导语：如何才能写好一篇海洋经济发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
《规划》提出，根据不同地区的产业基础和发展潜力，充分发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的引领作用，推进形成我国北部、东部和南部三个海洋经济圈。
在海工装备制造业领域，重点打造以大连为主的海工装备制造基地，重点发展青岛海工装备制造基地，重点推进上海海工装备及关键配套系统的开发，加快建设长兴岛海工装备制造基地，支持浙江开展深海装备研制工作，优化发展福建海工装备设计研发和制造产业，推进广州、深圳、珠海、湛江、惠州等地深海油气资源勘探和开发装备的研究、生产基地建设。
在海洋船舶工业领域，集中力量优化提升环渤海、长江口和珠江口区域三个具有国际影响力的现代化大型造修船基地，重点发展青岛造船基地，不断提高上海船舶自主设计、建造能力，在江苏打造新型高端海洋船舶工业带，优化发展福建船舶修造业，支持广州提升大型造船基地自主设计和建造船舶能力，建设广州、江门船舶配套基地，重点建设珠海、东莞、中山等游艇制造基地。
此外，在深海科技领域，推进无锡海洋深潜装备研发基地建设，加强浙江大洋勘查技术与深海科学研究开发基地建设；在航运金融领域，大力发展渤海湾沿岸船舶融资、船运保险、资金结算等业务；大力发展上海航运物流、航运金融、航运信息等服务业，拓展上海航运交易所服务功能，开展船舶交易签证、船舶拍卖、船舶评估等业务；在海洋渔业领域，建设舟山现代远洋渔业基地。
《规划》明确，通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业等传统产业改造升级，提高产品技术含量和附加值，提高自主研发能力，大力发展船舶配套产业，增强市场竞争力。
在海洋船舶工业领域，建立现代造船模式，推进产品结构调整，强化精细管理，加快推进大型散货船、油船、集装箱船等主力船型的优化升级，开发设计节能环保、安全高效的绿色船舶，着力提高产品核心竞争力，积极拓展国际市场；加强对高端船舶和特种船舶的研究，重点研发系列化大型及支线液化天然气船、液化石油气船、特种工程船、豪华客滚船等高技术、高附加值船舶；发展新型高性能远洋渔船、海洋调查船、破冰船，培育豪华游船、旅游观光船等品牌产品。
在船舶配套产业领域，进一步完善船舶配套产品研发体系，提升自主品牌船舶配套设备的开发能力，提高船舶配套产品本土化装船率，重点研发船用柴油机、轴舵系统、通信导航系统、甲板系统及废物处理设备等高技术、高附加值船舶配套产品；引导中小企业积极参与大型船企的分段制造生产体系，提高配套服务能力，形成具备现代造船模式的船舶工业产业集群。
《规划》提出，要以国家级产业园区为依托，以重大技术突破为支撑，以市场需求为导向，巩固壮大海洋工程装备制造业。
在海洋油气资源勘探开发装备领域，重点研发新型深水装备及关键配套设备和系统，突破设计、制造核心技术，重点发展半潜式钻井平台、自升式钻井平台、半潜式生产平台、浮式生产储卸装置、钻井船、物探船、起重铺管船等装备，全面提升海洋平台电站、动力定位系统、钻井系统、水处理系统、油气处理系统及水下采油、施工、检测、维修系统等设备配套能力；掌握深海油气田开发装备的自主设计和建造技术，形成我国自主开发深海油气资源的装备体系，提升装备总装、配套、技术服务能力。
关键词：商业银行海洋金融机遇
一、浙江、宁波区域海洋经济发展规划简介
随着山东、浙江、广东等三大区域海洋经济发展规划的相继出台，区域海洋经济的发展已被提高至国家战略层面，但各区域的发展方向、侧重又具有各自的特点。下面，对浙江及宁波区域的海洋经济发展规划进行简要介绍。
《浙江海洋经济发展示范区规划》将浙江经济发展的新目标定位为我国重要的大宗商品国际物流中心、我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源示范区；提出了“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的总体发展思路；通过扶持发展海洋新兴产业，培育发展海洋服务业，择优发展临港先进制造业，提升发展现代海洋渔业，来规划其产业体系；通过着力构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，来建设我国大宗商品国际物流中心和“集疏并重”枢纽港。
在《浙江海洋经济发展示范区规划》获批后，宁波市政府相应出台了《宁波市海洋经济发展规划》；该规划的核心内容是以港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，着力构建“一核两带十区十岛”空间布局框架，加快“三位一体”港航物流服务体系建设。在空间布局上，以宁波—舟山港宁波港区及其依托的海域和城市为核心区，重点发展“三位一体”港航物流服务体系，规划建设大宗商品交易品台，完善海陆联动集疏运网络，以环杭州湾产业带及其近岸海域为主的北部海洋经济产业带为宁波新型产业化和新型城镇化融合发展的主要区域，重点建设宁波杭州湾、梅山国际物流等十大产业集聚区，重点开发梅山岛、大谢岛等十大海岛；在发展目标上，到2015年，海洋生产总值突破2500亿元，港口货物吞吐量达到5.5亿吨，集装箱吞吐量达到2000万标箱，大宗商品市场交易额突破4000亿元，海洋新兴产业增加值比重提高到30%以上，到2020年，全面建成海洋经济强市和浙江海洋经济发展示范区的核心区。
二、商业银行海洋金融业务机遇—以宁波为例
宁波市高水平、高起点发展海洋经济为商业银行的海洋金融业务带来了难得的发展机遇。
其次，从具体行业产业来看，需结合宁波海洋经济规划建设重点和空间功能布局，对各行业产业进行细化分析。
在临港先进制造业、海洋新兴产业方面，北仑、镇海的石油化工产业，象山、宁海的船舶制造产业，北仑的钢铁、能源、高端装备产业，余姚的精细化工、现代机械、电子信息产业，慈溪的家电、汽车制造、金属制品产业，均具有较好的发展基础和广阔的发展空间，该类产业在建设实施过程中，既对固定资产贷款、一般流动资金贷款、保函、贸易融资等传统的融资产品有较大的需求，也可使保理、国内信用证等创新的供应链融资产品得到合理的应用。
定位：借力国家战略，谋划蓝色国土
产业：突出科学发展，构筑开发体系
科技：强化创新驱动，支撑蓝色梦想
政策：立足差别竞争，给力海洋经济
为了避免同质化竞争，山东按照“交通同网、市场同体、环境同治、信息共享、产业联动”的原则建设半岛蓝色经济区，18家金融机构牵手打造“蓝色金融改革创新示范区”，为再建一个“海上山东”注入了强大动力。浙江宁波推出了临港工业及新兴产业、港航物流服务、海岛基础设备设施、海洋科教创新、海洋生态文明等5大类重大海洋经济项目的减税、免税等优惠政策支持；舟山则对落户创办科技型企业的海洋经济领军人才和团队，给予100万至300万元不等的创业启动资_金、3年内减免租金等优惠。广东组建“南海开发”投资基金，设立海洋产业发展专项贷款，对海洋开发重点项目优先安排、重点扶持，并重点建设珠海万山海洋综合开发试验区、广州海珠海洋生物技术科技园等一批科技兴海成果转化集聚区。辽宁出台了《沿海经济带发展促进条例》，以法规形式明确了发展海洋经济的政策措施。河北在唐山、沧州、秦皇岛三大海洋经济区增辟保税区、保税仓库、出口加工区、自由贸易区，以增强吸引力和竞争力。
【关键词】江苏海洋经济产业集群领先发展
一、江苏海洋经济崛起的必然性
1、海洋经济是最具开发潜力的经济
