上海市崇明区陈家镇人民政府、东滩建设集团
前言
“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年计划，是上海加快构筑新时代发展战略优势、更好服务全国改革开放大局的五年规划，也是崇明世界级生态岛定位明确后的首份五年规划。
陈家镇及大东滩地区作为崇明世界级生态岛重要组成部分、面向未来的生态战略空间，始终坚持生态优先、绿色发展之路。总结“十三五”过往经验，展望“十四五”未来宏图。在长江大保护、长三角一体化建设、崇明世界级生态岛建设以及区域重要交通基础设施建设的新形势下，陈家镇肩负着上海和崇明的使命与重任，承载着人民群众的期盼与嘱托，将努力为崇明世界级生态岛的发展注入新的活力，推进区域的和谐可持续发展。
依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共上海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共崇明区委关于制定崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制形成《陈家镇地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，作为指导陈家镇地区未来发展的宏伟蓝图和全地区人民共同奋斗的行动纲领。
目录
第一章发展基础和发展环境-36-
一、发展基础-36-
二、存在问题-38-
三、发展环境-39-
第二章指导思想和发展目标-41-
一、指导思想-41-
二、发展目标-41-
三、发展指标体系-43-
四、2035年远景目标展望-44-
第三章聚焦轨交站点优化城乡格局-46-
一、完善布局，综合打造站点版块-46-
二、夯实根基，完善市政基础设施-47-
三、激发活力，实现城乡融合发展-48-
第四章夯实产业基础提升发展能级-50-
一、创新提能，构建智慧产业体系-50-
二、特色引领，推动体育小镇建设-51-
三、发挥优势，促进生态产业发展-52-
第五章深化环境治理构建绿色空间-53-
一、加强管控，严守生态环境底线-53-
二、完善举措，深化生态保护修复-54-
三、积极引导，加快绿色低碳发展-54-
第六章加强公共服务保障民生福祉-56-
一、丰富资源，优化社会事业发展-56-
二、健全保障，解决群众急难愁盼-57-
三、制度创新，提升社会治理水平-58-
第七章健全实施机制提升治理效能-60-
一、规划先行，引导城乡建设发展-60-
二、体系构建，推动法治政府建设-61-
三、政策创新，促进地区协调发展-61-
“十三五”时期，是陈家镇地区奠定全面发展框架的重要时期。在崇明区委、区政府和镇党委的领导下，地区各项事业稳步推进，社会经济平稳健康发展，高质量完成“十三五”规划目标任务。通过持续推进崇明世界级生态岛生态城镇标杆建设，先后荣获国家卫生镇、上海市文明镇、上海市平安示范社区等称号，成功创建全国体育特色小镇、国家体育产业示范基地。
一是生态环境比价优势尚不明显。虽区域内有大面积湿地、毗邻河口海岸、大量野生动物等自然资源禀赋，有多年来持续开展河道治理、生态廊道建设、不规范种养殖户关闭等环境治理基础，但相较于兄弟乡镇乃至长三角其他地区，生态环境优势差距尚不明显，受到水动力不足、传统工业转型不充分等影响，一些环境指标甚至存在短板，需要系统、长远进行谋划设计，统筹推进环境治理提升，进一步扩大在生态资源和水土林气等环境要素上的比较优势。
二是发展新动能有待培育。“十三五”期间的开发建设主要集中在农民拆迁安置和商品住宅开发，今后内源发展动力十分有限。地区内的功能产业发展集中在农业、居住和旅游三方面，而创新科技、体育运动、医疗健康、清洁能源、5G、新基建、新经济等产业核心功能尚待开发。产业发展的不平衡，导致工作岗位缺乏，城镇无法吸引常住人口，从而使得商业服务、公共服务等配套设施缺乏发展支撑。发展新动能要加速培育，体制机制要有效破解，特别是在提高经济质量和经济密度、提升产业服务能级和科技创新水平、引驻高端头部型企业、吸引更多产业亟需人才等方面需进一步加大力度。
