现在，我代表区人民政府向大会做工作报告，请各位代表连同《新城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展回顾
“十一五”时期，是新城发展史上很不平凡的五年。五年来，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的鼎力支持下，面对突如其来的汶川地震、冰冻雪灾、甲型H1N1流感等灾害，面对不期而遇的国际金融危机和复杂多变的宏观走势，面对企业外迁增多、旧城改造难度加大、维稳形势严峻等挑战和考验，深入贯彻科学发展观，沉着应对，危中求机，顺势而为，开拓进取，全面超额完成“十一五”规划确定的各项目标任务，谱写了新城发展的新篇章，全区发展站在新的起点上。
（一）抢抓机遇科学发展，综合实力迈上新台阶
五年来，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，始终保持经济发展的良好势头，2009年被评为全省经济社会发展“五强区”。
——经济规模进一步壮大。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入等5大经济指标翻了一番多。全区生产总值连续跨越200亿、300亿两大台阶，2010年完成326亿元，增长14.3%，总量是2005年的2.4倍。2010年，地方财政收入完成16.36亿元，是2005年的2.7倍，年均增速21.8%，比“十五”时期提高6.2个百分点。社会消费品零售总额实现280亿元，是2005年的2.2倍。五年完成投资820亿元，其中2010年投资263.7亿元。累计引进外资1.89亿美元，引进内资92亿元，分别是“十五”的3.5倍和7.7倍。
——产业结构进一步优化。加快形成以服务业为主的经济结构。二、三产业结构比例“反转”，由2005年的53.5：46.5转变为2010年的40.6：59.4。现代服务、餐饮娱乐、新型工业等产业发展明显加快。相继引进中国银行陕西分行、西成铁路客运专线公司等34家大型企业总部。先后建成世纪金源、阳光国际、新兴戴斯等一批高档酒店，五星级酒店数量居全市第一。引进君豪国际会所、金海岸等较大型餐饮娱乐企业49个。成立西安军民两用光机电技术产业示范园。全区圆满完成双减排任务。
——发展后劲进一步增强。全区上下鼓足气、铆足劲，把项目作为经济工作的总抓手，始终把招商引资抓得紧而又紧，坚持以大项目推动大建设，大建设促进大发展。5年共安排重点项目332个，实现投资340亿元。一是重视片区开发。成功启动实施大明宫遗址改造、顺城巷改造、解放路改造等一大批重大区域性改造工程。二是下大力气解决半拉子工程。解决21世纪广场、达尔曼大厦、华源商城、裕华商厦、意达综合楼等一大批项目遗留问题。三是狠抓项目前期工作。高起点谋划了地铁经济带、炭市街—南新街改造、市中医医院周边改造等一批支撑力强、带动作用大的项目。招商引资工作开始向择商选资转变，向择商引税转变。
（二）高度重视统筹发展，四大板块格局凸显
——城中板块加快复兴。泰王国领事办作为西北第一个外国领事机构入驻。解放路成为全市商圈建设中的最大亮点。成功启动实施以万达广场为龙头，总投资近200亿元的解放路整体改造系列项目。2010年新玛特、阳光酒店等项目建成开业，民安大厦、万达希尔顿酒店、裕朗二期等项目加快推进。主办西安解放路商圈发展战略峰会，在省市媒体推出“千年皇城商脉，西部时尚首街”、“消费新体验，投资新天地”等主题宣传。火车站广场改造和解放路拓宽改造两大工程已近尾声，解放路商业环境华丽转身。
——城东板块蓄势待发。相继对西北轻工、西北羊毛衫城等14个专业批发市场进行改造提升。2010年金康路茶文化街正式开街，成功争取2012年中国国际茶文化盛会承办权。在争取1700多商户理解基础上，全市最后一个马路市场—康复路市场停业。市上出资50亿元将西光、东方集团2100亩土地纳入储备。
特别值得一提的是，在2010年12月31日市政府常务会议上，决定正式启动幸福路地区综合改造提升工程。这是一项解开东郊发展之“结”的重大举措。可以预见，历届区委、区政府的努力，历届人大常委会代表、政协委员的呼吁，众多规划专家的愿景，周边企业和群众多年的期盼，必将成为现实，我们为之欣喜和振奋！
