（2016年3月2日镇安县第十七届人民代表大会
第六次会议审议批准）
“十三五”时期，是镇安县全面建成小康社会的决战时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期，也是打赢脱贫摘帽攻坚战的关键时期。《镇安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点阐明“十三五”时期镇安县国民经济和社会发展的主要目标、总体思路和发展重点，是探索县域经济发展规律、激发创新活力、引领县域发展的战略导向和纲领性文件。
全面总结“十二五”发展经验，深化县情认识，准确研判发展环境，站在新的历史高度，推进县域经济跨越发展。
第一章发展基础
“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下抢抓国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设和秦巴山片区扶贫开发机遇，以科学发展、富民强县为主题，紧紧围绕“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”战略目标，全面实施“党建夯基、环境创优、扶贫开发、财源建设、城镇提升”五大工程，经济社会持续稳步健康发展，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务。
综合实力稳步提升。生产总值达到83.9亿元，年均增长13％，是2010年的2.2倍。地方财政总收入3.02亿元，年均增长24.3％，是2010年的2.9倍。全社会固定资产投资年均增长32.5%，五年累计投资315.1亿元，是“十一五”时期的3.9倍。社会消费品零售总额达到19.2亿元，年均增长14.3%，消费拉动作用明显。万元GDP能耗累计下降17.69%，万元GDP二氧化碳排放量累计下降19.2%。发展质量和效益明显提升。
图1镇安县“十二五”期间生产总值增长趋势图
图2镇安县“十二五”期间地方财政收入增长趋势图
图3镇安县“十二五”期间社会固定资产投资增长趋势图
图4镇安县“十二五”期间社会消费品零售总额增长趋势图
循环产业优势凸显。生态旅游、绿色食品、现代材料三大循环产业体系不断完善。成功创建塔云山道文化4A级和云盖寺古镇、木王山两个3A级旅游景区，启动金台山文化景区建设，建成镇安县游客服务中心、木王风情园等大型旅游服务设施，培育镇安特色农家乐300余户，建成云镇、丰收等5个“秦岭美丽乡村”,获得“市级旅游服务标准化示范县”称号。市级以上龙头企业达18家，建成3个省级现代农业园区，“栗乡缘”、“雪樱花”、“金真安”获省著名商标。建成了以现代材料、绿色食品、商贸物流为主的午峪工业集中区，以高端电子元器件生产为主的花园中小企业孵化园，先后有富兴鞋材、景虹塑业、百盛缫丝、华先科技、晶润超硬材料等50余家企业入驻园区，规模以上工业增加值年均增长27%，达到23亿元。
城镇建设步伐加快。“一城两区六个重点镇”的新型城镇化格局初具规模，镇云一体化加快推进，实施了河南路、迎宾路、休闲广场、县河水体景观等一批重点城建工程，县城面积拓展到6.5平方公里，城市框架不断拉大，功能日益完善，形象明显提升。云盖寺古镇成功创建省级文化旅游名镇，木王、米粮、回龙等重点镇建设加快，建制镇面积扩大到12.3平方公里。城镇化率达到50.3%，比2010年提高12.9个百分点。
基础设施不断完善。完成了风凸岭隧道、镇云二级公路、102省道等158公里县乡公路，新建、改造262公里通村公路，建成二级客运站，启动了G345国道镇安段建设，全县境内公路总里程达到3463公里，“两横四纵、两大迂回”的公路网络格局基本形成。解决了22.8万人的饮水安全问题，安全饮水普及率达到90%。建成了县城天燃气加气站。完成了18个电网改造和259个村组农网改造项目。广播电视网络、数字化改造、“村村通”工程步伐加快，实施了4G网络提升工程。
生态环境明显改善。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，大力实施生态建设和农村清洁工程，积极开展农村环境综合连片整治，探索实行了县镇村三级“河长制”管理办法，建立了三级环境网格化监管体系。加快推进小流域治理，治理水土流失面积480平方公里，完成造林绿化25.7万亩，森林覆盖率提高到68.5%。城镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到88.5%和87.2%，境内河流出境断面水质稳定达标，保障了南水北调中线工程顺利通水。已命名省级生态镇5个、生态村2个，成功创建了省级生态县，被国家三部委确定为“西部生态文明示范工程试点县”。
改革开放扎实推进。大力推进简政放权，推行权力清单制度，全县行政审批事项减少30%以上，县镇两级政府机构改革和镇村综合服务改革全面完成，“六办三站”全部设置到位，服务群众“最后一公里”问题有效解决。公车改革、供销社综合改革快速推进，不动产登记局正式揭牌成立，农村土地确权登记基本完成，商事制度和“三证合一”、“一证一码”改革有序推进，国投公司等融资平台建立运营，长安银行成功入驻镇安。医改经验被国省誉为“镇安模式”，新农合“住院单病种定额付费和报销直通车”经验在全国推广。对外开放不断扩大，成功引进了国家电网、中金集团、陕西有色等大企业来镇投资兴业，五年招商引资到位资金累计达到156亿元。
民生保障持续改善。实施民生工程项目756个，完成投资27亿元。建设保障性住房9037套，实施棚户区改造3836套、陕南移民搬迁11665户41787人。新增城镇就业10439人，城镇登记失业率控制在3.14%。城乡居民生活水平显著提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到23292元、7750元，城乡居民收入之比缩小到3:1，城乡科、教、文、卫、体和社会保障等公共资源初步实现共享，城乡差距进一步缩小。“移民搬迁、金融支持、合作社带动、园区承载、民生保障”五种扶贫模式全市推广，镇安县被列为全省金融扶贫、旅游扶贫试点县，青铜关镇丰收村被列为全国旅游扶贫试点村，6.1万农村贫困人口稳定脱贫，群众幸福感明显提升。
实践证明，“十二五”是我县综合实力显著提高的五年，是城乡面貌变化最大、基础设施不断完善的五年，也是发展质量变好、民众获得实惠最多的五年。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我县发展仍面临严峻挑战，还存在许多困难和问题。主要表现为：在资源环境约束和市场波动双重压力下，我县产业结构深层次矛盾日益显现，一产不精、二产不强、三产不优，增长动力不足，城镇化水平不高，城乡居民收入较低，财政增收压力大，贫困人口量大面广，社会建设有待进一步加强，改革开放仍需加力等等。这些问题，必须高度重视，在“十三五”期间切实加以解决。
专栏1：镇安县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
指标名称
十二五
规划
2015年实际
规划增长（%）
实计增长（%）
经济发展
生产总值（亿元）
75
83.9
15
13
人均生产总值（元）
25862
27920
――
财政总收入（亿元）
4.1
4.17
15.4
15.8
其中：地方财政收入（亿元）
2.4
3.02
18.2
24.3
全社会固定资产投资（亿元）
[260]
[315.1]
20
32.5
社会消费品零售额（亿元）
20.8
19.2
16.1
14.3
全县境内公路里程（公里）
6211.5
3800
经济结构
R&D经费支出占GDP比重（%）
2
0.46
工业增加值占GDP比重（%）
16
29.6
服务业增加值占GDP比重（%）
38
27.4
城镇化率（%）
45
50.3
非公经济增加值GDP比重（%）
65
53.04
资源环境
生
耕地保有量（万亩）
48.9
49.4
单位GDP能源消耗降低（%）
[16]
[17.69]
主要污染物排放降低（%）
[10]
[19.2]
单位工业增加值用水量降低（%）
[8]
[20]
工业固体废弃物综合利用率（%）
60
76
城市污水集中处理率（%）
70
88.5
城市垃圾无害化处理率（%）
80
87.2
主要河流水质达标率（%）
100
森林覆盖率（%）
68
68.5
治理水土流失面积（平方公里）
[410]
[480]
人民生活
总人口（万人）
29
30.05
解决脱贫人口（人）
[35000]
[61040]
城镇新增就业（人）
[6500]
[10439]
劳务输出（万人次）
[35]
[34.58]
转移农村人口（人）
[17600]
[30459]
城镇登记失业率（%）
〈4.5
3.14
城镇人均住房面积（平方米）
35
城市绿化覆盖率（%）
42
36.1
城镇居民人均可支配收入（元）
30000
23292
15.1
12.5
农村居民人均可支配收入（元）
8000
7750
16.6
16.5
注：主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧。[]为五年累计数。
第二章发展环境
综合分析我县“十三五”经济社会发展基本趋势，总体上呈现改革创新、释放潜能、转型发展、缩小差距的基本特征。“十三五”时期是我县加快经济社会发展的重要时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期，也是全面建成小康社会和实现脱贫摘帽的决战时期，更是全面推进依法治县和强化生态文明建设的关键时期。这一时期县内外发展环境主要面临“四大优势”和“四大挑战”。
图5镇安县“十三五”发展环境分析图
“四大挑战”：一是宏观经济环境的挑战。未来五年宏观经济环境依然复杂多变，不确定、不稳定因素较多，面临的发展形势复杂多变，在一定程度上加大了我县经济保持平稳发展的难度。二是产业转型升级的挑战。镇安产业整体规模偏小，产业结构不合理，主导产业不明晰，在经济增速换挡期，新旧增长动力的转换、新增长点的培育、新增长潜力的释放将面临一系列挑战。三是生态环境约束的挑战。我县已被列为国家级限制开发生态区，在未来发展中土地、能源、环境等制约越来越突出，面临着经济发展和生态环境保护与节能减排的多重压力。四是脱贫摘帽的挑战。我县立地条件差，自然灾害多发，贫困人口量大面广，贫困程度深，脱贫难度大，财政增收与保障压力持续增大，保障和改善民生的任务十分繁重。
第三章发展定位
“十三五”时期，我县的发展定位是全力打造“文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县”。
——文化旅游名县。把创建文化旅游名县作为调结构、转方式的突破口，瞄准大秦岭、大西安，依托镇安自然资源和人文历史，深入挖掘历史文化、民俗文化、红色文化和农耕文化，加强镇安特色文化与旅游产业深度融合，凸显盛唐文化内涵，努力把镇安建成全省重要的文化生态旅游度假区，吸引人流、物流、信息流、资金流向镇安聚集，拉动消费需求，带动三产快速发展，全力打造文化旅游名县。
——资源循环强县。依托镇安矿产、水力、生物三大优势资源，全力发展现代材料、清洁能源、电子材料和绿色食品四大产业，依靠科技支撑拉长产业链，培育高附加值支柱产业，切实加强资源节约和管理，形成覆盖全县的循环型企业、循环型园区和循环型社会“三位一体”的资源循环利用体系，创建国家级循环经济示范县，全力打造资源循环强县。
——高山农产大县。依托镇安独特的高山生态环境和丰富的生物资源，积极探索限制开发区生态保护与经济发展的新模式，因地制宜，差异化发展，重点培育板栗、核桃、白山羊、茶叶、蚕桑、魔芋、中药材、食用菌“八大高山农产”品牌，建设现代农业园区，壮大农业龙头企业，努力把镇安建成全省重要的高山农产基地，全力打造高山农产大县。
第四章总体要求
围绕发展定位，紧扣目标任务，确定发展原则、发展理念，确保按照既定目标定位实施规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统揽工作全局，以发展绿色循环经济为主线，加快转变经济发展方式，调整产业发展结构，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施党建夯基、环境创优、扶贫开发、财源建设、城镇提升“五大工程”，全力打造文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开创幸福美丽镇安新局面。
二、发展理念
——调整结构创新发展。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋发展的理念。加大体制机制创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，提升一产、做强二产、壮大三产。积极推进大众创业、万众创新，充分激发调动全县人民的创新激情。
——统筹兼顾协调发展。更加注重发展的整体性、系统性，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，实施城镇提升工程，加快推进城乡一体化，统筹城乡协调发展，构建新型城镇体系，配置生产要素，构筑发展高地。
——优化升级绿色发展。努力寻找兼顾发展与环境复杂“方程”的“最优解”，强化生态保护，全面建设资源循环利用体系，大幅增加经济活动创造的生态盈余，走绿色发展道路，发展绿色低碳经济。
