利润约5亿元左右，年税收总额约5亿元左右。二期预留发酵罐区、精酿车间、三条包装线及成品库。
03西安银桥乳业（集团）有限公司国际化乳业创新基地项目：投资16.5亿元，项目建筑总面积约30万平方米，主要建设常温液态乳生产线16条，益生菌低温液态奶生产线16条，益生菌羊奶粉法和干法生产线各1条，奶酪生产线1条。同时建设公用工程、辅助工程等配套工程。
04泰熙家餐饮控股集团总部中心运营项目：投资1.5亿元，项目总用地面积约61亩，将与供应链客户价值网深度协同，打破制约行业发展的桎梏，解决中国生鲜供应链现在的散、乱、差、弱，推动餐饮链价值链重构。预计项目建成后可以辐射西北五省和华北、华东、华南等地区门店配送。
05加快推进邦淇制油、伊利泰普克、宏兴乳业、丹诺尔石榴酒等大型龙头企业入园发展。
——航空航天产业。大力发展航空产业和军民融合企业。支持西安渭北新城加强与航天九院771所、西北核物理研究所、航天四院、航空基地的合作。围绕重点军工企业配套，建设相对集中的军民融合产业聚集区，实现军工自转、院所自转、院企联转、校企联转、军民共转、民企参军等多种模式。推进民用干支线客机、航空发动机和系统/部件/组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。有效解决航空基地空间不足短板，重点发展无人机、飞机零部件、传感器、航空服务等产业。
——新材料产业。依托西安渭北新城和临渭经济协作区，建设临潼新材料产业园区，按照绿色经济发展要求，采取清洁生产方式（CDM），建设临潼新兴材料产业集群。重点发展节能环保材料、金属复合材料、超导材料、光伏发电材料等新材料产业，加强新型材料研发和工业化设计能力建设，提高自主研发水平。
炭基高新技术材料产业化项目：投资2.5亿元，项目规划用地70亩，主要产品为CC复合材料和石墨工业制品。
（三）特色服务业
依托骊山自然生态和秦唐历史文化旅游资源，积极打造以文化旅游产业为核心，以大健康产业、商贸服务、现代物流、文化创意、会议会展、科技教育等产业为支撑的现代服务产业体系，加快促进文化旅游业与各产业的融合发展、高质量发展，以优服务、优管理、优产业的思路打造中华文化会客厅。
1、文化旅游产业
打造文化旅游“富集区”。依托丰富的旅游文化和自然生态资源，塑造“秦风唐韵御温泉，生态宜居美田园”的临潼文旅品牌，加速构建“山宫城寨站”为中轴的“一体两翼”文化旅游发展新格局。全力打造“秦唐文化、温泉康养、骊山生态、渭河亲水、渭北农耕、红色旅游”六大旅游板块，全面提升临潼文旅产业发展、城市规划设计及管理水平，把临潼建设成为全国文旅发展示范区和世界级旅游目的地。
——文体康养游。充分挖掘传统中医文化、中华御温泉内涵，依托秦东陵遗址公园、扁鹊纪念馆、天骄国际疗养院、秦汉唐文化大景区项目，建设一批集疗养、休闲、医疗于一体的多功能高品质温泉度假酒店和“旅居”机构。对骊山“慢旅游区”及渭河“大地景观带”进行康养运动设计，重点加快慢游步道、绿道、自行车、摩托车骑行道进行运动化改造，完善配套设施。举办渭河河堤路“铁人三项”“半马”、自行车山地越野赛、汽车竞技等全民健身赛事，打造并提升“最美环山路”品牌知名度和品牌形象。
——温泉疗养游。依托华清御汤、爱琴海、悦椿等高品质温泉酒店及10多家疗养院，实施优势产业带动战略，在骊山北麓温泉带和新区—新丰温泉带，分别建设高品质温泉酒店及御温泉集中体验区、温泉水世界及大众温泉沐浴体验区，开发建设温泉沐浴、温泉养生、温泉药浴、温泉休闲、温泉娱乐、温泉度假等旅游休闲项目，打响“中国御温泉之都”品牌。
——山水休闲游。依托骊山、渭河等生态自然资源，大力发展温泉康养、观光旅游、湿地康养、康体娱乐等旅游项目，并以自然山水为主题开发山地体育、休闲体育、科普研学等文体、科教产业项目，打造山水生态康养旅游度假区。依托渭河沿岸的自然生态环境和地热温泉资源，重点发展湿地公园、花海草原、汽车竞技、自行车骑行、有氧运动、自驾车营地、“半马”赛事等一批水生态文旅项目。
——乡村民俗游。依托临潼的农业资源、民俗文化及美丽乡村建设，配合全域旅游开发、民俗小镇和美丽休闲乡村建设，按照“突出特色、打造精品，扩大容量、构建循环”的思路，重点发展文化体验、农业观光、科普研学、乡村民俗等旅游项目，着力打造“农业+民俗+旅游+产品”的复合型产业，并以民俗文化、民间艺术为主题开发文化创意产品项目，加快“吃、住、行、游、购、娱、厕”等综合配套设施及服务体系建设，打造国家级乡村振兴示范区。
01秦始皇帝陵博物院大景区项目：投资30亿元，依托临潼现有旅游资源，通过建设国家5000年历史传承博物馆、数字博物馆、精品文物博物馆、铜车马博物馆、铠甲坑博物馆、水禽坑博物馆、秦俑馆北大门工程等，重点打造中华文化教育基地，建设研究交流区、展示区，中华先进文化体验区、中华文化产品制造区，对景区内遗留的陕缝厂进行提升改造，打造改革开放发展博物馆，融入文化大景区建设，实现文旅融合发展，同时对周边的基础设施进行提升改造，改造提升新能源充电停车场、改造提升兵马俑商业步行街、拓宽兵马俑专线等基础设施。