——飞地经济大力推进。发展飞地是我们破解发展空间不足难题，弥补工业发展“短腿”的有效办法。去年以来，相继完成新城高陵工业园机构组建、规划编制、争取上级批复等工作，近4600亩规划建设用地基本落实。普天集团、中航工业等一批投资项目初步达成投资意向，各项前期工作都有一定的进展。
（三）加快旧城改造步伐，城区面貌发生显著变化
——城棚改工作大见成效。2006年实施的红星巷棚户区改造、2007年实施的南郭上村棚户区改造，分别作为全市第一个和最大的棚户区改造项目载入史册。五年完成民乐园等16个棚户区和含元殿村等8个城中村的拆迁改造，拆除建筑物376万平方米，腾迁土地达5700余亩。2010年列入城棚改项目计划19个，总投资达99.4亿元，已完成投资22.7亿元。胡一胡二村、北张村、安仁坊安置小区正在进行基础施工；游艺市场二期、红星巷二期、联志村、石家街村改造基本完成拆迁；韩森冢周边改造启动拆迁；长缨路东段、文化巷等6处棚户区加快办理前期手续。这一系列城棚改项目的实施意义重大。城棚改工作中坚持拆迁、招商、建设、安置并重。八府庄园、元丰怡家、玄武路安置小区等项目竣工面积49万平方米，回迁居民6700余户，2.7万群众正式告别低矮、脏乱、阴暗、潮湿的居住环境，开始更有尊严的新生活。
——城市建设和管理水平不断提升。相继开展声势浩大的创卫、四城联创、陇海线环境整治、城市提升、“双十乱”整治等活动，新城不新问题得到极大改观。“三年大提升”活动完成投资5.5亿元，整治提升建筑物788栋，提升面积259万平方米。高标准完成“三六八”重点区域整治，打造了门头牌匾、亮化和立体绿化等三个全市提升工作亮点。2010年顺城巷、华清路、石家街盘道整治走在全市前列。交通缓堵保畅工作成效显著。积极构建“122”城市管理新体制和数字化城市管理新模式。
——城市功能日趋完善。编制完成并实施了第四轮城市总体规划和分区规划。地铁1、2号线（新城段）建设顺利，3号线拆迁等前期配合工作稳步推进。打通、拓宽和改造各类道路120条。完成东西五路、环东路等4条道路线缆落地。新城规划展厅建成开放。积极开展“绿满新城、花映古城”三年大植绿活动。新建休闲绿化广场33个，新增绿地366万平方米，辖区绿化覆盖率达到33.3%，较“十五”末增加了12个百分点。
（四）加大协调力度，财税和争取上级支持工作成效明显
五年来，面对财政收支矛盾，全区上下深入分析，研究对策，果断制定多项有效措施，积极争取各方理解和支持，保障了各项中心工作的顺利开展。
——财税工作逆势而上。财税部门牵头抓总，街道、部门大力配合，克服重重困难，全面超额完成各年财政收支任务。2010年新城科技产业园、西一路街道、中山门街道等三个单位税收过亿元。全区财政收入增速跃居城三区首位，达到25.8%。2010年财政支出达12.6亿元，比2005年增加了2.1倍。近三年用于兑现全区公务员津补贴和事业单位人员、教师绩效工资总计达7亿元。相继设立区城投公司、区基投公司、小额贷款公司和中小企业担保公司，累计筹措资金3.7亿元。
——群众生活水平不断提高。2010年城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，达到22554元，比2005年净增加13295元。五年新增就业6.42万人，其中下岗失业人员再就业3.42万人。开发公益性岗位6777个。发放小额担保贷款6786万元，其中2010年发放2852万元。城镇登记失业率始终控制在4%以内。区人力资源市场建成开放。新建创业示范基地6个、创业孵化基地4个、创业一条街5条。2010年获得国家级充分就业社区先进单位、全省促进就业工作先进区等荣誉。
——社会保障体系逐渐完善。率先在全市启动实施城镇居民基本医疗保险工作，为4200名未参保集体企业的退休人员办理养老补贴。廉租住房累计保障2842户，其中实物配租460户。区老年服务中心正式开业。五年共发放低保金2.51亿元，3.3万低保群众基本生活得到保障。
