今年的清明小长假，很多人放弃跟团游，而是选择了自由行，由此也可以发现旅游市场的一个新变化，越来越多的人放弃传统酒店选择特色民宿。
眼下，国内民宿行业两极分化趋势明显，民宿投资者有的萌生退意，有的依然坚守。面对旅游业未来发展的新形势，民宿业发展该如何破题？一些业内人士近日接受《法治日报》记者采访时指出，民宿要健康发展、规范发展，必须纳入法治化轨道，依法开办、依法运营。制定旅游民宿法规，构建旅游民宿发展的法治基础，是推动旅游民宿高质量发展的有效措施。
民宿行业分化严重
今年清明小长假，北京的刘女士原计划带全家人去福建厦门游玩。作为较早尝试民宿的资深驴友，不管是境外游还是境内游，她都比较倾向选择有特色的民宿。“预订民宿要比星级酒店的家庭套房划算得多，而且现在很多民宿都提供个性化服务，有的地理位置也很不错，就在景区之中。”
尽管刘女士提前一个月就开始寻找民宿，但由于疫情影响，大家都选择国内游，位于稀缺资源区域内的、口碑不错的民宿一房难求，直到最后也没有订到心仪的民宿。与此同时，大多数民宿却供大于求，乏人问津。“要么位置不行，要么看照片就觉得不好，感觉就是普通的家庭旅馆，但价格却跟星级酒店差不多。”
各地探索治理模式
对于民宿，虽然目前我国并没有统一的法律法规，但是不少地方纷纷结合本地实际探索民宿治理模式。
值得一提的是，今年1月1日起，民法典正式施行。其中第二百七十九条规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。
民法典应成为重要依据
鉴于民法典对民宿的开办、经营有着重要规范作用，王天星认为，应尽快将民法典有关相邻权的规范融入地方民宿立法之中，作为今后地方民宿立法的重要依据。
加强分类监管是当务之急
近日，厦门市思明区正式在政府网站上发布民宿管理办法。该办法一改以前很多部门联合审批的做法，对民宿实行“备案制”，使得民宿经营手续大幅度简化，符合条件的均可申请。有分析认为，该办法或将引导不少资本前来投资思明区民宿，引发民宿行业竞争进入白热化，也将大大提升厦门民宿整体品质和发展质量。
相比厦门，2020年12月，北京市住房城乡建设委、市公安局、市网信办、市文旅局四部门印发了《关于规范管理短租住房的通知》，明确政策调整范围并按区域实行差异化管理，规定首都功能核心区内禁止经营短租住房。
“该促进的促进，该严控的严控。”胡斌认为，根据各地不同发展阶段对民宿业发展采取不同的管理手段，是十分必要的。
在他看来，标准缺失是目前民宿监管的一大顽疾。当务之急就是要进行有针对性的分类监管。应从民宿的本源出发，自下而上，根据基层的实际情况制定政策、进行地方性立法。
“虽然很多地方立法和政策文件解决了民宿准入的问题，但没有相应的针对民宿经营的规范标准，在经营中仍按酒店标准进行监管，比如，要求民宿按酒店标准配备一样面积的布草间和消毒设备等。”胡斌认为，是民宿就按照民宿登记和监管，是酒店就按照酒店登记和监管。只有这样，才能纠正原有的社会错误认知，促进民宿行业规范健康发展。
先乡村后城市立法路线较为可行
“在乡村振兴背景下，民宿行业健康发展是有力推手。但应当看到，目前民宿热已经过去，加上疫情影响，其产业规模整体萎缩，产业影响力也在下降。因此，鼓励地方层面先行立法，积累有益经验，时机成熟之后，再推出国家层面统一立法是比较合理的路径。”胡斌说。
胡斌指出，目前我国地方民宿行业还存在立法不足。首要的不足就是“一刀切”，要么全盘限制，要么全盘放开。实际上，从概念特征出发，民宿类型本身就很复杂，至少包括城市和乡村两种形态，对应的土地、环境、经营模式都不一样，应进行分类管理。除此之外，很多地方立法和规范性文件都未明确主管部门，主管部门界定模糊不清直接导致实际监管形态各异。
胡斌建议，借全面实施乡村振兴战略的契机，探索乡村民宿的立法问题，城市民宿则留待下一步解决。