——合作共赢开放发展。站在丝绸之路经济带、西部大开发等国家战略大格局下考量和定位镇安未来发展，主动融入西安，接受辐射带动，承接产业转移，深化重点领域改革，解决制约经济社会发展的机制体制约束，搭建借势发展、错位发展、共赢发展的开放合作新格局。
第五章发展目标
按照全面建成小康社会总体要求，力争到2020年生产总值、居民收入、财政收入、固定资产投资实现“四个翻两番”，产业发展动力、城镇承载能力、生态保护能力、民生保障能力“四个显著增强”。
一、“四个翻两番”
生产总值比2010年翻两番，力争达到150亿元，年均增长11%左右。
居民收入比2010年翻两番，城镇居民收入达到42000元；农村居民收入达到15000元，分别年均增长12.5%和14.1%。
财政收入比2010年翻两番，财政总收入达到8亿元，地方财政收入达到5.3亿元，年均分别增长13.5%和11.8%。
固定资产投资比“十一五”翻两番，五年累计达到775亿元，年均增长16%左右。
图6镇安县“十三五”期间生产总值增长目标
图7镇安县“十三五”期间居民收入增长目标
图8镇安县“十三五”期间地方财政收入增长目标
图9镇安县“十三五”期间固定资产投资增长目标
二、“四个显著增强”
产业发展动力显著增强。培育新的增长点，推动产业结构深度调整，三次产业比例调整到10:45:45。工业增加值占GDP比重达到30%，服务业增加值占GDP比重达到45%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%，非公经济增加值占GDP比重达到56.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。
城镇承载能力显著增强。转移农村人口3万人，城镇人口达到18万人，城镇化率达到60%，城镇面积达到40平方公里，人均住房面积达到38平方米，人均公共绿地面积达到8.6平方米。
生态保护能力显著增强。万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%、95%，森林覆盖率达到70%，水质二类达标。
民生保障能力显著增强。城乡居民充分就业，城镇新增就业五年累计达到6000人，全面实施13年免费教育，社会保障体系更加完善；2019年实现脱贫摘帽，2020年现行标准下5.77万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率控制在2%以下。
专栏2：镇安县“十三五”经济社会发展主要指标
类别
2015年
实际
2020年
年均增长（%）
属性
150
11
预期性
8
13.5
5.3
11.8
〔315.1〕
〔775〕
社会消费品零售总额（亿元）
35.4
进出口贸易总额（万美元）
240
〔2000〕
--
创新驱动
科技进步贡献率（%）
55
研究与实验发展经费支出占GDP比重（%）
0.2
0.3
万人发明专利拥有量（件）
5
结构升级
30
战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）
7
10
非公经济增加值占GDP比重（%）
56.5
民生福祉
42000
15000
14.1
城乡居民收入比
3
2.8
城镇新增就业人数（人）
〔10439〕
〔6000〕
城镇棚户区改造住房套数（套）
1146
〔3150〕
约束性
建档立卡农村贫困人口脱贫（万人）
〔5.77〕
13年免费教育达标率（%）
95
社会保险
城镇职工养老保险人数（人）
6709
11000
城乡居民养老保险人数（人）
166524
170000
城镇基本医疗保险人数（人）
15840
16100
新型农村合作医疗参保率（%）
生态文明
万元GDP能耗累计降低（%）
〔17.69〕
按市下达任务确定
万元GDPCO2排放强度累计降低（%）
〔19.2〕
单位生产总值用水量降低（%）
〔10〕
新增建设用地规模（亩）
〔4125〕
〔2100〕
城市环境空气质量优良天数（天）
355
＞300
化学需氧量
完成
按省市
下达任务确定
氨氮
氮氧化物
二氧化硫
城市县城污水集中处理率（%）
90
城市县城生活垃圾无害化处理率（%）
注：生产总值速度为可比价，〔〕为五年累计数。
加快转变发展方式，调整产业发展结构。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新引领作用，以环境压力为动力，全面推进产业转型升级。培育文化旅游新优势，推动循环工业突破发展，促进现代特色农业产业化发展，提升现代服务业水平，实现资源环境约束下经济效益最大化和产业结构最优化。
第六章打造文化旅游名县
大力促进旅游供给侧改革，深度挖掘历史文化、民俗文化、红色文化和农耕文化，加强镇安特色文化与旅游产业深度融合，构建“一个中心、两大环线”的文化旅游总体布局，全力打造以生态观光、休闲度假、康体养生、文化体验为主体的全域文化生态旅游名县。到2020年，全县年接待游客总人数500万人次，实现年旅游综合收入50亿元，旅游产业总收入占GDP比重达到30%。
一、强化精品文化旅游景区建设
突出打造好文化主题景区，深入挖掘文化历史底蕴，充分展示以古兴隆寺和云盖寺古镇为主的盛唐佛家文化，以塔云山和黑龙观为主的人文景观和道家文化，以木王山、旬河沿线为主的山水民俗文化，以北阳山、湖北关为主的伊斯兰民族文化和喀斯特地质文化，以米粮、文家、青铜关为主的革命老区红色文化。加大资金投入，进一步完善景区设施建设，提升景区服务功能。创建全域旅游新气象，重点创建金台山、云盖寺古镇、木王山、塔云山、黑龙观5个4A级景区，创建北阳山、月河风光、旬河水电3个3A级景区，培育打造14个各具特色的风情小镇。保护好展示好生态画廊，壮大文化生态旅游产业规模，增强旅游核心竞争力。
二、加快美丽乡村建设
依托秦岭独特山水资源，加强历史文化村落、古建筑和民族特色村寨的挖掘、保护与开发。集中整治村容村貌，美化农村民居庭院，打造让城市人更向往的乡村独特之美，让游客感悟乡村、留恋“乡愁”。采用滚动发展模式，梯次推进美丽乡村建设，各镇（办）每年至少建成1个特色美丽乡村。到2020年，建成“全国美丽乡村”2个、“秦岭美丽乡村”15个、“特色美丽乡村”50个。
三、创新文化旅游发展新业态
积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、水利、中医药等深度融合，大力发展文化体验、医药养生、体育休闲、农业观光、康体养老、红色旅游等新型业态，开发自驾游、研学游、冰雪游、老年游、中医药健康游等新产品。注册有代表性的文化品牌商标，重点推动民俗展演、旬河漂流、山地娱乐、农事体验等表演型、参与型、康体型、民俗型娱乐项目，提升镇安旅游吸引力和影响力。举办好原始森林体验节、栗乡风俗体验节、镇安美食品尝节等活动，以及镇安风光摄影展、文艺采风等，丰富旅游产品结构，提升旅游综合品质。
四、提升文化旅游服务水平
全面推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展，构建旅游服务大格局。建设城市绿道、休闲街区、自行车道、自驾车营地、生态停车场等服务设施，建设凸显盛唐文化、民族风情的旅游商业街、美食城，建设旅游文化广场、艺术中心、民俗文化园区，提升美云秦绣、象园茶、农林产品等地域特色旅游产品的品牌效益，适度发展星级酒店、连锁酒店、青年旅馆，提升改造分布式农家客栈100家和乡村农家乐园500家。加强旅游环线、交通枢纽节点、重点景区、风情小镇、美丽乡村的旅游服务中心建设，方便游客出行。支持旅行社专业化、品牌化、网络化发展，推进智慧旅游发展。加大旅游综合环境整治，严厉打击各类违法违规行为，着力提升旅游服务质量和游客满意度。
专栏3：旅游空间格局
一、一个中心
县城及镇云新区。加快推进金台山文化景区、云盖寺古镇、镇云田园都市、镇云沟域开发、云镇水库景区等休闲养生旅游项目建设，打造镇安旅游中心。
二、两大环线
西部旅游环线。加快大木王山、大塔云山、旬河月河水电开发、文家石头小镇、东川九龙鼎景区等项目建设，凸显佛家文化、道家文化特色，构建西部生态旅游长廊。东部旅游环线。加快大北阳山、米粮黑龙观、高锋铁厂牡丹园区等项目建设，凸显穆斯林文化、道教文化以及民俗风情小镇特色，构建东部生态旅游长廊。
三、五大板块
木王山板块。建设康体养生、休闲度假、科普科考等综合功能一体的旅游板块。塔云山板块。打造具有康体休闲、科普科考、水上观光等综合功能旅游板块。金台山板块。建设具有生态观光、休闲娱乐、度假养生等综合功能的西安第二生活区。月河板块。建设观光游览、水上运动、休闲度假等综合功能的旅游板块和水上乐园。北阳山板块。打造山地观光、山地运动、科考科研、文化民俗体验、休闲度假等综合功能的旅游板块。
四、八大景区
金台山文化景区，总投资20亿元，突出禅意、文化、养生、休闲主题，创建国家级4A景区。云盖寺古镇，总投资10亿元，突出佛家文化、古商道文化、民俗文化和建筑文化，创建国家4A级景区。塔云山道文化景区，总投资10亿元，突出道教文化、民俗文化、休闲养生主题，巩固国家4A级景区。木王山景区，总投资30亿元，重点建设观光索道、高山滑雪场，突出休闲养生、户外探险、自驾游营地主题，创建国家4A级景区。黑龙观道文化景区，总投资15亿元，结合七里峡片区开发，突出古人类遗址文化、古山寨遗址文化、道教文化和民俗文化，创建国家4A级景区。北阳山景区，总投资15亿元，打造独具特色户外旅游基地，创建国家3A级景区。月河风光旅游景区，总投资15亿元，依托镇安抽水蓄能电站库区风光和自然风光，建设峡谷景观科考、水上娱乐体验为特色的旅游景区，创建国家3A级景区。旬河水电旅游景区，总投资10亿元，打造“距离西安最近最大的水上乐园”，创建国家3A级景区。
五、十四个风情小镇
重点建设茅坪民族边贸小镇、西口穆斯林风情小镇、米粮商贸小镇、大坪农业观光小镇、高锋牡丹观光小镇、铁厂田园风光小镇、杨泗康体养生小镇、回龙休闲度假小镇、木王栗乡民俗小镇、月河山水休闲小镇、柴坪湖滨度假小镇、达仁象园茶文化小镇、庙沟休闲度假小镇、青铜古道体验小镇。
六、美丽乡村
建成“全国美丽乡村”2个、“秦岭美丽乡村”15个、“特色美丽乡村”50个。
七、特色农家乐园
提升改造分布式农家客栈100家和乡村农家乐园500家。
第七章打造资源循环强县
依托丰富生物、水力、矿产资源和区位优势，积极实施《中国制造二O二五》和财源建设工程，集中打造“两区五园”循环工业格局，加快建设现代材料、清洁能源、绿色食品加工和电子材料四大工业产业链，构建新型工业体系。依靠科技创新，实现资源综合利用，打造资源循环强县。到2020年，规模以上工业总产值、增加值分别达到150亿元、50亿元，年均分别增长15%、13.6%，新兴产业产值占全部工业产值的30%以上。规模工业企业达到70家，年产值过亿元工业企业20家，实现利税13亿元。
一、推进循环工业园区建设
按照“园区化承载、集群化发展”的要求，坚持产业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，坚持工业发展带动新型城镇化，工业发展与生态环境相适应，构筑“两区五园”的工业布局体系，加快园区水、电、路、视、讯、绿化、亮化等配套基础设施建设，提升园区服务功能。重点建设县域工业集中区、文家石材工业集中区，清洁能源产业园、丁马黄金产业园、永乐现代建材产业园、钨钼产业园、花园中小企业孵化园。
专栏4：两区五园
县域工业集中区：总投资15亿元，完善水、电、路、视、讯等配套基础设施，完成居住区、公共设施区、工业区、绿化区、仓储物流区五大功能区建设。延长油脂、蚕桑、茶叶、魔芋、板栗、中药材、畜禽等七大绿色循环产业链，重点发展绿色农产品深加工，使其成为供应西安、甚至全国的绿色产品基地。到2020年入驻企业达40家，年产值达35亿元。
文家石材工业集中区：总投资35亿元，建设水、电、路、视、讯等配套基础设施，围绕“百年产业、百亿产值、十亿税收”目标，重点发展石材开采加工、产品研发销售、物流配送、配套服务等产业，建成西北重点的石材基地。到2020年入驻企业达到20家，年产值达12亿元。
清洁能源产业园：总投资150亿元，依托全县水力、风力、太阳能光伏及生物质能，重点建设镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站、北阳山风力发电、太阳能光伏发电，并建设水、电、路、视、讯等配套基础设施。到2020年入驻企业达到10家，年产值达35亿元。
永乐现代建材产业园：总投资8亿元，重点发展水泥、节能建材等产业，并建设水、电、路、视、讯等配套基础设施。到2020年入驻企业达到10家，年产值达5亿元。
钨钼产业园：总投资20亿元，对月河镇钨钼及伴生矿资源进行综合开发，并延长产业链，研发下游产品，打造集采、选、冶及产品深加工一体化的月河钨钼产业园，并建设水、电、路、视、讯等配套基础设施。到2020年入驻企业达到5家，年产值达5亿元。
花园中小企业孵化园:总投资2亿元，承接更多的西安转移产业、电子科技产业，完善园区水、电、路、视、讯等配套基础设施。到2020年入驻企业达到20家，年产值达10亿元。
二、构建新型工业体系
1、着力发展现代材料
坚持“点上开发、面上保护”的原则，加大矿产资源整合力度，重点发展钨钼材料、黄金材料、锰合金材料和硅材料，以及新型水泥、石材和节能建材等现代材料产业，建成多层次精深度开采体系，研发下游产品，利用先进工艺，提升伴生资源和尾矿综合利用水平，推进产品向产业链和价值链高端迈进，构建现代材料循环产业集群。