——社会事业全面进步。教育工作进一步加强。制定并落实教育改革“三项制度”。年度教育经费支出由2005年的6267万元增加到2010年的3亿元。接收企办学校31所，人员4488人，接收学校和人员数量为全省之最。实施蛋奶工程、校舍安全工程。共投入3500万元，资助学生23222人。率先通过全省“双高普九”验收。五年投入科技经费2820万元。100%的社区建立了劳动保障和低保工作站。95%的社区安装了健身设施，深入推进体育五进社区活动。统计工作水平不断提高，街道统计工作得到加强，相继完成经济普查和第六次人口普查任务。民族宗教工作服务经济社会发展大局，先后动迁3个清真寺、1座基督教堂和1所民族幼儿园。开展餐饮行业提升整治活动。加强价格监督检查，应对市场价格波动。积极利用人防设施策划地下商业项目。承办全省“世界人口日”宣传纪念活动，人口自然增长率始终控制在4‰以内。完成全区“老字号”资源归集整理工作。区慈善会正式成立。荣获全国科技进步先进城区、全国科普示范区、全国残疾人社区康复示范区、全国关心下一代工作先进单位、省级文明城区、省市双拥共建示范区、全市住房保障工作先进单位等称号。
——和谐社区建设成效明显。出台并落实全区《和谐社区建设“八项工程”实施方案》。2010年在社区实行错班工作制，成为全国社区建设亮点。全区第四次社区居委会换届选举工作顺利完成。社区卫生服务网络初步形成。建成全省首个社区应急避难场所。放心馒头、蔬菜早市、便民市场等惠民工程使群众生活更加方便、舒适。和谐社区建设工作获全国示范区、示范街道、示范社区三级荣誉“满堂红”。含元西路社区等3个社区获全国综合减灾示范社区荣誉。
——社会保持安全稳定。五年投入平安新城建设资金2亿元，其中2010年投入6331万元。2010年区信访接待中心建成。中央、省市交办的11个重点案件全部结案。区技防项目全力推进，全区治安监控探头达到9107个。完善社会治安防控网络，专职和义务群防队伍分别达到820人和7287人，增配岗亭19个。建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制。火车站、西京医院周边等治安重点区域发案率逐月降低，社会治安明显好转。群众对社会治安满意率达到88.67%,平安新城知晓率达到82.67%。
（六）锐意改革创新，不断加强自身建设
五年来，我们坚持推进体制机制改革，全区干部的项目意识、税源意识、守土有责意识和创先争优意识明显增强。
——重点领域和关键环节取得新突破。五年通过公开招考引进公务员和事业单位人员210人。2009年及时调整建设、国土、农工等部门所涉及的职能划分和财政供养关系。2010年平稳有序完成新一轮政府机构改革。区级政务服务中心正式启用。妥善解决区属五大公司遗留问题和街道自收自支人员供养问题。教育资源整合加快推进，启动实施名校工程。建立与军工企业融合工作会商制度。探索建立市区联合土地储备制度。引导符合条件的个体户向企业“转性”，一般企业向规模以上企业“转型”，2010年共计新增企业类市场主体1416户，新增“三上”企业19家。
——区街工作形成强大合力。区级部门为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识不断增强，坚持重心下移、责权统一，充分调动基层工作主动性和积极性。街道、产业园呈现不甘落后、争先进位、项目多、亮点多、贡献大的良好态势。公务人员积极服务于经济社会发展，在税源建设、招商引资、城市提升和社会事业工作中施展才干、经受磨练。
——政风建设力度加大。自觉接受区人大常委会法律监督和区政协民主监督。五年共办理省、市、区人大常委会代表建议、政协委员提案683件，办结率、回复率、满意率均为100%。经济责任审计、政府投资项目审计等工作不断加强。高度重视舆情和网民意见建议，不断扩大公民的知情权、参与权、表达权、监督权。积极搭建政府门户网站等沟通平台，答复区长信箱投诉建议492个。相继开展“项目建设年”、“城市建设管理提升年”、“抓落实年”等主题活动，促进了全体公务人员作风的转变和工作任务的有效落实。
