伴山集：市民与村民共建的民宿聚落发展新模式
（2021年12月30日）
伴山集民宿发起人刘纳
各位领导、各位朋友大家好！
首先，祝贺第七届全国民宿大会正式开幕，并预祝大会圆满成功！
感谢组委会提供的发言机会，我是来自承德伴山集的刘纳。
众所周知，近几年在我国全面脱贫完成之后，党和国家把重点转移到了乡村振兴方面。
乡村振兴的抓手有很多，但其中一个很重要的路径就是城乡融合发展。
习近平总书记在考察时指出：“在现代化进程中，如何处理好城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。
而打通城乡要素流动，其中简单易行、容易见效的产业，非民宿莫属。
因为民宿产业是通过城市居民大范围的流动，给乡村带来消费和就业，与此同时也将城市多元化的文化融入到了农民的生活。
民宿和乡村酒店的出现，盘活了乡村的闲置资源，同时加快了上述要素的流动。
近年来，随着城镇化的持续推进，乡村常住人口从8亿下降至5.09亿，人口流出带来大量无人居住的老旧失修房屋。
据统计，全国闲置农房已多达7000多万套，同时乡村还有很多拥有资格权但未建房的农民，属于增量资源。
所以，乡村市场前景广阔、大有可为，预计投资乡村是未来十五年社会发展的主旋律，是未来经济发展的风口、是蓝海，也一定会造就大批的优质企业。
乡村好归好，但走进乡村，受益方却往往不是投资人和经营主体。
都说资本下乡带有侵略性，但从我身边的朋友看，好像没有谁从中获益。
究其原因，除了小农意识以外，恐怕国家在城乡融合过程中还缺乏必要的法律、政策和制度层面的支撑。
有些制度空白还处于政策盲点，大家也都在呼吁加快建设速度，但目前看还远远不够。
我们都知道，很多城市居民，都有到乡村拥有一处居所，享受田园生活的梦想，满足健康养生、家庭休闲等需求。
但由于我国土地供应及其他生产要素双轨制现状的客观存在，尤其是现有乡村土地使用政策僵化，在城镇化持续推进的大背景下，不可避免的造成了乡村资产要素的部分错配。
长期以来，在社会资本投资乡村过程中，所形成的财产权益没有明确的界定，是阻碍乡村发展的最主要瓶颈。
投资乡村，形成的资产上不了账面；没有明确权属，影响工商注册、税务手续；不能满足金融支持条件等等。很多时候，我们是在非法使用、非法运营。
这种情形，加大了企业经营风险，不单行为受到诸多限制，还面临着法律和政策的双重“利剑”，处境堪忧。
所以，在城乡要素融合过程中，厘清权属是十分必要的。
下面我简单梳理一下伴山集的权益保障过程。
河北省承德市滦平县，南与北京密云接壤，是京津生态涵养地。
在县城西面、335国道边的桑园村，是一个深度贫困的小村。这里就是伴山集的所在，距首都中心区180公里，海拔600米，景色优美。
做伴山集，只能说是个偶然。缘于我和几位朋友的一次自驾游，因为看不得这里村民的生存状态，所有从2015年我们就经常来此做公益。
2017年为了尽快完成脱贫攻坚目标，也算是路径探索吧，当地政府利用国家政策，引导村民成立村级农宅合作社，在桑园村试点合作建房。
合作建房，简单说就是村民出建房资格、村集体出地、城市居民出钱，共同建设、共同使用、共享收益的一种模式。
通过政府的宣讲和引导，我和朋友们这群比较有情怀的人，就成为了合作建房的第一批投资人。
我们同时作为项目的推广方和运营方，参与了全过程。
一路走来，我们熟悉了土地流转、调整规划、农转用/建设指标的取得、占补平衡、取得不动产登记、房屋使用权确权是怎么回事......
做完了这些平时我连听都没听说过的东西，还是挺兴奋的。
2018年，伴山集城乡共建社区累计吸引签约近100个单位和家庭，基本都来自于北京。
2019年，园区建设大体完成，第一批18栋房屋经过验收，取得了房屋不动产权证。
2021年6月9日，历时两年，通过所有参与者包括政府职能部门的不懈“努力”，滦平县乡村产权交易中心为参与各方颁发了《合作建房房屋使用权鉴证书》，至此伴山集走完了所有规定流程。
借用媒体的话说，这张证书，是中国城乡居民合作建房使用权全国第一证。
用专家的话讲，它代表着未来城乡融合发展的方向，在乡村改革模式探索方面，迈出了重要且深远的一步。
伴山集的出现，不仅使农民得到了持续性的收益、壮大了村集体经济组织，堵住了返贫之路，更重要的是切实保障了各方权益。
通过政府公信力，赋予了乡村资产价值属性，不限制流转、不涉及税费，为城市资本和金融资本下乡铺平了道路。
伴山集农宅改革路径，为休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等运营主体真正落地乡村提供了制度保障。
免除了诸多后顾之忧。
回顾过往，我们以公益为先导，历时四年，打造出了全国首个“伴山集合作共建社区”。
形成了“以产权保障资本下乡，以社区创建引导全民下乡”的一条城乡融合发展之路。
伴山集还在路上，今后我们会继续秉承公益初心，坚持以农民为主体，以盘活乡村闲置资产为目标，助力城乡融合发展。
让乡村有未来，让城市有田园。
这是伴山集的愿景。
我们希望可以将伴山集打造成一个多业态“民宿综合体”。
下一步，我们将联合、引入专业团队，对伴山集进行价值赋能，为中国的乡村振兴贡献一份力量。也希望有情怀的朋友们加入我们，共同富裕！