专栏5：现代材料工业重点项目
钨钼材料项目：总投资20亿元，加快建设月河钨钼产业园，重点发展钼酸盐（钼铵酸、钼酸钠、钼酸锌）、钼制品、钨钼合金。
黄金材料项目：总投资40亿元，依托久盛矿业、太白金矿、飞龙矿业、双龙矿业等黄金采选企业，加快建设丁马黄金产业园，重点发展黄金精炼、黄金深加工产品。
锰合金材料项目：总投资10亿元，依托龙胜锰矿资源开发，发展锰合金矿业。
硅材料项目：总投资5亿元，依托丰富的硅、硅石资源，重点发展单晶硅、多晶硅和太阳能光伏产业。
水泥项目：总投资5亿元，重点发展新型干法水泥，循环利用黄金、铅锌尾矿发展特种水泥。
石材项目：总投资35亿元，加快实施陕西翰鼎石材项目，延长产业链条，做大做强石材产业。
化工项目：总投资2亿元，以陕西红旗民爆镇安公司为基础，发展万吨铵油炸药等新型民爆化工产品。
新型建材项目：总投资5亿元，利用丰富的金属尾矿资源，加快建设永乐建材产业园，重点发展页岩节能砖、蒸养砖、加气砌块砖、马路砖、轻体隔墙板等产品。利用尾矿发展微晶玻璃和窑变色釉陶瓷。
2、重点发展清洁能源
依托镇安丰富的水力、风力和太阳能资源，加快实施陕西镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站、北阳山风力发电、100兆瓦光伏电站及分布式光伏发电项目，加强电力并网和送出工程建设，配套发展观光旅游、现代设施农业，促进清洁能源、生态旅游、现代农业联动协同发展，形成县域发展新的增长点。
3、精准发展绿色食品加工
专栏7：绿色食品加工重点项目
板栗食品加工项目：总投资2亿元，发展板栗小食品、速冻栗仁、板栗粉、板栗酒等板栗系列化深加工产品。
核桃加工项目：总投资2亿元，发展核桃仁系列化深加工食品，核桃油系列产品，核桃壳制造活性炭等延伸产品。
魔芋加工项目：总投资0.8亿元，以镇安县雪樱花公司为魔芋产业龙头，发展魔芋精粉、魔芋胶、纯化魔芋粉和其他魔芋系列化深加工食品。
茶叶加工项目：总投资0.8亿元，依托镇安象园茶基地，发展以盛华茶叶、象园茶叶为龙头的茶叶深加工产业，打造国内知名品牌。
肉制品加工项目：总投资1.2亿元，推进肉猪、肉鸡、肉牛、肉羊等深加工产业发展。重点发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品。
山野菜加工项目：总投资0.5亿元，发挥山林资源丰富和山产品市场知名度高的优势，发展山产品采集、种植和加工产业。
油用牡丹及蜂蜜加工项目：总投资5亿元，立足陕南搬迁农村空闲房屋和土地资源条件，研究牡丹与养蜂的生态关系，新建油用牡丹、蜂蜜加工生产线。
蚕丝制品加工项目：总投资1.5亿元，建设氨基酸、蚕丝被生产线，开发蚕桑护肤品，打造蚕桑全产业链。
中药材加工项目：总投资2亿元，依托猪苓、白芨、天麻、五味子、葛根、连翘、重楼、黄精等地道中药材资源，培育和发展中药材深度加工企业，重点开发中药浓缩颗粒、中药优质饮片、天然资源药物保健品等等。
粮食加工项目：总投资0.8亿元，发展生物酶化玉米、玉米淀粉糖、玉米油系列产品、方便型营养玉米食品。
围绕我县优势高山农产，以绿色和特色为发展方向，依托优势特色资源，大力实施品牌带动战略，培育以高山农产开发为主的食品工业和农业产业化龙头企业，形成以市场为导向，工业化带动农业化，中小企业、上下游行业协调联动的发展格局,构建以绿色食品为主导的新型绿色产品加工体系。
4、加快发展电子材料
抓住革命老区开发建设以及西安电子产业向外转移的机遇，围绕陕南移民搬迁和产业发展，建设一批劳动密集型小微企业创业园。继续加快以移民搬迁为重点的标准化厂房建设，有针对性引进电子配件企业入驻，孵化和培育创新创业企业，推动形成“连珠式”集群效应，打造人才、资本、项目、技术和劳动力快速集聚的“磁场”。紧跟西安新一代信息技术产业发展步伐，围绕产业链上下游的配套和衔接，主动参与配套大企业的产品开发，与客户形成合作经营的战略伙伴关系，使更多的电子企业入驻我县，将我县建成西安乃至全国重要的电子产品采购和供应地。
专栏8：电子材料工业重点项目
电子陶瓷项目：总投资1.5亿元，重点生产氧化铝电子陶瓷基片、陶瓷加热片等产品。
电子元器件项目：总投资1.5亿元，重点生产玻璃釉高压聚焦电位器、倍压整流分压器、臭氧发生器、铂金电阻、电子封装材料等产品。
LED灯具项目：总投资0.6亿元，重点生产LED灯具、灯饰。
开关电源项目：总投资0.5亿元，重点生产恒流开关电源、LED驱动电源。
超硬材料项目：总投资0.8亿元，重点生产人造金钢石等产品。
塑胶材料项目：总投资1亿元，重点生产滑石粉颗粒等产品。
第八章打造高山农产大县
高度重视粮食问题，确保粮食生产安全。积极探索限制开发区生态保护与经济发展新模式，把高山农产开发、基地建设与生态环境保护、生态旅游、美丽乡村、农民增收有机结合。夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。以规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营为重点，着力培育“八大高山农产”，全力打造高山农产大县。
一、做优高山农产基地
加快标准化基地建设，重点培育板栗、核桃、白山羊、茶叶、蚕桑、魔芋、中药材、食用菌“八大高山农产”品牌，建设生态林果、生态种植、生态养殖三大产业基地，建成45个“一村一品”示范村、5个“一镇一业”示范镇。积极推行“公司+基地+农户”模式，支持龙头企业晋档升级，重点培育创盛肉食品、雪樱花魔芋、安业清真、百盛缫丝、盛华茶叶、海源油脂、绿源食品、宏法油用牡丹等龙头企业做大做强。强化农产品品牌建设，加快基地认定、产品认证和原产地商标注册，培育一批具有影响力的中国知名商标和陕西著名商标。
二、做强现代农业示范园
加快现代农业园区提质增效，推进资本、技术、人才等要素向园区集聚，着力建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区。重点建设15个市级农业标准化示范园，推进现代农业示范园数量、质量双提升。大力发展生态休闲观光农业，提高产业附加值,促进一二三产业融合发展,率先推广山地休闲农业示范园、休闲农庄模式，建设全省休闲农业示范县，融入西安都市农业圈。
三、培育新型农业经营主体
积极发展农民合作社、家庭农场和种养大户，加快培育职业农民，探索建立专业生产合作社、供销社、信用社“三位一体”的新型农业生产服务体系。依法有序推进土地流转，促进农业适度规模经营。实施果蔬贮藏百库建设工程，完善农产品仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系。加大农副产品对外销售推介，探索建立农产品田头市场+电商服务+消费终端配送等营销模式，推动农产品配送与电商全面对接，实现产销运高效无缝对接，推动农业增效，农民增收。
四、完善现代农业服务体系
积极改善基层农技推广机构条件，强化动植物保护，加强县级农业有害生物预警与控制区域站建设，完善兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系。健全农产品质量安全检验检测体系，建设县级质检站检验检测实验室、县级农产品质量安全动态监控平台，完善镇级农产品质检机构，指导龙头企业、合作组织、产业基地、市场平台等建立标准化内检室，逐步实现全县农产品质量可追溯。加强农业投入品监管，建立健全农产品质量安全风险监测、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，确保农产品质量安全。
专栏9：高山农产基地重点项目
生态林果业基地建设项目：总投资2亿元。
板栗基地。建设板栗产业基地65万亩，年产量达到1万吨。
核桃基地。建设核桃产业基地到33.2万亩，年产量达到2万吨。
茶叶基地。建设10万亩优质茶园基地，打造镇安高山有机茶叶品牌，年产量达到700吨。
水杂果基地。建设水杂果示范基地2万亩，年产水杂果1万吨。
生态种植业基地建设项目：总投资3亿元。
魔芋基地。建成魔芋标准化示范基地5万亩，建设年产1万吨以上的新型富硒魔芋生产基地，总产量达到15万吨。
中药材基地。发展猪苓、天麻、金银花等中药材示范基地16万亩，其中规范化种植5万亩。
烤烟基地。建设3.5万亩烤烟生产基地，年产量达到5000吨，实现秸杆综合回收利用。
油用牡丹基地。新建油用牡丹基地5万亩，牡丹产业示范园5000亩。
食用菌基地。建设生态食用菌基地10个，食用菌规模达到800万袋，年产量达到8万吨。
马铃薯基地。建设地膜马铃薯高产示范基地20万亩，年产量达到4万吨。
生态养殖业基地建设项目：总投资3.5亿元。
畜禽基地。建设无公害肉牛生产基地和无公害肉羊生产基地，打造全省白山羊生产大县，年出栏肉牛1万头，肉羊15万只；建设10万只笼养鸡示范小区5个和万只山地林下养鸡小区5个，禽类年饲养量达到80万只；建设生猪养殖基地，年出栏生猪50万头。
蚕桑基地。建设蚕园标准化示范基地2万亩，年养蚕4万张。
特色渔业基地。新建月河野生大鲵自然保护区一处；建设大鲵养殖基地10家，总占地面积50亩，养殖水面2万平方米；建设冷水鱼流水养殖场5家，养殖水面1万平方米；建设渔政监督、渔业技术推广、水产品安全、鱼病防治等体系。水产品年产量达到2000吨。
枸树饲料基地。建设枸树种植基地3万亩，生产猪饲料1万吨。
桐油基地。建设桐油产业基地2万亩，年产桐油1.3万吨。
生漆基地。建设生漆产业基地2万亩，年产生漆1000吨。
特色农业园区建设项目：总投资3亿元。建设功能多样的特色现代农业园区15个，其中创建市级现代农业园区10个，省级园区5个。
农业龙头企业提档升级项目：总投资2.5亿元。培育市级以上重点龙头企业50个，其中省级5个。
新型农业经营主体项目：总投资0.5亿元。培育发展合作社1000个、农民专业合作社联合社120个、农业专业大户1000个、家庭农场100个、新型职业农民1万人。
第九章培育新型服务体系
积极适应城乡消费需求升级的新趋势、新要求，创新现代流通新模式，发展新兴服务业态，构建城乡一体的现代服务业网络体系，培育县域经济发展的新支撑。
一、促进商贸服务转型升级
完善城镇市场功能配套，巩固“万村千乡市场工程”发展成果，深入推进“镇超”工程、“新网”工程建设，加快商业街区和商业综合体建设，积极扩展农家店服务功能，构建完善以商品配送中心和信息联网为支撑、以县城商业区为核心、以乡镇商贸综合服务中心为骨干、以乡村连锁小超市和下乡产品销售服务网点为基础的城乡商贸流通体系。结合供销系统综合改革，积极组建县供销集团，建设供销e家、镇级供销智慧超市、社区综合服务中心及村级综合服务社。加快传统商贸餐饮业升级改造，加强饮食摊点和住宿餐饮业网点规划管理，挖掘镇安特色菜肴，提高核心竞争力和产业化水平。
专栏10：商贸服务网络体系重点项目
县城商业核心区项目：总投资20亿元，以城区和镇云一体化为核心区域，加大商贸基础设施建设改造力度，新建农产品批发交易中心、休闲娱乐中心、建材汽服中心，打造集购物、休闲、住宿、娱乐为一体的现代商业核心区。
城镇商贸综合服务中心项目：总投资0.5亿元，加快推进云盖寺、高峰、茅坪等集镇农贸市场标准化改造，新建米粮、柴坪、达仁、木王等农贸市场，建成农产品流通集散地。
供销综合服务网络体系项目：总投资2亿元，积极组建县供销集团，建设镇级供销智慧超市15个、社区综合服务中心6个、村级综合服务社142个。
农家店和社区便利店项目：总投资1.2亿元，深入实施“万村千乡市场工程”，在全县建立50个直营超市。以日用消费品配送中心为载体发展以中小型超市、便民店、社区店为形式的社区、住宅小区城市商品流通网络体系。
二、发展现代物流业
进一步完善物流基础设施网络，加快物流信息化、标准化、智能化建设，采用先进的物流组织、物流管理技术和设备，推广多式联运、共同配送等现代物流运作方式，加快实施物流园区、农产品物流、冷链物流、制造业物流、城乡配送物流、快递物流、再生资源回收物流和物流信息平台等重点物流项目，建成陕南重点物资集散地。到2020年，物流业增加值占GDP的比重达到7.5%左右。
专栏11：现代物流业重点项目
物流园区建设项目：总投资9.5亿元，建设县域工业集中区综合物流园和云镇现代物流园。
农产品物流项目：总投资2.58亿元，实施食用油仓储及物流配送建设项目、正康农产品批发市场建设项目、粮食仓储中心建设项目。
冷链物流项目：总投资1.2亿元，建设安业清真肉类冷链物流中心、创盛公司10000吨生鲜猪肉链物流改造项目、时令果蔬配送中心建设项目。
制造业物流项目：总投资0.7亿元，加快建设石材产业物流配送中心和天津至镇安商贸物流配送中心。
城乡配送物流项目：总投资3.53亿元，加快建设农林特产收储交易物流中心、百利得仓储物流配送中心、农产品综合交易中心、日用消费品连锁配送中心。
快递物流项目：总投资0.5亿元，建设镇安县快递转运中心。
再生资源回收物流项目：总投资0.35亿元，实施镇安县再生资源回收利用市场项目。
物流信息平台项目：总投资0.2亿元，建设镇安县智能物流信息平台。
三、发展健康养老产业
充分利用镇安的生态环境和区位优势，依托云盖寺古镇、木王山、塔云山等重点景区以及旅游休闲小镇，弘扬中华传统养生文化，深挖佛家、道家修身养性的文化精髓，发展休闲养老地产，建设健康养老公寓、医疗康复中心等健康养老机构，发展健康养老服务，打造西安健康养老福地。积极应对人口老龄化趋势，完善各类城乡康复养老机构，强化硬件设施标准化建设和专业养护人员培训，提升医养服务能力。
专栏12：健康养老重点项目
秦岭生态养老公寓医疗康复中心项目：总投资0.75亿元，新建养老公寓医疗康复中心。