02临潼火车站历史街区项目：投资5亿元，依托临潼老火车站，对其及周边进行保护性开发，建设历史再现区、科普展示区、站前广场商务区、游客摆渡区等。改善广大市民的出行和候车环境，满足市民出行的需求，进一步提升城市品位和品质。
03鸿门宴遗址保护提升项目：投资12亿元，在鸿门宴景区实施遗址保护提升。项目主要建设内容有：①鸿门宴遗址展馆；②古军营；③体验式宴会厅；④大型实景演出；⑤景区配套服务设施建设，建成5A级景区。
04特色酒店群建设项目：投资50亿元，全区新建（改扩建或升级）五星级酒店2家，四星级酒店5家，三星级酒店若干，到2025年，全区酒店床位增加超过10000张。
2、文化创意产业
依托临潼独特的周秦汉唐历史文化、民俗文化、现代文化和科技资源技术，培育发展一批文化创意企业，大力发展文化创意、文娱演出、影视制作等产业，打造国家级文化产业基地。
——文娱演出。以《长恨歌》《秦俑情》《12·12》《复活的军团》等为基础，持续不断加快发展实景剧创作、表演产业，新建集多元化舞台表演、文化艺术、休闲购物、餐饮住宿等多元业态于一体的大剧场群，打造独具特色的文化演艺基地。
——影视制作。加强与西影集团、陕西广播电视台等合作，积极发展历史文化影视制作、发行、播映及其衍生的文化产业。
3、大健康产业
依托骊山景区、临潼国家旅游休闲度假区和渭河生态区的人文历史、自然生态和地热资源，实施旅游和健康养生的深度融合发展，打造集医药医疗、健康保健、康复疗养、健身休闲、养老养生、旅游度假等一体化的大健康产业链，大力培育健康旅游消费产业，将临潼打造成国家级康养基地。
临潼中医药健康产业园项目：投资30亿元，以康养、中医药产业健康旅游为驱动，依托“扁鹊纪念馆”、“温泉”等优势特色资源，融合文旅、农业、工业等产业，进行中草药标准化种植；中药饮片、功能性食品、保健食品、药妆日用品等生产加工，建设中草药集散交易中心；“医养+文旅”特色游项目的多维度开发，将临潼打造为西部地区医药健康旅游新IP。
4、商务商贸和生产性服务产业
按照全市加快建设临潼等六个城市级商业中心的部署，在传统商贸区、城市新区、重点产业园区和国际旅游度假区，大力发展现代商贸、商务和生产性服务业，全面提升功能、规模及品质，形成西安现代化、国际化、时尚化的重要区域商圈。
——生产性服务业。依托各类开发区和产业园区，大力发展为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、电子交易、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务等生产性服务业，形成特色鲜明、具有一定规模的生产性服务业产业集群。立足临潼交通和物流优势，以临潼跨境电商服务区、智能仓库试点建设、西安大宗商品交易中心等项目为依托，逐步完善对生产企业的服务功能，提升服务能力和服务水平。大力建设共性技术服务平台、公共服务平台，降低区内企业成本，带动产业链上下游企业和研发机构集聚，形成良性发展循环。
——农副产品贸易业。加快绿色有机农副产品交易中心、农产品储备库、批发市场、社区市场、集贸市场的建设。以街道办驻地、产业集聚区、大型社区为结点，规划建设形成大小不等商圈，以点串线，配合旅游活动线路，打造特色农副产品、旅游纪念品、生活日用商品为主的土特商品交易市场带。
01临潼国际旅游度假商圈：打造西安国际消费中心城市的重要载体，满足消费者国际化、差异化、个性化需求，大力发展商业零售、文化服务、旅游休闲、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务、居民和家庭服务，引领中高端消费，不断扩大和提升商贸、旅游、文化、餐饮、康养消费市场规模和层次，建成具有国际影响力的区域商圈。
02易商西安汽车后市场电商产业园项目（一期）：投资2.5亿元，续建易商西安汽车后市场电商产业园。项目总建筑面积6.71万平方米，主要建设内容包括2栋单层物流分拨中心、2栋单层物流配送中心和配套设施用房等。
03海尔（西安）虚实网服务园项目：投资10亿元，建设海尔（西安）虚实网服务园。项目总面积约25.2万平方米，开发双层厂房总面积约26万平方米，项目总投资约7.6亿元，未来作为海尔西北运营总部是集仓储、配送中心、信息中心为一体的智慧供应链专业公司。
04京东丝路电子商务运营结算中心项目：投资18亿元，建设京东丝路电子商务运营结算中心。项目分两期建设，其中一期项目规划面积约26.67万平方米（以实际受让面积为准），二期项目规划面积约26.67万平方米（以实际受让面积为准）。项目定位为西安东部区域电商运营中心和京东新型业务的重要承载基地，将建设以现代信息技术为依托，以多式联运为特色，集物资集散、仓储加工、多式联运、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体的国际领先、国内一流的现代化智能物流基地。
05中国·临潼国际奥莱逸享城SKP：投资60亿元，建设中国·临潼国际奥莱逸享城SKP。项目总建筑面积约37万平方米。项目分为三期建设，一期主要建设国际奥莱时尚购物区，二期主要建设国际奥莱酒店民宿区和国际奥莱秦汉风情商业街，三期建设国际奥莱亲子游乐区。
