质量不仅仅是指产品质量、服务质量，也可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是质量管理体系的运行质量。对质量管理体系而言，是质量方针和质量目标的能力；对工程质量就是工程满足业主或顾客需求，符合国家法律法规、规范标准、设计文件和合同约定要求，包括安全性、施工功能和耐久性、环保方面的综合。
3.1路基工程
一是路基填筑不规范。填料粒径超标、级配不良，虚铺厚度超标、断面加宽不够、边坡碾压不实，雨季冲刷严重。二是路基支护工程及排水工程问题突出。路基支护工程不按设计要求施作甚至偷工减料，浆砌作业质量通病多发，沉降缝数量不足，排水系统不到位、不完善、不通畅。三是地基处理质量控制手段偏弱。
3.2桥梁工程
一是桥梁基础施工存在较多问题。主要表现在随意改变成桩工艺，无变更手续钻改挖；桩头与承台结合部分质量控制不好，桩头深入承台长度不符合设计要求；施工现场不重视文明施工和环境保护，泥浆未经处理随意排放等方面。二是现浇梁施工质量控制较差。突出表现在钢筋加工和连接问题多、预应力管道定位不准确、张拉压降封锚不及时不规范等。
3.3原材料、混凝土质量控制
一是材料进场质量把关不严。碎石、砂、水泥、添加剂等施工材料检测结果不容乐观。二是原材料现场管理不规范。表现在原材料未经检测投入使用，原材料更换后配合比未作调整，拌合站配合比数据管理混乱，称重偏差超出允许范围等方面。
4影响铁路工程质量风险因素分析
4.1勘察设计
究其原因，主要有勘察设计工作质量不高，如盲目套用设计指标和通用图纸，选用标准不当等；勘察力量不足，如钻探数量达不到要求，外业资料深度不够，地质判断不准确；专业设计相互脱节，如设计前沟通不足，设计后不优化，站前和站后工程接口部设计不细不全，和主体结构和防护工程的设计方案及措施可靠度偏低，致使存在严重质量风险。
4.2施工单位
施工过程中，质量责任制不落实，不严格按施工图纸施工，随意改变施工工艺和简化施工工序，原材料把关不严，分包转包，无证上岗，偷工减料，编造虚假验收资料等现象的存在，是造成质量通病和质量风险的主要原因。此外施工企业不重视施工技术、工艺创新，科技攻关实力、自主创新能力和专业化施工水平偏低，在软基处理、桥梁线形观测、耐久性混凝土生产试验方面技术能力不足，也是施工质量风险的存在。
4.3监理单位
现场监理的渎职、失职，对质量通病和违规行为视而不管，旁站监理的形同虚设，是导致质量严重失控的重要原因，也是质量风险管理中的又一缺陷。
4.4建设单位
建设单位核心作用发挥不好，质量管理手段不落实，质量风险因素整治不到位，处罚力度不严格，是质量责任制无法落实到岗位和管理人员的主要原因。
综上所述，要建设高质量的铁路工程，解决建设过程中存在质量风险，需要各参建方在项目决策、勘察设计深度、施工组织管理、检查监督力度方面进一步更新理念、落实责任。
5工程质量风险控制措施
铁路建设工程质量风险管理的基本对策是风险回避、、风险控制、风险自流和风险转移等多种形式，在风险管理对策中，最积极的、行之有效的手段就是风险控制。因此下面我们重点对普速铁路建设中质量风险控制形式作为重点，来降低建设过程中质量风险等级和规避风险，从而使得建设成果满足要求。
5.1铁路建设管理标准化管理
标准化管理是对项目目标要素的集成管理，能够快速提高建设工程质量风险管理是一种先进管理模式。通过总结经验、吸纳国内外管理理念与方法的基础上进行创新，形成了一套符合铁路工程建设实际，有适应形势发展需要的铁路建设标准化管理体系，即管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。通过各项标准化与现场的相互结合能够有效的降低建设工程质量风险等级，甚至消除质量风险，达到质量目标的实现。
5.2落实参建各方质量责任
5.2.1建设单位对工程质量负总责，要充分发挥建设单位的核心作用，加强对全线工程质量的统一管理，把标准化贯穿项目全过程。一是要建立健全各项规章制度，并严格执行；二是督促参建单位监理健全质量保证体系，并使其有效的实施，确保参建单位逐级落实质量责任；三是要做好现场调查、设计文件审核和现场核对，确保设计与现场实际相符；四是强加现场施工检查，重点检查施工工艺、规程、方法是否按标准落实到位；五是抓好“甲供”物资招标、采购工作，加强进场物资、供应设备质量检测；六是要认真落实质量验收标准，坚决把质量问题和风险因素发现并及时消除。
5.2.2施工单位承担工程质量的主体责任，要严格执行标准，切实做好资源配备，保证质量保证体系有效运行。形成规范、系统、可追溯的质量内控机制，加强自检、互检，及时发现和改进存在问题，确保工序达标，实现主体结构“零风险、零缺陷”的施工目标。
5.2.3勘察设计单位对勘察设计的质量负责，要严格执行有关法律法规和强制性标准，建立健全设计质量责任制，认真比选、优化设计方案，对重点工程必须进行专家理论分析和数据演算，避免盲目套取定图和标准图，确保在源头上控制质量风险。
5.2.4监理单位对施工质量承担监理责任，要严格按照有关规范、标准、批准的设计文件进行委托监理合同实施监理。
5.3严格现场质量控制
实行过程控制和现场标准化管理是保证工程质量和降低质量风险最直接、最有效的途径和方法。深入开展各类专项整治活动，加强质量过程控制，促使各参建单位把主要精力和优势资源放在现场管理上，构建铁路工程建设质量管理和质量保证的长效机制。
6严格执行验收标准