三是公共服务有待完善。陈家镇地区现状对外公共交通主要为常规公交，公共出行不够便捷高效。城镇地区支路网建设滞后，郊野区域道路网架尚需完善，慢行交通系统处于初步发展阶段，静态交通设施较为不足。商业和公共服务设施主要集中在原有镇区，开发区域内商业和公共服务设施建设无法有效满足城镇发展需求。要优化交通出行方式，完善商业配套设施建设，增加优质公共服务供给，落实惠民服务政策，更好回应群众日益增长的民生服务需求。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。围绕“上海全球城市北翼门户、崇明世界级生态岛东部中心镇”定位，着力践行生态优先战略，优化生态环境，着力落实新发展理念，实现经济高质量发展，着力改善民生福祉，提高治理体系和治理能力现代化水平，全面建设生态岛的功能核心和特色功能片区。
2025年经济社会发展目标。“十四五”期间，秉持“生态优先、绿色发展”的理念，紧抓长三角一体化、内外双循环经济发展机遇，产业紧密链接张江、金桥、外高桥等上海龙头科创园区，依托轨道交通崇明线，加快形成“两翼齐飞”之东翼格局，打造生态产业重要集聚地和生态经济重要示范地，构建崇明东部综合交通节点，形成生态宜居的绿色人居环境。夯实“生态保育、科技创新、休闲运动”三项主导功能，使陈家镇地区成为上海G40沿海发展廊道与长江经济带交汇处具有独特生态禀赋和鲜明产业特色、有一定独立功能的生态科创节点城镇。
锚定未来远景目标，到2025年，生态软实力进一步增强，生态品牌标识度愈加彰显，生态优势转化为发展优势成效明显，加快打造生态魅力镇；产业能级进一步提升，打造高质量发展新增长点，发展新动能持续涌现，基本形成生态型产业体系框架；城市建设进一步加快，服务辐射能力显著增强，地区中心、城镇节点功能初步显现；民生保障进一步夯实，倾情倾力发展社会事业，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生；治理水平进一步提高，风险应对和应急处置能力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升；城市文化影响力进一步增强，涌现一批文化新地标，文体旅融合发展更加深化，运动休闲小镇知名度、美誉度显著提升。
“十四五”期间引领陈家镇经济社会发展目标主要指标如下：
表陈家镇地区“十四五”规划指标表
序号
指标名称
属性
单位
2020年
基期值
2025年
目标
1
公共财政收入年均增长率
预期性
万元
33000
7%
2
固定资产投资总额
4467
6000
3
社会消费品零售额年均增长率
48202
7.27%
4
农业亩均产值
元
3612
4250
5
绿色优质农产品认证率
%
95.7
96
6
工业总产值
亿元
15.03
14.0
其中规模以上工业总产值
14.07
13.2
7
规模以上工业企业产值能耗增减
约束性
-3.17
完成区下达指标
8
生态空间面积
公顷
4488
保持稳定
9
森林覆盖率
30.1
31.5
10
地表水考核断面水质达标比例
100
11
空气质量指数（AQI）达到优良天数比例
91.5
93.2
12
生活垃圾回收利用率
39.5
40.5
13
自然湿地保有率
59
14
占全球种群数量1%以上的水鸟物种数
种
15
农村居民人均可支配收入增长率
7.4
8.8
16
新增就业
人
443
累计≥2000
17
养老机构床位总量占户籍老年人口比重
2.75
≥3.5
备注：公共财政、固定资产、工业产值指标为陈家镇行政辖区内统计口径。
围绕将陈家镇地区打造为“上海全球城市北翼门户、崇明世界级生态岛东部中心镇”的远期目标，至2035年，把陈家镇地区建设成为长江生态环境大保护和崇明世界级生态岛建设的引领标杆区、上海国际大都市北翼以生态科技为主导的创新功能集聚区、长三角地区以旅游及户外运动为特色的休闲活动区。在完成“十四五”规划目标任务的基础上，再奋斗十年，全面建成生态、开放、活力的生态岛功能核心镇，特色更加鲜明，功能更为完善。生态型产业优势显著增强，成为生态岛重要经济增长极，开放型城市功能更加凸显，国际化、现代化生态魅力镇彰显发展实力，活力型文化吸引力持续提升，成为都市人才生产生活的首选地。
围绕实现2035年远景目标的长期导向是：
生态优先，示范引领。通过衔接沿海区域生态保护带、长江区域生态廊道，完善田-林-水-滩布局，构建基质-廊道-斑块生态网络，稳固镇域空间结构，严格保护崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区，提升陈家镇地区成为全球生态保育的典范。
产业集聚，创新驱动。依托独特生态优势，着力优化发展环境，建设智慧城镇，推进新能源、生物基因、大数据分析、人工智能等新兴技术创新，加快创新突破，开展生态系统、生态技术、生命健康研究，促进科技成果孵化与转化。提升科创集聚能力，促进生态保育、生态农业、休闲运动等产业提升，建设成为上海科创产业发展的新动力。