06秦汉广场CBD项目：投资11亿元，依托临潼新区区位优势、生态环境优势和文化旅游优势，围绕社会经济建设，打造便于开展大规模商务活动的城市中心区域，建设临潼“CBD”。选定交通便利、生态条件好、城市功能布局集中的优质经济建设区，集中包装落地商务办公、信息服务、文化娱乐、高级公寓、经济社区等城市产业项目。
5、现代物流产业
以西安建设国家物流枢纽为引领，围绕西安物流产业规划整体布局，依托西安国际港务区国际陆港，充分挖掘临潼现代物流区及新丰物流基地产业资源潜力，建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营管理机制，建设大宗物资区域分拨的综合性物流中心及西北地区公铁联运中转平台，打造“一枢纽一专业”的现代商贸物流体系。重点发展大宗物流交易中心，涵盖大宗物资、金属材料、家居建材、汽车汽配、冷链仓储、城市配送及电商总部等产业功能，着力打造集货运配载、仓储交易、城市生活和生产配送、公铁航联运等物流服务于一体的现代物流产业体系。
01“一带一路”新丰大宗物资物流中心建设项目：投资47.85亿元，建设“一带一路”新丰大宗物资物流中心。项目规划控制面积2000万平方米，一期启动区990万平方米，核心区面积276.67万平方米，建设工业品集散仓库、汽车货运仓库、冷链物流仓库、钢材转运仓、粮食及矿产资源停放仓等。通过办理工业品、汽车、冷链、钢材、矿建、粮食、化肥等业务，货物到达量和发送量近期将达到1500万吨，远期可达到3000万吨。
02西安宝湾国际物流中心项目：总投资4.5亿元，续建西安宝湾国际物流中心。拟建成西安地区品牌连锁商贸企业城市配送物流中心，关中地区大型电子商务企业的库存管理中心、配送中心和销售结算中心，面向西北的现代化第三方物流企业的区域分拨中心，周边先进生产制造企业的生产配套物流中心，服务于进出口贸易的国际物流中心。
03泉通特种型材西北物流中心项目：投资4.5亿元，续建泉通特种型材西北物流中心。项目总面积约12.94万平方米，由钢材生产区、钢材加工区、仓储区、现货交易区、综合服务区和生活区构成，将建成集现货交易、存储物流、加工配送、金融服务等多种功能于一体西北最大的特种管材生产及交易基地。
04中储西部国际钢铁物流基地项目：投资10亿元，续建中储西部国际钢铁物流基地。项目占地562.601亩，拟建设“一港、两区、一基地”，即中储西部国际金属港、金属材料储存加工交割区、物流信息服务及物流金融服务配套区、综合物流配送中心。将建成涉及钢材仓储、商贸、加工、配送、质押融资、期货交割等功能的服务多元化的综合钢铁物流基地。
05普洛斯临潼现代智慧科技物流园项目：投资3.5亿元，建设普洛斯临潼现代智慧科技物流园。项目规划面积20万平方米，总投资3.5亿元。拟建成“二港、两平台、一基地、一中心”，成为中国西部地区最大的智慧物流科技孵化及创新基地之一。
四、产业空间布局
（一）布局原则
1、整体规划、突出重点
立足省、市整体发展和区域协调战略，围绕推动临潼区产业高质量发展，科学谋划产业主攻方向和突破重点，着力升级产业结构，着力优化产业布局。
2、错位发展、协同发展
立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，突出比较优势，坚持有所为有所不为，准确定位区域发展重点，强化产业链分工配套和区域协同，培育各具特色的优势产业和区域经济板块。
3、优化存量、做大增量
加快传统产业转型升级，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，激发传统产业活力。积极顺应科技革命和产业变革趋势，前瞻谋划布局新兴产业和未来产业，培育新优势新动能。
4、扩大开放、深化合作
深度融入“一带一路”建设、新一轮西部开发开放和关中平原城市群建设、西安国家中心城市、国际化大都市建设等国家和区域发展战略，深化开放办区，提升产业开放合作水平。
（二）总体布局
按照“突出点线面结合、强化梯度集聚、协同融合发展”的思路和“优布局、补短板、强优势、延链条、育集群”的要求，全力打造“一核两带四板块”的产业发展新格局。以临潼主城区为发展核心，让副中心建设的发动机、主引擎焕发强劲动力；以渭河水景生态带和骊山绿色生态带为“两带”，为副中心建设树立好生态屏障；以“文旅融合示范区、工业集聚先导区、现代物流枢纽区、都市现代农业区”四个产业功能区为支撑，全力打造副中心建设的驱动轴。
图2临潼区产业布局空间结构图
1、“一核”——强化一个产业核心。以临潼老城区和新行政中心片区为核心，以秦汉大道为轴线，把西安主城区—新区—临潼老城区融为一体，全力推进旅游和文化、商贸、工业、科技、康养、教育等产业的深度融合，用好国家全域旅游示范区政策机遇，通过文化旅游带动全产业发展，将主城区和新行政区建成国家中心城市副中心建设的发动机和主引擎。
2、“两带”——培育两条生态长廊。