各位代表，过去五年，我们共同生活的这片土地发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各位人大常委会代表、政协委员建言献策、大力支持的结果，是全区各部门、各街道认真履职、扎实工作的结果，也是驻区单位积极参与和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区人民，向给予我们支持和帮助的人大常委会代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、省市属单位和驻区部队，向一贯关心、支持新城发展的老领导、朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，走过“十一五”，我们有以下体会：
第一，必须坚持不断创新发展理念，提升发展境界。经济转型的关键是思想转型。我们在深刻把握区情基础上，先后形成了“四带建设”、“三个转变，三个对接”、“四突出，四优先”、“三大板块，六个中心”、“建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区”、“做强六大产业”等目标定位和工作思路。这些思路带领我们开启新城科学发展的大门，发展方向更加明确，发展思路更加清晰，发展前景更加广阔。
第二，必须坚持项目带动战略，加快经济发展方式转变。面对区县、开发区竞相发展的态势，不断增强发展的责任感、危机感和紧迫感，坚持抓发展就是抓项目，就是抓招商引资，就是抓旧城改造，就是抓拓展空间。一个个项目相继开工、一个个项目相继建成，为全区经济社会发展提供了强力支撑。
第三，必须坚持保障和改善民生，推动社会事业全面发展。坚持发展为了人、依靠人、人共享，着力解决出现的各种社会热点、难点问题，扎实推进各项民生工作，满足群众利益诉求变化，这是全区各项事业不断前进的源泉。
第四，必须坚持争取各方支持，为发展注入活力和动力。把改革作为发展的根本动力，作为破解发展难题的治本之策，不断完善项目管理、城市建设、社会事业等各项制度，对外强化“跑、争、要”意识，对内提振信心，凝聚各方力量，使发展环境更加宽松，得到的支持更加多样。
第五，必须坚持考评奖惩，推进任务落实和效能提升。把考评作为全区加快调整转型的指挥棒，不断改进和完善考核体系，加大重点工作督查督办力度，调动方方面面积极性。形成了千斤重担大家挑、人人肩上有指标、围绕目标抓落实、动态考评比成绩的良好氛围，助推各项工作争先进位。
各位代表，经过五年的发展，站在新的起点上审视区情，我们既有巨大发展潜力和动力，又面临挑战和风险：全区综合经济实力明显增强，但提高第二产业区级税收贡献率、加快第三产业改造升级步伐、为现代服务业发展营造良好环境等任务还很艰巨；财税工作取得显著成绩，财政收入成倍增长，但受现行财政分配政策的影响，可用财力不多，支出规模偏小；旧城改造步伐加快，但中心城区规划指标约束明显，重要街区行政区划和管理现状与项目实施相互制约问题依然突出；基础设施进一步完善，但南北道路仍然不顺不畅，纵横交错的路网骨架还未完全形成，现行城建体制下实施道路改造项目难度更大；社会事业和公共管理有了新的发展，但困难群众仍然为数不少，城市管理还不够精细化、人性化，社区建设和维护稳定还面临很多新课题；一些经济社会发展指标在全市位次前移，但其他区县、开发区都在加快发展，竞争更加激烈。因此，在“十二五”期间，我们必须最大限度的化不利因素为有利因素，推动劣势向优势转化，确保经济社会发展再上新台阶、实现新跨越。
二、“十二五”时期的总体要求和目标任务
“十二五”时期，是全区加快科学发展的关键时期。举措得当，就会乘势而上、实现新的跨越；应对失策，则可能丧失机遇、徘徊不前。我们应当正确看待成绩和困难，既不沾沾自喜、盲目乐观，也不妄自菲薄、自甘落后，更不脱离实际、急于求成。
根据党的十七届五中全会精神和省市对经济社会发展的要求，按照区委确定的建设国际化大都市中心城区的新定位，综合分析未来五年我区的发展环境和发展条件，在广泛征求各级各部门、社会各界和专家学者、群众代表意见的基础上，形成了《新城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并正式提交大会讨论。《纲要》是全区人民集体智慧的结晶，是指导“十二五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领。