木王森林公园疗养院项目：总投资1.2亿元，新建木王森林公园疗养院。
县中医院医疗康复中心项目：总投资0.4亿元，新建镇安县中医院医疗康复中心。
县医院养老医疗康复中心项目：总投资0.48亿元，新建县医院养老医疗康复中心。
县老年护理院项目：总投资0.28亿元，续建老年护理院业务用房13350平方米。
四、发展电子商务
加快实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与旅游、特色农业、商贸服务等优势产业融合，推动服务业、农业、旅游业融合发展，打造一流的移动电子商务应用平台。积极构建以“网络终端+网上商店+快递配送”为核心的网络零售商业布局，建立以县城为中心、辐射15个镇的现代物流和电子商务网点，做好配套设施与服务，推动电子商务快速发展。探索推进信息消费，以镇安农产品推广网为主体，推动网上购物等电子商务发展，培养实力强、运作规范的网络购物营销企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站。
专栏13：电子商务重点项目
镇安电子商务农副产品流通基地项目：总投资1.2亿元，与农村淘宝合作，建立村级服务站和淘宝中国馆之镇安馆，并负责上线运营；与京东合作，建立京东网上销售渠道。
镇安县农村电子商务中心项目：总投资2亿元，建立以县城为中心、辐射镇村的现代物流和电子商务网点。
镇安县电子商务孵化园项目：总投资0.8亿元，建设镇安县电子商务创业、孵化基地，为电商提供创业平台，培育电子商务重点企业。
镇安县农村电子商务驿站项目：总投资1.2亿元，在全县自然村建立电子商务驿站，购置电脑、安装网络设备；年对10000人次进行电子商务技术培训。
第十章推动大众创业万众创新
坚持把创新作为引领发展的第一动力。培育创新精神和创新文化，积极推进技术创新、协同创新，完善创新服务体系，构筑创新创业最优载体，不断激发创造活力和发展动力。到2020年，科技进步贡献率达到55%，全县科技研发投入占GDP比例达到0.3%,万人发明专利拥有量达到5件，基本建成具有镇安特色的科技创新体系。
一、强化科技创新
强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。通过制定税收优惠政策，支持企业申报各类竞争性科技计划项目，提高企业自主创新能力。重点建设产业技术升级、企业竞争力提升、新兴业态培育、创新环境优化四大创新合作平台，构建具有镇安特色的区域创新合作体系。以生态循环产业为重点，加快引进推广先进实用技术和设备，实施技术改造和应用实验，将技术创新作为项目谋划的先决条件。以新兴产业为重点，集中引进培育一批技术水平高、带动能力强的领军企业，大力扶持建设企业技术中心、创新孵化基地。以现代信息技术为重点，积极引进发展技术、服务融合型新业态。
二、培养创新人才
实施人才强县战略，坚持培养、引进、激励多措并举，以高层次创新人才和高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。积极推进高校、科研院所合作，共建产学研基地，借脑、借智推进镇安发展。积极推进技术人才对口支援和振兴计划等人才支持项目，完善人才流动配置机制，引导人才向基层流动，向艰苦地区和岗位流动，在一线创业。加快“引进来”和“走出去”步伐，加大人才引进力度，通过项目合作、交流培训等方式推进人才队伍发展。培养一批具有全市全省领先水平的高级专家、专业技术骨干、学科技术带头人、科技教育拔尖人才、专业文艺人才、科技创新人才、创业型人才和复合型人才。到2020年全县人才总量保持在10000人左右，培养高技能人才250名、实用技能人才9000名。
三、完善创新服务体系
围绕县域优势产业发展，建立公共技术服务、共性技术检测等科技创新基础平台，实现人才、资本、技术、设备、信息等资源开放共享，形成网络化、广覆盖、高效率的综合服务体系，为企业研发和科技人员创新成果转化提供专业化服务。做好工业园区的建设与成果示范推广工作，建设一批创新服务平台，完善多元化科技服务体系，县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转化应用率达到90%以上。
四、搭建创业服务平台
依托花园中小企业孵化园和重点镇小微企业孵化园，建立集政务服务、创业管家服务、公共技术平台、投融资平台、检验检测中心及配套设施为一体的公共信息化网络服务平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，全力构筑创业创新的最优载体。多渠道筹集资金建设标准厂房，通过租赁方式，鼓励支持有意向的大学生、创业青年投资兴业，培育更多的小微企业发展壮大。
专栏14：产业创新和“双创”孵化园建设
四大优势产业链：打造以钨钼、黄金、石材等为主，年工业产值超过50亿元的矿产产业链；打造以镇安抽水蓄能电站、旬河梯级电站等为主，年工业产值超过35亿元的清洁能源产业链；打造以安业清真、雪樱花魔芋、盛华茶叶等为主，年产值超过10亿元的绿色食品产业链；打造以电子陶瓷、电子元器件等为主，年产值超过10亿元的电子材料加工产业链。
“双创”孵化园：总投资10亿元，在13个镇各建1个创业创新孵化园。
科技资源统筹服务平台建设项目：总投资0.22亿元，建立科技资源统筹服务平台。
青少年科技馆项目：总投资0.3亿元，建设青少年科技馆一座。
加大城市设计和城市修复力度，深入推进新型城镇化，促进区域城乡协调发展，按照“做强县城、做大城镇、做好社区、做美乡村”的思路，大力实施城镇提升工程，不断完善城镇基础设施，提升产业支撑能力，建设和谐宜居新家园。
第十一章构建新型城镇体系
构建“一核八极”的新型城镇格局（“一核”，即县城和镇云一体化；“八极”，即建设铁厂镇、西口回族镇、茅坪回族镇、米粮镇、木王镇、回龙镇、高峰镇、月河镇8个重点镇），凸显县城核心辐射功能，优化城镇空间布局，完善新型社区服务配套功能，促进农村人口就地城镇化。到2020年，全县城镇化率达到60%。
一、打造历史文化名城
落实中央城市工作会议精神，按照“历史文化名城”的战略定位，以金台山4A级景区建设为引领，彰显盛唐文化特色，有序推进县城仿唐化改造升级，不断完善城市功能，有效提升城市品位。重点建设九寺街、县城后街、张家巷等一批棚户区改造项目，加强县城周边水体景观建设，持续增加城市绿化，完善休闲、健身场所和设施，集中打造集历史文化、休闲旅游、生态宜居、商贸服务于一体的城镇核心区，建成西安第二生活区。
二、建设优美风情小镇
按照“规划引领、基础先行、功能健全、产业发展”的思路，以铁厂镇、西口回族镇、茅坪回族镇、米粮镇、木王镇、回龙镇、高峰镇、月河镇为突破口，带动大坪镇、青铜关镇、柴坪镇、达仁镇、庙沟镇同步发展，促进新区建设、产业布局、旧城改造、新型社区“四位一体”同步推进，成为城镇体系的重要支点、农民进城落户创业的良好平台。根据各镇区位特征、文化特色和产业基础，推进现代农业规模化经营，大力发展休闲度假旅游，加快发展现代服务业，为城镇居民提供广阔的就业空间，打造个性鲜明、功能独特、经济较为发达的风情小镇。结合城镇新区建设，每个镇建设一个小微企业孵化园，建设标准化工厂，搭建“众创空间”载体，推动大众创业、万众创新，提高城镇居民收入水平。
三、建设农村新型社区
按照“居住集中化、环境生态化、设施城镇化、管理社区化”的要求，加快建设44个农村新型社区，完善基础设施和公共服务配套设施，加快发展社区商业、家政、物业等服务业，培育2-3个社区服务龙头企业，形成“一刻钟生活圈”，打造新型城镇化支点和农民幸福家园。
第十二章实施城镇提升工程
按照“一核八极”的整体布局，完善县城建设、重点镇建设、重要节点修建等城镇规划体系，实施城市基础设施、公共服务设施以及文物遗迹保护开发等城市综合提升项目，统筹城镇规划、建设、管理三大环节，提高城镇质量和水平。
一、提高城镇规划建设水平
按照“生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀”的总体要求，充分考虑城镇功能定位，创新规划理念和方法，加强城市设计，加大城市修补力度。完善县城总体规划和控制性详细规划，完成镇云一体化、回龙片区及表功铺片区控制性详细规划，完成建制镇“多规合一”规划、县城休闲旅游环线规划、镇云新区沟域发展规划、县城棚改片区规划，做好村庄建设规划和美丽乡村建设规划。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，留住城镇特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
二、推动县城扩容提质
转变城市发展方式，着力解决城市病等突出问题。加大县城扩容力度，继续实施镇云一体化西拓战略，努力抓好北城坡和南门坡生态休闲综合区的策划与建设，有效拓展县城发展新空间，促使县城面积拓展到10平方公里，县城人口达到10万人。加快道路、桥梁、停车场、公厕、专业市场等市政基础设施以及供气、供热等公共服务设施建设，完善服务功能，提升城市品位，增强综合承载能力。加快新型城市建设，以建设“海绵城市”为目标，加强地下管廊建设，综合建设雨污分流、强弱电入地以及供水、供气、供热地下管网，搭建管网信息系统云平台，实现地下管线信息化、智能化、规范化管理。
三、完善城镇基础配套设施
加快推进城镇道路、通讯网络、水气暖、污水垃圾处理等基础设施建设，完善教育、卫生等公共服务设施，加强城镇景观、园林绿化人居环境建设，建设生态宜居风情小镇。继续加快移民搬迁步伐，依托重点镇建设搬迁安置点，促进农村人口向镇区集中，促使城镇扩容、环境改善、福祉提高。
四、实施精细化城市管理
完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快推进城市管理大部门制改革，将城管、住建、环保、工商、交管、水务、食药监管等城市管理行政执法领域统一纳入城管系统推行综合执法。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化建设，整合建立数字化城市管理平台，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市网格化管理长效机制。充分发挥市场作用，吸引社会资本参与城市管理，积极推进城市市政设施、市政公用事业、环卫保洁等的市场化运营。持续开展城市环境综合治理，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，加强自由市场、摊点群、流动商贩疏导点的合理设置和科学管理。科学经营城市，利用城市空间、土地及其他公共资源，统筹城市发展资金，激发城市发展活力。
第十三章推动城乡发展一体化
加快城乡管理体制创新，推动城镇公共服务向农村延伸，增加基本公共服务供给，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
一、推进农村人口就近城镇化
加快改革户籍制度，建立城乡统一的户籍登记制度，健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则，以移民搬迁和农村人口转移为重点，全面放开县城和城镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户，实现就近城镇化。健全城乡发展一体化体制机制,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
二、扩大基本公共服务覆盖面
统一社保、就业、就学等方面的政策措施，实行城乡统一的就业失业登记制度，将城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系。将农业转移人口随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴，确保农业转移人口随迁子女就近在公办学校平等接受义务教育。将农民工及其随迁家属纳入社区卫生计生服务体系和当地医疗救助范围。依法将稳定就业的农民工纳入职工基本养老保险参保范围。
三、加强农村公共服务设施建设
科学规划美丽乡村建设，全面实施村庄道路硬化、亮化、绿化工程，加快推进民居改造、环境整治、污水垃圾收集处理，完善教育、文化公共服务设施，建设山清水秀、环境整洁、设施完善的美丽乡村。
专栏15：城镇重点建设项目
一、县城扩容项目：
镇云一体化建设项目。总投资30亿元，覆盖永乐、云镇两个镇办，打造休闲娱乐、农家餐饮、商业居住、特色产业、水源地保护五大功能区。
二、县城建设项目：
道路建设项目。总投资0.8亿元，改造建设大西沟道路、月亮湾小区道路、校场路、茨沟路、镇云路、青槐滨河北路、创业路、县城迎宾路、镇云新区支干道路、王家坪小区主干道路。开通环北路，新建创业大桥、拱形景观桥、碾子湾大桥。
污水垃圾处理项目。总投资1.5亿元，完成污水主管网建设3公里，城区雨污分流管网建设28公里，污水回收处理率达90%以上。健全城区及镇云新区垃圾分拣回收系统、建设分类处理工程，使县城垃圾回收处理率达95%以上。在云镇花园、岩湾、象鼻子、银洞湾规划建设500m3/d污水处理站3个、1000m3/d污水处理站1个，配套埋设污水管网58公里。
停车场及公厕建设项目。总投资2.8亿元，改造县体育场、县中体育场。新建新城文化广场、文化体育中心、王家坪等地下停车场。新建公共、商业停车泊位3000个，新、改建二类标准公厕20座。
地下管廊建设项目。总投资2.5亿元，新建前街、南新街、岭南路综合地下管廊3公里及其他县城主路段综合管沟18公里。
