对“城市”专题的复习，考生要注意通过案例来掌握城市化的影响及应对城市化问题的措施。考生在备考中要着重理解基本概念、基本原理的含义；学会运用地理学科语言阐述地理事物特征；将文字与图表结合起来，变抽象的地理概念和原理为形象的联系。另外，考生还要特别注意以下几个方面：
1.能根据资料判断世界城市化进程的不同阶段；正确理解世界城市化不同阶段的主要特点、影响因素。
2.能根据图表资料比较发展中国家和发达国家城市化的异同。
3.全面理解城市化对地理环境的影响的含义。
【核心考点】
一、城市化的标志
二、世界城市化进程
社会经济发展水平的差异直接导致城市化的地区差异，因此，城市化在发达国家与发展中国家表现出不同的进程。具体差异见下表。
原因人们对环境质量的要求提高，郊区基础设施完善城市经济畸形发展，人口增长快，农村劳动力过剩
学法指导：高效记忆发达国家和发展中国家城市化进程的差异。
发达国家——“早、高、慢、逆”（城市化起步早、水平高，现在城市化速度已变慢，出现逆城市化）。
发展中国家——“晚、低、快、郊”（城市化起步晚、水平低，现在城市化速度已超过发达国家，出现郊区城市化）。
三、城市化对地理环境的影响
城市化过程表现为人口的转变、土地利用方式的转变、产业结构的转变，其在转变过程中和转变完成后对地理环境带来深刻影响，如下图。
四、城市化问题的表现及对策
1.城市化问题及其表现形式
城市化问题表现形式
环境质量下降①大气污染；②水污染；③噪声污染；④固体垃圾污染；⑤光污染；⑥辐射污染
城市交通问题①交通堵塞，特别是上下班高峰期；②交通事故频发；③公共交通发展缓慢；④停车位紧张
城市住宅问题①居住环境差；②住宅质量低劣，公共设备缺少，住房破损；③房价昂贵，空房率上升；④出现贫民窟、棚户区
城市社会问题①就业困难，失业现象严重；②生活贫困，特别是失业者、技术过时者和缺乏充分教育的群体增加；③老年人问题（人口老龄化）；④内城经济衰退[HJ2.5mm]
2.保护和改善城市环境的主要措施
（1）建立新城和卫星城，开发新区，有效控制城市中心区规模。
（2）改善城市交通和居住条件。如加强道路建设，发展立体交通，加大交通管理力度，加快住宅建设，合理调控房价等。
（3）保护和治理城市环境。如加强废弃物的综合利用，开展环境污染治理，减少污染物排放，将污染严重企业外迁或关闭，做好城市的合理规划，大力加强绿化建设等。
（4）建设和发展生态城市。一方面，建设低污染的节能建筑和发展绿色交通，减少城市各类活动对环境的污染；另一方面，使城市景观尽可能与山、河、湖、植被等自然景观保持协调，实现良性循环。
【经典回放】
（2013年高考安徽文综卷）下图表示安徽省1985～2010年就业结构与城镇人口比重变化。完成（1）～（3）题。
（1）2005年以来，安徽省城市化处于
A.初期阶段
B.中期阶段
C.后期阶段
D.逆城市化阶段
（2）产业结构调整促进安徽省城市化水平的提高，表现在
【针对训练】
读“发达地区与欠发达地区的城市人口和城市化水平对比图”，完成1～2题。
[TPdl-69.TIF，BP]
1.图中表示欠发达地区城市化水平的曲线是（）
A.M1B.M2
C.N1D.N2
2.依图可知20世纪70年代中期世界城市人口（）
A.总数量开始出现下降趋势
B.发达地区所占比重在增大
C.欠发达地区所占比重在减小
D.两个地区所占比重基本持平
读我国某市1981～2011年城镇人口和乡村人口变化图，回答3～5题。[LL]
[TPdl-70.TIF，BP]
3.1991年该市的城市化水平约为（）
A.10%
B.20%
C.30%
D.40%
4.有关该市的说法不正确的是（）
A.30年间该市的农村人口数量逐渐减少是因为人口死亡率上升
B.1981年以来该市的城市化水平一直在提高
C.1981年以来城市经济的快速发展是城市化发展的主要拉力
D.城市人口的快速增加会导致城市环境压力增大
5.2001年以来该市农村人口减少可能的原因是（）
①农村生态环境改善②城乡经济收入差距加大③城市交通条件便利④城市就业机会多⑤农村地域转变为城市地域