多元融合，设施提升。在“生态+”战略指引下，依托陈家镇优质空间环境和既有的休闲运动资源基础，抓住建设体育旅游特色小镇的政策机遇，发展体育全产业链，提供多元的旅游和运动配套设施，打造体育创新创业平台，塑造特色风貌，成为上海休闲、运动与健康的文化展示区。
依托轨交站点建设，优化城乡空间布局，推动城乡建设与自然生态协调发展，城镇空间突出紧凑集约，乡村空间体现有机舒朗，实施梯度化和特色化的发展策略，实现生态、城镇、乡村融合发展。
实现综合枢纽功能集约。以轨交站点为中心，统筹公交换乘、旅游集散、长途客运等功能，打造便捷、绿色、活力的综合性交通枢纽，充分利用地铁站和交通枢纽的大流量优势，引入商贸、科创、文创等产业，打造国内领先的生态、创新、艺术三位一体的未来可持续型TOD项目。
丰富东滩小镇区域发展形态。将地铁小镇打造成为展现“新理念、新基建、新产业、新社区、新生活”的“五新小镇”，重点发展“科创办公、文旅休闲、体育运动”三大功能，构建“双心、三轴、一带、七组团”的空间结构。紧邻轨交站点采用高密度、集约紧凑的混合用地布局，打造TOD综合体，形成综合服务中心；沿鸿雁河布局商业商办用地，形成创新活力轴，串联文化中心；沿繁郁路、环瀛路串联两个中心和住宅、体育、文化等用地，形成功能拓展轴；沿通瀛河形成水上运动和全民健身带，全区划分综合服务组团、创新研发组团、文旅休闲组团、生态居住组团、体育场馆组团、康养医疗组团、陆地运动主题郊野公园七大组团。
发挥裕安站产业带动效能。依托地铁站、国家体育训练基地和光明农业科创园等资源，打造以高端休闲度假、体育培训服务、生活型业态为主的TOD综合体，提供丰富的生活配套、商业服务和交通通勤服务。结合站点适当向东扩展建设用地，充分发挥站点带动能力，以商业、商办、居住、社区配套、教育培训等功能为主，充分与国家体育训练基地等周边版块联动，发展竞技体育与大众体育培训相结合产业，打造具有一定规模的新综合组团。结合光明农业科创平台，依托北沿公路向西延伸，串联农场、庄园带，打造高端农业休闲度假区。
打造绿色高效的道路网络体系。完善道路和静态交通体系，打通断头路，新建翠庄路、金鹃路等道路，高水平建设“四好农村路”，建立健全乡村物流体系。推进地下综合管廊建设,促进市政设施集约高效和转型发展。优化乡村道路与城区道路衔接联通，构建与自行车小镇相匹配的交通网络，加快自行车绿道建设，探索建立低碳出行引导区。
推进清洁畅通水系建设。不断健全完善河道养护管理长效机制，抓好生态养护员队伍建设与管理，强化问题发现处置能力，提升管理养护水平，打造升级版河长制水生态环境治理。加快河道水利建设，实现生态清洁小流域治理镇域范围全覆盖，推进瀛湖、郊野湖（乡村公园南片区）两大主要河湖工程，开展南横引河防汛通道贯通工程，实施八滧港、奚家港（北段）、涨水洪（北段）闸河配套工程。
完善配套市政设施建设。继续加大信息基础设施和信息通讯网络设施的投资力度，积极推进惠及社会、经济、生活的5G基础设施建设。提升污水处理能力，加快完成污水处理厂扩建。完善电力配套，建设和投运2座110KV变电站。加快环卫站、固废处置站等环卫设施建设，健全两网融合体系。实现管线管网等配套设施与市政道路建设同步。
构建新型城乡发展关系。综合运用增减挂钩、土地整治等政策手段，转换优化城乡各项要素，整合农宅、农地、农业资源。深入实施农村人居环境整治提升行动，全力建设有辨识度、有引领带动作用的乡村振兴示范村。推进“城乡数字平台”建设，依托5G网络全覆盖，建立网络化、专业化、社会化的大数据服务云平台，提供远程教育、远程医疗、文化娱乐、科学普及、市场信息等服务，扩大城乡融合数字化应用，创新乡村智治新模式。
集约开发，完善住房保障体系。坚持推进农民相对集中居住，及时对接实际需求，落实用地空间。继续推进动迁安置房建设，建成裕安社区配套房23、24期，完成鸿田村安置项目，推进滨江13号地块（碧桂园）、实验18、滨江14-1A等高端生态居住地块建设。
深化城乡融合发展改革。聚焦农民生活富裕，推动农村综合改革，助力农民长效增收，发展壮大集体经济，盘活利用农村闲置建设用地、农民闲置宅基地和闲置农房等“沉睡资源”。实施土地精细化管理，推动规模土地中零星未流转土地“拔钉子”行动，整村制探索推进农村土地归并整合。深入推进农村综合帮扶，推动产业类和公共服务类帮扶项目建设，切实改善困难群众生产生活。继续贯彻落实集体资产监督条例，推进财务公开，促进集体经济持续健康发展。