随着新一轮国务院机构改革的进行，中国铁路总公司的成立，我国的铁路事业进入了一个新里程碑，既有铁路大面积提速、高速铁路的不断投入运营以及既有线大力发展重载运输，铁路安全压力越来越大，面临的风险种类、水平与以往相比都发生了很大的变化。铁路建设项目风险也在不断增多，因铁路工程项目投资大、建设周期长、跨越地区多、系统复杂，项目特别容易受到外界自然因素的影响，其安全问题尤为突出。物资采购供应风险管理应贯穿于铁路建设项目采购供应的各个环节，包括物资设备清单整理分类、采购决策、采购形式、部管物资集中采购、建管物资招标请示计划、招标投标，开标、评标及定标、竞争性谈判采购、发中标结果通知书，中标人履约保函、合同签订、增补、设计变更、不合格产品处理、验收入库，发料使用安装、直到工程竣工验收的全过程。
一、铁路建设项目物资采购供应风险的类型
1、铁路建设项目物资采购供应外因型风险
2、铁路建设项目物资采购供应内因型风险
二、铁路建设项目物资采购风险防范措施
1、依法合规，规范采购过程管理
2、对采购全过程、全方位的监督全过程是指对计划、审批询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督，重点是对计划制定、签订合同、质量验收和结账付款四个关键点的控制，以防止舞弊行为。全方位是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下，把监督贯穿于采购活动的全过程．是确保采购规范和控制质量风险的第二道防线。科学规范的采购机制，不仅可以降低企业物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。
3、强化对物资需求和物资采购计划的管理
4、对物资采购招标与签约的监督
5、对物资采购合同台账、合同汇总及信息反馈的管理
6、对物资采购合同执行中的监督管理
一是审查合同的内容和交货期执行情况，做好物资到货验收工作和原始记录，严格按合同规定付款。如有与合同不符的情况，要及时与供方协商处理，对不符合合同部分的货款拒付。对有关合同执行中的来往函电、文件都要妥善保存、以备查询。二是审查物资验收工作执行情况，对物资进货、入库、发放过程进行验收控制。三是对不合格品控制执行情况进行管理．审查物资管理部门是否及时记录发现的不合格品。四是重视对合同违约纠纷处理的管理。五是采取“零库存”策略，并保持一定的产成品存货以规避缺货损失、满足需求增长引起的生产需要；建立牢固的外部契约关系、保证供货渠道稳定，降低风险，规避成本。
7、对物资采购绩效的审计考核
8、加大物资质量抽检力度
进一步完善和落实监管制度，加强对重点物资的监督检查和质量追踪，采取多种多样的检测方式，确保铁路工程物资设备质量，重点加强对招标物资、行车重要物资、首次批量供应单位物资的进场质量抽查；对检查不合格产品及时处理，协调退货和质量赔偿，及时《铁路产品质量抽查结果》，对抽检不合格及铁道部质检通报的不合格产品进行核对、清理、退货、撤换，为确保铁路建设项目和运输安全把好质量关。
9、加强与设计、工程部、施工单位沟通
召开由设计院、铁路建设项目工程技术部门、施工、监理单位参加的设计变更会，做好四方签认的设计变更，及时上报路局、铁路总公司设计变更文件，做好审批后的物资采购工作。
10、加强廉政建设
进一步完善物资监察、物资纪律；要坚持开展专项执法监察和物资管理标准化检查活动，要积极利用网络等各种手段做好物资招标的上网公示工作，主动接受舆论监督；要进一步完善决策、采购、验收、付款、使用五权分离制度，构建权力制衡的长效稳定机制。认真排查廉政风险类型，积极建立廉政风险防控线。
结束语：
综上所述，铁路建设项目物资采购供应存在一定的风险，规范铁路建设项目采购市场秩序，促进供应商诚信经营和公平竞争，使采购工作健康有序发展，确保铁路建设项目如期竣工运行。在铁路建设项目时，采取不同的措施去针对不同的风险，是铁路建设项目施工企业最有效且最直接的控制风险管理方法。
参考文献：
地下铁路建设是一项综合性工程。其涉及专业广、工期长、工种多、施工条件复杂并且大多通过城市中心区域等特点，使得系统化研究地下铁路建设工程的风险管理显得十分必要。
2国内外地铁建设风险管理理念与方法比较
目前国内外对于地铁建设风险管理研究涉及各个层面和角度，通过对其理念与方法的初步了解，可以大体归纳出两者主要异同之处:
2.1相同点
从相同点来看，两者的管理体系建立目标相同，均是为有效地降低或控制风险的形成、发展及酿成事故的可能性而采取各种管理手段或措施，建立起相应的管理体系。
2.2不同点
2.2.1侧重点不同
2.2.2方法不同
中图分类号：U45文献标识码：A
一、前言
我国一直一来就对铁路建设比较重视，随着改革开放一来，出现了一批又一批铁路建设的人才，在铁路隧道的建设过程中也取得了长远的进步，但是依然还有很多问题无法实现突破，因此对于这些问题有必要进行总结和概括。
二、当前铁路隧道施工的现状
我国是一个幅员辽阔的国家，面积多达九百多万平方公里，因此路线长、货运量大、速度快的铁路运输成为我国最主要的交通运输方式，铁路线贯穿南北。我国面积辽阔且地质地貌形式多样，在修建铁路过程中，经常受高山、河谷等自然因素的阻碍。在这种情况，为缩短距离、节约成本，加强偏远地区的联系，常常会在这些特殊地貌中间打通一条铁路隧道并加以改造，用于铁路的通车和保护。在铁路隧道施工的过程中，由于施工环境的恶劣和技术问题等原因，隧道坍塌等事故频发，机械设备破坏、工程进度减慢，浪费了巨大的财力物力，造成人员伤亡，损失严重。
三、铁道隧道施工存在的风险因素
铁道隧道施工存在着诸多方面的风险因素，这些因素易引发施工事故，造成工程施工过程中直接或间接的损失，从而影响企业的经济效益和发展。
1、环境风险