《纲要》提出我区“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区为目标，以深化改革开放为动力，以项目建设和招商引资为带动，以促进人的全面发展、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力提升综合竞争力和可持续发展能力，为实现全面建成小康社会奋斗目标奠定坚实基础。
在此基础上，《纲要》提出我区今后五年发展的总体目标是：抢抓国家深入实施西部大开发战略、“关中—天水经济区”建设、西安国际化大都市建设的重大机遇，坚持“瞄准一个目标，做强六大产业”，进一步加快转变发展方式、全面提升发展水平，努力把我区建设成为经济实力领先、产业布局合理、基础设施完善、人居环境优美，具有产业竞争力、投资吸引力、文化包容力、城市影响力的“富有历史文化特色的国际化大都市中心城区”，实现区域发展的新突破、新跨越，确保区域经济综合实力、人民生活水平、生态环境保护、社会保障体系建设、社会治安综合治理迈上一个新台阶。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；地方财政收入年均增长16%以上；固定资产投资年均增长19%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上。根据以上总体要求和目标，重点抓好六个方面的工作：
一是以六大产业为重点，加快提升综合竞争实力。做大做强商贸业、都市型工业、建筑和房地产业、现代服务业、文化旅游业和住宿餐饮娱乐业等6大产业，全力打造全市服务业发展先导区，构建具有新城特色的现代产业体系，综合实力居全省、全市区县第一集团。
二是以打造板块经济为重点，形成竞相发展新格局。解放路重新成为令人瞩目的国内一流品牌商圈。新城广场周边成为在全市举足轻重的金融商务区和会议中心。大明宫地区建设成国际标准的城市新区。幸福路地区综合改造全面实施，带动整个城市东部跨越发展。依托地铁1、2、3号线，构筑辐射全区的网状地铁经济带。新城科技产业园进一步发展壮大，新城高陵工业园成为全区经济发展的重要一极。
三是以完善与国际化大都市相匹配的城市功能为重点，加快城市建设步伐。高起点建设一批国际化标准的特色街区、五星级酒店和全天候品牌餐饮娱乐名店、书店、医院等，打造不夜城。实施绿地广场、立体绿化和城市森林工程，完善生态体系。完成辖区全部城中村和规模以上棚户区改造。扩大全区集中供热覆盖面。编制完成主要街区详细控制性规划。摸清上世纪七八十年代建成的建筑物底子，逐步纳入新一轮旧城改造计划。科学设计、组织和管理区域交通。基本消除断头路，全面解决南北交通不畅问题，形成网状道路经济骨架。
四是以加快发展非公经济为重点，不断壮大市场主体规模。市场主体的发展是区域经济发展的根本动力。要按照一切服从、服务于市场主体需求的理念，进一步消除思想束缚和体制障碍，积极营造便民高效的服务环境和公平有序的竞争环境，激发各类市场主活力。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展。出台并实施专门针对非公经济发展的政策意见。牢固树立包容性发展的理念，让民营企业平等享受政府公共资源，2015年非公经济占全区GDP比重达到56%以上。
五是以改善民生为重点，全面提升群众幸福指数。继续完善创业就业等社会公共服务体系。全面实施名校工程，继续深入开展“三类示范学校”和“双联共建”工作。优化教育资源配置，坚持开放办教育，着力打造教育强区。社区卫生服务达到全覆盖。以市场运作方式建设一批全民健身中心。以和谐社区建设为抓手，在全区形成场所规范、设施齐全、服务一流的三级社区服务管理网络。不断扩大社区志愿者队伍规模，提升全区群众文明素质和区域文明程度。全面提高新城人的归属感、幸福感和自豪感，把新城建设成为“令人向往”的地方。
六是以深入推进改革为重点，增强经济发展内在动力。以更宽的胸怀、更大的勇气和魄力推进改革。加快统筹辖区科技资源，特别是统筹军地科技资源工作要走在全市前列。不断推进项目建设、招商引资、税源建设、城市管理、人事制度等领域改革，在改革中为长远发展奠定坚实基础。