渭河水景生态带。以渭河为发展主轴，依托渭河治理工程及沿线文化、农业资源，以水岸经济为先导，以生态保护和健康生活相结合为核心，突出“湿地、康养、慢体验”三大特色，重点发展湿地疗养、文化休闲、康体娱乐、农业观光、休闲体育、生态地产等产业，将渭河两岸打造成水岸景观优美、康体体验优越的湿地休闲长廊和生态宜居长廊。
3、“四板块”——打造四大特色产业功能区。
文旅融合示范区。加强与西安曲江新区合作，创新合作模式，依托临潼独具特色的自然、历史、人文等旅游资源，全力打造全域旅游、生态保护和文旅融合发展的西安样板，不断完善区域文化旅游、健康休闲、商贸居住产业链，将一体两翼的文旅资源打造成集文化旅游、生态休闲、温泉疗养、康体养生、商贸会展等为一体的国际旅游度假区。
工业集聚先导区。在西安渭北新城，以建设“生产+生活+低碳生态工业园区”为目标，优化产业布局，提升基础设施，全力招大引强，打造关中先进制造业大走廊渭北先进制造业核心区，渭北先进制造业集聚区。在渭北新城、新丰工业园、临渭协作区等工业片区，重点承载先进制造业和军民融合企业，全力发展先进装备制造、轨道交通、机电设备制造、新能源、新基建、人工智能、3D打印、新型科技建材、食品工业等绿色低碳工业，大力培育发展工业互联网和数字化制造技术，着力打造省级现代绿色工业基地和中国西部“碳谷”。
现代物流枢纽区。依托区位和交通优势，围绕现代物流区和新丰铁路编组站，强化与西安国际港务区战略合作，建立陆港与新丰铁路编组站及临潼现代物流区统一运营管理机制，构建“一枢纽一专业”（“一枢纽”：临潼现代物流区，着力打造西安东部物流枢纽。“一专业”：新丰大宗物资物流中心，依托亚洲最大编组站——新丰编组站，打造西安大宗物资集散中心）的现代商贸物流体系，加快推进国家商贸服务型现代物流枢纽区建设。
都市现代农业区。在临潼东北部的渭河两岸依托农产品种植及奶牛养殖，大力发展都市现代农业，培育一批技术水平高、创新能力强、辐射带动能力好的现代农业示范园区和农产品加工龙头企业，打造西北地区领先水平的都市农业聚集区。
（三）具体布局构架
1、“一核”
以临潼主城区为核心，主要发展旅游商贸、现代商务产业和总部经济，以国家全域旅游示范区建设为契机，通过旅游商贸带动全产业链，将主城区建成副中心城市建设的发动机和主引擎。
旅游商贸——主要布局在老城区，提升老城区商业功能，提升旅游服务功能，让老城区成为景区的有效服务载体和景区保护街区，全面提升国家级旅游景区的影响力和综合服务水平。以旅游配套服务、市政服务、现代物流、城市配送为主和部分先进制造业，以完善城市功能、提升城市品位为重点，加强城市改造建设。
现代商务——主要布局在临潼新区，借鉴北京、上海国际化大都市副中心的成功经验，推进商业综合体项目建设，引进大型一站式零售商，建设若干高档星级酒店和高档商贸中心、超级购物中心、商务办公中心等，吸引国际国内知名商场、超市、餐饮等连锁企业入驻，形成与产业发展、旅游区建设相匹配的西安国际大都市东部大型商圈。
总部经济——主要布局在新城区，按照“总部集聚、资本集聚、人才集聚”的总部经济发展模式，以优质商务办公、展示、交流、交易等服务环境为载体，以中小企业总部为核心企业，吸引一批新的企业总部入驻，形成具有行业领先水平，集办公、研发于一体的企业总部集聚地。同时，引进国际化程度较高、辐射功能强的高端商业项目，配套购物、餐饮、娱乐等设施，为企业总部提供高档商业服务，形成休闲娱乐、酒店、公寓、购物等功能于一体的总部型城市综合体。
表1主城区产业发展和布局表
现代商贸服务业
旅游商贸
在临潼老城区布局历史、文化、创意、时尚等主题街区项目
文化交流中心、主题文化街区
现代商务
在临潼新区布局高档星级酒店和高档商贸中心、超级购物中心等项目
都市休闲商业综合体
总部经济
在临潼新区布局高端商务办公中心、精品公寓等项目
企业总部城市综合体
2、“两带”
（1）渭河水景生态带（生态宜居长廊）
以渭河河道湿地长轴串联生态、生产和生活功能空间，打造生态宜居长廊。依托渭河生态景观长廊建设，构建沿渭河休闲公园带、渭河两岸遗址公园带等，推动渭河慢旅游带建设，大力发展温泉康养、湿地观光、休闲体育、观光农业等为主的生态休闲旅游，打造滨水生态产业蓝带，同时，提升沿渭河水景生态带综合服务功能设施等。
温泉康养——主要布局在西泉、行者等街办，依托“御温泉之都”品牌优势，充分挖掘利用温泉资源，着力开发“温泉+亲子乐园”“温泉+康养美容”“温泉+商务酒店”“温泉+运动基地”等温泉康养旅游产品，把传统的温泉汤浴向温泉度假、温泉养生、温泉理疗等方向拓展。
湿地观光——主要布局在雨金、何寨、任留、北田等街办，形成湿地公园、生态休闲、户外运动等主题片区，打造兼具市民休闲和城市形象展示的景观带状滨水公园。
观光农业——主要布局在油槐、交口、何寨等区域，大力发展现代农业观光采摘和体验的现代农业示范园，打造以节庆特色观赏活动为主发展乡村旅游。
（2）骊山绿色生态带（文化旅游长廊）
历史旅游——主要布局在兵马俑、华清池等核心景区周边，主要发展文娱演出、影视制作等文化体验项目，强化秦、汉、唐历史文化的可视性、体验性，实现文化活化。
文化创意——主要布局在代王、秦陵、骊山街办，充分发展临潼丰富的秦、汉、唐历史文化传说，大力推进动漫、网游、软件等创意文化产业发展，建立历史文化创意产业示范基地。