地球上海洋面积占71%，陆地面积占29%。由于过去人类对海洋资源的认识有限，世界经济的主体是陆地经济。随着人类自身的扩张和工业化规模的扩大，现在已面临陆地资源枯竭、生态环境恶化的严重威胁。人类生存资源的供给正趋向海洋，海洋经济成为世界经济主体是一个必然的选择。从当代科学发展观来看，地球上绝大部分资源蕴藏在海洋，海洋经济是最具开发潜力的经济。
海洋产业已经成为世界经济新的增长点。如今世界海洋经济形成了4大支柱产业，海洋石油和天然气业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通业。2006年世界主要海洋产业总产值约为1.6万亿美元，约占世界经济总产值的4%。目前世界海洋经济发展由直接开发海洋资源的产业阶段跨入了以高新技术为支撑的、海陆一体化的，以经济发展、社会进步和生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段。
2、我国海洋经济发展的战略地位
我国既是大陆国家，又是海洋国家。发展海洋经济是顺应新世纪全球海洋大开发潮流的客观需要。我国海洋经济发展比较缓慢，与世界发达国家相比大约滞后10年左右。2008年2月，我国正式《国家海洋事业发展规划纲要》，总的指导思想是：海洋事业要加强对海洋经济发展的调控、指导和服务，提高海洋经济增长质量，壮大海洋经济规模，优化海洋产业布局，加快海洋经济增长方式转变，发展海洋循环经济，提高海洋经济对国民经济的贡献率。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》也把海洋科技列为我国科技发展五大战略重点之一。因此，开发利用海洋，发展海洋经济，在国家经济社会发展中，占有十分重要的地位。发展海洋经济也是全面建设小康社会的必然要求。
党的“十七大”报告对我国海洋事业的发展做出了进一步战略部署。一是要积极支持东部沿海地区率先发展。二是深化沿海地区的改革开放，拓展海洋产业对外开放的广度和深度，提高开放型海洋经济的水平。三要大力发展海洋等产业，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级等。据统计，2007年全国海洋生产总值24929亿元，比上年增长15.1%，占国内生产总值的10.11%，远远超出同期世界主要海洋产业产值占世界经济总产值4%的平均水平。从实施海洋开发到发展海洋产业，标志着我国海洋经济发展进入新的历史阶段，从资源型经济向知识型经济、高新技术产业转变，向整体协调可持续方向发展。
3、江苏不应该是海洋经济发展的洼地
中国经济最发达的地方在沿海，而江苏经济不发达的地方却在沿海。这深刻揭示江苏经济发展的严重缺陷――沿海地区内陆化经济现象。无庸质疑，江苏现在已经是我国海洋经济发展的洼地，明显落后于广东、福建、山东、浙江等沿海省市。如果这一被动局面不及时扭转，将会使江苏逐渐失去在全国经济发展中的优势地位。
江苏省政府把实施沿海开发战略作为江苏经济发展新的增长点，是一个事关江苏经济发展全局的方向性选择。江苏是人口和经济大省，资源紧缺是长期制约江苏发展的客观因素。从长远看，要想保持经济的可持续发展和稳定性，增强资源的自给能力是非常重要的。唯有实施沿海开发，大力发展海洋经济，才能使江苏未来发展具有更为广阔的空间。沿海开发的可利用资源是极其丰富的，如海洋生物资源、化工资源、新能源、旅游资源等，都属于世界性未来经济资源。
二、科学构建江苏沿海开发产业集群
1、海洋经济开发需要产业集群支撑
从世界范围看，产业集群化是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多是集群模式。产业集群对区域经济发展和提升区域经济竞争力有着重要的促进作用。海洋经济作为世界经济新的增长点，沿海各国发展起点都比较高，采用产业集群模式发展海洋经济是经济趋势。它所具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益，是其他形式无法比拟的。
沿海经济带的开发和崛起，是人口和产业向特定自然区的集中、集聚、轴向扩散的过程，也是以产业活动为核心的社会经济活动与自然资源、环境的有效融合。资源和环境具有自然和吸引人类繁衍生息、从事产业活动的集聚力。临水区位带来的便利和低成本运输，是许多产业集聚的基本动因和动力。英国、法国、意大利、日本等国的海洋经济发展，都是由早期的自由式发展逐渐调整为有规划的产业集群式发展，以产业集群的结构支撑与配合取向，来确定本国海洋经济发展的重点领域。
2、江苏沿海开发需要构建七大产业集群
江苏沿海开发的核心是科学构建产业集群。江苏省这些年在沿海经济发展方面虽然有些落后，但在实施新一轮沿海开发过程中，也决不能急功近利、盲目发展。应该以后来者居上的目标和战略远见来审视江苏沿海发展的前景。要在世界海洋经济发展的大背景下，看江苏海洋资源的价值趋向；要从我国海洋经济发展的战略规划中，明确江苏海洋经济的区域定位和方向；要从沿海其它省市的发展模式中，借鉴经验，力争在高起点、高水平上做到科学发展。要从战略高度重视培育沿海产业集群，树立新观念、接受新思维、开创新路径，实现经济的快速发展。以区域整体发展为系统，以科学构建沿海产业集群为核心，培育经济可持续发展的新增长点，这是江苏沿海开发的重要方面。
江苏沿海的区位交通优势、自然资源优势和生态环境优势非常明显，根据当地实际情况，应构建和培育7大产业集群。
（1）临港工业产业集群――发挥国际通港口优势
（2）港口城市服务产业集群――发挥独特的区位优势
（3）生态旅游产业集群――发挥生态型海滨城市优势
（4）重化工产业集群――发挥海洋能源、资源综合优势
（5）医药产业集群――发挥当地龙头企业优势
（6）海产品加工产业集群――发挥近海渔业资源优势
（7）重型装备制造、修造产业集群――发挥海陆联运优势
在上述7大产业集群中，港口城市服务产业集群将对其它6大产业集群起到重要的支持作用。
三、要充分发挥连云港的领先发展作用
1、连云港在江苏海洋经济崛起中占核心地位
纵观国内外海洋经济发展的成功经验，港口城市历来都是海洋经济发展的龙头和基地。庞大复杂的海洋经济系统运行，所有环节都与港口城市的服务功能密不可分。江苏沿海开发的首要任务应该是重点建设和发展港口城市，围绕港口服务提升城市功能。连云港是江苏第一大港，也是我国首批沿海开放城市，所处的地理位置和自然条件都具有重要战略地位。这也是江苏发展海洋经济所必须利用的第一资源。现在连云港市的城市定位已基本明确，需要江苏省下大力气加大投入力度，把连云港打造成本省的沿海港口城市品牌，充分发挥其在江苏海洋经济崛起中的领先发展作用。
2、政府提升城市服务功能要把连云港市作为以港兴市的港口城市，服务港口发展是城市的主要功能
长期以来，在连云港市的城市建设中，存在着主城区与港口相脱节的问题。这在一定程度上削弱了城市对港口服务功能的支持力度，不仅影响了港口的发展，还模糊了港城的发展特色。自2005年以来，连云港对城市长远发展规划进行了科学论证，确定了主城区东移，重点发展港口所在地连云区，提出了“一体两翼”的港口发展战略。只有城市与港口联合发展，才能真正实现以港兴市的目标。从政府层面来看，支持港口发展的关键是提升城市的服务功能，大力发展第三产业，重点完善金融、物流、贸易、餐饮、文化旅游服务等各种中介服务，营造海港城市活力氛围，创造良好的投资服务环境。
3、着力发展临港工业产业集群
4、尽快创建江苏海洋大学
（注：本文系江苏高校哲学社会科学基金资助项目，项目编号08SJB7900002。）
【参考文献】
[1]李珠江：21世纪中国海洋经济发展战略[M].北京：经济科学出版社，2007.