各位代表，从发展条件和态势看，到“十二五”末，全区主要经济指标有望再次翻番：经济总量达到650—800亿元，地方财政收入达到30—50亿元，年人均居民收入达到4.3—6万元。有望在全市率先实现小康社会，经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加舒适、工作更加自信、生活更加幸福，让我们满怀美好憧憬，用双手将这些愿望变为现实！
三、努力做好2011年工作
今年是“十二五”规划的起步之年，也是加快建设国际化大都市中心城区的重要一年。我们既要把本届政府既定安排的工作收好尾，也要为“十二五”开好局。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.2%；地方财政收入增长17.5%；固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3.2%；人口自然增长率控制在5‰以内。确保争取上级资金1亿元以上，融资5000万元以上。科技、教育、文化、卫生、体育、民族等各项事业全面发展，社会更加和谐稳定，综合目标考评在全市有新的进位。为确保上述目标任务的全面超额完成，我们将全力做好以下八个方面的工作：
（一）突出抓好服务业，在构建现代产业体系上迈出新步伐
六大产业是区上确定的产业发展重点，服务业是六大产业的核心。我们将以西安市列入国家服务业综合改革试点区域为契机，积极争取中央、省市各种政策、资金支持，在服务业发展中推动六大产业互动互联。
全力提升传统服务业水平。加快解放路整体改造系列项目实施步伐。确保万达步行街全面开街。海航裕华商厦、民安大厦尽早开业。加快推进万达希尔顿、裕朗二期等在建项目进度。启动建国巷妇幼项目、西安图书批发市场改造项目。高质量完成火车站、解放路改造两大工程，营造最佳消费和投资环境，吸引省内外消费者，特别是火车站和东大街两大客流汇聚解放路。
加快东大街北侧商业项目实施步伐。督促东岳庙广场商业项目开业。抓好南新街—炭市街区域拆迁工作，力争群光百货项目尽早开工。加强对接，启动市中医医院周边开发。逐个梳理、精心策划东大街至东西一路片区旧城改造项目。
加快长乐路商圈市场转型升级步伐。把集中收银作为引导全区专业市场改造升级的重要途径，选择硬件条件较好、批零兼营程度较高的市场进行试点。加快专业市场信息化建设，鼓励建立电子商务平台。推进传统市场由现场、现金、现货交易向展览贸易、网络交易转变。积极在长乐路、长缨路引入品牌餐饮娱乐业态。
积极培育新的消费热点。引导居民转变消费观念，制定并实施鼓励发展社区服务业的政策意见。严把规划关，所有新建小区必须配建一定面积的社区商业和服务设施。鼓励发展家政服务业，规范发展“小饭桌”、养老服务、家庭旅馆、家庭餐厅等新兴服务行业。
大力发展现代服务业。高度重视发展会议经济。一是依托省、市政府部门和金融机构总部政务资源；二是依托新城广场周边索菲特、人民大厦、万达希尔顿、阳光、奥罗、富凯等高档会议场所聚集资源；三是依托易俗社、人民剧场、新城剧场、人民大剧院、金翅鸟等丰富演艺资源；四是依托城墙、钟楼、八办景点和解放路商圈旅游消费资源，着力加快新城广场周边会议经济发展。成立区级组织领导机构，研究制定全区加快会议经济发展实施方案。建立全区会议经济资源数据库，并向社会公开发布，有效扩大会议经济对全区发展的辐射力和带动力。
积极培育总部经济和楼宇经济。进一步提升新城广场金融商务、尚朴路电信通讯、环城路电力供电、新城科技产业园等4大总部片区规模和档次。想方设法盘活新城国际科技大厦、万股大厦等闲置楼宇资源。
着力抓好旅游文化产业。借势世园会，组织策划实施“看世界园艺会，游盛唐大明宫，逛古城解放路、品金康路好茶”等形式多样的宣传推广活动。协调曲江大明宫保护办加快遗址公园周边产业项目开发进度，建设针对游客消费的特色街区。加强与东方等军工企业对接，推进兵器博物馆进度。深入挖掘历史皇城、革命红城、现代新城旅游资源，积极推介“八办”、革命公园等旅游景点，提升七贤国际青年旅舍知名度。
（二）狠抓重点项目建设，保持投资拉动态势