A.①②③[DW]
B.②③④
C.③④⑤[DW]
D.②④⑤
最新出台的《中国新型城市化报告》指出，中国在新型城市化进程中，正面临着“城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步”、“城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应”等五方面挑战。据此完成6～7题。
6.下列最能体现中国城市化水平高低的是（）
A.城市数目
B.城市人口总数
C.城市用地规模
D.城市人口占总人口的比重
7.近年来，发达国家出现逆城市化现象，其原因并不是（）
A.人们对环境质量要求提高
B.乡村、小城镇基础设施逐步完善
C.城市经济发展缓慢
D.地铁、高速公路等交通事业的发展
材料一：行政区划调整是江苏省加快城市化最有力的措施。近几年，全省撤并了600多个乡镇，乡镇的平均人口由3.1万人增加到4.5万人，镇区面积增加45%。同时，小城镇向中心镇集聚，原来222个省中心镇调减为120个。
材料二：江苏省城市布局由三个都市圈（南京、苏锡常、徐州）和五条城镇聚合轴（徐连、宁通、沪宁、新宜、连通）构成（如上图所示）。“三圈五轴”以城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，它将带动和推进全省的城市化，“3小时都市圈”逐渐形成。
材料三：江苏省是我国经济发达的沿海省份，城市化水平为48%，超过全国38%的平均水平，但苏南、苏北城市化水平相差较大。
（1）行政区划调整是江苏省加快城市化最有力的措施，行政区划调整的目的是加大大城市聚集力和辐射力。其中乡镇的合并必须根据当地的自然条件、村镇分布现状、经济条件和群众的意愿等，本着[CD#4]的原则。
（2）从以上材料可以看出江苏省城市化表现出明显的地区不均衡性，其中五条城镇聚合轴是沿[CD#4]分布的。
（3）制约长江三角洲“3小时都市圈”形成的“瓶颈”是[CD#4]。
（4）城市化的迅速发展会改变土地利用方式，并对自然环境各要素产生不同程度的影响，如工业废渣中的有害物质会对土地质量产生不良影响。此外，城市化发展对自然环境其他要参考答案与解析：
1.B欠发达地区城市化起步晚、水平低，但20世纪50年代以后发展较快。读图可知M2曲线与此特征相吻合，其表示欠发达地区城市化水平的变化。M1表示发达地区城市化水平的变化。
2.D由图可知N1为发达地区城市人口占世界城市人口比重的曲线，N2为欠发达地区城市人口占世界城市人口比重的曲线。20世纪70年代中期两曲线相交，这说明两地区城市人口占世界城市人口的比重基本持平。随着城市化的发展，世界城市总人口在不断增加。
3.B根据1991年的乡村和城镇人口数据可计算出结果。
4.A通过分析数据的变化，该市1981年以来城镇人口比重一直在增加，这主要与经济发展有关，但城镇人口的快速增加会导致城市环境压力增大。乡村人口数量减少主要是农村人口大量涌向城市造成的。
5.D本题主要考查推动农村人口进入城市的因素。城乡经济收入差距加大，城市更多的就业机会及农村地域向城市地域转变，都会促使农村人口进入城市，从而使农村人口数量减少。
6.D城市化水平高低的主要标志是城市人口占总人口的比重。
7.C发达国家的人们对环境质量要求提高，而乡村环境优美。随着小城镇及乡村基础设施的完善，以及交通事业的发展，人们逐渐从城市向乡村、小城镇流动。
8.（1）有利于生产、方便生活
（2）交通干线
（3）交通运输条件
（4）城市建筑面积扩大，生物多样性减少温室气体排放多，出现“热岛”烟尘排放量多，城市多雨雾天气（城市多酸雨）减少降水对地下水的补给（造成对地下水的过量开采和污染）
一个水手决定文身，于是在背后刺了一副世界地图。有一天，他生病了，去找医生。
【关键词】依法行政；行政管理；执法