[2]叶向东：现代海洋经济理论[M].北京：冶金工业出版社，2006.
[3]于谨凯：我国海洋产业可持续发展研究[M].北京：经济科学出版社，2007.
[4]褚同金：海洋能源开发利用[M].北京：化学工业出版社，2007.
刚才沿海县（市、区）主要领导交流了各地的情况，下面，我代表市海洋经济工作领导小组办公室，将海洋经济工作会议以来全市海洋经济工作的总体情况作一汇报，并对下一步的工作提几点建议。
一、全市海洋经济工作会议以来各项工作的进展情况
今年1月2日，市委市政府召开了首次海洋经济工作会议，明确提出了“建设海洋经济强市”的战略目标，我市各级各部门根据市委市政府的要求，结合自身实际，认真贯彻会议精神，切实推进海洋经济的发展。工作的进展情况体现在以下三个方面：
（一）理思路，出对策，海洋经济基础性工作得到进一步重视和推进
作为我市海洋经济的综合协调部门和担负全市海洋综合管理的职能部门，市海洋与渔业局积极做好加快我市海洋经济发展的研究和实施工作。最近的主要几项工作有：一是继续推进海洋渔业结构的战略性调整；二是开展了《深度开发海洋资源和加快发展新兴海洋产业》软课题的研究；三是着捭筹建台州市海洋与渔业网站，扩大海洋经济的信息交流；四是根据市委市政府关于大陈岛开发的决策，市区两级海洋与渔业主管部门组织了建设大陈岛“海洋生态经济区”的课题调研；五是根据我市海洋经济发展的新形势和新要求，正着手启动海洋功能区划修编工作。
从沿海县（市、区）情况看，各县（市、区）党委、政府十分重视，正抓紧制订配套政策和海洋经济发展中长期规划，进一步加大对海洋经济的扶持力度。据我们了解，目前，温岭、三门已完成了建设海洋经济强市、强县配套政策初稿的起草；温岭的海洋经济发展总体规划已通过专家评审；玉环、路桥、三门等县（区）也启动了海洋经济发展规划的编制和海洋功能区划的修编工作。
（二）抓重点，促项目，海洋经济主导产业和涉海重大项目不断推进
今年以来，我市各项重点涉海项目建设明显加快，据本办公室掌握的情况，主要有以下几个方面：
1、海洋渔业稳步发展。按照“调整提升一产，主攻发展二产，积极培育三产”的现阶段渔业发展方针要求，着力解决渔业增效、渔民增收和渔区稳定问题，渔业经济在调整中取得新发展。据统计，1—9月份全市水产品总产量73.75万吨，与去年基本持平，渔业产值44.65亿元，比去年有效大幅度增长。渔业、渔民和渔区形势总体平稳，渔民收入比去年同期有小幅增长，基本实现了产量减少、产出增加、效益回升的目标。
2、港航建设出现新的势头。开发大港口是市委市政府提出的重大战略决策。前不久，市政府在成立港航管理局的基础上又批准组建台州港务集团，进一步理顺了港航管理体制。目前，台州的港口建设出现了新的势头，台州港临海头门岛深水港区规划论证专题研究成果通过了专家评审，有关开发建设的前期工作正在有序进行；大陈岛30万吨石油码头项目已进行了专家预评审；大麦屿5万吨级码头的建设也已提到议事日程。
3、能源基地建设步伐加快。以港口为依托，能源基地建设步伐加快。经国务院批准立项的三门核电工程，前期“四通一平”已进入收尾阶段，初步具备了正式开工建设的条件。这一规划装机容量6×100万千瓦、一期装机容量达2×100万千瓦、勤务员概算投资250亿元的特大型项目前期进展顺利。玉环华能电厂项目建设进展较快，将安装2×100万千瓦超临界燃煤发电机组。
4、渔港建设继续推进。全市经省发展计划委员会批复正式立项的6个重点渔港项目，已完成投资额6501万元，占总投资额的42.96%。其中椒江渔港二期和温岭钓浜渔港已完成了主体工程的交工验收。椒江中心渔港项目完成陆海工程的初步设计，园内的建设用地指标按“4+2”项目的要求已上报国家发改委，陆域控制性详规进入待批阶段。玉环坎门中心渔港项目通过农业部专家组的现场考察评估，拟建的坎门中心渔港分东、西两大港区，近期将着手建设东港区，近期将着手建设东港工。
5、滨海旅游方兴未艾。通过逐步完善旅游设施、服务功能，改善交通条件，全市海洋旅游业出现了新的发展态势，在整个旅游业中的地位日益提高。椒江大陈岛已被列入我市海岛旅游开发的重点地区，各部门正加大投资力度，加快景区及配套设施建设，总投资上亿元的三门蛇蟠岛旅游度假区建设已正式启动，部分景点初具雏形，“十一”旅游黄金期间，接持游客4700多人，门票收入达7.3万余元。另外，玉环中国休闲渔都旅游区、温岭东南滨海旅游区、临海桃渚省级风景区等海洋旅游区的软硬件设施逐步改善，接待游客数量不断增加。
6、海涂围垦有序实施。椒江十塘围垦一期工程已经完工，二期即将开工；路桥黄礁涂围垦工程将于下个月动工，三山涂围垦工程也将于明年上半年开工；临海红脚岩三期围垦工程正计划组织招标；玉环漩门三期围垦工程的前期工作进展顺利；三门蛇蟠三期围垦工程已经完工，晏站涂围垦工程正在实施之中。
（三）抓执法，促管理，海洋综合管理工作逐步推进
随着海洋经济的快速发展，依法实施海洋综合管理已成为海洋经济可持续发展的基础工作和重要保障。今年以来，我市海洋综合管理工作主要抓住以下几个方面：
1、依法规范海域使用管理。市、县两级海洋与渔业主管部门强化服务意识，积极实施海域使用权属管理和海域有偿使用制度，加强了对各类用海等项目的审批和管理，逐步规范海域使用行为。上半年，全市确权海域36宗，确权面积268.87公顷，征收入库海域使用金总额40.6万元。
4、推进海域勘界工作。椒江临海线的勘定已接近尾声，玉环温岭线的西线和东线都已取得阶段成果，椒江路桥线、椒江温岭线、路桥温岭线的勘界工作已经启动。同时，完成了宁波台州线基础资料的收集工作。
二、下阶段工作建议
21世纪是海洋世纪，充分利用海洋资源，加快发展海洋经济，已成为当今世界沿海国家和地区发展经济的战略重点。我市拥有丰富的海洋资源优势、良好的区位优势以及丰厚的民资和灵活的机制，加上各级政府的高度重视，发展海洋经济是我们的必然选择。市委市政府作出了建设海洋经济强市的战略决策，制定了促进发展的政策意见，为海洋经济发展创造了良好的环境和机遇。
但是，我们也应该看到，我市海洋经济运行中也暴露出不少各个层面的问题：一是海洋渔业资源严重衰退，近海海域生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制，海域使用和空间布局方面的矛盾日益突出；二是海洋国土意识不强，用海，管理尚未完成步入法制轨道；三是海洋基础设施建设投入还相对不足，深水港建设、海岛基础设施建设和沿海交通建设还较为薄弱，现代化的集疏运网络还不够健全；四是海洋经济工作的综合协调机制尚未建立，海洋经济运行的整体情况、重大涉海项目的进展情况难以及时准确地得到综合反映。