坚持扩大投资规模与优化结构并举，高质量策划实施一批大项目，加快新开工项目前期准备，抓好续建项目建设进度。全年实施重点项目109个，总投资1057亿元，年内完成投资123亿元。继续引导部分个体户转为企业，全年新增加企业类市场主体1000户以上，其中“三上”企业25户以上。在项目推进中把好六个关口：
把好招商项目推介关。充分利用网络、报刊等媒体和招商会等多种形式，对全区待开发项目进行集中推介，提升择商选资的质量和水平。抓紧完成全区旧城改造摸底工作，将成果向社会公布。今年要在纯餐饮品牌店招商、商业综合体招商、总部经济发展招商工作中有大的突破。
把好拟建项目审批关。进一步强化发改、建设、规划、土地等部门参与的项目管理联合审查制度，提高新建项目档次规模，确保所有项目建设符合全区总体发展思路。发挥政务大厅作用，为重点项目前期手续办理提供一站式服务和绿色通道。
把好在建项目协调关。严格落实区级领导包抓重点项目制度。坚持每周召开重点项目督办会，不断加快项目进度，有效发挥重点项目引领带动作用。
把好竣工项目开业关。建设、规划、消防等部门主动上门，加快竣工项目验收进度。对因项目运营单位未确定而不能开业的，积极协助投资商调整定位，开展二次招商，促成开业。
把好问题项目启动关。逐个分析，协助解决规划办理、资金落实等前期问题。严格执行有关法律法规，加大闲置土地清理查处力度，杜绝占而不建问题。
把好项目考评奖惩关。实施项目动态考评办法，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评、追究责任。
（三）不断提高城市承载能力，在道路建设上取得新突破
解放路：结合道路改造，加快城市街具布置、线缆落地、道路绿化、夜景点亮等配套工程，打造城市配套设施完善、区域容貌焕然一新、具有高文化品位的时尚首街。西一路、中山门、解放门三个街道要倾力把解放路聚集效应引向周边街区，整合东新街夜市、新疆办、青海办等民族特色资源，引进关中、陕北、陕南地方特色餐饮，打造西安最具影响力的吃住行游购娱为一体的特色街区。
含元路：以元丰怡家和八府庄园16栋安置楼竣工，安置群众近4万人为契机，启动道路改造和石家街盘道改造工程，改善回迁群众生产生活环境。太华路街道要抓紧引进配套商业项目，形成区域发展主骨架。
华清路：以华清路成为连接世园会—大明宫的主通道为契机，加快胡家庙粮库230亩土地储备，实施道路沿线改造，提升储备土地价值。胡家庙街道、长乐西路街道要抓紧推进沿线改造项目实施，带动胡家庙区域走出发展困境。
长缨路：以三府湾村改造、筑路机械厂搬迁、石油机械厂改造等项目实施为契机，加快道路改造步伐，保持道路大树掩映格局，构建更富现代气息的东部城市绿色走廊，为城东发展注入活力。
长乐路：以地铁经济带规划完成并实施为契机，整合地上地下资源，抓紧实施爱家朝阳广场、华东国际商城、809库改造等有影响力的大项目。加快策划实施东五路两侧项目，构筑连接长乐路和解放路两大商圈的商业走廊。中山门街道、长乐西路街道、长乐中路街道要高标准、高起点配套一批商务商业设施和办公楼宇，全力打造沿线区域商贸特色突出、医疗教育配套完善的区域性中央商务区。
东二环：以石家街、胡一胡二村改造、地铁三号线建设等项目实施为契机，提升道路沿线绿化亮化档次和水平，塑造城市东大门新形象。吸引大型企业总部和品牌餐饮娱乐名店入驻，打造带动作用突出、商业综合体聚集、配套功能完善的现代服务业高地。
经九路：以康复路市场改造问题解决为契机，实施长乐路—长缨路、永乐路—长乐路路段施工，打通城东南北大动脉，力争跨过陇海线，形成南北一体发展态势。
公园南北路：以韩森冢周边区域改造和北张村改造为契机，加快环冢路和兴工路至华清路道路改造，打通公园南北路，将西影路至华清路全部贯通，成为城市东部又一条南北大通道。韩森寨街道、长乐中路街道要加快引进、建设大型商业项目，在韩森冢周边构筑新的商业中心。
（四）迎接世园会和中国国际茶文化盛会，提升城市形象和管理水平
进一步优化区域环境，为世园会营造良好氛围。启动完成南张村等剩余5个城中村和长缨路东段北侧等5处棚户区改造拆迁，拆除建筑物面积80万平方米以上。重视对石家街、华清路等城市出入口，火车站南广场等重点区域和“八办”等主要景点周边环境进行再整治再提升。鼓励修建立体停车场、校园操场地下停车场等。积极争取更多线缆落地和电网改造项目纳入全市计划。圆满完成三年植绿大行动收尾工作。世园会期间，对新城广场、主干道、高架桥、主要十字路口等区域进行鲜花布置摆放。