计划经济时期，档案实行行政式管理主要凭借指令性的业务指导来完成，档案要想发挥行政管理职能则必须依据行政命令才能实行。所以在计划经济时期，指令性的业务指导有效推动了档案事业的健康发展。在计划经济时期，人们虽然也将其理解为业务指导，但都意识到这种类型的业务指导带有明显的强制性，因此，在一定意义上可以说，也可以将其认为是法和命令，要求下级部门一定要无条件执行，依靠行政性命令档案工作才能有效进行，带有一定的强制色彩。这种情况并不只是存在于档案行政管理部门当中，在计划经济时期全部行政机关都带有这样的特点。
我国实行改革开放已经30多年了，当前已经发展为社会主义市场经济时期，政府式的行政管理已与当前发展的时代不相适应。因此，依法行政得到了人们的认可。在这种变化当中，首当其冲的是档案部门。随着依法行政的逐步实行，国家推出了《档案法》，进一步明确定位了档案行政管理部门的主要任务。当前人们也高度重视依法行政的实施，重新认识到档案行政管理职能，计划经济时期的指令性业务指导已与当前时展不相适应，因此务必实行依法行政。而行政档案行政管理职能的部门，也不再属于一个固定的部门，同时承担着业务指导与法规的制订工作。但由于受到传统意识的影响，人们的日常行动还没有体现这种认识，特别是在当前的基层，指令性的业务指导依然占有较为重要的成分。
一、法定的档案行政管理职能简释
二、如何才能做好档案行政管理工作
（一）档案行政管理必须依法行政。在行政管理过程中要求首先做到依法行政，档案行政管理也适用于这一点。在依法行政过程中，当中的依法包括《档案法》，但还包括关系到档案事务的一切法律法规。《档案法》具有核心地位，档案行政管理部门在开展工作中首先要遵守《档案法》，需要提出的是其中的内容和要求原则化严重，不具备明确的操作措施，所以在实行档案行政管理过程中，就不可避免地应用一切关系到档案事务的法律法规，只有做到上述这些，才能顺利开展各项工作，才能使档案行政管理收到较好的效果。有统计数字显示，在河南省与“档案”有关的法律法规就有17部之多。这些与档案管理有关的法律法规全部适用于档案行政管理工作。在实际开展档案行政管理工作中发挥这些涉及到档案事务法律法规的作用，可以有效解决档案实际管理过程中出现的“不到位”问题。
（二）档案行政管理必须遵循分级管理的原则。依据《档案法》要求，档案行政管理要实行“统一领导，分级管理”，同时明确指出了不同档案行政管理部门的工作职能与权限。所以，在实际档案行政管理工作中一定要依据法律规定去落实，不然就有可能出现“越位”现象。如在实际工作过程中，在业务考核指标中把村级建档工作下发到各级档案管理部门，如果县级档案管理部门将其理解为一项重要的档案管理工作，要实行亲自入村开展指导与帮助，但其实这种做法不符合上述管理规定，没有遵守自身行政管理职能的规定，属于管理中的“越位”。而应该采取的做法是，以《档案法》和《村民委员会组织法》为基础，对乡镇、民政部门的档案机构工作进行指导与监督。也可以这样认为，在实际开展档案行政管理过程中，要以《档案法》为主要依据，同时结合与档案管理工作有关的法律法规开展规范性管理。真正做到分级管理，实现对档案管理部门的指导与监督工作，做到这一点，档案行政管理工作就不会出现“越位”现象。
在当前的档案行政管理部门当中，都设置有业务指导与法规科，要求业务指导部门不适宜再沿用当前名称，可以改为档案管理指导处与档案指导处，主要工作就是在档案管理工作中进行指导、奖励、培训、宣传、教育等，不再带有强制性特点。法规处的主要职责是检查档案行政管理工作、处罚工作、执法监督等，制订档案业务标准、规范、政策等文件，还具有一定的强制性特点。
（三）增加机构，加强内部监督。要想实现依法行政的目的，首先要做好内部监督工作。在一定条件下，可以设置档案执法处，也可以称为“档案执法队”，主要负责强制性工作，其中，可以自行处理一些违法案件。法规处的主要职责就是档案行政监督、审核执法队处理一些案件的情况、制订业务标准等，负责监督同级档案馆的工作、监督下一级档案部门的工作、进行行政监督等。档案管理指导处的主要任务就是执行一些非强制性指导命令。
【参考文献】
[1]杨凯.浅议转变档案行政管理职能的动因[J].档案管理.2013（01）.