铁道隧道施工的地质条件、水文条件等十分复杂，而施工对于地质、水文的依赖性很强，因此，环境风险随时随地存在，例如，隧道施工中土质的切削。在施工过程中，土质会变得松散，具有一定的流动性和黏性，如果遇到渗水等情况，很可能导致泥石流，给施工安全带来巨大的安全隐患。又比如，施工时遇到多雨天气，受雨水渗透、腐蚀等影响，一些地质状态会发生变化，导致隧道施工地承载失衡，极易引发崩塌、泥石流等事故，给施工人员的生命安全带来了极大的威胁。此外，施工中还可能会遇到一些施工障碍、有毒气渗出等特殊情况，都会影响到施工的进度、质量和施工人员的生命安全。因此，环境风险是铁道隧道施工过程中的重要风险因素之一。
2、技术风险
铁道隧道施工不仅工程量大，而且是在地下施工，施工范围非常狭小，便使得施工技术难度大、施工过程复杂，因此，需要用到一些复杂的机械设备、特殊的施工工艺。而复杂的机械设备有着很大的风险，例如使用一些新技术、新方法进行爆破，由于技术上的不确定性导致爆破控制不当，可能导致出现施工质量问题的风险概率增加；又比如，施工机械使用、保护、维修不当，易使机械难以发挥最大性能，甚至会导致机械损坏、人员伤亡等后果，致使铁道施工的风险大大提升。
3、其他风险
除去环境风险和技术风险，铁道隧道施工中较常见的风险因素就是施工人员的意识。由于人是一切行为的主体，人的意识对于人的行动具有绝对的控制权，因此，施工人员在施工过程中起着非常重要的作用。铁路隧道施工受环境、施工工艺、规模等方面因素的影响，过程复杂且烦琐，牵扯的人员较多，工种较丰富，很难对所有参与施工的人员进行统一管理和培训。因此，加强施工人员风险意识的培养对减少施工风险有着至关重要的作用。例如，培养专门的风险管理人才，对整个工程施工过程中人的思想、行为进行监督、规范，就可有效避免一些事故的发生。可见，人的意识风险在铁道隧道施工中是存在的，且影响较大。此外，故障风险、体系风险等也威胁着铁道隧道施工的质量和安全。同时，铁道隧道施工风险与其他风险一样，具有随机性、突发性、关联性等特点。有效控制铁路隧道施工风险是保证铁道隧道施工质量和安全的需要，也是提高铁道隧道施工的经济效益和社会效益的有效途径。
铁路隧道工程全过程风险管理是铁路施工企业施工风险管理的关键，加强铁路隧道工程全过程风险管理是有效提高铁路隧道工程质量的重要环节。铁路隧道工程全过程风险管理主要从以下几个方面入手。第一，建立铁路隧道工程风险管理交底制度。在每一个项目施工之前，风险管理人员都应该根据规章制度做好风险管理工作。做好相应的项目风险管理交底工作。其次，制定相应的风险管理项目业指导书。对不同的机械、材料、环境以及方法进行相应的监控，确保按照项目作业指导书进行铁路隧道工程风险管理。再次，执行铁路隧道工程施工样板制度，在进行大面积的铁路隧道工程施工之前，铁路隧道工程企业应该实施样板制度，保障铁路隧道工程质量得到有效提升。
四、铁路施工存在的技术问题
近些年，我国在铁路隧道建设方面得到了很大的提升，但是铁路隧道工程具有开挖面积大，施工难度高，技术复杂等特点，所以在施工过程中或者在建成之后仍然存在很多问题，这些问题严重影响了铁路的通行能力。
1、隧道渗漏水问题
隧道渗漏水是铁路隧道施工中比较常见的一种问题，它会使隧道衬砌混凝土加快碳化，大大缩短了隧道的使用期限。隧道渗漏的主要原因有以下几个方面。首先是防水材料不合格。由于铁路建设工程数量的急剧增加，对于隧道防水材料的需求也越来越大，于是很多防水材料的生产企业应运而生，在这个庞大的市场当中，难免会有一些单位的产品质量不合乎要求，很多厂家为了追求高额的利润将一些废弃的材料再生制造，铁路施工单位采购人员由于疏忽购进了这些不合格的产品，直接导致隧道渗漏水问题。其次是排水处理不当。基岩和围岩基面不平整，局部位置出现凹陷现象；表面渗水点没有处理，渗水随意蔓延；基面上的一些尖锐物没有经过处理直接把防水板和无纺布挂上去，导致防水板破裂。防水板铺设不够规范。没有对变形缝和施工缝做仔细的处理，使缝隙出现渗漏。隧道的基线没有得到妥善处理，留下渗水隐患。
2、衬砌开裂破损
隧道衬砌是隧道的主体建筑物，也是受力的关键，不仅承受地层的压力，还能够防止围岩出现变形以及塌落。一旦隧道衬砌出现开裂破损，就会直接破坏隧道整体结构的稳定性，大大降低了衬砌的可靠性和安全性，影响隧道的使用，严重的还会危害到行车的安全。
3、隧道结构被腐蚀
隧道结构腐蚀主要体现为衬砌腐蚀，因为衬砌结构直接接触土壤，土壤中含有大量水分，尤其是一些特殊地质还会含有腐蚀性环境水，这些水会通过衬砌的工作缝、毛细孔或者变形缝渗透到衬砌的内部，腐蚀构件。被腐蚀的衬砌在受力性能方面会大大降低，还会出现变形，这样不仅缩短了使用寿命，对行车安全也会造成巨大的威胁。
4、隧道中有瓦斯或者其他可燃性气体
我们都知道瓦斯爆炸的后果是多么严重，在隧道施工的过程中，遇到瓦斯或者其他可燃性气体属于最为严重的一种问题。此种问题一般出现在隧道施工的沿线有很多煤矿的情况，由于特殊的地质结构，地层中含有大量的瓦斯以及其他可燃性气体，在隧道开挖的过程中，这些气体和土壤分离，弥漫到空气中，不仅气体本身有毒，而且遇到明火立即爆炸，后果极为严重。
5、隧道出现冰冻
隧道的冰冻问题一般集中在比较寒冷的地区，由于气温比较低，隧道内部的水以及围岩中的的积水就会结冰，导致衬砌冻裂或者剥落，使衬砌失去稳定性，降低受力能力，影响隧道的质量。
五、结束语
总之，铁路隧道建设是铁路工程中重要的组成部分，虽然目前已经在技术上取得了非常大的进步，但是在整体上还是存在很多的缺陷，上述的问题是目前铁路隧道施工过程中典型的问题。因此只有解决好了这些问题，才能对晚上目前铁路隧道的安全问题。
参考文献
[1]段超.浅谈高速铁路隧道防水施工技术[J].科技创新导报，2011，29:69.