因此，我们一定要正视这一系列的问题，以科学的发展观统揽海洋经济的发展，抓住机遇，发挥优势，齐心协力，扎扎实实推进海洋经济强市建设。为此，对下一阶段工作提出以下几点建议：
（一）抓海洋知识宣传，确立科学的海洋经济发展观和指导思想
（二）抓发展规划制订，促进海洋经济有序开发
规划是实施水产开发的基础，也是管理、开发海洋的基本依据，我们要在充分调研的基础上，制定好海洋经济发展总规划及各产发展规划，调整海洋功能区划，并注意海洋发展规划与沿海产业带规划、土地利用总体规划、城市总体规划的紧密结合。建设在市计委牵头下，海洋部门协同，尽快制定出《台州市海洋经济发展总体规划》，明确近期（“十一五”期间）、中期（2010年）、远期（到2020年）的发展目标；
（三）抓综合管理，努力为发展海洋经济提供优质的服务
不断加强海洋综合管理，全力为海洋经济建设服务，一是进一步加强海洋资源调查工作，为海洋资源的合理有序利用奠定基础。二是加强海域使用管理工作，全面贯彻《海洋使用管理法》，坚决摒弃海域使用“无序、无度、无偿”的做法。三是加强海洋环境保护工作。全面贯彻《海洋环境保护法》和《浙江省海洋环境保护条例》，加强市海洋环境监测预报中心力量，确保海洋趋势性监测和重点区域监测的实施，加强陆域污染源的控制，全面实施陆域达标和限量排放制度，促进近海海域环境状况的好转。四是加强涉海工程项目实施的沟通和协调，尽可能减少资源的浪费和海域使用的混乱。
（四）抓社会保障，改善渔民生产生活条件
（五）抓自身建设，完善海洋经济综合协调机制
海洋经济工作是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工作，需要各级各部门的相互配合和共同努力，因此加强海洋经济工作的组织和协调，进一步理顺海洋经济管理体系是十分必要的。市委、市政府去年成立了海洋经济工作领导小组，从现在起必须抓紧明确领导小组及其办公室的职责，落实人员，建立领导小组、领导小组办公室例会制度、领导小组成员联系海洋经济重点项目制度、海洋产业发展情况和涉海重大工程实施情况通报制度，使办公室工作尽快正常地运作起来，以保证领导小组及其办公室工作职责得到及时有效地履行。领导小组办公室组建完成后，我们将抓好办公室的自身建设，不断加强
1海洋经济的界定及内涵
1.1界定
从理论与实践研究角度而言，科学界定海洋经济的概念及范畴至关重要。海洋经济是以海洋资源为基础，以海洋产业为载体，以海港优势为依托的经济活动及其总结果。海洋资源包括三大部分，分别为海洋及滨海的物质资源（如生物与矿物）、空间资源（如水体、天空及陆域）和能源资源（如风能、太阳能、潮汐能）。
1.2内涵
从经济统计意义上来说，海洋产业就是海洋经济。海洋产业是一个综合性、多层次的产业系统，通常按三次产业划分。第一产业主要是海洋水产、海水及海岸种植与养殖业、海岸林业、围海造田等；第二产业主要是海洋盐业及盐化工、海洋石油与天然气业、海洋及滨海矿业、海洋食品及制药工业、海洋能源工业、临港工业等；第三产业主要是海洋交通运输、港口服务、海洋与滨海旅游，以及为海洋开发服务的海洋科教、信息、环保、监测、防灾业等。海洋产业也可以划分为传统海洋产业、新兴海洋产业和海洋服务业。
2国内外海洋经济发展概况
随着陆地可开发资源的不断减少，开发海洋资源成为国家或地区间经济竞争的关键。海洋是国家政治、经济、军事的必争之地，发展海洋经济已成全球大趋势。18世纪，英国借助海洋历经百年发展，最终成为世界强国。20世纪初，美国在工业化过程中形成沿海工业化城市带，一条是沿东海岸的波士顿—纽约—巴尔的摩—华盛顿，另一条是沿西海岸的西雅图—旧金山—洛杉矶—圣地亚哥，依托海洋，发展以海外贸易为主体的海洋经济，成功地带动区域发展，使美国成为世界经济领跑者。20世纪50年代，日本以海外贸易和海运事业为纽带发展临港工业，形成东京、神户、名古屋等深水港群与大城市群。号称“亚洲四小龙”的韩国、台湾、香港和新加坡的兴起，均在一定程度上借助了海洋经济。
《2013—2017年中国海洋经济产业深度调研与投资战略分析报告》分析数据显示：2003—2010年，我国海洋生产总值平均增速达到21.08%；海洋产业结构方面，第一产业比重不断缩小，第二产业比重有较大提升；2003—2004年，海洋第三产业占比超过40%，2005年海洋第二产业及第三产业发展加速，第一产业占比下降为16.75%；2006—2010年，海洋第一产业占比维持在5%～6%，第二、三产业占比则维持在47%以上；2010年，我国海洋生产总值为38439亿元，同比增长12.8%。
进入21世纪以来，根据国民经济发展和资源需求的增长，政府适时调整海洋经济发展战略。国家“十二五规划“将海洋经济提到国家战略高度，与此同时，沿海地区相继提出海洋经济发展规划，海洋经济产业将会有跨越式发展。
3盘锦海洋经济发展现状及趋势
3.1发展现状
海洋经济发展正从量的扩张向质的提高转变，向海洋要资源、要速度、要效益已成为共识，港口经济和海洋高新技术产业具有重要的战略地位。从港口城市海洋经济结构调整趋势看，推动工业产品结构、市场流通结构、海洋捕捞作业结构、海洋养殖结构、初级产品与精细加工产品结构的策略正在优化升级。
3.2发展方向及趋势
3.2.1依靠科技推进经济增长目前，盘锦的海洋经济正从第一产业向第二、三产业过渡，科学技术成为海洋经济竞争的关键因素。现代海洋经济依托现代科技成果，构建知识技术密集、资金密集的海洋经济。在海洋经济范畴中，盘锦尚有多项产业没有开发，属于空白。海洋生物资源开发、水产品深加工及浅海渔业养殖等当为海洋经济的主攻方向。
3.2.2借助海滨旅游发挥资源优势盘锦拥有世界第二大的芦苇湿地，有具有天下奇观之称的红海滩及蕴藏无数水中珍品的蛤蜊岗等，是发展生态旅游的宝贵天然资源。
根据资源特点，可以突出两个主题：一是苇海休闲度假游。在芦苇湿地中建设休闲度假村，游客通过苇海迷宫、赏鸟游滩等系列活动享受回归自然的感觉，同时呼吸新鲜空气。二是涉渔休闲运动游。通过提供钓鱼、采蛤、捉蟹等休闲运动，为游客创造缓解生活压力和工作疲劳的机会。
3.2.3利用对外开放加快发展海洋经济是一个完全开放和不断发展的经济系统，符合海洋经济发展的客观要求。深圳、珠海等沿海城市的发展实践证明，扩大对外开放可以利用国内外市场及资源，这是发展海洋经济的重要突破口。盘锦也应借鉴以上沿海城市的经验，大胆尝试招商引资新方式，充分利用丰富的自然港湾资源、旅游资源和良好的产业基础，吸引境外更多的技术、资金、项目。