白酒在终端的竞争已经从花样翻新的各种费用演变为直接的渠道垄断，其中以买店和其它形式的资本控制为主；传统的名酒企业正在以前所未有的力度收缩品牌，减少买断品牌的数量，泸州老窖和剑南春正在走上稳健和快速发展的快车道，将成为名酒阵营中最闪亮的品牌，但与之伴随的是想借助名牌成就自己的买断商们的机会越来越少；最近几年以新颖的营销方式引领行业的潮流的黑马们也难以摆脱白酒生命周期短的宿论，一些酒商们津津乐道的偶像们出现了大量的下滑迹象；国窖1573与水井坊的上升势头正在对传统高档白酒产生压力；大量的外行业投资商遭遇困境，但更大量的外行业投资者却在蜂拥进入白酒业。
大洗牌的结局必将产生新的行业黑马，黑马的诞生也必将引领新的行业营销潮流。谁更有望成为新阶段的黑马？
第一梯队：净化品牌以及提升营销能力是名酒阵营两大关键词
白酒业是一个庞杂的行业，但依据不同企业的特点划分，整个白酒行业大致可以划分为三大阵营。
源于计划经济时期的传统名酒企业无疑仍然是第一阵营。计划经济时期所积淀的无形资产是她们最宝贵的财富，但从计划经济时期走过来的名酒企业也在体制以及经营的观念上背着沉重的包袱。
白酒市场放开以后，名酒企业的发展始终在沿着以市场经济的灵活来将计划经济时期的品牌资产最大化的变现的思路操作。最大的表现就是围绕着品牌进行各种形式的品牌买断，从而也在短期内积聚了一些财富。但这一现象本质上还是在吃计划经济时期品牌的老本，并没有从根本上提升企业在市场经济时期的竞争力。因此，当众多的子品牌因相互的恶性竞争而逐渐出现脱离和衰败的迹象时，当一批新兴的白酒品牌逐渐形成名牌效应时，这些名酒企业表现出了两大特点，一是手忙脚乱，准备收缩子品牌，二是重新认识到这些大酒厂其实一旦失去品牌就会失去一切，所以必须全力维护好品牌。维护好品牌，这是名酒厂赖以生存的底线，距离发展其实还有一段距离。因为目前白酒行业一些真正具备营销能力的新兴企业和品牌在经过多年的摸索后开始崭露头角，而名酒企业靠买断经营维持发展的这几年虽然活的滋润，却错过了最佳的提升和摸索营销能力的机会，我们很少在关键的终端较量中看到名酒的上佳表现。
作为第一梯队的名酒企业，如果想真正成为白酒业的领导者，除了净化品牌外，还必须在营销手段上进行提升。否则即使调整后的名酒阵营暂时辉煌，但最终还将被一些有能力操作新品牌的竞争对手所蚕食。随着许多区域和新兴品牌的品牌效应逐渐形成，名酒厂的品牌优势正在逐渐减小。名酒企业将摆脱买断品牌年代的浮躁，但在新兴品牌不断崛起的白酒业能走多远，目前还无法预料。
目前泸州老窖和剑南春在名酒阵营中的发展前景最为被行业所看好。根据我刊调查，这两个品牌由于在品牌规划和维护方面思路比较清楚，目前在许多的市场正在成为强势品牌。业内一些经销商说，如果能够在促销和终端运做中大胆融入现在一些区域品牌的操作，加上品牌优势，那么泸州老窖和剑南春将成为名酒阵营中最闪亮的品牌，如能依靠自己本身的竞争力在全国市场击退一些区域品牌和竞争对手，迅速扩大市场分额，将成为不是黑马的黑马。
除此之外，全兴的水井坊目前已经成为企业的主要支柱，并逐渐成为高档酒阵营中的主角。由于水井坊是品牌成功而非简单意义上的赚钱产品，因此在品牌塑造能力成为最核心竞争力的下一阶段，行业内对水井坊非常看好。一旦其销量进一步突破并从根本上动摇传统白酒的格局，那么将成为高档酒阵营中实质意义上的黑马。
第二梯队：市场经济时期第二批成功者面临二次创业
对于第二梯队来讲，由于具备了很强的实力和丰富的实战经验，因此也具备了成为白酒业大洗牌后黑马的可能。但前提是必须寻找到支撑起取得快速突破的新的营销环节，从目前大部分酒商都已经熟悉的终端混战中解脱出来，否则只能是维持现状，甚至慢慢在终端在表面风光中透支实力走向衰弱。