2012中国国际茶文化盛会，对于提升我区形象、促进招商引资、扩大金康路茶文化街影响力都具有极其重要的作用。今年要抓紧对金康路茶文化特色街区进一步改造提升，完善金康路片区停车场、住宿餐饮娱乐等配套设施建设。积极引进茶艺表演、茶文化主题会所等经营业态，延伸产业链。积极与省市部门对接，落实上级资金支持，推进筹备工作。加大“金康路、有好茶”品牌推广力度。筹划配合节会开展项目推介、招商引资等更具实质意义的活动，最大程度放大盛会的经济效应。
（五）开拓进取，加快新城高陵工业园建设步伐
坚定发展新城高陵工业园的信心和决心。倡导“大胆创新、敢为人先、勇于开拓、甘于奉献”的创业精神，闯出一条园区跨越发展的新路。有选择地招大商，在上半年举行一次集中开工仪式。抓紧办理土地审批手续。完善并实施园区产业规划和基础设施建设规划，加快启动园区道路、管网、变电站、自来水等基础设施建设，积极为项目大规模入园创造条件。进一步理顺完善园区内部工作体制和与高陵方面的衔接协调机制，为园区发展创造宽松环境。
（六）抢抓历史性机遇，全力以赴抓好幸福路地区综合改造
把加快幸福路地区综合改造作为全区经济社会发展的重中之重。尽快成立区域性开发组织机构。编制幸福路地区总体规划及试验段控制性详细规划。加快区域拆迁摸底调查、成本核算等前期准备，上半年先行启动幸福林带试验段项目。配合做好区域土地储备和改造资金筹措工作。强势宣传推介该区域南联曲江北接浐灞、东靠纺织城西临东二环的区位优势，吸引国内外知名投资商竞争开发这片“众星捧月”的热土。
加大公共财政投入，提高基本公共服务能力，使发展成果更加均衡地惠及最广大群众。今年新增财力的80％用于改善民生，重点抓好一批惠民实事。
（八）全面提升工作效能，打造群众满意政府
新机遇、新挑战对全区公务人员提出了更高要求。必须立足效能提升，强化学习、主动服务、高效办事，以良好的精神状态和执行力开启新城发展新篇章。
要勤于学习。学习是提升境界、干好工作的根本前提和基础。要把学习作为一种责任、一种追求。认真学习贯彻中央和省市区委全会精神，在更高层面研究、把握和深化对区情的认识。认真钻研本职业务，把工作搞清楚，把问题想明白，成为行家里手。注重运用学习成果指导工作实践，每个公务人员都要既是工作办事员，又是新城对外形象的宣传员。
要务实高效。坚持按法律办事，按制度办事，讲程序、重细节。主动接受人大常委会及其常委会的法律监督和政协的民主监督。工作一经确定，就要发扬抓铁见痕的精神，一抓到底，抓出效果。大力提倡少开会、开短会、开实会，减少事务性应酬，把更多的精力用在谋事干事上。切实强化职能部门对街道工作的服务意识，支持街道自加压力，创造性地开展招商引资、城棚改、资金争取等工作，形成各具特色的发展格局。深化政府公务人员竞争上岗、轮岗交流制度，坚决整治不作为、慢作为和乱作为。
要高度负责。责任心比能力更重要。全体公务人员要在其位尽其责，不说“不行”，要说“怎样才行”。少找干不成的理由，多想干成事的办法。要坚持发展为上，干成才算，敢于碰硬，勇于负责。要加强基层执法队伍建设，严格行政问责，加大治庸罚懒力度。努力形成全区上下时时在状态、人人有激情、事事争先进的氛围。
要督查落实。深入推进创先争优活动，政府每项工作都必须实打实地做、快节奏地干、严要求地抓。要把复杂的任务具体化、项目化，逐一分解到岗，“点将”到人。加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题。严格落实党风廉政建设责任制，以实际行动树立政府勤政廉洁的良好形象。
各位代表，“十一五”时期，我们众志成城、开拓奋进，取得了显著成就；“十二五”时期，我们将励精图治、倍加努力，续创新的辉煌。让我们携起手来，满怀激情、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，给力前行、不辱使命，为加快建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区而努力奋斗！