【关键字】铁路工程，项目风险，项目特点，管理程序
一．前言
随着我国改革开放的不断深化和市场经济体制的逐步建立，项目风险日益增多。铁路工程建设项目由于建设周期长，且易受不可抗拒因素和意外事故的影响，同时铁路工程建设项目所面临的各种不确定因素日益增多且相互关系错综复杂，风险发生的概率、强弱程度、波及范围和致损规模都成为急待解决的问题。随着项目招投标制、项目业主责任制和风险投资机制的逐步推行和与国际惯例接轨，以及国际保险市场的局限性和我国保险市场发展的相对滞后，都要求我国各经济单位加强自身的项目风险管理。因此，铁路工程建设项目风险管理的研究和推广对促进我国铁路经济稳定、持续、快速的发展具有重大的现实意义。
二．铁路工程建设项目风险的特点
1、风险存在的客现性和普通性
作为损失发生的不确定性，风险是超越人们主观意识而客观存在的，而在项目的全寿命周期内。风险是无处不在，无时不有的。
2、风险存在的整体性与叠加性
任何一个项目风险的发生都将对项目总目标产生不同程度的影响．项目总风险是各子风险的叠加与复合。
3、风险的偶然性和必然性
某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。任何具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果。是一种随机现象，个别风险事故的发生是偶然的，杂乱无章的。但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅速发展。
4、风险的可变性
在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。
各种风险之间存在着相互依存、相互制约的关系．它们通过项目建设特定的环境和各种可能的途径进行组合，形成特殊的复合风险。
6、风险的多样性和多层次性
铁路工程建设项目周期长。规模大，涉及范围广，风险因素数量多且种类繁杂。致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样，而且大量风险因素之间的内在关系错综复杂、各风险因素之间及与外界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是重大工程项目风险的主要特征之一。
三．风险的识别依据
风险识别，是风险管理里基础。风险识别的依据有：
风险管理计划
在风险计划中，应对整个项目生命周期内的风险因素进行识别，对风险分析与评估及风险应对措施等方面进行详细的描述。
2、项目计划
3、风险分类
明确合理的风险分类可以避免在风险识别时的误判和遗漏，有利于突出重要的因素，发现那些对项目目标实现有严重影响的风险源。
4、历史资料
四．风险的识别方法
1、工程类比法
类似的工程常发生相似的事故。这样，熟悉和掌握类似工程的事故及其原因和危害，在新的工程来施工前，将其与类似的工程进行比较，并结合该工程的具体环境进行综合分析，对其可能发生的工程事故有所了解。
2、资料分析法
详细占有并深人分析与工程有关的各类资料，对识别铁路工程风险是非常必要的。它主要包括：设计资料、地质资料、气象资料、建设单位资料和建筑材料与设备的供应资料。
3、环境因素分析法
工程所在地的环境因素对工程建设的安全有着至关重要的作用。广义的环境包括政治环境、经济环境、自然环境、地理环境和人文环境，其中地理和人文环境比较重要。
4、实地调查法
对工程有关的风险因素进行实地调查是识别工程风险的有效办法。特别是当资料不充足时尤为重要。
5、事故树分析法
事故树是一种树形图。是从结果至原因描绘工程事故发生的有向逻辑树，主要用于分析工程事故的原因和评价事故的风险。
五．风险控制
风险控制是在项目实施过程中对风险进行监测和实施控制措施的工作。进行风险识别和风险评估，并制订相应的规避措施。
1、建立风险源清单，清单中应根据铁路工程施工风险的种类分别明确列出客观存在的和潜在的各种风险，应包括影响工期、安全、质量、成本的各种因素，并确定风险控制对策和措施。落实风险控制责任制。实现预前控制。
2、构筑风险管理信息化系统，是提升风险决策和风险应对能力的有效途径。信息系统可以让风险管理部门尽快地掌握施工各个环节的风险苗头，还可以成为风险应对的支撑工具和平台。可建立信息网络平台和以物资流、资金流、工作流为核心的工程项目管理系统、完善数据库信息系统，逐步开发风险识别、风险分析、风险评估到风险监控处理等管理软件，建立项目施工风险管理模块，设立风险预警、防范预案、应急机制等系统。
3、强化要素管理，控制风险诱因。通过对现场人、机、料、施工工艺和施工环境的有效控制，选择各种避免损失和控制损失的对策，分析各对策的成本及后果。根据实际状况及风险管理的总方针和特定目标，确定出各种对策的最佳组合，并形成最终决策，从而使损失减小
到最低程度，达到预期的目标。
4、强化过程控制，通过关键工序和重要部位的现场作业网络视频监控系统。对整个施工过程进行实时动态监督和控制，对于工程的关键工序和重要部位可采取旁站等跟踪控制措施，严格把好安全关和质量关。
5、强化安全教育和方案审核，完善安全监管体系。通过有效手段做好一线工人的安全教育，提高其对安全问题的感性认识和风险意识。作好安全专项方案与技术措施的审核，确保安全管理体系的有效运转。
六．结束语
由于铁路建设工程量大，建设工期长，投资巨大，因此，如何多快好省地建设铁路，将投资约束机制和风险管理引入铁路新线建设管理之中，组建真正的项目法人或项目管理委员会，将是深化我国铁路建设管理体制改革的重要课题之一。
[1]崔丽红魏庆朝曹学贵铁路工程建设项目风险管理问题的研究中国铁路2001-11-15期刊
[2]翟福杰铁路工程建设项目决策中的风险管理研究华北电力大学（河北）2008-04-20硕士
[3]王殿文铁路工程建设项目风险管理的研究内蒙古科技与经济2009-06-15期刊
一、高铁设计施工阶段安全风险的特点和规避
（一）高铁设计施工阶段的安全风险具有客观性、普遍性
（二）高铁设计施工阶段的安全风险具有多样性、可变性
高铁设计的施工阶段，经常会发生各种突发的安全事故，严重影响施工工作的进度和效率，对高铁建设的质量也会带来影响。突发的小变故常常耽误高铁设计的施工，让施工安全小组在预警工作上的难度大增。尽管某些高铁设计施工阶段的安全风险被规避或处理，但是一些新的安全风险会产生，继续影响高铁施工的安全。高铁设计施工属于大工程项目，在地域性、工序选择上的难度很大，施工过程中会出现的安全风险错综复杂，既与外界不安全因素交叉影响，又相互结合酝酿。总的来讲，高铁设计施工阶段所遇到的安全风险因为施工路段地域结构的不同，可能会产生的安全事故也不相同，我们的施工安全预防小组，要结合具体地质结构，分析安全隐患，做好安全事故发生的预警工作和规避工作。
（三）高铁设计施工阶段的安全风险具有动态性、隐藏性
二、安全风险预警及规避的技术研究
（一）加强高铁设计施工阶段的安全风险研究工作
高铁设计施工阶段安全风险事故的频繁发生，使高铁设计施工管理者清醒认识到对安全风险预警技术和规避技术研究工作的重要性。我们的安全风险研究工作者要建立安全风险预警体系，要根据我国高铁建设施工路段的具体情况进行研究工作，不断完善和创新安全风险规避技术。在高铁建设施工前，要制定详细的安全风险管理决策，将理论技术和实际操作相结合，发挥安全风险预警技术的预警作用，做好安全事故发生前的规避工作，处理好安全风险发生后的潜在遗留问题。
（二）加强高铁设计施工阶段的施工质量管理和控制
（三）加强高铁设计施工阶段安全风险管理小组的人才队伍建设
三、总结
中国的高铁事业建设工作正大范围、高效率的开展，作为高铁设计施工环节中最重要的内容，安全风险预警和规避工作更是受到重点对待。如何加强高铁设计施工阶段的安全风险管理工作，对施工阶段潜在的安全风险进行识别、判断，根据具体的情况采取相应的处理措施和解决办法，避免或减少安全风险带来的损失，是我国高铁设计施工阶段安全风险管理工作的深入方向。只有重视高铁设计施工阶段的安全风险预警和规避工作，加强这两方面的技术研究，将技术运用到实际施工中，才能保证我国高铁建设的施工安全，保证施工的效率，保证高铁建设工程在质量上的安全可靠，为我国高铁事业的建设奠定扎实的基础。
[1]何华武.高速铁路地下工程安全风险分析与控制[C].重大地下工程安全建设与风险管理――国际工程科技发展战略高端论坛论文集，2012.