从进入方式上看，业外资金基本覆盖了各种方式。一是和名酒厂合作开发各类名酒厂系列品牌，有的是新产品，还有的是接手以前市场上存在的品牌，并进行包装的更换和政策调整后推向市场；二是自己收购或者控股酒厂，直接创建自己的品牌；三是和一些小的酒厂或者原酒厂合作，贴牌生产自己的品牌。这些进入白酒业的业外资本一般具有着地产、金融、通讯设备、期货、家电、服装、摩托车、医药、汽车、饮料等不同行业背景。
从白酒的发展历史看，真正在营销环节有所创新，并引领白酒业进入新的营销时代的黑马往往产生于一些具有外行业背景的新兴的品牌身上。因此，目前业外资本虽然在后终端时代还没有亮点出现，但并不代表其今后不能产生新的引领行业的黑马。
第三批成功者从哪个环节诞生
作为行业内的专业期刊，我刊和各地酒商一样都在观察和思索着今后白酒业的变化，都在努力寻找着可以为白酒业带来突破性发展的经营方式，以及有望成功的品牌。
综合长期调查结果，白酒发展过程，以及不同层次酒商们的观点，我们可以对第三批成功者从哪些环节诞生作出分析。
第二种观点是，随着白酒在各个经营环节都进入最充分的竞争状态，单独靠某一方面的突破成功已经很难出现，白酒业将逐步进入稳定发展的品牌塑造阶段，，市场将从终端为王时代向消费者主导市场时代转变。在这个阶段，决定企业生死的就是看谁有能力塑造出消费者喜欢的品牌。和家电以及日化等很多行业一样，有品牌的赚取品牌溢价利润，没有能力塑造品牌的只能以低价取胜。因此品牌操作能力将成为竞争焦点。目前白酒业虽然产品以数十万计，但有品牌效应的寥寥无几。品牌买断的繁荣已经表现出品牌的重要性，也清楚的表明了白酒业品牌操作能力的匮乏。
关键词：农村经济发展；农村的金融；约束效应分析
在整个社会经济运行当中，恰当、有效的农村金融配置，不仅能够降低生产和销售中的风险，从而促进农村经济的发展，而且能够进一步削减农业生产者的借款，从而为其提供必要的成本支持。概而言之，农村金融的科学配置对农村经济的发展起着不可忽视的作用。从实际上来看，作为经济体系重要组成成分之一的农村经济，它的发展也一样离不开金融方面的支持。更需要我们明确的是，对农村金融约束效应进行分析，明确它们之间的实际关系，在整个分析过程中具有关键性的意义。所以，本文将会着重对农村经济发展的金融约束效应进行审慎分析。
一、农村经济的发展
众所周知，改革开放以前，农村经济的发展状况存在以下几个大的问题：第一，农村经济结构的调整存在滞后性；第二，由于农村的劳动力转移出现困境，农民的收入就不可避免的减少；第三，农村市场体制不健全，不完善。但在改革开放以后，特别是由于海外与内地的经济互动，在农业的金融方面出现了实质性的增长，农业生产和农民收入也随之得以改善，农村的经济发展也就出现了显著的变化。
二、农村的金融
事实上，当前的农村金融供给不足，究其原因，主要表现在以下几个方面：第一，由于农村是家庭联产承包为主的土地制度，所属农民的土地和房屋不能被抵押，从而缺少金融机构对资金的供给。
第二，由于农村的基础设施较差，体制也不健全，相应的抗风险能力也弱；再者，由于农业生产周期长，生产技术方面落后，所以，就造成了农业的资金周转速度慢，农业效益极其低下，这样就使得相应的金融机构在投资环境不理想的状态下，缺乏对农村金融的支持。第三，由于某些农村的金融机构没有充分的考虑到农民对金融的需求量，这就使得相应的贷款事项就不能适应农业生产的特点，也就会进一步造成广大农民所要求的金融服务被排斥在外的局面。
1.制度变迁的原因不同
尽管在计划经济时期，农村的金融的变迁与农村的经济体制的变迁都是国家为实现其经济发展的目的而强制推行的，但是由于体制变迁的主体不同，农村经济体制的变迁比农村金融体制的变迁更具有地方政府性。更值得注意的是，在市场经济时期，农村经济体制的变迁的市场化更强，如今已经明显地表现出了脱离外部压力，逐渐面向农村经济发展的动向。在实际的农村经济运行中，虽然农民缺少正式参与推动制度变迁的机遇，但是能够通过对正式制度的拒绝施加影响。