乡村旅游——主要布局在马额、铁炉、穆寨、小金、仁宗等街办，大力发展民宿经济，打造以关中民俗文化为特色的乡村文化旅游品牌。
表2绿色生态带产业发展和布局表
渭河滨水生态休闲
温泉康养
在西泉、行者等街办渭河沿岸布局温泉度假、温泉养生、温泉理疗项目、
温泉社区、温泉小镇
湿地观光
在雨金、何寨、任留、北田等街办渭河滨水区域布局湿地公园、休闲公园项目
湿地公园、休闲公园
观光农业
在油槐、交口、何寨等街办渭河沿岸布局生态农业园区项目
都市农业示范园
骊山绿色生态休闲
历史旅游
在兵马俑、华清池等核心景区周边布局体验性、参与性较强的历史文化体验旅游项目
文化演艺中心、历史文化数字体验馆
文化创意
在代王、秦陵、骊山街办布局创意文化产业
乡村旅游
在马额、铁炉、穆寨、小金、仁宗等街办布局乡村旅游项目
乡村民宿集群、田园综合体
3、“四板块”
（1）文旅融合示范区
根据区域旅游资源特点，产业布局总体框架呈“一心三板块”格局。“一心”即以临潼旅游休闲度假区为主构筑“休闲旅游中心”；“三板块”即以秦始皇陵博物院、华清宫景区为主体的“文化旅游板块”，以骊山风景区为主体的“生态旅游板块”和以秦陵、斜口、代王等街办美丽乡村为主体的“乡村旅游板块”。
①休闲度假中心
临潼旅游休闲度假区及周边区域。主要发展休闲度假、商贸会展、旅游服务产业，打造国际一流旅游目的地。
图3文旅融合示范区总体布局图
休闲度假——主要布局在旅游休闲度假区中心区域，包括凤凰湖湿地生态廊道、塬地旅游度假带、温泉休疗及教育组团、风情小镇度假组团、活力度假组团、温泉谷、风情谷、活力谷、极限谷等片区。
商贸会展——主要布局在旅游休闲度假区的旅游集散服务中心、创意生活组团、创意谷等片区。
旅游服务——主要布局在骊山街办、斜口街办，搭建临潼智慧旅游大数据平台，发展交通、餐饮、住宿、自驾游等旅游配套服务产业。
②文化旅游板块
秦始皇陵博物院、华清宫景区及周边区域。主要发展秦唐文化体验、温泉康养产业、文化创意产业，打造国家级秦唐文化产业基地。
文化体验——主要布局在秦始皇陵景区和华清宫景区，开发文化演艺、数字展览、研学旅游项目。大力发展智慧旅游，开发AR/VR等数字体验性旅游项目。
温泉康养——主要布局在骊山街办与临潼新区，依托温泉地热资源和养老产业资源，开发温泉疗养、健康养生项目，打造特色温泉康复疗养中心，围绕病患康复、养老度假等，发展特色康养项目。
文化创意——主要布局在秦陵街办，以秦唐文化为主题开发文化创意产业项目，打造一批新的现象级文化IP。
③生态旅游板块
骊山风景区、渭河生态区及周边区域。主要发展生态康养、山地体育、科普研学产业，打造山水生态康养旅游度假区。
生态康养——主要布局在骊山北麓，依托生态资源和温泉资源重点开发温泉疗养、康养度假等体验项目。
观光旅游——主要布局在骊山境内望峰景区、仁宗庙景区、风王沟景区、芷阳湖景区、渭河沿岸等片区，以生态环境保育与景观提升为抓手，重点开发山水生态观光旅游项目。
山地体育——主要布局在骊山景区环山公路沿途，在秦岭北麓生态环境综合整治提升的基础上，重点开发骑行、登山、户外拓展、山地自行车等康体运动项目。
④乡村旅游板块
东南部美丽乡村区域。主要发展文化体验、农业观光和乡村民宿产业，打造国家级乡村振兴示范区。
文化体验——主要布局在秦陵、穆寨、代王、铁炉等街办，依托具有民俗文化资源丰富的美丽乡村，开发精品文化创意产品和民俗文化体验项目。
农业观光——主要布局在旅游快速干道沿途及小金、铁炉、马额等街办，种植经济林果、蔬菜花卉，发展采摘、观光、采风、农特产品等农业观光体验项目。
精品民宿——主要布局在骊山、仁宗等街办，依托骊山北麓优质的生态环境，开发乡村客栈、特色农家乐、田园综合体等乡村民宿产业项目。
表3文旅融合示范区产业发展和布局表
休闲旅游
休闲度假
在临潼旅游休闲度假区凤凰湖生态廊道、风情小镇度假组团等布局温泉疗养、娱乐康体、养生度假、运动休闲等旅游项目
凤凰池、紫霞湖、民俗风情博览园
商贸会展
在临潼旅游休闲度假区旅游集散服务中心、创意生活组团等布局国际会议、酒店集群、购物美食等旅游项目
温泉酒店、国际会议中心
旅游服务
在骊山街办、斜口街布局旅游配套服务产业
游客集散中心、旅游交通、餐饮、住宿、自驾游
文化旅游
文化体验
在秦始皇帝陵、华清宫景区，结合互联网、多媒体技术，开发文化演艺、数字展览、研学旅游等互动体验项目
数字博物馆、实景演艺
在骊山街办依托温泉地热资源开发温泉疗养、健康养老项目
温泉酒店、温泉疗养中心
在秦陵街办布局秦唐文化创意产业园区，以秦唐文化为主题，开发影视、动漫、游戏、文创产品等产业项目
文创产业园、影视基地
生态旅游
生态康养
在骊山北麓，依托生态资源和温泉资源重点开发温泉疗养、康养度假等体验项目
温泉小镇
观光旅游
在骊山境内核心景区、渭河沿岸重点开发山水生态观光和科普研学旅游项目
望峰景区、仁宗庙景区、风王沟景区、芷阳湖景区、渭河滨水蓝道
山地体育
在骊山景区环山公路及渭河滨水沿岸沿途，重点开发康体运动项目
登山、户外拓展、山地自行车、马拉松