[2]杨霞.轨道交通建设项目安全风险控制研究[D].西南交通大学，2009.
[3]罗云，宫运华，宫宝霖，解增武，孙晓.风险管理预警技术与方法研究[C].中国职业安全健康协会，2005.
当前我国铁路建设正进入一个快速发展时期，正由快速铁路向高速铁路过渡，目前我国铁路建设还是依赖举债进行，随着今年我国铁道部的撤并，铁路系统被推行改革的一线，铁路系统改革的目的就是为了提高铁路系统的经济效益，而作为正处于建设高峰中的铁路建设如何加强铁路施工预算，提高我国铁路建设效益显得尤为重要。
一、铁路施工预算的定义
二、当前我国铁路施工预算存在的问题
当前我国铁路正由电气化快速铁路向电气化高速铁路过渡，铁路系统一方面想提高铁路系统在交通系统的竞争力，例如和民航、公路竞争，吸引客源，另一方面铁路想急切甩掉每年春运火车票难求的供应紧张形势，在此环境下，铁道部曾经大举举债，快速上马铁路建设，由此生产了一序列的问题，铁路建设中存在规模过大、盲目压缩工期等问题。“针对这些问题，全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。”加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，从源头上防治腐败。
另外铁路系统的快速建设也为铁路的安全运行带来了隐患，尽管长期以来，铁路部门高度重视安全工作，取得一定成绩，但危及安全生产的问题和隐患依然不少，安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。“安全是铁路工作的生命线，是铁路的饭碗工程。近几年铁路发生重大事故也不少，铁路施工的预算与铁路安全有着脱不开的干系，全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定”是2012年铁路工作的首位。大力减少路外伤亡事故。加强铁路施工预算，确保铁路施工质量刻不容缓。
三、加强铁路施工预算的对策
国家现行的设计和工程预算文件编制办法规定，大中型建设项目，一般应按初步设计（或扩大初步设计）、施工图设计两个阶段进行设计，并编制相应的工程预算文件，即初步设计阶段编制总概算，施工图设计阶段编制施工图预算。技术复杂或缺乏设计经验的项目，经主管部门指定，可增加技术设计阶段，采用三阶段设计，技术设计阶段绉制修正总概算。对技术简单的项目，设计方案确定后就做施工图设计的，需编制施工图预算。施工企业为了加强内部经济核算，控制工程成本，还应在施工图预算的控制下，根据施工定额编制施工预算。国家对预算文件的审批作了严格规定，各主管部门要认真审批，严格执行审批程序。
1.严格实施铁路工程预算制度
铁路工程施工预算按不同的建设阶段、编制单位（包括内容及作用），分为设计概算，施工图预算和施工预算三种。三者既有区别，又有联系。1.设计概算：设计概算是初步设计（或扩大初步设计）文件的重要组成部分。国家规定，不论大中小型建设项目，在申报审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。没有设计概算，不能作为完整的设计文件。2.施工图预算。施工图预算是在施工图设计阶段，根据施工图纸。预算定额及取费标准、材料预算价格和基建主管部门颁发的其他有关规定编制的单位工程或单项工程建设费用文件。3.施工预算。施工预算是在施工前，根据施工定额，结合施工组织设计中的平面布置、施工方法，技术组织措施，以及现场实际情况等，由施工单位编制的，反映为完成一个单位工程（或分部、分项工程）所需的费用的经济文件。
铁路工程建设应按照基本建设程序，必须在施工前编制没汁概（预）算。溉（预）算是指保质保量按期完成经批准的设计文件所列的建设项目所苫要的强：金数量：经审批的概（预）算是基本建设技术文件的重要组成部分，是基本建堤管理体制中的蕊磁艺件。不但作为国家对建设项目投资的依据，还作为编制基本建没计划，进行承发包工作、银行拨款，工程价款结算、检验设计、施工经济合理性以及控制基本建设投资的逗要依据。
2.统筹科学安排铁路施工概（预）算工作
项目有风险，项目风险管理是决定的关键，该项目的成功。从立项到完成后运行的整个生命周期中都必须重视风险管理。铁路建设工程风险管理的研究和推广对促进我国铁路经济稳定、持续、快速的发展具有重大的现实意义。
1.工程建设中的工程风险管理
1.1理论概念
工程建筑风险管理就是工程管理班子通过风险识别、风险估计和风险评价，并以此为基础合理地使用多种管理方法、技术和手段对项目活动涉及的风险实行有效的控制，采取主动行动，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，妥善地处理风险事故造成的不利后果，以最少的成本保证安全、可靠地实现项目的总目标。随着建设项目法人负责制的推广深人和与国际惯例接轨，项目招投标制、项目业主责任制和风险投资机制的逐步推行，以及国际保险市场的局限性和我国保险市场发展的相对滞后，都要求我国各经济单位加强自身的项目风险管理。
1.2工程项目施工的管理风险分类
1.2.1施工管理风险
（1）安全风险。铁路工程施工中表现突出的安全问题主要有：架桥机架梁施工、隧道安全、防洪防灾和危险爆炸物品的安全管理，尤其是架桥机倾覆事故、隧道施工重大事故和重大未遂事故。这些事故的发生，不仅给死难者家属造成难以弥补的损失，而且直接影响到社会的稳定，严重损害了企业的形象和发展。
1.2.2经济风险
经济风险是指因经营管理不善、市场预测失误、价格波动、消费需求变化、税收政策、业主资金缺口、施工实际成本超出计划成本而使项目亏损等因素引起经济损失的风险。
2.我国铁路工程风险管理的现状
2.1现阶段的基本情况
在项目实际管理过程中，我国已经逐步引入风险管理，在可行性研究报告中，将工程所存在的市场、费用、工期等诸多风险因素，根据其影响的程度及产生的后果，主要归纳为工程投资、运营收入、运营成本三个方面。
2.2工程建设中的风险特点
（1）风险存在的客观性和普通性。作为损失发生的不确定性，风险是超越人们上观意识的客观存在，而在项目的全寿命周期内，风险是无处不在，无时不有的。（2）某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。（3）风险的可变性。在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。（4）风险的多样性和多层次性。铁路工程建设项目周期长，规模大，涉及范围广，风险因素数量多且种类繁杂，致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样。由于铁路工程项目中的风险具有如前所述的特点，尤其是具有种类的多样性和多层次性，这就决定了应该采用从定性到定量的综合集成方法对工程项目进行风险管理才能处理好各类风险，从而使损失减小到最低程度，达到预期的目标。