2.制度变迁的程序不同
尽管在计划经济时期，农村金融和农村经济制度的变迁均是由国家主导的强制变迁，农村经济主体的由下而上的制度变迁一直是处于被强制的状态，而这种被强制的状态更为突出的表现在农村金融体制的变迁上。相应的，在市场的经济时期，农村金融制度变迁仍以较为明显的国家的由上而下的制度变迁为主。
3.制度变迁对象不同
在计划经济时期，制度变迁的对象，不仅不能参与有关制度的制定，而且其制度的变迁还会受到严格地压制。相应的，在市场经济时期，农村经济制度变迁中农村经济主体的地位明显增强，成为了制度的直接参与者，农村经济制度的变迁的对象也随之出现多样化的趋势，而农村金融主体虽然变迁，但是人以国家主导的由上而下的制度变迁为主。
通过对农村经济发展的金融约束效应的分析，我们可以更清楚地看出，农村经济的发展和农村金融之间存在着密不可分的关系，它们之间相互影响、相互制约。但是要明确，只有农村金融的供给满足农村经济的发展，才能促进农村经济的发展；否则，将会对农村经济发展起制约作用。
参考文献：
[1]李树生.农村经济发展与金融市场化研究[M].北京：中国金融出版社，2004.
[2]乔海曙.农村经济发展中的金融约束与解除[J].农业经济问题，2001（3）.
[3]姚耀军.中国农村金融发展与经济增长关系的实证分析[J].经济科学，2004（5）.
【关键词】市场经济政府经济调控模式
1.世界各国政府的经济调控模式
1.1美国的经济调控模式美国政府主要是以制定框架为主，生产出来的产品必须交税、质量必须达标。除贩毒之类不允许生产的，其他商品允许自由生产，消费者可以自由买卖。这样供给和需求自发达到一个平衡，美国政府通过货币政策（制约企业生产中能够取得的贷款，通过贷款的限制来限制生产规模的扩大）、财政政策（国家财政投资，一个大工程，带动多少就业）来调节经济过冷或者过热。
1.2日本的经济调控模式在西方市场经济国家中，日本的宏观调控法别具特色，可以说日本是西方发达国家中宏观调控法发挥作用较为彻底、成功的一个范例。
2.1政府经济职能的转变我国政府宏观调控模式有效运行的条件之一就是解决它将对“什么”发挥作用，即宏观调控的对象。在市场经济条件下，我国政府经济职能发生了显著的变化，即由计划经济时以对微观经济为中心的调控转变为以对宏观经济为中心的调控。
2.1.1我国政府经济职能“定位”的恰当性我国政府经济职能不是原来计划经济时期那种完全抛弃市场的作用，政府垄断性的调控，而是市场和政府职责合理分工，二者职能互补。市场和政府都是配置社会资源的工具，凡是市场配置资源能发挥作用的地方如效率、竞争力、活力等市场都发挥作用。同时，由于市场又不是万能的，凡是市场失灵的地方，政府应充分行使其职能。
2.1.2政府经济职能“定位”的科学性经济的发展有其内在规律性，人们遵循其规律就会成功。否则，就会遭到惩罚。掌握经济规律的关键是正确处理市场与政府对经济发展相互作用的关系。这一点已为中外经济发展的历史所证明。在我国计划经济时期，由于我们完全忽视市场的作用，一味强调政府的作用，政府的经济职能无所不包，其结果使我国国民经济几乎崩溃。以来，特别是十四大以后，我们逐步突破计划经济的樊篱，实行市场经济，转换政府职能，充分发挥市场和政府二者协调作用，使我国国民经济高速、健康发展，取得了巨大成功，世人瞩目。