供气供热项目。总投资1.8亿元，完成城区天然气管道铺设、燃气入户等配套设施的建设，燃气入户率达90%，公交、出租等营运车辆改装用气率达80%以上；重点建成镇安县加气站和水源LNG加气站。新建供热厂一座，铺设供热管道18公里，达到县城50%住户暖气入户的目标。
县城供水改扩建项目。投资1.79亿元，完成新老城区、县域工业集中区和镇云一体化等三个区域水源工程、净水厂工程、管网工程、水质检测检测工程、应急供水能力建设。
棚户区改造项目。总投资31.9亿元，对县城重点棚户区进行改造建设，拆迁安置3150户、规划新建建筑面积47.22万㎡、配套建设基础设施和公共服务设施。
县城周边地质综合治理项目。总投资0.5亿元，治理南门坡等县城周边地质治理工程。
三、镇及社区建设项目：
镇村基础设施建设项目。总投资2亿元，14个建制镇、500户以上12个移民搬迁点配建50-100m3/日污水处理站26个，铺设污水管道58千米；新建5万m3以上垃圾填埋场20个、配备垃圾回收桶5000个、垃圾清运车20辆。
镇及社区公共服务设施建设项目。总投资3.6亿元，以重点镇为重点，逐步向其他建制镇、500户以上移民搬迁点延伸，配建标准幼儿园30个、卫生院（室）15个，建设广场18个、星级宾馆14个，标准规模超市28个。
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施“生态立县”战略，积极推进重点生态功能区保护，统筹推进污染治理、总量减排和环境质量改善，创建国家级生态文明示范县。
第十四章扎实推进生态文明建设
围绕生态功能区定位，切实抓好生态环境保护和修复，加强生态产品供给，增强生态系统稳定性，提高生态环境质量。
一、巩固良好生态环境
以最严的措施推进天然林、山地植被保护，实施封山育林、封山禁牧、防火护林，禁止乱砍滥伐、毁林造地，让青山常在。严厉打击秦岭生态区功能区的违法建筑、违法排污行为，严禁在自然保护区核心区和缓冲区内进行任何生产经营活动。加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严禁控制外来物种在农村的引进和推广，保护生物多样性。
二、实施造林绿化工程
保护好现有天然林，持续扩大造林面积，完成飞播造林10万亩、封山育林5万亩、人工造林2万亩。巩固和提高现有退耕还林工程建设成果，新实施耕地退耕还林工程4万亩。实施中、省公益林生态补偿面积120万亩。人工促进生态自然修复，保护天然植被，着力推进沿干线公路、主要河流绿色长廊建设和以板栗、核桃、油用牡丹、茶叶为主的经济林园工程，全面构筑绿色生态屏障。
三、建立生态保护机制
实施污染物总量控制制度，完善强制淘汰制度、生态环境损害赔偿制度、离任审计制度、责任追究制度和资源环境承载能力监察预警机制，强化现场执法检查和限期治理制度，严格执行环境影响评价及突发环境事故应急预案等各项环境监管制度，确保重点生态功能区生态系统的整体性和稳定性。严格产业准入环境标准，禁止布局与生态功能区不相适应的各类产业和项目。建立生态补偿机制，按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，确定补偿标准，加大生态补偿金征收力度，并将补偿金用于生态环境修复，实现损补平衡，保障生态环境安全。推动低碳循环发展，开展近零碳排放区示范工程，探索低碳排放权初始分配制度和低碳产业体系。
第十五章加大环境保护力度
加快实施重大环境保护工程，有效控制环境污染排放总量，切实改善环境质量，促进生态环境与经济、社会协调发展，建设空气清新、环境优美、生态良好的生态宜居家园。
一、强化水源涵养区保护
以汉丹江流域污染防治行动计划为载体，持续巩固和加强流域水环境整治，乾佑河、旬河、唐家河出境断面水质稳定达到地表水Ⅱ类以上标准。加强城区和农村集中式水源地的环境监管，建立饮用水源地水质和饮用水水质公告制度，进一步整治饮用水源保护区范围内生活排污口、工业污染源，提高饮用水源地水质达标率。加大城区污水管网雨污分流改造，进一步加快污水收集系统建设。推动集镇和规模搬迁安置点污水处理设施和“河长制”监测站所建设。严格执行国家有关政策，推进清洁生产，实施工业废水达标工程，降低工业企业排污强度。
二、提高大气环境质量
持续推进“治污减霾保卫蓝天”行动，以县域大气污染防治和重点行业、企业污染控制为重点，着力推进燃煤锅炉改造升级，全面实施扬尘污染、秸秆焚烧控制，严格限制环境敏感区域发展产生油烟、废气的餐饮企业，加强油烟超标排放餐饮业综合整治，提高空气质量。严格控制工业污染项目的审批，全面推进排污许可证制度，淘汰污染严重的落后生产能力，大力推行清洁生产，确保工业污染物排放总量削减。强化机动车管理，坚决淘汰黄标车，严格防范交通污染。
三、加强固体废物污染防治
严格控制重金属污染物排放，加强固体废物污染防治，提高无害化治理水平。严格危险废弃物的收集、贮存、运输、利用和处置规范。按照固体废物“减量化、资源化和无害化”的原则，实施工业固体废物收集、运输、处置利用产业化，重点推广利用尾矿生产水泥和制砖项目建设，减轻尾矿库存压力，实施废物综合利用，降低环境风险。
四、加大农村环境综合整治力度
围绕“清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园”目标，大力实施农村清洁工程，切实推进农村环境连片综合整治，加强农村垃圾污水等污染物处理，加快规模化禽畜养殖场沼气处理污水配套工程建设，变禽畜废物污染为农村沼气能源，实现综合利用，提升农村环境质量。推广生态农业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，减轻农业面源污染。
五、提升环境监管能力
加强环境监测监察机构标准化建设，提升环境监察及应急能力，建成城区大气自动监测站、乾佑河水质自动监测站等环境质量监测网络，初步形成常规污染源监测体系，具备快速的突发性环境污染事故应急响应能力。
专栏16：环境保护重点项目
工业污染治理项目：总投资0.5亿元，实施陕西久盛矿业投资有限公司夹石沟尾矿库防渗工程。
重金属污染治理项目：总投资1.2亿元，实施镇安县双龙黄金矿业公司收尘系统升级工程、寨沟尾矿库综合治理工程，陕西华仁矿业公司收尘系统升级工程、罗长沟尾矿库综合治理工程，镇安县月西矿业公司收尘系统升级工程，镇安县金正矿业有限公司收尘系统升级工程。
区域流域污染综合治理项目：总投资1.2亿元，实施一批生态清洁型小流域治理工程。
县城及集镇供水水源地水资源保护项目：总投资0.88亿元。建设镇安县县城供水水源地县河水资源保护项目一处，面积79平方公里；建设重点集镇供水水源地水资源保护项目10处，面积200平方公里。
饮用水水源地环境保护项目：总投资0.88亿元，实施15个镇（办）饮用水水源地保护工程。
农村环境综合治理项目：总投资4.5亿元，对全县154个村实施环境综合治理工程。
畜禽养殖污染治理项目：总投资0.5亿元，实施镇安县乾镇农业有限公司、镇安县兴旺养殖场、镇安县宏达畜牧业养殖专业合作社、镇安县镇坪养殖专业合作社、镇安县结子飞亚养殖有限公司等5个养殖企业污染治理工程。
环境监管能力建设项目：总投资0.2亿元，实施县环境监测站标准化能力建设项目、城区大气自动检测站和乾佑河水质自动监测站项目以及县环境监察能力建设项目。
第十六章集约节约和高效利用资源
加快建立循环经济发展平台，推进“四大资源高效利用产业链”建设，实施资源高效利用重点工程，构建资源节约和高效利用体系，建设资源节约型社会。
一、构建资源节约和高效利用体系
着力推进矿产资源集约循环开发模式，高效推进尾矿综合利用，构建钼材料及钼金属制品、黄金采选冶炼、生态农业、文化旅游4条资源高效利用产业链，促进资源高效利用产业转型升级。按照空间布局、产业结构、产业链接、资源利用、污染治理等规范化要求，加快建设“两区五园”，以项目建设延链补链，构建资源高效利用示范园区。推行绿色低碳循环生产方式，深入推进清洁生产审计和环境管理体系认证工作，以尧柏水泥等示范企业为引领，培育一批资源高效利用示范企业。倡导绿色生活方式，重点在建筑节能改造、太阳能及沼气利用、节能灶具及节能灯具等领域推广循环生活模式，完善再生资源回收网络，建设一批循环型示范单位、示范社区和示范村。到2020年，工业固体废物综合利用率、再生资源利用率、工业用水重复利用率分别达到70%、70%、80%以上。
专栏17：四条资源高效利用产业链
产业链名称
主导产业链
资源循环再利用产业链
钼材料及钼金属
制品资源高效
利用产业链
钼矿—开采选冶—延伸产品系列开发—尾矿综合利用等
尾矿—伴生矿回收利用
黄金采选冶炼资源高效利用产业链
原生金矿—开采选冶—延伸产品系列开发—尾矿综合利用等
黄金尾矿—提炼石墨、生产微晶玻璃和窑变色釉等。
生态农业资源高效利用产业链
水资源—发电、人饮、工业生产综合利用；建立种植、养殖业基地—生产绿色农畜产品—食品系列深加工等
农、畜副产品—生产饲料、有机肥等；畜粪—制沼能、养鱼等。
文化旅游资源高效利用产业链
景点策划包装—推介及旅游商品开发—游客游赏享受—带动综合消费—提升人们生活消费水平
生态资源—人工开发—有效保护；生态资源—科考探险—成果研究；生态旅游业—带动三产服务业发展。
二、突出尾矿资源综合利用
依托在尾矿资源综合领域技术优势、保障机制，因地制宜，充分挖掘本地尾矿资源综合利用潜力，不断提升尾矿资源综合利用率。严格执行国家建材标准，坚持宜大则大、宜小则小的原则，做强尾矿墙体砖等新型建筑材料和尾矿建筑用砂石料建材项目。面对县城、工业园区、小城镇及旅游景点等市场，做精尾矿彩色广场砖、生态透水砖、城市雕塑等园林景观建材制品。到2020年，矿产资源总回收率达到70%以上，共伴生矿产综合利用率达到75%，全面完成规划项目实施，尾矿及废渣资源利用量达到100万吨以上，资源综合利用支撑企业数达到30家，实现产值10亿元以上。
专栏18：尾矿资源综合利用项目
尧柏秀山水泥金尾矿替代粘土技术研发与利用项目：总投资0.2亿元，对金尾矿替代粘土技术进行研究，实现替代利用。年利用金尾矿40万吨，新增产值0.8亿元。
钼尾矿无害化生产可控缓释肥、土壤调理剂项目：总投资5亿元，建设年无害化处理钼尾矿100万吨，年产全价元素可控缓释肥料60万吨、年产土壤调理剂40万吨生产线及附属设施建筑。年无害化处理钼尾矿100万吨，间接形成减排能力≥20％；削减农业碳排放≥20％，实现年销售收入3亿元。
浮选钼尾矿提取钨项目：总投资6亿元，建设年利用钼尾矿提取高精度钨粉1000吨生产线及其它附属生产设施，实现年销售收入3.5亿元。
翰鼎石材花岗岩废弃物综合利用项目：总投资0.28亿元，利用花岗岩开采角料等废弃物，年加工建筑用砂石料60万立方，年利用大理石废弃物60万立方，实现年销售收入0.5亿元。
尾矿制砖项目：总投资1亿元，建设金尾矿生产马路砖、茅坪回族镇五福建材节能砖、年产7000万块尾矿页岩砖生产线3条，实施庙坡砖厂改扩建。年利用各类尾矿21万吨，年销售收入0.82亿元。
餐厨垃圾回收利用项目：总投资0.1亿元，对县城餐厨垃圾进行全部回收，制成生物蛋白饲料。
再生资源分拣中心项目：总投资0.21亿元，新建废旧品分拣中心1个，废旧品回收网62个，信息网络平台1个，建成后年分拣废旧品17300吨，加工成品15727吨。
林业废弃物综合利用项目：总投资1.2亿元，利用树木枝桠梢头等林业废弃物为繁殖辅料发展猪苓1万亩，利用锯末屑发展代料香菇等食用菌种植2000棚（500袋/棚），实现年产值0.8亿元，带动致富2000户。
金尾矿生产微晶板材项目：总投资2.4亿元，利用金尾矿年产微晶板材50万m2，年利用尾矿8万吨，新增经济效益3.5亿元。
三、推进资源集约节约利用
全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，严格节能评估审查，抓好重点领域节能，推广高效节能低碳技术和产品，强化重点耗能企业监管，铁腕淘汰落后产能。加快发展节能服务业，鼓励企业建立能源管理信息化平台，实现重点单位用电、用水、用热、排放等指标实时监控。继续深入开展节水工程建设，严格执行取水许可审批制度，提高水的重复利用率。全面推广节水型器具和设备，加强计划用水，强化管网管理，提高生活用水节水率。加大中水、雨水利用力度，强化水资源循环利用，减少废污水排放量。统筹安排发展用地，盘活存量建设用地，清理闲置土地，落实建设用地空间管制要求，提高土地利用效率。
围绕制约县域发展的突出问题，立足破解关键环节的体制机制障碍，解决涉及群众切身利益的问题，深化重点领域改革，开创全方位对外开放新局面。
第十七章扩大对外合作
抓住“一带一路”战略机遇，找准定位、主动作为，积极融入区域互利合作大格局，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势。
一、深度融入西安大都市圈
按照“跟进西安、融入西安、服务西安”的思路，以交通便利化、产业互补化、经济融合化为重点，错位发展、优势互补，积极融入西安大都市圈，进一步提升镇安形象和对外影响力。主动承接西安在科技、资金、信息、市场、人才等方面的辐射，在发展空间布局、产业整合、商贸物流、交通运输、清洁能源等领域与西安开展全方位合作，形成以现代化交通体系为纽带的空间开放格局，以核心技术和价值链为纽带的产业合作格局，以资本和市场为纽带的经济融合格局。借助西安建设丝绸之路经济带新起点机遇，推进电子产品、高山农产品等对沿线国家的出口，拓宽经济外向度，提高县域产业竞争能力。
二、激发非公经济发展活力