3.现阶段管理制度的存在问题
（1）政府和企业管理者风险意识淡薄，不愿在风险管理方面投入资金，在遇到风险问题时，宁可风险自留也不愿投入风险管理资金来规避风险。
（3）风险识别和风险处理手段落后，风险分析与评价的误差大。很多企业决策者对工程项目的真风险和假风险缺少识别能力，对潜伏的风险缺少前瞻性推测、判断，工程项目风险处理的手段单一、落后。由于风险管理基础弱，科学的定量分析难度大，大部分仅是通过定性的分析。
4.风险工程建设管理的基本办法
4.1管理目标
一般应满足以下几个基本要求：
（1）风险管理目标与风险管理主体（如业主等）总体目标的一致性。
（2）目标的现实性，即确定目标要充分考虑其实现的客观可能性。
（3）目标的明确性，以便于正确选择和实施各种方案，并对其效果进行客观的评价。
（4）目标的层次性，从总体目标出发，根据目标的重要程度，区分风险管理的主次，以利于提高风险管理的综合效果。在风险事件发生后，风险管理的首要目标是使得风险损失最小化。要实现这一目标，不仅取决于风险对策的最佳组合，而且取决于具体的风险应对计划和措施。从风险管理目标与风险管理主体总目标一致性的角度。
4.2管理目标的具体表述
铁路工程建设项目风险管理的目标通常更具体地表述为：
（1）实现实际费用不超过计划费用，实际工期不超过计划工期。
（2）通过风险管理变被动面对风险为主动面对风险，利用风险，变风险为效益。
（3）实际质量满足预期的质量要求。
（4）及时确定紧急事件，及时处理，确保建设过程安全性。风险管理目标可综合概括如下：维持生存，安定局面；降低成本，提高利润；避免经营中断，不断发展壮大，树立信誉，扩大影响；应付特殊变故。
4.3基本方法
目标管理方法是风险管理的基本方法。对铁路工程项目进行风险管理就是设法降低风险发生的可能性，并减少风险对项目产生的不良影响，它可以分为6步：
（1）识别项目中潜在的风险源。
（2）分析各风险对项目的影响，并选出对项目有重大影响的那些风险以便进一步分析。
（3）综合评价这些重大风险对项目的总体影响。
（4）制定并实施控制风险的计划。
（5）确定降低风险发生的可能性，并减少其不良影响的方法。
（6）实施计划性风险预留。
考虑到如何有效地控制风险，即选择各种避免损失和控制损失的对策，分析各对策的成本及后果。根据实际状况及风险管理的总方针和特定目标，确定出各种对策的最佳组合，并形成最终决策，从而使损失减小到最低程度，达到预期的目标。
在建设项目进行过程中，会不断受到各种客观因素的干扰，各种新的风险因素可能会随时发生，故应提前做好应急预案措施。
5.结语
铁路工程建设项目风险管理理论还需要进一步完善，同时更应加强风险管理理论在决策阶段的具体应用。在理论研究的同时，还需要把理论与工程实际相结合，使理论更好地服务于实践，以促进工程风险管理水平的提高。
【参考文献】
一、铁路工程施工有哪些特点
铁路的路线绵长，途径各种环境复杂的地区，地质条件一变再变，这就在一定程度上给铁路的施工建设带来了难度。要保证铁路建设工作能够科学开展，就要对铁路施工的特点了如指掌。
（一）施工建设的复杂性
地理环境影响对铁路建设有一定的影响作用。地铁是一项长距离运输方式，这也就决定了铁路在施工建设的过程中会遇到多种多样的地理环境，对于不同的地理环境，铁路的铺设方式都要三思而后行、因地制宜，这样做最终就使铁路工程建设具有了复杂性。
（二）铁路工程建设机构多样化
铁路工程在建设之前都会有设计图，但是真正投入到实际施工中，则常常会遇到各种意想不到的情况，当实际情况与设计图的预期设计有所出入时，就需要变换工程结构来适应具体情况，这就使得铁路工程的机构多样化。
（三）铁路建设的艰巨性
铁路建设工程通常都是长距离铺设，我国最短的线路都大概在几百公里以上，但从铺设线路来看就可以知道整个铁路建设工程的庞大，因为铁路建设相对复杂，也就造成铁路建设历经的周期相对较长。综合概括起来就可以看出，铁路工程建设是具有艰巨性的。
（四）铁路工程在自然因素下的影响
铁路建设的线路长就可能会经过多种不同的地质环境；铁路的建设周期较长就可能遭遇各种不同的天气环境；铁路工程施工属于人为活动，在其过程中就可能对生态环境产生不利影响。所有的这一切都表明，铁路工程受到自然环境的影响，例如在青藏铁路的建设过程中，在特定的季节会有野生动物横穿铁路而对野生动物的生命安全造成威胁作为其中的一个影响因素，而是铁路规划人员做出了以桥代路的决策。
二、铁路工程现场施工管理中存在着哪些问题
（一）工程监测管理不到位
（二）施工技术不熟练
（三）铁路施工材料缺乏，施工进度减慢
三、铁路工程现场施工管理的强化措施
铁路工程现场施工管理顾名思义，就是在铁路施工的过程中，在现场进行有效的建设指挥，以形成有序的建设管理，减少因各项原因造成的工程瑕疵，切实保障铁路工程建设的质量。社会中不乏公共类型的建设，但铁路工程建设却终究存在着不同，铁路工程建设的质量是否得到保证直接关系到乘客的生命财产安全，因此现场施工管理人员的责任就十分巨大。现场施工管理人员唯有做好各个方面的工作，不忽视任何一个建设细节才能真正是铁路工程建设的质量安全得到保证。
（一）前期阶段的预备工作
任何一项工程施工建设前都需要做好预备工作，铁路工程建设也是一样的，管理人员要提前将铁路工程建设在现场施工过程中可能涉及到的问题纳入考虑范围，与铁路建设人员相互配合，实现铁路工程现场施工的全面成功。
（二）施工过程中的技术管理
（三）施工过程中的设备管理
（四）施工过程中的材料管理
巧妇难为无米之炊，在铁路建设的施工过程中同样离不开铁路建设材料，铁路建设材料通常都会在施工建设开始之前做好预算和安排，因而在施工过程中，建设材料的应用必须要在保证建设质量的基础上，严格掌控，不能随意使用造成资金和材料浪费，同时又要保证所提供的材料足够使用，使材料不至于产生短缺现象，阻碍工程的进度。工程建设过程中会有很多变化因素，因而材料的安排也会产生适当的调整，管理人员要灵活应对，对建设材料科学合理分配。