3.2.4通过适度开发确保持续发展随着海洋经济的快速发展，合理开发利用海洋资源和保护生态环境成为紧迫任务。海洋经济资源成分众多、因素复杂，多属自然资源，只有保护生态环境，实现资源可持续利用，才能实现海洋经济的可持续发展。因此，盘锦地区的旅游资源开发要适度、适量，不能超过生态阈值，这样才能保持旅游资源的高质量和旅游业的健康有序发展。
参考文献
[1]季宏祥.海洋经济与可持续发展及其相互关系分析[J].工程技术，2016，1（6）：00258
2.温州（洞头）半岛工程的完成开通，拓展了温州旅游发展空间，标志着温州已开始从“瓯江时代”走向“东海时代”，不仅温州市区的面积增加了好几倍，同时温州的山江海旅游资源有机的整合，可以凸显温州重要的旅游中心城市。温州半岛工程的顺利通车为洞头乃至温州全市海洋旅游发展注入了新的活力，对于加快温州海洋旅游经济发展产生极为重要而深远的影响。海洋旅游已成为带动温州旅游发展的一大特色拳头产品，成为温州旅游发展的一大亮点、卖点与赢利点。从海洋旅游发展角度看，半岛工程的通车消除了洞头县洞头旅游发展的交通瓶颈制约，加快了实施“海上温州”战略的步伐，为温州旅游发展注入了新的活力，半岛工程开通以来，洞头旅游发展连年出现高速增长的“井喷”现象，说明了温州海洋旅游的洞头时代已经来临。温州作为浙江省沿海大市之一，海洋旅游资源非常丰富，2011年洞头被列入浙江省首批综合改革试点县及开展海岛海洋休闲旅游标准的制订，有利于发挥海洋旅游得天独厚的资源优势，对于加快海洋旅游经济发展，具有十分重要的现实意义与深远的历史意义。
温州海洋旅游发展的现状
近几年来，我市各级政府及其有关部门高度重视海洋旅游业发展，坚持规划先导，狠抓旅游基础配套设施建设，积极开发海洋旅游项目、产品、线路，不断挖掘旅游文化内涵，促进我市海洋旅游业持续快速健康发展。2011年，全市海洋蓝色旅游共接待海内外游客780万人次，占全市旅游接待总人数18.7％；实现海洋旅游收入21.21亿元，占全市旅游总收入的5.42％
（一）编制海洋旅游发展规划
（二）积极实施“海上温州”战略
2006年以来，温州市委、市政府明确提出来“海上、山上、晚上”旅游发展战略，“海上温州”得到空前的重视与发展。结合温州市旅游节庆活动，温州市政府主办了多届中国海洋旅游高峰论坛，开展了温州台湾两岸半屏山旅游文化经贸交流活动，开通了温州洞头至台湾基隆港的海上客货轮直航。2002年以来，洞头县召开了海洋旅游开发建设动员大会，坚持以海洋文化为主线，旅游推介、经贸活动为主体，将旅游与文化、旅游与军事、旅游与渔业的结合，创建具有洞头海岛海洋特色的旅游项目和知名旅游品牌，重点打响“海霞”军事主题公园和半屏山“神州海上第一屏”品牌，推出了海滨度假、孤岛生存、海洋观光、海上运动等精品旅游线路，达到促进海洋经济、海洋文化、海洋旅游的同步发展。苍南县从1999年开始实施“海上苍南”战略，明确提出开发海洋渔业、海洋旅游、海洋化工三条产业链，把海洋旅游业作为苍南旅游的品牌进行培育扶植。
（三）加大对海洋旅游发展的投入，着力改善海洋旅游业发展的基础配套设施。
近年来，洞头、乐清、苍南、瑞安、龙湾等地都出台了促进海洋旅游发展的优惠政策。开通了温州市区至洞头、南麂等海岛的旅游客轮。近年来，洞头、乐清、苍南、瑞安、龙湾等县（市）区积极出台海洋旅游业发展有关优惠政策，大力引进与落实了龙湾金海岸休闲旅游、苍南（海口）游艇俱乐部、鹿城（七都）水上乐园等项目，创建具有温州海岛海洋特色的旅游项目和知名旅游品牌。苍南县累计投入滨海景区旅游基础设施和旅游服务接待设施建设资金数亿元，开通并拓宽了金乡至霞关61公里长的环海公路，把滨海景区连接成一片，协议引进外资1．2亿元，其中海苑山庄、度假山庄已建成并投入使用，海景山庄和省帆板俱乐部正在办理前期征地等有关手续。洞头县先后投资近亿元，建成了旅游大厦、大沙岙旅游度假区、马岙潭旅游度假区，精心策划包装了东郊山顶“望海楼”、半屏山旅游度假中心、三盘“渔家乐园”、花岗“渔家村落”等一批特色海洋旅游项目。
（四）加大了海洋旅游宣传促销工作
加快温州海洋旅游发展的策略
坚持以科学发展观为指导，围绕实施“三生融合，幸福温州”和“1650”大都市建设总战略，以激情、浪漫、休闲为主题，充分利用温州连绵的海岸线以及独特的海洋群岛优势，以洞头群岛、南麂列岛、乐清至苍南海洋经济带为重点，突出抓好“二岛一带”滨海旅游，推出以休闲海钓、邮轮游艇、水上运动、巡游观光、海鲜美食、养生度假、商务会展为重要旅游产品的浪漫海洋休闲度假游，构筑体现浓郁瓯越风情、海韵渔情、现代商情的滨海旅游区，努力使海洋海岛旅游成为我市旅游经济发展的重要增长极与休闲经济的重要产业。为实现这一战略目标，必须做好以下几方面的工作：
（一）注重抓好海洋旅游发展规划编制与实施
按照《温州市旅游发展总体规划》与《温州市“十二五”旅游发展规划》要求，精心组织实施《温州市海洋旅游发展规划》及滨海、海洋旅游度假区与海洋旅游项目实施详细规划，突出全市海洋旅游发展一盘棋的思路，对全市范围内的海洋旅游资源与产品实行统一规划、统一策划、统一开发、统一包装、统一推介，优化全市海洋旅游产业结构、合理配置好温州的海洋海岛旅游资源，实现温州海洋旅游业从外延式扩张向内涵式增长转变，使海洋海岛蓝色旅游成为全市沿海各县（市、区）具有较强竞争力的“主业”与较强带动力的“龙头”。要着眼于全市海洋旅游发展，注重旅游生产力的合理布局，注重旅游项目产品的策划，注重可操作性、适度超前性与科学性。注重用营销的思路进行规划，避免海洋旅游发展项目的雷同与低水平重复建设。要严格按照海洋旅游发展规划的要求组织实施，避免规划建设的随意性与对旅游资源掠夺性的建设性破坏行为。要注重全市海洋旅游资源的整合与旅游项目的科学配置。
（二）强化“两岛一带”战略与海洋旅游项目开发
（三）切实加大对海洋旅游的宣传
要树立“市场就是做形象、做品牌就是做影响”的理念，创新旅游营销思维，充分做好品牌塑造、形象推广与渠道嫁接。把“海上温州”与“晚上温州”作为温州海洋旅游的一大品牌来策划好、包装好、宣传好。积极编制旅游宣传促销规划，制定旅游宣传促销计划。加强对目标客源市场与游客需求行为的研究，有的放矢地搞好产品宣传与市场营销。进一步研究编制海洋旅游宣传资料，积极抢占国内外主流媒体与宣传高地，整合宣传资源与力量，进行区域联合促销，如进一步深化台湾阿里山与雁荡山姊妹山、洞头海上半屏山与台湾高雄路上半屏山的互动交流。做大做响温州海洋旅游节庆活动系列。要按照智慧旅游城市创建的要求，加强景区、旅行社、酒店等旅游企业的信息化基础建设，着力打造旅游行业监管平台、旅游咨询服务平台、旅游电子商务平台等一批公共平台以及智慧旅游技术应用示范基地，积极为广大市民与外来旅游者提供一站式便捷式全方位人性化的旅游信息服务网络。