按照负面清单思路制定统一的市场准入规则，坚持竞争提效，拓宽非公有制经济准入领域，允许各类资本进入基础设施、公用事业等行业和领域，形成优胜劣汰的竞争机制。以县域工业园区和重点镇产城融合为平台，深入推进政银企合作，引导非公企业与龙头企业专业化协作和配套生产，策划和建设一批有一定投资规模、见效快的中小项目，促进非公经济快速发展。
三、优化招商引资
加强主题招商、节会招商、网络招商、资本招商、项目招商，建设更有竞争力的招商平台。建设对外招商网、驻外招商工作站、招商联络点，在一线城市聘请招商特使，创新引资方式。加强引资载体建设，重点在循环工业、生态旅游、现代农业、清洁能源、现代服务、现代医药和基础设施建设等领域，坚持招引产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型项目，引进国内500强优势企业5家，确保到位资金五年累计达到300亿元。
第十八章推进重点领域改革
针对制约经济社会发展突出问题，坚持整体推进与重点另有突破、问题导向与示范引领相结合，找准县域改革突破口，统筹推进各领域改革，在重点领域取得实质性突破，最大程度释放改革红利。
一、推进供给侧结构性改革
在适度扩大总需求的同时，着力推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全面提高供给体系质量和效益。清理和规范涉企行政事业收费，降低企业成本，减轻企业负担，限制政府对企业经营决策的干预，切实提高企业盈利能力。处置淘汰僵尸企业，加快企业重组整合，推进有序退出，妥善做好企业人员安置和债务处置，有效化解过剩产能。提升全要素生产率，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精制生产，提升工业品质量，推动农产品绿色健康，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。加快行政垄断行业改革，放宽行业准入，支持中小微企业发展壮大。
二、深化行政体制改革
加快推进简政放权、放管结合，进一步转变政府职能。统筹推进行政审批制度改革和政府运行机制创新，大力精简行政审批项目，全面取消非行政许可审批事项。加快政务服务体系建设，建成县政务服务中心和镇（办）、村（社区）便民服务中心。依托信息化，构建网上统一监控和查询平台，推进部门间、政府各层级间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，提高行政审批服务效率。加快推进事业单位分类改革，强化公益属性。
三、完善现代产权制度
建全不动产登记体系，保护各种形式的合法产权。充分发挥经济体制改革牵引作用，完善国有资本统一监管体系，提高国有资本效益。分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，鼓励多种方式发展混合所有制经济，增强企业活力，做强做大做优国有企业。加大扶持力度，完善配套政策，鼓励、支持、引导民营经济健康发展，全面落实各项扶持措施，优化政府服务，降低市场准入，拓展发展领域，加快破解资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约，推进民营经济转型升级，切实提高民营经济发展质量和水平。
四、健全要素市场体系
深入推进资源配置市场化，建立健全土地、资本、技术等要素市场体系。继续加强市场监管体制改革和商事制度改革，推进市场准入和前置审批便利化，规范“三证合一、一照一码”登记制度改革，激发市场发展活力。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。推进农村产权制度改革，做好农村土地确权颁证和宅基地制度改革工作。加快股权市场建设，培育推动企业新三板、创业板上市，扩大本地企业资本市场直接融资比例，构建现代金融市场体系。全面落实水、电、医疗等领域价格改革政策，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
五、推进投融资体制改革
创新投融资模式，以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，实行中介服务事项清单管理。
六、深化农村综合改革
深化农村集体产权制度改革,坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。完善集体林权制度，实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。加强和创新农村社会治理,围绕提高农村基层治理水平，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入，加强重点领域民生建设，优化公共资源配置，切实增进群众福祉，使发展成果更多、更公平惠及人民群众。
第十九章推进教育均衡发展
办人民满意的教育，加快推进学前教育，巩固提高义务教育，优化提升高中教育，创新发展职业教育，提高教育质量和水平，建立健全基本公共教育服务体系，建成教育强县，基本实现教育现代化，提高国民文化素质。
一、普及发展学前教育
完成第二轮学前教育三年行动计划，实施学前教育推进工程。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推进镇中心、农村社区公办幼儿园建设，鼓励大村独立办园、小村联合办园（班），加强城镇配套幼儿园建设，引导和支持社会力量举办普惠性民办幼儿园。实施幼儿教师队伍建设，提升保育质量，坚决防止“小学化”倾向。全面普及学前三年教育，公办幼儿园数量、在园幼儿数量均达到总数的75%以上。
二、均衡发展义务教育
继续推进中小学校标准化建设，全面实施中小学设施提升改造工程。推进教育信息化，加快现代远程教育和基础教育专网建设。巩固九年义务教育成果，提高义务教育均衡和“双高双普”水平。建立教师、校长定期合理流动机制，实行校际结对帮扶和交流服务制度，加快缩小城乡差距、校际差距。提升标准化寄宿制学校水平，将家庭经济困难的寄宿生全面纳入生活补助范围。
三、优质发展高中教育
继续实施高中质量提升和特色建设工程，优化学校布局，加快示范性创建和标准化建设，建成县第三中学，改善高中学校办学条件。培育发展高中名校，扩展优质教育资源，探索学区办学模式，鼓励和引导学校加强内涵建设，创新学校管理，在素质教育、教学改革、培养模式、教育质量等方面形成特色。全面开展涵盖高中阶段的十三年义务教育，加快推进普通高中全部达到省级标准化学校标准。
四、创新发展职业教育
以职业中学、农广校为主体，优化各类职业教育资源。调整优化职业中学专业设置，重点建设旅游服务与管理、汽车维修、光伏发电、电气工程与电子技术应用、农村电子商务等精品特色专业。加快实训基地和“双师型”教师队伍建设，打造省级中等职业示范学校和特色学校，实行中等职业教育农村学生、家庭经济困难学生和涉农专业免学费政策，逐步实行中等职业教育免费制度。新建农民科技教育培训中心，着力开展新型职业农民培训、农村富余劳动力转移培训、创业培训、农民职业技能鉴定、各种农业实用技术培训、农村干部培训、传统农业技艺传承培训，基本消除劳动者无技能从业现象。
五、全面深化教育改革创新
深化招生制度改革，完善义务教育划片免试就近入学制度，完善高中学业水平考试和综合素质评价制度。构建中高职一体化办学模式，积极发展五年制高等职业教育。深化教育教学机制改革，推进课程改革，建立大学区制，建设学校发展联合体。建立教师合理流动机制，严格农村学校教师到城区学校任教公开竞聘制度、初任校长公开竞聘制度、校长任期制和目标责任制，推行教师岗位管理制度，开展中小学教师职称制度改革。深化办学体制改革，鼓励社会资金以多种形式投资办学。探索建立公民学习账号，建立终身学习制度。
专栏19:教育重点项目
建设五大类69个项目，总投资9.08亿元。
高中学校建设项目：投资6.07亿元，建设第三中学，改造、提升镇安县中学。
职业教育建设项目：投资0.3亿元，建设实训基地、县职业中学改造，新建农民科技教育培训中心。
初中学校建设项目：投资0.84亿元，改扩建17所中学。
小学教育建设项目：投资0.78亿元，改扩建31所小学。
学前教育建设项目：投资1.09亿元，建设18所幼儿园。
第二十章健全基本医疗卫生服务体系
加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，健全公共卫生、城乡医疗服务体系，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，基本解决群众看病难、看病贵问题，切实保障人民群众身体健康。
一、提高医疗卫生服务保障能力
加快实施县医院门诊大楼、妇女儿童医院项目，完成县级医疗机构、镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设。实施全科医生培养计划，建设临床培养基地和实训网络。实施医药卫生信息化建设工程，建设远程医疗系统。千人口公共卫生人员数、病床数、医务人员数达到全国平均水平，医疗卫生保健服务能力位于全省县域前列。
二、完善公共卫生服务体系
加快完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生计生综合监管四大体系，开展重点传染病防控、母婴健康安全、慢性非传染性疾病防治、健康教育和健康促进四大行动。坚持药品“三统一”制度，完善网上采购、统一配送办法，加强临床用药监测，发挥网络监管作用，促进药品采购使用规范运行。加强爱国卫生工作，创建国家卫生县城。
三、深化医疗卫生体制改革
统筹推进县级公立医院、县镇村一体化、分级诊疗等综合改革，实行基层首诊、双向转诊等措施，形成较为完善的诊疗体系。加大城乡医疗卫生机构对口支援力度，促进优质医疗资源纵向流动。实施大健康和医养结合战略，推动公共医疗卫生资源统筹，实现医疗检查检验结果互认、医师多点执业、“互联网+医疗模式”，加快推进社会资本办医步伐，建设康复医院、疗养医院、老年病医院、护理院等医疗机构，形成多元办医新格局。
四、促进人口均衡发展
科学制定人口发展战略，全面落实计划生育基本国策，强化出生人口性别比治理。推进人口发展信息化建设，全面提高人口服务管理精细化水平。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，做好生命周期优质服务，加强出生缺陷三级综合防控，提高妇女儿童健康水平。关爱计生特殊家庭，开展流动人口关怀活动，保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。
专栏20:医疗卫生重点项目
县医院门诊大楼项目：投资1.2亿元，新增医疗用房1.5万平方米。
县妇女儿童医院项目：投资2.4亿元，建设医疗用房3.5万平方米。
镇卫生院和计生服务站项目：投资0.28亿元，改造14个镇卫生院和计生服务站。
村卫生室项目：投资0.3亿元，改造148个村卫生室。
镇卫生院周转宿舍楼建设项目：投资0.1亿元，扩建15个镇卫生院周转宿舍楼。
医务人员培训项目：投资0.25亿万，实施2500人次培训。
第二十一章提高公共文化体育服务水平
建立健全覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公共文化体育服务体系，扩大公共文化产品和服务供给，促进基本公共文化服务均等化。
一、培育和践行社会主义核心价值观
加强理想信念教育，强化未成年人思想道德建设，倡导爱国守法和敬业诚信，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和以自力更生、艰苦奋斗为核心的老区精神，塑造勤劳淳朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的镇安人形象。积极开展群众性精神文明创建活动，建设一批文明村镇、文明单位、文明家庭。广泛开展志愿服务活动，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，强化职业操守，鼓励劳动致富，营造扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
二、推进公共文化体育设施建设
进一步实施文化惠民工程，以“三馆一院”、文化艺术中心等整合改造为重点，加快建设体现地方文化特色的标志性设施。实施城市数字化电影院、镇体育活动中心、农村文化活动室建设，建成一批惠及群众的基础性公共文化体育设施。推进公共数字文化建设，实施文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程等。加快县体育场、体育馆升级改造，建设完善全民健身中心、村级“农体工程”等群众性体育健身场所。
三、创新公共文化体育服务方式
四、加强文化遗产保护和传承
充分吸取传统文化精华，进行文化创作，提升生态旅游的品质，对镇安花鼓、渔鼓、民歌、剪纸、泥塑、彩灯等传统经典文化艺术进行挖掘、整理、传承、开发和推介，培养民间文艺传人。巩固大型花鼓历史戏《聂焘》、大型渔鼓音乐风情剧《杜鹃花开》成果，大力扶持民间文艺社团，打造“欢乐栗乡”大型群众文化品牌，继续开展“百姓大舞台”、“镇安之星”、“栗乡放歌”、“广场秀舞”、“社区文化展演”等系列文艺活动。
专栏21:文化体育重点项目
一、公共文化服务项目：
文化艺术中心项目：投资0.9亿元，建设文化艺术中心一座。