铁路建设的安全性关系到乘客的生命安全，其施工过程尤其不能掉以轻心。在施工过程的一个极小的问题极可能为铁路运行的安全埋下安全隐患，也极有可能会造成铁路行业的萧条，不利于国家交通运输业的发展。为了保障铁路运行的安全、保证交通运输业的健康发展，就要在施工建设过程中严格把关，不能因为一时的懈怠而引发不该出现的安全问题。
随着国家对铁路投资的逐年加大,铁路建筑市场逐步开放,铁路建筑市场正由粗放型向精细化、标准化方向转变。铁道部于2007年颁布了《铁路建设项目招标示范文本》并对合同条款作了严格的规定,铁路施工合同在建设项目中的地位与日俱增。作为进入铁路市场的施工企业应该根据市场环境逐步调整思路、提高合同意识、规范合同管理,由过去的“先施工、后算账”,逐步转变为“边施工、边算账”的动态合同管理思路上来。如何提高施工合同经营意识,如何把控施工合同经营风险成为众多施工企业控制成本、提高效益的当务之急。
严格把控施工合同风险首要任务就是做好合同评审工作,在避免合同风险的同时,寻找合同索赔突破口。
2合同评审重点
合同经营风险审查又称专家审查,是根据施工承包合同所约定的条件,预测在生产经营活动中可能出现的不利因素,从而导致经营利润发生重大变化而不能实现合同预期目标的审查。合同审查时一要结合招标文件、投标文件,同时还要把通用条款和专用条款、合同文件和其他组成部分结合起来审查,重点审查条款。
2.1合同承包方式审查
合同按照承包类型分为单价承包合同、施工总承包合同、工程总承包合同；按照计价方式可分为固定总价承包方式、固定可调总价承包、单价承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一样的。比如穿越地质复杂的隧道工程宜采用单价承包方式,在招标文件约定的地质情况下,单价固定,数量以实际施工图数量为,在此种情况下,要认真核对施工图纸,严格核实数量,做到计量数量与施工图数量一致。再比如工期较短、工艺成熟的、地质不太复杂的铁路工程适宜采用施工总承包方式,合同评审首先要了解招标方式,是初步设计招标还是施工图招标；然后要了解承包范围,是否包括征地拆迁,建安工程范围如何界定；最后还要了解作为铁路建设管理的特色—风险包干费内涵,也就是风险包干费的范围以及内容,而这对于日后的索赔具有举足轻重的作用。
2.2合同工期审查
2.3合同价款审查
合同价款的确定是否合理,审查起来比较麻烦,首先要了解铁路招标文件中铁路合同条款中关于合同价款调整内容,然后考虑工程量清单采用的标准、降造幅度,清单有无遗漏,工期与管理支出等诸多因素。
一般固定总价,适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程,如果工期长,总价高,则不可预测风险大,原则上不采用这种方式。
固定单价,一般双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定明确。
2.4工程预付款审查
一般来讲,包工包料的工程按照当年预计完成投资额(扣除甲供材料设备费)为基数计算预付额,建筑工程预付比例为20%,安装工程预付比例为10%。对于重大工程,按年度计划逐年预付。对于设备费用大的工程,可以约定预备备料款和预付进度款两种。
在部分铁路工程中,有的业主在施工承包合同中约定预付款比例为零。也就是说,施工时承包单位需要自己垫付前期的所有工程款,且业主不需要支付利息,此时,施工单位必须考虑自己的资金周转和承受能力。否则,就可能导致开工又停工,自己违约的情况出现。预付款比例为零时,合同中应明确约定先期似乎工由承包人垫付款的支付方式与利息。
另外,征地拆迁工程铁路一般采取承包制或代甲拆迁的方式,如果采取代甲拆迁方式,涉及金额大,施工单位一般在签订合同后,指挥部要按照合同预付一定比例预付款,此项内容的约定一定要在合同中体现,否则施工单位需要垫资进行拆迁。
2.5主要材料供应方式审查
2.6工程变更审查
2.7工程质量保修审查
目前铁道部最新制定《铁路建设项目招标示范文本》的对工程质量保修方面提出两个概念,一个是质量保修期;另一个是缺陷责任期。作为合同审查,首先我们必须搞清楚质量保修期和缺陷责任期的区别和联系,缺陷责任期是指铁路工程初步设计验收后到国家正式验收前承包单位对所完成的工程产品发生质量缺陷后的修补预留的金额,缺陷责任期一般为12个月或24个月。质量保修期是承包单位对所完成工程的保修期限,超过这个保修期限则无义务实施保修,按《建设工程质量管理条例》规定:最低为两年(水、电、装修等),防水为5年,主体结构、基础为设计的合理使用年限。其次,我们还必须搞清楚工程质量保修金的预留、返还方式、预留比例、期限、是否计付利息,如计付利息,利息的计算方式及工程维修质量、费用等争议的处理程序及缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式都应有明确的约定。比如,依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》,工程质量保修金一般为合同价款的5%左右,如果合同超出这个范围的,承包企业经营成本就会加大,应属过高。
2.8不可抗力与保险约定审查
2.9违约责任约定审查
违约责任的约定,是合同非常重要的组成部分,应尽可能详细地约定具体内容。实践中很多合同就违约责任只有“按法律规定”,这种做法实不可取。违约责任应尽可能界定清晰,每一项违约都有量化指标。违约责任既包括建设单位责任,也包括施工单位责任,明确并细化违约责任内容都与日后的工期索赔及费用索赔均具有很重要的作用。比如北京铁路某工程,由于春运、奥运等影响了工期,在界定责任方面,由于合同约定比较粗,施工单位吃了哑巴亏,不但没有延长工期,还为赶工付出了代价,这都是在合同审查时对违约条款没有细化的结果。
还有一些建设单位在违约条款中显失公平,比如某铁路工程合同约定:每延期一天,承担合同价款3%的违约责任,延误工期超过10天,建设单位有权解除合同,施工单位承担合同价款20%的违约责任。像这种严重显失公平的条款在合同审查时就应高度重视。
3结语
目前,铁路市场的放开,中建、中水、中交、中铁各施工企业全面进军铁路市场,铁路建设单位也在逐步规范合同管理,而作为进军铁路市场的各施工单位也应调整思路,加强合同管理,做好并加强合同前审查、合同中动态管理以及合同后评估。作为每一个施工单位的经营者更要加强合同评审,做到想在前面,不留遗憾。要做到未雨绸缪就必须加强合同专用条款的研究,范本尚未约定具体的,一定要通过补充协议条款进行细化,对合同条款中部分内容约定不明确,或者有遗漏,或者有新增内容,根据工程实际情况进行的补充与修正。
[1]中华人民共和国合同法[S].1999.