构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态产业架构，加快产业集群集聚发展，注重产城融合，构建特色鲜明、优势互补、集约高效的生态产业布局，形成地区发展的源源动力。
发展科技创新产业。着力构建以文化创意为先导、智慧产业为核心、未来产业为方向的创新产业体系，加快推进智慧岛园区建设。基于5G全域网络建设，引进无人驾驶技术，打造智能汽车与智慧交通产业创新示范区，并推进智慧水务、智慧社区管理等应用场景建设。紧抓长三角一体化区域资源优势，积极承办国内外重大论坛，打造长三角创新知识高地。发展区块链技术应用及拥有1万机柜的数据中心新基建配套建设，不断优化孵化器的运营模式和综合服务体系，构建生态产业重要的创新基地和栖息地、全球极客人才聚集中心、独角兽企业的诞生地、科创板和主板上市企业的摇篮，与自贸新区互联互动、共建共赢建设。
发展数字经济产业。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。鼓励发展电商直播等在线新经济，推动电商直播在传统和新兴产业广泛深入应用，打造一批特色鲜明、示范性强的网红直播平台，充分发挥网红主播名人效应，谋划打造崇明世界级生态岛电商直播园。抓好数字社会、数字政府建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。加快地区基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，围绕特色农产品、民宿体验、文化创意等领域，推动线上线下深度融合。积极参加中国国际数字经济博览会等高端展会活动，深化交流合作，加快推进大数据产业基地建设。
打造体育赛事高地。以自行车运动为核心，培育世界顶级赛事，加快国家体育训练基地自行车场馆与赛道建设，加大与国际自联、顶级运营机构、体育媒体合作力度，加强赛事组织运营、宣传推广能力，打造自行车世界锦标赛全系列赛事。组织多元化的群众自行车赛事，促进体育、健身、休闲融合发展。加强与马术、足球、路跑、高尔夫等其他体育项目的联动发展，打造“自行车小镇”、“马术运动中心”、“水上运动中心”、“高尔夫休闲中心”四大名片。
构建单车全产业链。以“自行车+”为引领，构建自行车生态圈，打造以自行车为主题的公园、酒店、民宿、餐厅，发展自行车租赁、共享单车等业务，建立专业俱乐部，拉动自行车商业消费。布局多条骑行观光路线，通过博物馆、展会、节庆活动等将自行车与休闲旅游深度结合。建设长三角青少年体育培训营地，引入自行车研发团队，开展科创研究，逐步培育发展场馆服务业、体育传媒业、体育用品等产业，建立健全体育产业前端、后端发展链条。
营造便捷骑行环境。以自行车出行为导向，转变交通模式，保障自行车路权优先，对自行车道进行分级分类，结合地区组团式城市形态，设置自行车快速通道等措施。在赛事、休闲两大自行车系统的基础上叠加通勤系统，构建完善便利的自行车网络，加强自行车系统与公交、轨交及步行网络的衔接。完善综合服务中心、自行车驿站等服务设施。
完善现代农业产业体系。扩大生态农产品绿色认证和有机认证范围，加快发展种源农业，加强农产品新品种研发，积极引进特色农业品种，建立前端优质试验试种基地，实现农产品研发、引试、繁育的一体化发展。结合乡村公园南片区现有耕地，打造都市农业休闲体验区。推动绿色循环智慧猪场、东滩渔业生态谷和渔光互补宝岛渔村综合示范项目。推进光明东滩源国际交流中心建设，推动农产品供应链体系建设。
优化生态休闲旅游区域布局。依托轨道交通建设完善便捷的对内对外公共交通体系，充分利用东部区域的生态资源和自然环境优势，推动文化旅游高质量发展。加快推进全域景区景点、公共艺术、营地驿站建设，加强会商旅文体联动，引入上海野生动物园伊甸园等主题旅游资源，打造“多旅融合”的大旅游格局。完善高星级酒店、特色酒店、房车营地、旅游驿站、商业购物等生态旅游配套设施和功能建设，推动智能化旅游服务领域发展。
培育特色康养产业。构建多主体、多层面康养共同体，将政府、营利和非营利组织等多方主体有机结合。以专业型高端康养、养老社区为目标，开发多层次、多样化的健康服务产品，积极推进中信高端养生养老项目、国华人寿项目、上实瑞慈养老项目、华东疗养院崇明分院、“太保家园·上海东滩国际颐养中心”、莎蔓莉莎医美等项目建设，优化健康服务业发展布局。
坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，进一步厚植生态优势，促进水、林、土、气等环境综合整治，以更高标准持续推进环境保护和生态建设，打造更具竞争力的高品质生态环境。