（四）加强海洋旅游资源与生态环境保护与永续利用
关键词：新常态；山东；区域模式创新
2014年5月，在河南考察时就提出，我国经济发展正进入战略机遇期，我们一定要增强信心，适应新常态，保持经济的平稳发展。新常态从本质上说就是经济由危机转入平衡的换挡期，经济发展处于调整期和危机后宏观调控适应期。如何应对新常态，不仅是国家层面的任务，地方同样应该有所作为。今年以来，山东省实现生产总值（GDP）63002.3亿元，位居全国第三。山东之所以能够实现外部环境趋紧背景下的逆势增长，源于2008年国际金融危机以来坚持区域发展模式创新，其做法主要有：
一、着力推进优势产业转型升级
近年来，山东省结合企业发展特点，制定出详细的转型升级方案。逐步淘汰高耗能落后企业，提前完成国家规定的落后产能整改任务。山东省地处东部沿海，结合自身地域与资源优势，将“两区、一圈、一带”作为发展目标，提出相应的发展要求。首先，山东半岛蓝色经济区积极响应高新技术发展要求，根据海洋资源的特点，重点培育海洋优势产业，加快建立海洋产业园区，实现地区18家海洋特色产业园区建设，实现海洋产业的优化升级。再次，山东省以省会城市群经济圈为起点，以济南省会城市为中心，率先将济南打造成为全省服务业与高新技术产业综合基地，建设成为全国创新型城市与服务发展新兴城市。最后，结合鲁西南地区的特点，建设农业特色产业园区，发展西部经济，推动革命老区经济发展转型升级。
二、实施创新驱动发展战略
（1）青岛市利用自身的海洋资源优势，结合青岛市发展规划，重点建设以高校牵头，国家注资的重点实验室项目，打造科技生态园区，国家海洋资源研发新平台。日照市根据自身靠海优势，启动中国蓝色经济引智试验区发展计划，为山东半岛蓝色经济区更好发展提供人才保障。引进海外专业人才是国家经济发展的需要，也是山东省创新技术发展的需要，日照市率先开展海外海洋人才引进计划，成为国家首个引智项目，对山东半岛经济的发展提供了保障。（2）山东省经济发展以四大海洋产业为基础，制定联合发展方案，将政府与企业、企业与企业之间相结合，充分发挥各自优势，政府主导承接基础设施项目，企业根据自身发展特点承担科研创新项目，引导传统海洋产业转型升级，提升产业链，在自身发展的同时，保持与周边省份城市的合作，逐步拓宽蓝色经济发展范围，提升企业自身价值。（3）认真落实《2016年泰山产业领军人才工程》申报计划，积极鼓励省内高校与企业产业直接对接，联合申报项目，将高校的理论知识与企业实践经验相融合，提出更加符合实际需求的方案建议，为山东经济的腾飞提供理论支撑。
三、产城融合、区域协调互动发展
（1）山东省积极响应国家战略布局，主动与“一带一路”项目相对接，实现京津冀城市群产业资源优势的交接，同时山东半岛地处沿海地区，加强与长三角、辽东半岛等区域的联系，将环渤海经济圈打造成为半岛区域经济发展的示范区，成为国家经济发展重点区。（2）完善“两区一圈一带”发展战略，结合每个区域的地域特点，将历史文化因素纳入到发展的重要方面，着力打造特色产业园区，将生态文明建设放在经济发展的第一要务，积极协调好地区之间的合作与发展大局，鼓励各地市创新发展，向更高层次方面迈进，协调区域联动，解决区域发展的各种疑难问题，确立2016年工作重点，为整个山东经济发展奠定良好的基础。（3）协同四化，促进产城融合。山东省统筹推进四化同步发展，促进地区产业与城镇相融合，编制各地区城市发展规划，加强基础设施建设，完善交通运输体系。2016年继续推进济莱同城化发展模式，组织编制济南莱芜协作区经济发展总体规划，提交济莱城际铁路可行性报告，加强两市之间的教育卫生文化金融等各方面的联系，统一规划水电网络，将两市经济发展紧紧联系起来，扩大同城区范围。
四、加快地方金融改革步伐
关键词：开发性金融；海洋经济；海南
海南省海洋面积广阔、海洋资源十分丰富，发展海洋经济具有得天独厚的优势。目前，海南省海洋经济的发展仍处于初级阶段，新兴海洋产业发展比较滞后，建设海洋经济强省还有许多问题亟待解决。海南省政府高度重视海洋经济发展，制定了《海南省“十二五”海洋经济发展规划》，出台《关于金融支持海洋经济发展的指导意见》。
一、海南省海洋经济发展分析
（一）海南省海洋经济发展现状
海南省是中国海洋面积最大的省份，陆地面积为3.54万平方千米，海域总面积约200万平方千米，500平方米以上的海岛242个，海岸线1823公里，为海洋经济发展提供了广阔空间资源。环海南本岛可开发的港湾68个，且大多海水较深、腹地较广阔，非常适合建设港口、发展港口经济。海南省管辖海域蕴藏着十分丰富的石油、天然气、天然气水合物、矿产等资源。其中，天然气居全国各海区之首，钛铁矿、锆英石储量分别占全国同类矿产储量的1/4和1/3以上，发展油气化工、海洋矿业等产业优势明显。海南本岛近海有渔业资源600多种，西、南、中沙海域有鱼类1000多种，滩涂和水深20米以内浅海总面积5568平方千米，发展海洋渔业潜力巨大。近几年，海南省海洋生产总值稳步增长。2011年，海南省海洋生产总值达612亿元，占海南省生产总值的24.3%，海洋经济已成为海南经济名副其实的增长点。随着海南建设海洋强省战略部署逐渐落实，海洋生产总值将出现大幅增长，海洋经济将成为拉动海南经济快速发展的重要引擎。
（二）海南省海洋经济发展的特点
经过“十一五”期间的快速发展，海南省目前已初步形成海洋旅游业、海洋交通运输、海洋渔业、海洋油气业等四大海洋经济支柱产业。2011年，海南省海洋经济四大支柱产业增加值达396亿元，占全省海洋生产总值的64.7%。
2.海洋交通运输业。南海是世界上第二大海上航道，海南在南海占有至关重要的位置。海南省现有大小港口22个，万吨级泊位16个。2012年，规模以上港口货物吞吐量达11108万吨，旅客吞吐量3255万人。除与国内各大港口通航以外，还开辟了国际航线69条，与24个国家和地区开展集装箱运输业务和贸易运输。
3.海洋渔业。海洋渔业是海南省海洋先导产业，目前已逐步实现海洋捕捞由浅入深，水产加工由粗加工向精加工，水产养殖由港内向近海发展三大转变。2011年海南省水产品总产量达173.6万吨，较2007年增长31%；渔业经济总产值达300.88亿元，比2007年增长76.83%[1]。
4.海洋油气及化工。海南省依托丰富的油气资源，推进油气开发，210万吨/年PTA项目、100万吨/年PET项目和20万吨精细化工项目已竣工；精细化工一期工程、海南炼化60万吨、LNG项目、洋浦罐区码头及配套储运设施工程已经开工建设，为推进油气综合开发基地建设夯实了基础。
（三）海南省海洋经济发展面临的主要问题