2.2政府宏观调控行为的转变所谓政府宏观调控行为就是宏观调控主体——政府为了实现其经济职能而实施的行为。一般有三种形式：一是强制，即政府依靠法定的强制力实现其经济职能的行为，如行政命令等；二是奖酬，即政府通过给予各种经济主体（公司、企业）一定的经济利益的方式来使其自觉接受政府的调控，进而实现经济职能的行为，如产业政策和部分财政及金融政策等。这些政策的实施不是靠强制性的行政命令而是政策本身所含有的经济利益，经济主体为了得到经济利益而自觉贯彻执行政府的这些政策，即接受奖酬；三是舆论，即政府通过舆论宣传作用把其意图施加于经济主体实现经济职能的行为，如政府对经济主体进行的各种精神奖励等。这些精神奖励（舆论）只是一种荣誉的称谓同样不具有强制性，它们的实施同样靠经济主体的自觉接受。由于我国实行了社会主义市场经济，政府宏观调控行为发生了重大转变：即由计划经济时期单一性的强制向以奖酬和舆论为主兼顾强制的转变。这种政府宏观调控行为的转变具有以下特点：
2.2.1政府强制的弱化。就是指政府依靠强制实现其经济职能的程度弱化。最突出的表现就是政府运用指令性计划这一行政命令调控经济活动的减少。据有关部门统计，农业生产在1985年就已全部取消了指令性计划，在农产品方面，1984年国家收购和调拨的商品只有粮食、棉花和某种中药材等10种；工业生产中，政府实行指令性管理的产品已由1980年的120种，占全国工业总产值的45％，减少到1994年的33种，占全国工业总产值的4.5％。在社会商品零售总额中，政府定价仅占5％，在农业出售的农产品总额中占12％，在工业企业销售的生产资料总额中占18%.以上表明，政府的强制在数量、范围等方面出现了弱化的趋势。另外，政府强制在市场经济条件下，其效力的强弱大大受市场的制约，因为，市场经济主体的经济活动以市场规律为准绳，一切行为均以获取利益为目的，为了利益可以置政府强制——行政命令而不顾，最近一段时期，各种走私活动的猖獗以及其他各种“有禁不止”现象的存在都是政府强制在市场经济大潮中失灵的佐证。
2.3政府宏观调控关系的转变所谓政府宏观调控关系是指政府与经济主体间内在的本质联系。这种关系一经形成便具有长期稳定性。宏观经济调控关系和宏观调控行为的关系是二者互为前提，宏观调控行为必然导致一定的宏观调控关系；稳定的宏观调控关系又产生相应的宏观调控行为。在计划经济时期，政府采取行政命令等强制行为实现其经济职能；而在市场经济条件下，政府则采取以奖酬和舆论为主，强制为辅来实现其经济职能。因此，政府宏观调控关系相应也发生了明显转变：即由领导与被领导的关系向服务和被服务的关系转变。这种宏观调控关系具有以下特点：
2.3.1政府工作人员必须转变工作作风，树立公仆意识。在计划经济条件下，政府工作人员凭借行政命令等强制推行政令，实现经济职能。同时，企业处于政府的从属地位，政府与经济主体（企业）的关系是领导和被领导的关系。这样，无论工作人员诸如办事拖拉、互相推诿、态度蛮横等官僚作风多么严重，经济主体都必须无条件服从。可以说，计划经济时的宏观调控行为和宏观调控关系是产生官僚作风的温床。在市场经济条件下，由于政府宏观调控行为不再以强制为主，而是以奖酬性和舆论性为主，这就使政府工作人员失去象计划经济那样所凭借的法定强制力这一有效手段来推行政务。换言之，政府工作人员推行政务手段的强制性和权威性弱化。另外，政府与经济主体的关系是一种服务和被服务的关系，这表明经济主体与政府处于平等地位，它们不再是政府的从属物，而是“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体。经济主体作为独立的市场主体，拥有一定自，政府不能随意干涉其生产经营活动。为此，这就要求政府工作人员克服官僚作风，树立全心全意为人民服务的公仆意识。