科学管控土地资源。从紧从严强化使用耕地管控，加强耕地保护，对1.32万亩耕地和永久基本农田保护红线实施最严格的管控措施。加大建设用地减量化和土地整理复垦力度，加强国土空间用途管制，坚决抵制和查处非法占用耕地行为。优化耕地、城乡建设用地布局和结构，将盘活的建设用地指标适度向乡村振兴倾斜。
筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线，实施生态空间分类管控。按照“三线一单”管控要求，实施生态保护红线和一般生态空间分类管控，落实水、大气、土壤环境质量分区管控，以及高污染燃料禁燃区、岸线管控分区的资源利用分区管控。确保长江生态安全，守住长江岸线资源，严格落实长江十年“禁渔”。
实行全域风貌管控。以建设卓越的生态郊野和美丽乡村为总目标，挖掘和培育现代江南文化，守护乡土文化，留住乡村精神。按照世界级生态岛建设导则，加强风貌引导和管控，将风貌管控具体落实到村宅院落、道路门户、设施场地、环境地景四大领域。从安全性、服务性、景观性、实用性四个方面入手，全面打造既有陈家镇特色，又能融入崇明岛和上海市的人居风貌。
加强生物多样性保护。继续强化东滩鸟类国家级自然保护区、中华鲟自然保护区管控，推进中华鲟保护基地（二期）和东滩候鸟保护基地2个国家级保护区科研基地建设，保护物种多样性。启动自然保护区范围调整和功能区调整工作，推动“黄渤海候鸟栖息地（第二期）”世界自然遗产申报的准备工作，加快管护基础设施和设备建设，推进邻近生态科研基地建设，对东滩鸟类科普教育基地提升改造，完善科普宣教培训体系。
持续开展生态环境治理。有效控制农业面源污染，完善农业生产管理制度，强化农业投入品源头管控。加强农用地、建设用地风险管控，有序开展污染土壤治理和修复。强化源头防控，加强扬尘、餐饮油烟、农业源大气污染物、挥发性有机物（VOCs）等污染防治，对重点排放源采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施。
实施高品质林业建设。推进生态廊道建设，按照绿化、彩化、品质化、效益化“四化”要求，开展高标准、高品质林地增量建设。优化公园绿地景观，有效利用城乡可用空间，因地制宜建设城市口袋公园、乡村小微公园，推进花路、花溪、花宅、花村、花田建设。探索林下经济发展，合理开发林果、林菌、林药等林下种植模式。
倡导绿色生产生活方式。深入开展生态文明宣传教育，推进全社会绿色节能活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成崇尚自然、保护环境的自觉行为。实施建筑节能改造，打造一批绿色建筑和低能耗建筑示范工程。促进绿色消费，鼓励消费者购买和使用高效节能节水节材产品，鼓励生产者简化产品包装，避免过度包装造成的资源浪费和环境污染。建立长效机制，鼓励光盘行动，坚决制止餐饮浪费行为。
推进自然资源集约节约利用。全面推动能源节约，鼓励可再生能源消费和清洁能源发展，推动碳中和示范建设，因地制宜引进“户光互补”光伏发电项目落地。提高重点领域能源利用效率，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降碳。加强水资源节约集约利用，推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用、城镇供水系统节水改造等节水工程建设。大力推进土地工程科技创新，加大多元化投入力度，提升各类土地资源的承载能力和利用价值。
推行生态产业准入。全面优选生态产业门类和企业，优化完善红榜企业制度、生态产业准入清单和负面清单制度，落实生态产业项目准入评审机制。强化投资促进工作机制，加强政策引导和招商统筹，优化生态产业空间布局，提高资源要素配置效率，促进产业绿色高质量发展。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，促进公共服务更加智慧高效完善，不断提升全社会的获得感、幸福感、安全感。
扩大教育资源优势。强化高教园区建设，推进上海交通大学国际农生学院等大学落地，完成贤达学院二期建设。加快国际高端师资引入和国际化人才培养，构建多方面的人才培养教育体系，优化区域人才结构。积极对接复旦大学、华东师范大学、市农科院等院校机构，搭建科研平台，共建农业高端人才培养基地。依托产业园区，引进重点实验室、东滩国家级野外观测台站等科研工作站，提升科普研学教育水平。发挥优质基础教育资源辐射带动作用，推进上海实验学校东滩附属学校高中部建设，优化轨交站点周边教育资源布点。