1.海洋经济总体实力较弱。海南省是全国海洋面积第一大省，但海洋经济综合实力与其他沿海省份还有很大差距。2011年，海南省海洋生产总值只占全国海洋生产总值的1.34%，与相邻的广东、福建等省份相差甚远，形成了“大海洋、小产业”格局。
2.海洋产业起步晚基础差。海南省涉及到的海洋产业高附加值的精细产品较少。例如，滨海砂矿多以低价的原矿产品为主，精加工产品少；生物制药虽然有一定的发展但是弱项等。因此，海南海洋产业开发起步晚基础差，海洋产业链有待进一步发展和延伸。
3.海洋科技水平薄弱。海南省海洋产业开发科技水平基本处于初级阶段，与国内发达省份相比，海洋科技人才短缺、科研机构规模较小，海洋高新技术产业不成规模，严重影响海洋科技综合优势的发挥。
4.海洋开发投入较少。海南省财政实力薄弱且海洋产业投融资体制不健全，导致投融资渠道较少，造成海洋产业融资能力弱，投入严重不足。海洋产业是资金密集型产业，资金投入不足将直接影响到整个海洋经济的发展。
5.港口基础设施和技术装备相对落后。海南港口码头小且基础设施落后，港口配套设施不完善，港口辐射效应及产业集群功能未得到充分发挥。从海洋交通运输来看，目前海南的船舶还存在老旧、吨位普遍偏小等问题。
6.南海海域海洋权益争端形势复杂。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛自古以来就是我国的神圣领土。随着南海周围海域油气资源的发现，南海和南沙群岛便成了周边各国竞相侵占、蚕食的地区。这些国家大肆掠夺开采我国油气等资源，非法抢占我国海洋国土，海洋权益争端形势极端复杂，在一定程度上制约了海南海洋经济的发展[2]。
（四）海南海洋经济发展的金融需求
1.海洋渔业发展空间需求巨大。受船舶吨位小、科技力量薄弱、远洋补给不足等因素影响，海洋渔业相对较为落后，捕捞作业主要以近海为主。为加快发展渔业加工、深水网箱养殖、海洋捕捞、以及苗种培育四大产业，企业在改善经营设备、扩大经营场所、优化经营结构等方面，均需要大量的资金支持。
2.海洋传统工业和海洋交通运输业快速发展。由于海洋油气业、矿业和港口等这些行业的特殊条件与环境，建设和运营所需的资金量巨大、投资回收期长，往往需要集中性的大规模融资支持，并且对融资周期也有较长的要求。
3.国际旅游岛建设及三沙旅游资源开发。旅游基础设施建设如公路、港口等需要集中、长期的金融支持，才能改善旅游环境和条件，满足日益增长的大众旅游需求和对旅游休闲服务的满意度。旅游企业和项目也需要持续的金融支持，使其不断提高综合实力，主动开发出更加符合行业趋势和旅游文化特点的项目资源，为游客提供更加全面的旅游产品与服务[3]。
4.全面推进三沙市基础设施建设。三沙市是南海中新设立的城市，地理位置十分重要，迫切需要加强码头、港口、船舶运输、海岸线等海洋基础设施建设，水、电、通讯以及教科卫基础设施和居民生活设施建设。中央及海南省对这些项目的财政支持较为缓慢且不足，需要金融的大力支持推动快速发展[4]。
二、金融支持海南省海洋经济的现状分析
（一）金融支持海南省海洋经济的政策
2.金融机构支持政策。国家开发银行高度重视海南省实施“海洋强省”的战略，以服务国家战略为己任，以实际行动支持南海开发和三沙市规划建设。2012年11月20日，海南省政府与国家开发银行在海口召开高层联席会议，并签署《开发性金融支持加快推进南海开发合作备忘录》等4个战略合作协议，共同研究落实党的十关于“建设海洋强国”的战略决策，以开发性金融支持加快推进南海开发。同时，其他金融机构支持海南海洋经济建设的积极性正逐步提高，逐渐把海洋产业作为业务发展的重点和方向，努力培养优质客户和新的增长点。
（二）金融机构支持海洋经济的模式
1.政府引导效应较为明显。由于海洋经济投资周期长风险大的特点，金融机构的支持相对较为谨慎，而政府引导更容易在短期内增强金融机构信心，分散市场风险，从而形成有效的金融支持。
2.银行信贷支持为主，非银行金融机构支持为辅。当前国内金融对海洋经济的支持，基本上以银行信贷支持为主，其他非银行金融机构支持为辅。如港口、船舶运输等相对市场较为成熟的行业，除了银行信贷融资之外，其他金融需求则还难以满足，如海洋保险、海洋产业担保、债券融资等。
（三）当前金融支持海洋经济发展的瓶颈
2.融资渠道狭窄，缺乏多元化、多层次的投融资机制。海洋产业具有投资周期长、融资量大、风险性高等特点。目前我国海洋产业金融支持主要依赖商业银行信贷，但信贷期限较短，资金期限存在错配；吸收社会资本和民间投资较少；发债、上市等直接融资方式远未成熟。海洋经济融资渠道狭窄与融资需求多元化、多层次的矛盾突出[5]。
3.以政府开发为主导，存在一定的市场失灵。海南省海洋经济开发建设将集中在南海开发、三沙市建设、国际旅游岛建设等方面，是政府的热点问题和重点项目，主要靠政府的开发和推动，存在一定程度的市场缺失和市场失灵。依靠单纯的财政拨款和政策性金融支持只能解决“输血”问题，没有从根本上完善“造血”功能。
三、开发性金融的特色
（一）开发性金融的内涵和优势
1.开发性金融能够更好地实现国家战略目标。开发性金融不是以盈利为唯一目标，而是始终站在国家战略和全局的高度，把自身的发展与国家发展紧密结合起来，实现国家利益、风险防范和股东回报的内在统一，为经济社会发展提供长久支撑[6]。
3.开发性金融相比政策性金融有更顽强的生命力，能够发挥更大的作用。政策性金融是财政补贴方式的衍生物，基本上以财政补贴为中心，主要任务是缓解社会发展瓶颈，但规模和作用有限。开发性金融是市场建设的产物，更多体现市场建设和市场融资，强调国家信用和市场业绩的统一，贯彻国家政策，实现政府目标。其动态的财力和风险承受能力更高，大大超过了过去政策性金融的风险承受能力，可以在更大的领域发挥作用。
5.实行“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的融资机制。政府选择项目入口，是由地方政府按照国家产业政策和该地区的战略规划需要，整合内部资源，选择确定项目。开发性金融孵化，就是通过组织增信，在政府协调下以融资推动项目建设和融资体制建设，完善治理结构、法人、现金流及信用四项建设。实现市场出口，即依据现金流建设的发展趋势，针对借款性质、用途和使用情况设计不同的偿还机制，包括正常信贷还款、母公司回购、资本市场上市、债券还贷等市场化出口的偿还机制，及对于部分公益性项目所采取的政府回购等财政性偿还机制。
（二）开发性金融在海南经济发展中实践
