原标题：南京这家五星级酒店好奇怪一半早已营业，一半闲置10多年(图)
丁山花园大酒店二期工程搁浅十多年，脚手架一直未拆除
探访
脚手架未拆，楼前小路长满青草
丁山花园大酒店位于南京察哈尔路西侧，酒店一期、二期连成一体，高11层。近日，现代快报记者来到这座五星级酒店，走近酒店后发现，酒店东侧主楼显然尚未完工，一处脚手架从一楼直通楼顶，架子上已经有了锈迹。附近一家单位的工作人员告诉记者，从远处看，酒店大楼没什么特别，但走近看就能看出来，酒店主楼东侧仍然是在建状态，这处脚手架搭在这里至少有七八年了。记者站在楼下，可以看到大楼东侧的部分墙皮已经开裂。
记者绕到大楼北侧看到，大楼西北侧是已经开业的酒店大堂入口，大楼东北侧有一条通道通往大楼，这条通道上铺着地砖，但地砖缝隙之间长满了青草，有的青草已经没过了人的脚踝。看上去，大楼东半侧显得破败荒芜，而西半侧则是环境整洁、设施高档，反差特别明显。
住在丁山花园大酒店附近的一位居民告诉记者，酒店大楼是一体的，现在东半侧是空着的，西半侧则是已经营业的五星酒店。整体看上去不太协调，与周围的环境也不太协调。
二期工程一直未完工，闲置10多年
现代快报记者了解到，丁山花园酒店2001年就开业了，但酒店大楼东半侧一直没有开业。酒店大楼已经封顶，西半侧已经营业，为什么东半侧一直无法营业呢？
现代快报记者采访了丁山花园大酒店总经理韩斌，他介绍，酒店西半侧是酒店的一期，东半侧是酒店的二期工程。目前已经营业的酒店客房有300多间，一部分是一期工程的客房，另外一部分是酒店辅楼的客房。韩斌表示，酒店主楼东半侧的确闲置不少年了。按照原有计划，酒店一期开业后，接着就要装修、运营酒店二期工程，这样一来，酒店一期、二期客房总数达300多间，但二期工程直到目前，一直没有完工。
韩斌告诉现代快报记者，丁山花园大酒店是合资企业，内资占55%股份，港资占45%股份。酒店主管部门是江苏省国信资产管理集团有限公司，内资部分是国有资产。港方是香港侨福集团，这是一家很有实力的公司，港方老总多年来热心内地教育、公益等事业，是很有实力的合作方。目前酒店未启用的主楼部分是酒店二期工程，至于为什么一直没有启用，原因并非像有些人说的那样缺乏资金，也不是所谓“烂尾楼”。
追问
什么原因导致二期停摆？
因政策所限港方资金进不来，没法继续施工
韩斌告诉现代快报记者，酒店主体封顶十多年，至于为什么一直没有启用，这是有原因的。“国家商务部一直没有批，我们打过多次报告，但一直没有什么进展。”他说，前几年，国家对于外资进入国内房地产行业有严格的限制规定，商务部认为港资在投资丁山花园酒店二期上，属于被限制的范围，因此一直不批。这样一来，港方资金进不来，导致工程一直无法完工。
现代快报记者了解到，丁山花园大酒店是2001年开业的，也就是目前酒店主楼西侧的部分，即酒店的一期工程。至于一期工程为什么能顺利开业，韩斌表示酒店一期开业前，国家对于外资进入房地产业管理不像后来这么严格。后来酒店建设需追加投资，但港方资金因受限制，无法到位，使得二期工程耽搁了下来。
现代快报记者了解到，早在2004年，国家发改委、国家商务部发布了《外商投资产业指导目录（2004年修订）》，其中在限制外商投资产业目录中，房地产业名列其中，包括土地成片开发（限于合资、合作）、高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营等。2007年国发改委、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，做了相同的规定。
韩斌有些无奈地说，国家对外资进入房地产业有限制，其实对于丁山花园大酒店来说，从规划、建设到运营都是按照酒店进行，应该不能算是房地产业。不过国家主管部门不批，酒店就无法继续投资施工、运营。
进展
酒店方称近期准备拆除脚手架
韩斌告诉现代快报记者，丁山花园大酒店的建设是股东方按照各自比例承担的，港方资金不到位，光一方资金到位，工程也无法进行下去。
韩斌表示，酒店主楼东侧的脚手架的确影响城市景观，去年鼓楼区有关部门曾找过酒店方，希望酒店方对此进行完善。他们近期打算先将搭在主楼的施工架拆除，使得酒店整个主楼不再影响到城市整体景观。
至于酒店二期工程何时能恢复施工，韩斌表示他也不知道。他说，丁山花园大酒店的主管部门发生过两次变动，对酒店项目也有一定影响。他说，酒店最初的主管部门是江苏省旅游局，后来变成江苏国资委下属的管理公司，再后来变成江苏省国信资产管理集团，即现在的主管部门。朝斌说，酒店的股东方就二期工程的问题，曾沟通过多次，但目前尚没有明确的进展。
现代快报记者随后联系了丁山花园大酒店的主管部门—江苏省国信资产管理集团有限公司，该公司酒店管理部有关人士向记者证实，酒店二期工程虽然封顶10多年了，但整个工程迟迟没有完工，主要原因是因为国家有关部门对此有限制。在10多年前，丁山花园大酒店建设之初，酒店的注册资金有2500多万美元，这笔钱在当时不是个小数目。不过酒店建设花了数亿元，而港方在追加投资时受到国家有关规定限制，资金无法到位，使得工程无法顺利进行。
有关人士称，由于工程一直没有结束，工程决算至今也没法做。这样一来，工程的施工一天天耽搁下来，酒店施工方损失也很大。为此，酒店施工方曾将酒店告到法院，最后鼓楼区法院判酒店赔付施工方1000万元的施工延期费用。他说，对于丁山花园大酒店二期项目耽搁了这么多年，国信集团也很着急，但也有些无奈。
不过，现代快报记者了解到，2014年底，国家发改委发布《外商投资产业指导目录》修订稿，并公开征求意见，新的目录进行了大幅度的修订，与过去的《目录》对比，此次修订几乎把过去针对外商投资房地产的限制类条款全部取消。在新的形势下，制约丁山花园大酒店二期工程的规定有了变化，这是不是意味着酒店二期工程可以实施了？