提升医疗服务品质。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实各方责任，强化应急预案，提升快速反应处置能力。推进综合医改试点，整合村级医疗卫生资源，健全城乡社区服务体系，构建多主体、多层面康养共同体。落实新一轮社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。完成本区首家市级示范性社区康复中心建设，有效辐射社区内及周边区域康复家庭需求。
夯实文体事业基础。加强基层公共文化服务体系建设，完善文化馆、图书馆、村史馆、农家书屋等文化场馆建设，打造一村居一品牌。广泛开展群众性文艺工作，做好市、区两级配送演出的承接工作，通过“1中心+26村居”模式以点带面，打造村居文化服务圈。依托“崇明山歌”“崇明土布纺织技艺”“崇明鸟哨”等陈家镇非遗特色项目，打响“陈家镇山歌节”“陈家镇非遗文化旅游节”等文化品牌，带动岛内外非遗文化交流，以非遗促进文旅融合发展。不断推进和完善镇级体育场地、村居健身苑点、百姓健身步道等体育设施建设，提高人均体育场地面积，壮大社区体育指导员队伍。发展群众性体育运动，组织开展市民健身展示活动，激发群众体育健身热情。
大力构建养老服务体系。全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。织密社区养老服务网络，加快推进社区嵌入式养老服务设施布点，重点打造集成日托、全托、助餐、康养等功能的枢纽型社区养老综合体，打造“15分钟服务圈”。完成敬老院新建工程，推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。探索推进农村认知障碍友好社区试点建设，支持各类主体扩大和优化养老服务供给，推动养老事业和养老产业协同发展。
实现更加充分更高质量就业。落实促进就业扶持政策，确保各项就业保障服务惠及群众。推进创业型城区常态化建设，扩大东滩创客论坛规模，鼓励创业带动就业。全面提高劳动力技能素质，引进优质培训机构及项目，积极推进职工职业技能培训、农民非农岗位和技能提升培训，推进“就业培训—就业推荐—劳动保障—劳动争议调解”一条龙服务。加强重点群体就业帮扶，提升长期失业青年、就业困难人员、零就业家庭成员等群体就业能力。
有力提升社会保障水平。加大宣传力度，将医保参保率提至100%，提升医疗救助效率，优化医疗救助水平。进一步提升社会保障建设，鼓励居民多缴多得、长缴多得，每年完成无账户人员的参保覆盖率10%。发展多层次养老保险体系，推动基本医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善新时代“大救助”体系，统筹社会救助资源，拓展救助范围，完善最低生活保障制度。健全残疾人等对象关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。全面落实国家对伤残军人、复员军人、农村籍退役士兵等优抚安置政策，形成优抚补助、医疗救助、困难救助等多方位的优抚工作体系。
优化基层社区建设。完善家门口服务体系，加快推进社区综合服务设施标准化建设，依托社区云、“阳光村居务工程”等载体，提升社区智能化、综合化服务功能。深化“五美社区”建设和村居规范化建设，提升村居委会“一站式服务”工作效能，优化升级村居电子台账系统。加强基层队伍建设，完善激励保障机制，选优配强社区工作力量。增强社会组织活力，构建社会组织服务支持网络，鼓励社会组织广泛开展志愿服务，引导社会力量有序参与社区治理。
强化公共服务供给。持续推进“一网通办”建设，全面落实“两个免于提交”，完善随申办陈家镇旗舰店服务功能，推出更多“高效办成一件事”和公务服务场景应用，加快平台服务从“能办”向“好办”转变。持续推动线上线下融合，实施统一预约服务和24小时实时在线服务，切实优化、简化申请人办事流程，提升服务质量，全面落实“好差评”制度，打造优质高效有温度的线下政务服务。
创新社会治理手段。充分利用现代化科技手段，加快推进社会治理现代化。紧紧围绕“高效处置一件事”，将公安、城管、市场监管等各类管理和执法力量下沉到网格，开展联勤联动，提高一线处置能力。加强数据分级、分类管理、推进信息安全中心建设，在社会治理一体化综合服务平台和城市管理精细化工作平台的基础上，加快推进其他版块的应用场景，建立更加高效、实用的管理机制，加快实现“一屏观全镇，一网管全域”。以社会治理创新持续推进平安建设，围绕创建“上海市平安示范社区”的目标，构建多元共治的良好格局，抓好维护国家政治安全、社会治安防控体系建设、防范化解社会矛盾风险、保障公共安全等重大工程，切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。推进应急体系建设，建立完备的人、财、物快速反应机制和安全保障体系，提升灾害风险区域内基础设施的设防水平和承灾能力。