在秦陵、穆寨、代王街办等具有特色民俗文化资源的美丽乡村布局文化产品创意和民俗文化体验项目
三庙村、宋家村、秦俑村
农业观光
在旅游快速干道沿途及小金、铁炉、零口、马额街办等布局经济林果、蔬菜花卉以及特色养殖等观光农业
蔬菜、石榴、牡丹、中蜂、花椒、核桃
乡村民宿
在骊山、仁宗街办等生态环境优美的美丽乡村布局乡村客栈、特色农家乐、田园综合体等民宿产业项目
业池村、后瀛山庄
（2）工业集聚先导区
整体围绕西安“工业大走廊”规划，形成“一核两极”的工业空间发展格局，支撑临潼先进制造业发展和产城融合的总体布局。“一核”指西安渭北新城，为临潼先进制造业发展核心区；“两极”分别指临潼—渭南经济协作发展极和新丰通用专用设备发展极。
图4工业集聚先导区总体布局图
①加强“一核”建设
西安渭北新城位于西安市临潼区渭河以北，规划面积150.6平方公里。是“大西安渭北万亿级工业大走廊”的重要组成部分，由临潼区和经开区合作共建，全面承接先进制造业项目落地，重点发展汽车零部件产业、食品加工业以及打造“硬科技”企业孵化及研发中心，谋划布局发展人工智能、机器人、5G技术、增材制造（3D打印）、大数据与云计算等新兴产业。同时作为临潼先进制造业的集中区，以建设“生产+生活+生态工业园区”为目标，推动发展金融、商务办公、信息服务等服务业，增强配套服务功能，打造全区二产发展新高地和西安先进制造业核心区。
②突出两个产业发展极
临潼—渭南经济协作发展极。主要布局于零口街办，规划面积20平方公里。大力推进与渭南高新区开展跨区协同发展，重点发展高性能材料、新能源及生物医药、环保设备制造、再生资源等产业，加快实施临潼城建产业园等项目。
新丰—通用专用设备发展极。主要布局于新丰街办，规划面积14.32平方公里。依托龙头企业，重点发展先进装备制造产业，延伸产业链条。充分利用新丰大宗物流集散中心的物流优势，承接西安传统制造业转移，形成以家具制造、塑料制品等中小微企业集聚区。
③促进融合发展
促进西安渭北新城与阎良航空产业基地融合发展，逐渐扩展雨金、新市两个街办，至2025年打造集汽车零配件产业、先进装备制造与食品工业体系完备、功能设施完善、专业园区聚集的千亿级特色产业集群，构建宜居、宜商、宜产的“以先进制造业为主导的绿色工业城市”，形成具有大西安特色的产城融合模式；促进临潼-渭南经济协作发展极与新丰通用专用设备发展极沿连霍高速进行延伸，促进两极融合发展，至2025年建成集现代物流、制造业及高性能材料、新能源、生物医药产业聚集的大西安特色产业发展示范区。
④建立应急装备制造业中心
依托西安渭北新城区位及资源优势，建设应急装备制造园区，推动生命救护、抢险救援、个体防护等项目建设，助推临潼区装备制造产业升级提能。
表4主要产业发展和布局表
主要产业
产业布局
备注
西安先进制造业配套产业链中心
汽车零部件产业集群
西安渭北新城汽车配套产业园
汽车关键零部件、配套电子设备、动力电池等
食品工业集群
西安渭北新城（新市街办）
乳制品、饮料行业及农副产品生产加工业
“硬科技”孵化集群
西安渭北新城核心商务区
高性能材料、新能源、生物医药、电子信息技术等产业
商务服务中心
金融、商务办公、信息服务等服务业
西安跨区协同发展园区
航空配套产业集群
西安渭北新城
航空零部件研发、生产；航机维修等
“硬科技”发展集群
零口街办（临渭经济协作区）
高性能材料、新能源、再生资源及生物医药产业
先进装备制造产业集群
新丰街办（新丰工业园区）
先进装备制造产业
（3）现代物流枢纽区
依托区位和交通优势，围绕现代物流区和新丰大宗物资物流中心，强化与西安国际港务区战略合作，打造“一枢纽一专业”的现代商贸物流体系，加快推进国家商贸服务型现代物流枢纽区建设。“一枢纽”指临潼现代物流区，着力打造西安东部物流枢纽；“一专业”指新丰大宗物流集散中心，依托亚洲最大编组站—新丰编组站，打造西安大宗物流集散中心。
①打造一个“物流枢纽功能区”
临潼现代物流区距西安市中心20公里，东邻临潼新区、西接西安国际港务区、南抵曲江临潼国家旅游休闲度假区、北至秦汉大道，产业规划面积27.65平方公里，区内地势平坦，路网发达，交通便利，陇海铁路、西康铁路、西潼高速、西禹高速、108国道、210国道贯穿园区，同时794铁路专用线及窑村机场为物流区的发展提供了立体化的运输方式。现代物流区以辐射关中平原城市群为主，与国际港务区的国际陆港定位形成互补，充分利用现代物流区的路网优势，打造一个集分拣、城市配送、电子商务为一体的物流枢纽功能区。
图5现代物流枢纽区总体布局图
现代物流区为临潼物流枢纽的承载主体，以引进全球知名的物流配送商入住，重点发展能源物流、钢贸物流、建材物流、汽贸物流、城市配送等物流产业，形成核心物流集群。依托核心物流集群，打造核心商务区，重点发展城市配送、电子商务配送、社区物流等城市物流服务。围绕核心物流集群，在外围形成物流产业链，重点发展物流装备制造、物流包装等行业，延伸物流产业链条；加强供应链金融、融资租赁等物流金融服务的建设，将现代物流区打造成集商贸、物流、数据、金融为一体的枢纽物流园区。