工人文化宫项目：投资0.5亿元，建设全县工人文化健身活动中心一座。
镇文化活动中心项目：投资0.26亿元，新建13个镇文化体育活动中心。
村（社区）公共文化综合服务中心项目：投资0.154亿元，在全县148个行政村6个社区，提升改造综合公共文化服务中心。
非物质文化遗产传习馆项目：投资0.2亿元，建成非物质文化遗产传习馆。
秦岭自然历史博物馆项目：投资1.5亿元，建设自然历史博物馆。
文物保护工程及民俗自然博物馆项目：投资1.5亿元，对省级文物保护单位进行保护规划、维修管理和开发，建设民俗自然历史博物馆。
文化人才队伍培养项目：投资0.1亿元，培养专业文化人才。
二、文化产业开发项目：
民俗文化产业园项目：投资0.2亿元，建设民俗文化产业园一座。
镇安地方文化产品研发项目：总投资0.8亿元，开发研制系列优势地方特色文化产品。
三、广播电视建设项目：
投资0.6亿元，建设多功能数字化电影院、广播电视惠民工程及农村智能广播。
四、公共体育服务项目：
县体育场升级改造项目：投资0.48亿元，实施体育场改扩建8000平方米。
镇云一体化体育运动中心项目：投资0.5亿元，新建2万平方米健身中心。
农村体育场馆及体育运动设施改造项目：投资0.35亿元，建设15个镇级健身广场及综合健身房。
第二十二章促进民族地方繁荣发展
全面贯彻落实党的民族政策，加强民族团结，维护社会稳定，加快民族地方经济社会发展，促进民族共同进步。
一、加快民族地方经济发展
集中推进茅坪、西口、米粮集中连片贫困区1万余户少数民族群众脱贫致富，重点建设2个回族风情镇、3个民族商贸集镇、4个特色产业园区、5个宗教文化旅游景区。积极开发独特的民族风情和宗教文化资源，培育发展生态人文旅游、特色产品加工等主导产业，促进民族地方经济发展。
二、推进民族地方社会发展
以加快交通、饮水、环境等基础设施建设为重点，改善民族地方生产生活条件。继续加大对少数民族地方的扶持力度，积极促进民族地方教育、卫生、文化、社保、脱贫等社会事业发展。加强少数民族干部队伍建设，大力培养少数民族经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才，不断提高少数民族群众劳动技能。
三、筑牢民族团结进步基础
巩固国家民族团结进步县成果，全面落实党的民族宗教政策，广泛深入持久开展民族团结进步创建活动。做好宗教活动场所排危，化解宗教领域矛盾，依法管理宗教事务。尊重民族信仰和风俗习惯，维护少数民族和信教群众的合法权益。实现民族团结、宗教和顺、社会和谐、经济发展。
专栏22:民族宗教重点项目
回族风情镇项目：总投资0.5亿元，改造茅坪、西口两个民族风情小镇。
民族商贸集镇项目：总投资0.6亿元，建设西口、茅坪和熨斗滩民族商贸集镇。
回族特色产业园项目：总投资1.6亿元，建设程家川安业清真现代农业产业园、湖北关回族风情园、北阳山旅游生态园、熨斗回族特色产业园。
宗教文化主题景区项目：总投资4.5亿元，建设兴隆寺、云盖寺2个佛教文化景区，塔云山、黑龙观2个道教文化景区，湖北关蒿树垭1个伊斯兰教文化景区。
第二十三章增强民生保障能力
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力扩大覆盖范围、提高保障水平、推进制度衔接、提高服务效能，全面建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障体系。
一、推进充分就业
坚持就业优先战略，加强职业技能、实用技能和创业培训，推行终身职业技能培训制度。实施积极的就业创业政策，推进劳务强县建设，鼓励和扶持返乡大学生、返乡农民工创业。培育劳务品牌5个，建设县域返乡创业基地15个，实现返乡创业1000人次，带动就近就地就业10000人。完善就业扶持政策，下岗失业人员再就业培训比例达到90%，农村转移就业劳动力培训率达到50%以上。五年新增城镇就业6000人，城镇调查失业率控制在5%以内，转移农业劳动力50000人，公共就业服务水平位居全市前列。
二、提升社会保障水平
完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度，实施全民参保计划，实现养老保险全覆盖。实现异地就医结算、基本医疗保险关系无障碍转移。探索建立城乡一体的医疗保险制度。落实“四房”打通政策，建立健全以保障性租赁住房为重点的住房保障体系，推进廉租房和公共租赁住房并轨运行，提升保障性住房分配管理水平，满足低收入家庭住房基本需求。
三、健全社会救助体系
完善最低生活保障制度，实现应保尽保，逐步提高保障标准、最低生活保障标准年均增长10%。全面建立重大疾病医疗制度，逐步提高大病救助标准，放宽病种限制，取消大病医疗救助起付线，合理设置封顶线。加强城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度的衔接配套。加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发的衔接对应。建立健全社会救助信息系统，为精准救助提供技术支撑。
四、推进福利事业发展
高度重视老年人事业，推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利服务稳步提升。全面推进殡葬制度改革，加快火葬场、城乡公益性公墓建设，续建北城凤凰台公益性公墓。引导和鼓励民间资本兴办福利事业，建成老年人大学，提高优抚对象保障水平和流浪乞讨人员救助水平。提高农村五保户供养标准，农村散居五保供养、集中供养均达到省市标准。到2020年，全县农村敬老院达到21所，集中供养率达到50%以上。建立与人口老龄化相适应的公共财政投入机制，落实好老年人优待政策，全力维护老年人合法权益。
专栏23：民生保障重点项目
返乡创业基地项目：总投资7.5亿元，建设15个返乡创业基地。
就业培训项目：总投资0.2亿元，下岗失业人员再就业培训比例达到90%，农村转移就业劳动力培训率达到50%以上。
保障性安居工程配套基础设施提升工程和租赁型保障住房项目：总投资10.8亿元，建设全县保障房配套基础设施及公共服务设施，建设公租房804套。
区域敬老院项目：总投资0.52亿元，新建月河镇、大坪镇、柴坪镇、高峰镇、西口回族镇、茅坪回族镇等6个区域敬老院，建筑面积29100平方米。
日间照料中心项目：总投资0.14亿元，新建5个日间照料中心。
农村互助幸福院项目：总投资0.14亿元，建设50个农村互助幸福院。
农村社区项目：总投资0.1亿元，新建25个农村社区。
老年大学项目：投资0.2亿元，新建老年人大学一座。
农村公益性公墓项目：总投资0.12亿元，新建19个农村公益性公墓。
火葬场及殡仪馆项目：总投资0.48亿元，新建火葬场1个，改扩建县殡仪馆。
救灾物资储备库项目：投资0.2亿元，续建救灾物资储备库一个。
围绕全面建成小康社会，以实现贫困县摘帽、解决整体贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，大力实施扶贫开发工程，坚持分类实施，按需扶持，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现现行标准下5.77万贫困人口全部脱贫。
第二十四章强力推进精准脱贫
坚持“瞄准贫困、分类指导、因户施策、统筹推进”的原则，摸清底子，精准发力，深入实施第二轮“双包双促”精准扶贫行动，全面实施产业脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、保障兜底脱贫五大路径，在册贫困户全部实现脱贫。
一、实施产业脱贫
立足贫困村资源禀赋，科学制定产业发展规划，实施“千百万”产业脱贫工程，重点发展积极开展特色种养殖、乡村旅游、光伏发电、农村电商、金融等扶贫项目试点，拓宽产业增收途径，推动贫困户增加收入。大力培育扶贫龙头企业和扶贫示范合作社，引导企业、合作社与贫困户通过订单收购、入社经营、参股分红、土地流转、安置就业等方式，形成利益联结，实现共同发展。
二、实施搬迁脱贫
把扶贫移民搬迁纳入陕南移民搬迁工程优先启动实施，做到扶贫移民建房、基础设施建设、后续产业培植、社区化管理等项目同步规划、同步实施、同步推进，彻底解决贫困群众生存发展的后顾之忧。坚持按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则，按规划、分年度、有计划将生产生活条件差、居住环境恶劣的3.73万贫困人口实施移民搬迁，确保搬迁群众生活有改善，发展有前景。
三、实施生态补偿脱贫
加大对贫困地区生态补偿支持力度，提高重点生态功能区转移支付。扩大政策实施范围，开展生态补偿试点，让生活在重点生态功能区的部分有劳动能力贫困人口就地就业。加大对贫困地区退耕还林支持力度，加大生态保护修复力度，扩大生态保护范围，争取重点生态功能区补偿，促进生态保护地区人员增收。
四、实施教育脱贫
加大教育资源、教育经费向镇村倾斜，确保农村贫困家庭学生受到均等教育，减轻贫困户家庭负担，阻断贫困代际传递。全面落实农村贫困家庭学生资助、助学贷款、“雨露计划”、阳光工程、免费职业教育等政策措施；加大技术技能培训，贫困户户均掌握1-2项就业技能。
五、实施保障兜底脱贫
对贫困人口中2.65万完全或部分丧失劳动能力的人口，由社会保障来兜底。完善农村社会保障政策体系，推进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸和覆盖，逐步提高医疗、养老、扶残等农村社会保障水平。对五类特殊贫困人口实行精准“兜底”，分类实施环保供养、农村低保、生活补贴、助学补贴、养老保险、新农合、大病保险、医疗救助等社保政策，做到应保尽保、应扶尽扶。
专栏24全县脱贫摘帽进度表及精准脱贫重点项目
一、全县脱贫摘帽进度表：
2016年：脱贫1.67万人；2019年：脱贫0.33万人；
2017年：脱贫1.77万人；2020年：脱贫0.22万人。
2018年：脱贫1.78万人；
二、精准脱贫重点项目：
农村危房改造项目：总投资22.9亿元，改造3.52万户危房。
农村能源项目：总投资0.8亿元，实施大型沼气200个。
农村安全饮水项目：总投资0.93亿元，解决14.1万人饮水困难。
高标准基本农田建设项目：总投资0.2亿元，建设5个高标准基本农田728公顷，实现粮食稳产高产。
农业综合开发项目：总投资0.3亿元，实施农业综合开发工程。
以工代赈项目：总投资0.2亿元，实施农村小型基础设施建设。
贫困村整村推进项目：总投资3.45亿元，建设整村推进村69个。
电商扶贫产业园项目：总投资1亿元，建设电商扶贫产业园15个。
分布式发电扶贫项目：总投资3.3亿元，建设40兆瓦光伏发电项目。
农民就业创业培训项目：总投资1.7亿元，实施农村实用技术技能培训6万人次，致富带头人培训2500人次，雨露计划培训5000人次，劳动力转移就业培训1万人次。
第二十五章扎实推进移民搬迁
以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，加快生存条件恶劣地区贫困人口的异地移民搬迁。坚持集中安置、城镇安置、上楼安置，严控分散安置，全面完成1.3万户、5.3万人移民搬迁，根本解决“一方水土养不起一方人”的问题。
一、加快移民安置工程建设
建设移民集中安置点26个，续建安置点30个，集中安置户数12381户、48604人，分散安置651户、2589人，全面完成移民安置任务。
二、完善配套设施建设
按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”原则，不断完善移民搬迁集中安置点水电路视讯及教育、卫生、社区管理服务等基础和公共服务配套设施。结合安置点规模，配套建设集贸市场、工业园区、农业园区等，努力培育移民后续产业，改善移民就业创业环境。实现安置移民人均纯收入达到或超过当地居民平均收入，使搬迁群众享受到便利均等的公共服务。
三、创新集中安置区管理模式
不断完善安置点的综合服务功能，全面推行精细化管理制度，为搬迁户提供全方位、一体化服务。继续实行移民安置区社区化管理制度，引入社会化管理公司，将移民社区纳入城镇社区同等管理，增加移民社区群众的社会融入感和幸福感。
专栏25:移民搬迁重点项目
陕南移民搬迁安置项目：总投资33.35亿元，搬迁13032户51193人。
陕南移民搬迁安置点对外道路项目：总投资1.82亿元，建设对外道路61公里。
陕南移民搬迁安置点河堤项目：总投资2.05亿元，项目涉及15个镇（办），新修堤防47.67km，保护人口5.42万人。
陕南移民搬迁安置点供水项目：总投资0.4亿元，解决5.17万人饮水困难。
陕南移民搬迁安置点护坡挡墙项目：总投资0.4亿元，实施项目54个。
构建布局合理、功能完善、安全高效、城乡对接的现代化基础设施体系，推动交通、水利、能源、信息等设施改造升级，着力解决制约发展的瓶颈和“短板”问题，提高持续发展保障能力。
第二十六章建设现代综合交通运输体系
全面实施“交通先行”战略，着力形成内畅外联的路网格局，构建以铁路（高铁）、高速公路、新纳入的国省干线公路、农村公路为主体的现代综合交通体系，形成陕南重要的交通枢纽。
一、打造多层次、全方位对外交通网络
加强与中、省沟通，争取筹划中的西渝高速铁路纵贯镇安过境设站。积极争取宁陕—镇安—商州高速公路早日纳入国家计划。加快G345、G211两条新纳入国道和S316、S525两条新纳入省道建设。积极争取镇安通用机场列入重点项目。
二、着力畅通县域道路内网