海南城镇化程度较低，基础设施落后，产业结构特殊，要建设国际旅游岛，必须继续加大基础设施、基础产业建设，以顺应海南未来城市化快速发展的趋势。自1999年以来，国家开发银行充分利用开发性金融的独特优势，发挥与海南省各级政府开展开发性金融合作的良好平台的作用，重点支持海南省电力、交通、城建等基础领域建设，并将支持重点逐渐扩展到林浆纸一体化、石油化工等优秀支柱产业。同时，加大对民生领域的支持力度，为中小企业、保障性住房和医疗教育设施提供强有力的金融支持。截至2012年末，国家开发银行已向海南提供融资总量达2800多亿元，贷款余额达1700多亿元，占据整个海南省金融市场将近40%。为海南省重大基础设施工程、以旅游业为龙头的服务业、生态文明示范区、热带现代农业、新型工业、民生工程等领域提供全面的融资支持。
四、开发性金融支持海南省海洋经济发展的模式
（一）海南省海洋经济发展与开发性金融特点的比较分析
将海南省海洋经济发展特点和开发性金融特点进行比较分析（见图1），探索开发性金融支持海南省海洋经济发展的模式。
（二）开发性金融支持海南海洋经济发展的模式
2.以开发性金融支持为推力，营造金融支持海南省海洋经济开发的政策环境。发挥开发性金融与海南省政府良好合作基础的作用，以开发性金融大额资金支持为推力，推动政府创新出台财政注资、贴息、奖励、补贴等方式，引导民间资金、社会资金和商业银行信贷资金投资风险相对较大的海洋产业领域。发挥财政资金在推动金融支持海洋产业创新方面的风险补偿作用，以设立贷款、担保风险补偿金等方式，分散信贷风险，推动金融机构、担保机构和保险机构参与金融产品创新。
3.以开发性金融信贷支持为主导，引导商业银行积极参与。根据海洋经济发展中融资额度大、融资方式多样、风险较大及重点项目众多的特点，发挥开发性金融“集中、大额、长期”独特的融资优势。通过实行针对性倾斜的信贷政策，以有力的银行信贷措施支持海洋经济产业健康发展。同时，积极推动加强银行间合作，创新银团贷款，降低融资风险，给海洋产业发展的金融支持带来更多机会。
4.建立海洋产业投资基金，吸收社会机构和民间资金进入。以国家开发银行的全资子公司国开金融有限责任公司为主导，发挥其在产业基金的优势，建立海洋产业投资基金，积极引导和鼓励社会资金、民间资本及外资参与海洋开发。产业投资基金在海洋经济产业中，对于促进科技进步，调整不合理的产业结构及产业结构优化升级和防范化解金融风险等具有重要的作用。
5.支持部分优势海洋产业扩大融资渠道。以开发性金融大力信贷支持石油石化、港口、交通运输等优势行业优势客户做大做强，率先完全市场化运行，并依托国家开发银行全资子公司国开证券为客户提供发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资产品等一系列服务。
6.规划先行，与海南省海洋发展规划相结合，引导社会资金推动规划落实。结合海南省“十二五”海洋经济发展规划，根据开发性金融“规划先行”的理念及中长期投融资优势，以融资推动资源整合，汇聚政府、主管部门以及企业等方面的合力，帮助弥补地方各类规划中市场规划的空白，形成系统性融资规划，引导社会资金满足经济社会发展各领域的融资需求，使规划从纸上的蓝图变成可操作的项目，变成各地科学发展的现实。
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关键词：海洋经济；发展指数；指标体系；综合评价；广东省
当前，海洋经济已经成为广东国民经济的重要组成部分，“加快转型升级、建设幸福广东”将推动广东逐步形成高度依赖海洋的开放型经济体系。国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点地区，并于2011年7月原则同意《广东海洋经济综合试验区发展规划》（以下简称《海洋规划》），这为广东海洋经济大发展创造了良好的宏观环境。建立海洋经济运行监测评估系统是《海洋规划》的重要内容之一，开展广东海洋经济综合评价指标体系的研究有利于从多角度对广东省及14个沿海市海洋经济进行评估，引导海洋产业布局优化和结构调整，推动海洋经济综合试验区建设。
一、评价指标体系设计基础
二、评价指标体系设计原则
海洋经济综合评价指标体系的构建遵循以下指导原则：
1.导向性原则。指标体系要充分反映广东海洋经济综合试验区建设定位以及建设广东海洋经济强省的目标，发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力。
3.主客观相结合原则。指标数据设置既包括通过海洋经济运行监测直接获得的企业、行业、地区海洋经济综合发展的客观数据，以客观指标反映地区发展的数量特征，又包括由公众参与构成的主观指标，充分考察公众对海洋经济综合发展的切身感受，提高公众对于海洋经济综合发展的参与度和认可度。
4.开放性原则。评价指标体系作为现实海洋经济运行反映，其第一要义就是要反映海洋经济运行的特点，随着海洋经济运行监测的不断深化，综合评价指标体系的构成将根据实际进行增删完善。
三、评价指标体系构建
目前，对海洋经济综合发展的研究尚处于起步阶段，研究难度较大。本文尝试建立如下的评价指标体系（如表1所示），分为海洋经济竞争力指数、海洋科教创新与转化力指数、海洋生态文明支撑力指数、海洋综合管理能力指数、沿海地区社会发展基础指数等五个准则层，经济增长、结构优化、发展质量、科技发展基础水平、海洋科技成果产出能力、海洋生态活力及结构等16个要素层，共53个指标因子。
1.经济竞争力子系统。经济竞争力子系统是海洋综合发展指数的核心，分为经济增长、结构优化、发展质量三个要素层，共14个指标因子。其中经济增长要素层选取人均海洋生产总值、海洋生产总值指数、海洋产业增加值占全省（沿海地区）海洋GDP的比重作为海洋经济增长的指标因子，以反映广东省海洋经济增长的稳定性、波动率以及在全省海洋经济增长中的贡献率。结构优化选取海洋第二产业产值比重、海洋第三产业产值比重、海洋产业霍夫曼系数、第三产业增长弹性系数等因子反映分析海洋三次产业的结构变动程度、变动方向以及海洋产业所处的发展阶段。发展质量选取海洋产业贡献度、海域使用金收入占财政收入的比重、海洋产业从业人数占全社会就业总人数的比重、海洋产业劳动生产率及劳动要素投入弹性系数等因子反映海洋产业在国民经济、财税、就业等方面的地位。海洋经济发展质量反映海洋经济发展综合效益以及海洋行政主管部门提供公共产品和服务的能力。
3.生态文明子系统。生态文明为海洋经济发展提供支撑。生态文明子系统分为海洋生态活力及结构、海洋资源集约利用、海洋环境保护与灾害防治、海洋文化发展及宣传等四个要素层，共13个指标。
5.社会发展子系统。社会发展子系统选取居民消费、沿海地区发展、固定资产投资作为沿海地区发展基础的指标因子，这些因子主要取自国民经济统计数据。