[2]刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京:北京交通大学,2008.
[3]杨宇飞.浅谈建设工程合同管理问题[J].建筑经济,2008(S2).
[4]周婉,温少元.建筑施工企业的风险管理及防范措施[J].西安航空技术高等专科学校学报,2009(4).
电网建设工程外部环境风险管理是电网建设工程安全性的根本保障，唯有确保电网建设工程的安全才可以使人们的生活与生产用电得到保证[1]。电网建设工程是一项非常复杂的项目，其外部环境主要包含了电网建设时的申请环境、策划环境、投资环境以及政策环境等。电网建设中外部环境形成的风险主要是电网建设工程管理中处在客户与施工单位合同以外的电网企业或者施工单位不可完全控制的外部环境风险，而且这些风险因素大部分都是与电网建设有关的地方政府与企事业实体社区居民等利益上存在矛盾与冲突引起的。在我国电网建设过程中，需要面临外部环境风险非常多。经过分析与研究，提出电网建设项目外部环境风险的防控体制与应对策略。
1电网建设项目外部环境风险的识别
1.1风险识别流程
实际上，电网建设项目外部环境风险识别在现实做中是很难区别的，主要由于界限难以界定[2]。因此，可以将电网建设工程外部环境风险识别分成多个环节，但是最重要的是要列出电网建设过程中要面对的所有外部环境风险，并且要详细的整理出各个外部环境因素形成的具体原因，进而可以制定相对完整的电网建设项目外部环境风险的数据库。也就是说电网建设项目外部环境风险数据库的建立是电网建设项目外部环境风险因素识别流程的重点内容，对于识别出来的每种外部环境风险与具体原因要进行合理归类，并且以文字形式节进行描述记录，能够为电网建设项目外部环境风险因素管理打下良好基础详细的电网建设项目外部环境风险因素识别流程。
1.2风险识别的方法
2电网建设项目外部环境风险管理策略
2.1电网建设项目外部环境风险管理策略
联系外部风险控制措施，在电网建设与风险控制的三个环节来看，事前环节的策划与审批等阶段上，关系到的主体主要有政府、专业主管部门与电网企业策划部门等。可以利用风险预防与转移以及自留方式的外部环境控制措施，其内容主要是在系统设计中加强电网规划部门与政府相应部门的策划协调责任，加强政府相应部门的审批与协调责任。与此同时还要加强电网建设相应部门担负策划与设计以及工程管理的责任，利用激励的方式促进各个主体之间组成协调关系。
2.2电网建设项目外部环境风险管理策略的选取
依据电网项目建设外部环境形成的风险等级以及造成的损失程度和放生的频率把电网建设项目外部环境风险分成了四个类型，如图2所示。
针对偶发性与危害性比较小的外部环境风险，利用日常的环境扫描仪器进行常规监测就可以，而针对发生频率高与危害性比较大的外部环境风险，一定要在电网项目建设的外部环境风险处理系统中进行重点监控，并且要及时依据评估出的结果对电网建设的整个项目外部风险管理系统进行调整，以能够及时的应对电网建设过程中可能形成致命损害的外部环境风险因素[6]。电网建设项目的外部环境风险一般具备5个特性，即是风险发生的概率与风险发生的损失以及风险的可预测性和风险可控制性与转移性。对于风险的可控制性与可转移性以及可预测性，在电网建设过程中与应对措施有着非常密切的关系。而对于风险的预测与控制以及转移已经逐渐的成为了风险管理非常重要的应对措施。
电网建设的飞快发展，使电网建设项目的外部环境越来越复杂，形成的外部风险也就越来越明显，不管是高压输变电工程，还是配网技术改造与大修等都在一定程度上存在着隐患，并且这些现象越来越突出，给项目建设带来了一定的损失。因此，一定要引用先进技术对电网建设项目外部环境风险进行管理，以确保电网工程的质量，保证人们的生活与生产用电。
中图分类号：D922.298文献标识码：A
1合同管理
2铁路工程合同管理
2.1合同特点
2.2签署有利合同
用科学的快速发展和技术创新、新材料、新工艺、新技术不断应用于建筑，使现代工程规模越来越大，使用功能高和多样化。但由于合同甲乙双方共同协商合同协议，在合同的许多单方面会谈没有能够实现。所以签订一份有利的合同，必须建立投标报价，深入了解工程情况开始，尽量把握合同的主动权。精明的有经验的合同谈判人员，仔细分析各种可能发生的不良因素的合同条款。独自承担特别问题的方法，逐步达到良好的谈判签署的合同目标。由于施工项目之间关系的多样性、复杂性和多变性、的性能特点，以及周期长、市场竞争激烈，加大了项目合同的风险。因此，认真分析研究各种危险因素、合同是尽量避免在条款的风险，在履行合同采取有效措施防止其发生的风险是非常重要的。合同风险存在不确定性，一些事件可能发生，也可能不会发生，减少风险损失，在工程建设，获得更多的利润。
3加强合同管理建议
3.1制定合同管理框架
3.2确定合同管理重点
工程合同意味着所有的工程依法参建方建设项目质量、进度、投资目标要求完成合同任务，通过合同工作每一个单位、监理单位、施工单位内部管理和设计与他们之间的关系和协调关系，以便他们可以得到其他单位成功完成合同任务，并严格履行义务与其他单位的合同也可以成功地完成任务。建设工程合同管理是工作的重点，针对建设工程的特点，制定科学合理的项目的合同结构体系。结合工程项目特点、制备的法律、完善、严格的合同文件、建立科学的合同文件系统。建设工程合同绩效管理，合同要求的绩效管理是建设项目，各参建方严格按照合同约定履行合同义务，完成这项任务的建设项目施工阶段。
3.3加强风险管理
3.4合同管理人才的培养
结论
加强合同管理是企业完成项目的建设的一项重要保证。所以，合同规定标准和严格的项目的顺利进行，结合工程建设项目的特点，在实际施工过程中也可能会碰到各种各样的问题，所以执行的建设工程施工合同双方都必须给予足够的重视。签订合同时，应考虑全面、细致、周到、减少不确定因素，有效控制风险，使工程建设可以按照建设工程施工合同有条不紊的进行。
[1]任汉波.工程项目成本管理与控制[M].北京:中国建材工业出版社，2001:26-29.
[2]刘长滨.土木工程概预算[M].第2版.武汉:武汉理工大学出版社，2003.