发挥区位优势，加快承接产业转移步伐。加强与国际港务区的产业融合联动发展，加快承接西安产业转移，丰富物流园区产业体系。加大招商引资，建设全国物流龙头集聚区。重点做好招商引资工作，争取2025年前招引10家4A级以上物流企业进驻现代物流区，为现代物流区发展奠定坚实基础。发挥聚集优势，延伸物流产业链条。以中储、宝湾、泉通及京东等龙头企业为带动，以临潼现代物流起步区为核心，沿西康铁路、西潼高速、西禹高速、108国道、210国道拓展物流产业链，重点发展汽车零配件生产、物流包装等行业，延伸产业链条。加强支撑体系建设，满足物流产业发展需求。在物流区内开展物流信息化建设，打造电子商务运营中心、物流数据中心；围绕物流产业，开展供应链金融、融资租赁等物流金融服务的建设，增强产业支撑体系。依托新一代信息技术，实现物流业智能化发展。加快实现自动化运输、无人驾驶等智能化场景在物流园区应用；针对货物进行高效的智能分拣，实现园区智能化仓储管理；将智能机器人应用在包装、搬运等环节；实现可视化监控物流园区的运转过程。
②建设一个“专业物流园区”
新丰大宗物资物流中心布局于临潼新丰，依托亚洲最大的新丰铁路编组站及连霍高速、包茂高速、京昆高速、沪陕高速、福银高速等公路大通道，规划20平方公里。重点打造一个战备和救灾物资、矿建、机电装备、农副产品、化工用品、建材、家具、煤炭等大宗物资的运输集散、储运装卸、区域分拨、包装加工、仓储配送、信息交易、总部办公等物流功能为主要特色，释放新丰铁路编组站公铁联运潜能，建设西安市与省内其他地市的大宗物资配送及西北地区的大宗物资区域分拨的综合性物流中心、西北地区公铁联运中转平台。
③建设西安国家中心城市应急物资储备中心
依托现有物流园区的枢纽化和专业化优势，建立应急物资储备库，强化卫生应急储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度，完善医疗物资储备体系。
表5主要产业发展和布局表
物流枢纽功能区
城市配送产业
临潼现代物流区西北部
钢贸物流
临潼现代物流区西南部
建材物流
临潼现代物流区中南部
汽贸物流
临潼现代物流区东南部
能源物流
临潼现代物流区东北部
核心商务
临潼现代物流区核心商务区
电子商务、售后服务等商务平台
金融服务
供应链金融、融资租赁等物流金融服务
物流产业链
临潼现代物流区外围片区
物流装备制造、物流包装等
大宗物流集散中心
物流业
新丰大宗物流集散中心
大宗物资集散
（4）都市现代农业区
根据自然资源特点和主要交通网络，产业布局总体框架呈“一带三区”格局。“一带”即渭河沿岸蔬菜瓜果经济带；“三区”即渭河北部的畜牧产业区，渭河南部的观光农业区，以及向山区拓展的山塬林果生态农业区。
图6都市现代农业区总体布局图
①渭河沿岸蔬菜瓜果经济带
主要发展经济林果、蔬菜、养殖业等生态农业，打造高科技农业示范园和设施农业示范园区，积极发展农产品加工业。依托全国最大的番茄种子科研基地—西安市蕃茄研究所，大力发展番茄制种产业，建设规模化番茄制种基地。
②畜牧产业区
按照全国奶畜大县标准，加快推进现有奶牛场转型升级，加快实现规模化、标准化、循环式的养殖产业，大力推进优质奶源基地建设。积极参与陕西省千亿羊乳产业发展进程，推进奶山羊标准化养殖，支持羊乳小镇建设，促进全产业链发展。
③观光农业区
扩大石榴种植面积，形成规模化产业集聚优势，发展以石榴为主的都市观光农业，建设高标准石榴示范园，打造优质石榴产业基地。
④山塬林果生态农业区
主要发展经济林果产业，在沿山小金、铁炉、马额、穆寨、仁宗、斜口、零口、代王等11个街道，发展优质石榴、核桃、花椒，以及杏树、桃树、柿树等其他杂果。积极开发以赏花、摘果及果品加工等休闲农业观光与体验活动，延伸林果产业链。
表6主要产业发展和布局表
特色农业基地
粮食作物
交口、油槐、相桥、雨金、何寨、新丰等街办办
优质粮食
经济林果
代王、马额、铁炉、斜口、零口、小金、穆寨、仁宗、骊山、秦陵等街办
石榴
代王、马额、穆寨、秦陵等街办
火晶柿子
山塬杂果
小金、铁炉、马额、穆寨、仁宗、斜口
核桃、花椒、杏树、桃树、柿树
蔬菜瓜果
栎阳、徐杨、新市、雨金等街办
番茄
西闫路沿线
蔬菜
沿渭河沿线
无公害蔬菜
禽畜养殖
相桥街办
奶牛
五、重大保障支撑体系
（一）政务保障
1、加强组织协调，凝聚发展合力
邀请经开区、国际港务区、曲江新区、阎良航空基地、渭南高新区主管规划部门参与，建立联席会议制度，定期沟通规划信息，协调产业选择、产业布局和基础设施建设项目，实现信息沟通、优势互补、错位发展和“东联西融”。
2、提升政务效能，优化营商环境
要以“秦务员”的姿态，对标审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优“四最”要求，深化“放管服”改革，确保全省区域营商环境评价排名进入前20名，让临潼成为企业成长的摇篮、投资兴业的高地，打造营商环境首善区。
助企利企。扎实推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，全面落实减税降费政策，提升用水、用电、用气便利度。深化“一企一策、两个清单”制度，搭建“政银企”对接沟通机制，帮助各类市场主体恢复信心，尽快复苏，达产增效。