强化规划的战略引领作用，主动对接市和区财政、投资、环保、统计、监督和考核等政策落地，保障规划实施环境，健全体制机制，鼓励区域内各方力量参与。
推进控制性详细规划编制。根据总体规划及郊野单元规划进展，推进各功能组团社区控制性详细规划编制，对应完善区域供排水规划、电力规划、燃气规划、通信规划、地下空间等专项规划编制实施，结合开发时序做好近远期实施规划。
完善规划实施机制。按照职责分工，对规划目标任务分解落实到各单位、各部门，强化考核评价，推动规划落实落地。最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，形成共同支持和参与规划实施的良好氛围。采取多种形式，通过各种渠道，广泛开展规划宣传。强化发展规划与财政、土地、招商等工作的协同，加强财政预算与规划实施的衔接协调，
落实监测监督制度。各级各部门加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划落实进展情况，自觉接受镇人大及社会各界的监督检查。根据规划实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点检查。
健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，规划实施中期阶段，组织对规划重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估。规划实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。
推动法治政府建设。加快建设法治政府，推进重大行政决策法治化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，推进多层次多领域依法治理。加大全民普法力度，培育法治文化，增强全民法治观念，建设法治社会。加强和改进法治建设，推进行政执法规范公正文明。行政机关自觉接受党内、人大、审计等监督，完善社会舆论监督机制，全面推行政务公开。
完善法律服务体系。完善公共法律服务体制机制，健全公共法律服务网络，拓展服务平台功能，丰富服务产品供给。推动村（居）法律顾问参与基层自治，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，落实“谁执法谁普法”责任，完善法律援助制度。依托一批科普宣传和司法服务平台，增强群众生态环境法治意识。加快推进便捷高效、均等普惠、智能精准、特色鲜明的现代化公共法律服务体系。
加强各类政策落地。积极对接市、区金融财政、人才扶持、土地供应等政策落地。提升人才配套服务能级和品质，完善智慧岛产业园区人才政策，不断提升地区人才吸附力。用好土地收储、土地用途管理机制。主动承接碳普惠政策实施，探索社会公众、企事业单位节能减排行为的管理流程和激励机制，制定旅游景区、餐饮酒店等行业低碳评价规。
促进共同参与。着力推进各行政管辖区域在公共设施、居民就业、休闲服务、文化交流、产业、人才等领域优化资源配置，实现资源共享和联动发展。围绕世界级生态岛建设目标，发挥好本市在陈家镇各类企事业单位、机构组织等的主体作用，落实生态保护和建设责任，构建包括上实集团东滩公司、光明集团（乾艺）、东滩自然保护区（鸟类、中华鲟）、华师大崇明生态研究院、上外贤达学院等在内的深度融合合作体系，实现互利共赢、协同发展。建立产业发展和建设工作联席会议制度，形成营造共同参与规划和支持规划实施的良好氛围，推进陈家镇地区一体化的开发建设。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。陈家镇地区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，干在实处、走在前列、勇立潮头，率先走出崇明世界级生态岛生态城镇标杆的发展之路，为崇明争创崇明世界级生态岛作出更大贡献！
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