2.3.2企业真正成为独立具有法人资格的市场主体是政府宏观调控关系的关键。目前，我国政府干涉企业的经济活动现象之所以屡见不鲜，其根本原因就是企业还没有真正成为自主经营、自负盈亏独立具有法人资格的市场主体。特别是国有企业表现尤其突出。因此，这就要求加快推进国有企业的改革，建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有企业实行规范的公司改革，“国家按投入的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任”，但“政府不能直接干预企业经营活动”，企业则“依法自主经营、自负盈亏”但“不能不受所有者的约束，损害所有者权益。”这样，企业成为独立的法人实体和市场主体，与政府地位平等。因此，只有经济主体成为真正的享有充分自的市场主体，才能建立真正的服务和被服务的政府宏观调控关系。
3.对我国的经济有怎样的影响
3.2行政手段营造氛围和趋势导致股市、房市顾此失彼自年初起，股票市场一反2008年疲软的态势走出了一轮强劲的反弹行情。原本反弹是无可厚非的，但是其力度与金融危机下企业的苦难现状格格不入。此轮行情被称为“政治行情”，如果说宏观调控模式上来看，不但没改变以往立竿见影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影响市场。例如地方政府的政策救房市，银行放贷款对股市注入强心针，这些对市场产生了积极的或者消极的，但是一定是深远的影响。导致市场平衡被打破，市场规律被违反等。
1、张璐《开放导报》2008年第4期
2、《中国经济新思考》中国财政经济出版社2008-10-01
一、企业生产值最大化
1.理论概述。企业生产值最大化主要是指在企业发展的过程中顺应国家发展需要而设立的一种财务管理目标，这种目标将生产产值作为目标中心，通过产值限定销量，通过产值设定利润，通过产值核算出企业资金，在财务计划的设计过程中将产量与产值作为基础进行编写设定，这种以企业生产值最大化为财务管理目标的设置内容具有明显的弊端，主要体现在以下几个方面。
首先导致企业的经营效益不断下滑，生产与销出之间的比例出现严重失衡状态;其次这种不以市场需求为基础的盲目生产会导致许多有效资源的浪费;最后，这种企业财务目标会使财务机制运行出现不平衡状态，对企业发展产生影响。这些弊端导致企业生产值最大化的财务目标现阶段已经不适应企业发展，属于我国计划经济时期的产物。
2.应用分析。企业生产值最大化的企业目标是我国计划经济时期出现的产物，具有中国特色的性质。
在我国实行计划经济时期，国家处于中央集权模式之下，企业的生产需求与国家是高度统一的，企业需要根据国家所下达的政治目标进行生产，在国家的产值要求下许多企业忽略了对生产产品的销售，也无法从根本上考虑企业盈亏的情况，在企业目标统一于国家计划性目标的基础上，企业的财务管理目标就以国家下达的生产值为总目标，通过不断的产值提升，将生产值量化起来。现阶段，随着我国市场经济政策的实施，各企业中已经没有将生产值最大化作为企业生产的管理目标，企业财务管理更加具有多样性和时代性。
二、企业利润最大化
三、股东财富最大化
股东财富最大化的企业财务管理目标一般适用于一些处于发展阶段的上市公司，这类公司在发展的过程中需要进程产品开发、扩大规模、占有较大的市场份额，因此，通过股东财富最大化的目标设立可以通过股票价格的提升进行融资，在增加投资者信心的基础上促进企业向前发展，进而吸引更多的投资者，在吸引资金的过程中扩大市场份额，实现企业自身的发展目标，为企业发展起到促进作用。
四、企业价值最大化
在企业发展的周期历程中，企业形成规模后考虑的问题会趋向于全面化，对这种企业而言，要将企业价值最大化作为企业发展及财务管理的目标，使企业具备较强的生产能力，在注重长久盈利能力的前提下增强抗风险的能力，将股东、投资者、员工、管理者等各方面的利益需求综合起来，通过自身价值的不断提升促进企业能力的提升，使企业在价值上呈现最大化，通过资源整合及积极性调动保障企业在市场中不断增加竞争力。