形成有利于吸引各方面人才的环境，充分学习借鉴其他地方的经验，从收入、事业、福利待遇等各方面，努力形成有竞争力的吸引人才的环境。高度重视科技成果转化环境，吸引更多的成果在当地转化。
3、补齐基础短板，筑牢发展支撑
强化交通基础设施建设投资力度，大力改善提升城市内部道路交通网络和层级，加快对外道路交通建设，形成互联互通、高效畅快的交通网络体系。加快水、电、气、暖和信息网络建设和提升。新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程，提高产业发展的吸引力和承载力。
鼓励按照政府引导、市场运作、多元投入的要求，采取园区自建、园企共建、工业地产等多种形式开发建设标准厂房，用地实行优先供应、优先保障，提供财政补助、费用减免、灵活租售和税收返还等优惠政策，减轻企业负担，吸引企业创新创业。
强化各类开发区整合，改变园区碎片化和相互恶性竞争状态，充分运用市场机制盘活园区存量土地和低效用地，实行“亩产论英雄”的土地绩效考核方法，提高园区的土地节约集约化水平。
加强开发区基础设施建设的整体规划，不断完善配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区。积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。支持各类社会投资主体参与产业园区配套基础设施建设项目，整合力量加快完善园区主次干道、水、电、土地平整等基础设施。
（二）项目支撑
1、实施项目带动，加强产业招商
加大招商引资力度，实施项目带动战略。以规划的重点产业发展方向，加快调整完善项目筛选、论证和包装推介，完善和充实招商引资项目储备库。瞄准国内外重点企业精准招商引资，实行项目会审制，创新招商引资项目建设奖励机制，落实街办、园区项目服务领导包挂制度，各地党政主要领导要主动靠前，抓牢抓实招商引资工作。强力推进项目落地，主动深入企业调研，做到快、实、细，倾心帮助企业破解发展难题，全力推动招商引资和重大产业项目建设实现新突破。
2、推动集聚发展，培育产业集群
以培育产业集群为主攻方向，延长优势产业链条，优化产业布局，促进产城深度融合，构建“布局合理、主业突出、特色鲜明、产业集聚、优势互补”的产业发展新格局。立足临潼区产业规划，集中资源投入和强化政策引导，围绕主导产业和重点企业，推动企业集聚发展。通过产业链招商、以商招商方式培育发展上下游配套企业，形成若干规模大、带动性强的工业产业集群，重点培育发展通用装备制造、特色食品加工、新型科技建材、汽车配套、高性能材料、再生资源、生物医药、电子信息、特色文化旅游产品开发、特色农产品加工、家具制造、塑料制品等产业集群，促进物流、仓储、商贸、商务、生产性服务等现代服务业集聚发展。
（三）金融支持
1、拓宽融资渠道
充分利用国家金融政策创新开放的机遇，利用各种金融机构、金融产品和金融工具，拓宽产业发展的融资渠道，如充分利用开发性金融、政策性金融、直接债务融资工具（发债融资和票据融资）、投资基金（功能型基金和市场化投资基金）、PPP等多种金融产品和工具，解决产业发展的资金需求。
优化财政资源配置，引导金融机构落实信贷政策。发挥地方法人金融机构积极性，完善融资担保体系，保持信贷投放稳定增长、创新金融产品和服务。鼓励不同资质的企业到不同层次资本市场融资。大力发展各类投资基金，充分发挥政府引导基金作用，鼓励私募股权基金发展；规范发展金融新业态。鼓励中小企业、新型农业经营主体充分利用银行贷款、资本市场、保险资金等渠道有效解决自身融资需求。
2、打造良好金融生态
要通过签订银政战略合作协议落实授信承诺、创新企业续贷机制、对银行实施考核奖励机制、企业精准帮扶机制、不良化解机制、诚信激励和失信惩戒机制等途径，维护良好的金融秩序，营造良好的信用环境和法治环境，形成良性循环，建立健全银政企合作共赢机制，构建利益共同体，共同支撑产业发展。引进高端金融人才，加强政府和金融机构进行双向交流，提高地方干部金融意识和领导金融工作能力。
（四）土地供给
1、优化国土空间格局
坚持产业布局和城市发展“良性互动”，走产城融合发展之路。在规划理念上要突出“红线”和统筹性，必须把优化国土空间格局与产业布局和功能定位结合起来，与生态建设统筹结合起来，以因地制宜、集约、节约用地作为布局产业、优化空间开发的重要原则，统筹考虑产业分布、生态建设和社会公共事业的用地。在规划实践上要强调连续性，避免造成资源浪费，注重提高国土空间使用效率，超前布局土地收储，更快形成“土地等项目”局面。
2、创新土地配置
按照国家部署积极深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，积极推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地。
跟踪国家新的土地政策，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。