围绕“两横四纵、两大迂回”骨架路网格局，着力做好G345、G211、S316和S525项目实施，加强县镇公路、村级公路改造提升工程，加快危桥改造，切实解决交通“梗阻”问题。加快结合扶贫攻坚，加强偏远山区通组公路、产业路建设和桥涵配套工程。实施交通生命安全防护工程，加强安全事故隐患点综合整治，完善交通安全保障设施。
三、完善公共交通运输体系
按照城乡一体化规划逐年实施，着力推动公共优先发展战略，打造智能交通运输、安全管理体系。完善城市公交线路站点、候车区、公共停车场基础设施建设，打造通畅快捷、守时准点的城区公共交通网络；消灭通村班车盲区，实现重点镇村班车公交化；加大新能源汽车在公共交通领域的应用。加快物流站场及转运设施建设，推动交通枢纽、运输站场、物流设施无缝对接。
专栏26:交通运输重点项目
西渝高铁（镇安段）项目：总投资66亿元，积极配合西渝高铁镇安境内45公里建设；
G345建设项目：总投资20.36亿元，经灵龙、铁厂、镇安县城、云镇、杨泗、木王森林公园至宁陕界，全长162.07公里。
G211建设项目：项目总投资为9.42亿元，古道岭（柞水镇安界）经县城至青梅（旬阳界）公路全长62.8公里。
S316建设项目：项目总投资为11.41亿元，建设山阳安家门至镇安盈台公路，将合并冷安公路，磨木公路两条主干道，全长142.595公里。
S525建设项目：总投资为3.87亿元，镇安铁厂至茅坪湖北关公路，全长48.328公里。
县镇油路建设项目：总投资30.11亿元，建设县镇油路35条718.71公里。
通村组公路项目：总投资3.36亿元，积极争取67个建制村通村水泥路工程447.64公里；争取自然村公路658条3097.3公里，总投资15.49亿元。
桥梁及危桥改造项目：总投资1.75亿元，新建公路配套桥梁46座2606延米，改造农村公路危桥101座2587延米。
公路安保工程项目：总投资1.72亿元，完善682.8公里县、镇、村公路安全防护设施。
通用机场建设项目：做好通用机场前期工作。
交通隧道前期项目：做好日矶山隧道、绣屏山隧道、北环线隧道、南环线隧道、庙坡隧道和土地岭隧道项目前期工作。
第二十七章加强水利设施建设
以水源建设、节水工程和水生态工程为重点，全面推进水利设施建设，增强供水保障能力，提高水资源利用水平。
一、加快重点水源工程建设
加快云镇水库、引旬济县工程建设，提高县城及中心城镇水源保障能力。坚持以民办水利为主体，推动小型抗旱水源工程建设，因地制宜修塘蓄水、挖窖集水，切实解决农村缺水地区的水源问题。加快农村饮水安全建设，推动普及农村自来水，重点解决高寒边远、经济落后、缺水严重地区的人畜饮水困难。
二、实施节水增效工程
以节水增效为中心，加快云盖寺、月河等节水灌溉工程建设，在粮食主产区积极推广先进节水灌溉技术，建设一批规模大、技术新、管理好、效益高的节水灌溉示范区，改善农业灌溉条件。
三、提高防洪抗旱保障能力
加强旬河及重要支流治理，重点建设城市和重点集镇堤防工程，提高防洪工程、水毁修复和度汛应急工程建设标准。加快通讯信息系统和水文站网建设，加强抗旱服务队建设，大力推广抗旱新技术，进一步提高防洪抗旱减灾能力。
专栏27:水利重点项目
云镇水库项目：总投资3.4亿元，建成956万立方米库容水库。
午峪水库项目：总投资0.7亿元，建成200万立方米库容水库。
小水电项目：总投资0.2亿元，建设装机容量3×630kW的小水电站。
引旬济乾项目：投资2.5亿元，建设引水管道12千米，年调水量0.1亿立方米。
重点集镇防洪项目：总投资2.9亿元，新建10个重点集镇堤防57.4千米。
城市防洪项目：总投资0.98亿元，改扩建县城堤防。
中小河流治理项目：总投资4.26亿元，以主要河流险工险段治理为主，新修河堤82.39公里，清淤2.45公里。
丹江口水库水源区水土保持工程（三期）项目：总投资1.22亿元，治理小流域11条，治理面积338.87平方公里。
千河固堤项目：总投资0.6亿元，在旬河、乾佑河、县河及其他支流绿化堤防145公里，建设固床潜坝72座。
山洪沟治理项目：总投资0.65亿元，修堤防19.4公里，沟道疏浚5.5公里，综合治理河长28公里，新修排洪渠6.2公里，新修拦砂坝（坎）30座。
灌区节水改造项目：总投资0.25亿元，实施云东、米西2个灌区共1.21万亩农田节水改造。
小型农田水利项目：总投资0.63亿元，实施第七批3.15万亩农田节水灌溉项目。
水土保持科技示范园区项目：总投资0.29亿元，在15条小流域，规划治理面积129.49平方公里。
县城水土保持工程（清洁小流域）项目：总投资0.52亿元，对县城大西沟、青山沟、封子沟、校场沟、茨沟等支沟治理，治理流失面积50平方公里。
县城供水水源地水土流失治理项目：总投资0.58亿元，在黑窑沟小流域治理水土流失面积350平方公里。
抗旱水源建设项目：投资0.2亿元，新建13处抗旱水源。
第二十八章加强电力和信息基础设施建设
努力提高电力的保障能力，加大对信息基础设施的投入力度，力争建成信息化、智慧化镇安。
一、提升电力保障能力
优化电网结构，提高电力供应保障能力，打造一流配电网。重点投资5.9亿元，建设水源、柴坪110KV输变电工程和东川、木王、岩屋、西口35KV输变电工程，加快10KV及以下电网配套设施建设，建成坚强智能电网。
二、完善信息基础设施
加强县城及重点镇网络设施建设，积极推进“三网融合”发展，增强信息供给和应用能力。提高城乡网络宽带普及率，实现中心镇、重点村、重点园区宽带全覆盖。加快镇广播电视设施建设改造，实现数字电视全覆盖。实施“光网镇安”，加快4G宽带建设，实现城镇WI-FI全覆盖。
三、加快政务信息化应用
整合部门软硬件资源，通过互联网“云”技术改造升级电子政务统一平台，利用大数据综合采集、分析能力，推行政务信息化和智能城市建设。以政府网站为出口，推进政府信息公开，建设阳光政府；实施部门业务互联互通工程，推行行政审批、业务受理、查询反馈的网上办事服务系统，提升政府服务水平；加快推进政务信息化工程，实现全县办公自动化，提升办事效率。
四、建设“智慧镇安”
建立综合信息资源平台，大力推行一网通、一站通、一卡通等社会公共服务卡，积极推动智慧教育、智慧旅游、智慧城管、智慧交通、智慧社保、智慧医疗等示范试点。加快农村电子商务平台建设，构建覆盖县、镇(办)、村（社区）的农产品交易网络平台。
坚持党委总揽全局、协调各方，坚持靠班子、靠干部、靠作风，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党风廉政建设，为实现“十三五”规划蓝图提供坚强保障。
第二十九章加强党的建设
为确保规划的顺利实施，必须大力实施党建夯基工程，将党的领导作为首要保障，同时要把加强干部队伍建设、党风廉政建设以及充分调动社会一切积极因素作为规划实施的有力保障。
一、切实加强党对经济社会发展工作领导
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。大力实施党建夯基工程，全面推行“五个五”党建工作，突出抓好党建“五大板块”、机关“五条措施”、镇办“五项制度”、村级“五项举措”和党委“五个责任”的落实，强力推动制度创新，不断夯实基层基础。各级党委、党组织要准确把握加快发展这一主题，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强发展的统筹协调，切实提高发展质量。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好的带领群众全面建成小康社会。
二、加强干部队伍建设
深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，注重在基层、在一线考察识别干部，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。鼓励引导干部下基层接地气，选派作风扎实、素质过硬、熟悉农村工作的党员干部担任村党支部第一书记，将优秀村党支部第一书记作为后备干部重点培养，加大选任、奖励力度。完善绩效考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。以主人翁的精神投身到全县经济社会发展的主战场。
三、加强人才队伍建设
切实加强人才队伍建设，把人才开发与县域经济发展统筹安排，把人才结构与经济结构同步考虑，把人才素质提高与经济质量提高同步考虑，努力营造以培养、留住、评价、激励、流动、使用为内容，有利于人才脱颖而出、健康成长的政策和法规环境。主动争取、吸引省内外各类高层次人才，通过从事兼职、咨询、科研、技术入股、投资兴办企业等方式，为县域发展提供支撑。
四、加强党风廉政建设
坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大纪律审查力度，坚持抓早抓小，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题，着力解决部门和行业不正之风及干部不作为、乱作为问题。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全完善改进作风的长效机制。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实践行“三严三实”，以优良党风凝聚党心民心，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为镇安经济社会持续发展营造良好的政治生态。
五、充分调动全社会积极性
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全县人民的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权力和履行义务。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民团结。凝聚全县各方力量，形成心往一处想，劲往一处使，促进全县经济社会发展的强大合力。
第三十章推进法制建设
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面提高依法行政能力，严格执法、公正司法、全民守法，加快法治镇安建设，为经济社会发展营造良好的法治环境。
一、加强法治政府建设
依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。严格规范性文件制定和发布，坚持逢文必审、实施评估、定期清理及“三统一”等多项制度，不断提高规范性文件制定水平。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移。严格规范公正文明执法，加大对环境保护、食品药品安全、土地征收等重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的制约和监督，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，全面推进政务公开。推进行政执法和刑事司法衔接工作，构建两法衔接长效机制。坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。
二、推进司法公平公正
深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护最广大人民群众根本利益。依托司法信息公开平台，全面向社会公布司法办案的各类信息，自觉接受广大群众的查询和监督，确保司法权力在阳光下运行。深入开展司法救助、法律援助和法律服务，加大对困难弱势群体的司法保护力度。
三、强化法治宣传教育
健全普法工作机制，实施“七五”普法。引导广大干部群众自觉学法尊法、守法用法，履行法定义务，依法表达利益诉求。完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展法律主题教育活动。推动法治文化建设，开展群众性法治文化活动。
第三十一章创新社会治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安镇安。
一、创新社会综合治理
培育各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，推进政府向社会组织购买公共服务和转移职能。加强社会组织登记管理，强化社会组织监管。创新城乡群众基层自治和社区管理，进一步厘清镇（办）与村（社区）的权责边界。健全社区管理、服务体制和城乡居民自治制度，提高自我管理能力和水平。支持社会组织参与协商民主建设，推进城乡社区网格化管理。深化信访制度改革，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷，推动涉法涉诉信访工作纳入法治化轨道。
二、健全公共安全体系
加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，构建反恐防暴、社会治安、城乡社区治安、危险物品和重点行业、信息网络安全等防控网络，强化公共安全管理，使人民群众安全感和满意度明显提升。健全安全生产长效机制，推进安全生产法治化进程，落实企业安全生产主体责任，强化科技支撑，实施非煤矿山安全水平提升、危险化学品安全监控、公共聚集场所消防、公路安全生命防护等工程，有效遏制重特大事故，从根本上提高安全监管能力和水平。加强食品药品监管体系建设，配足食品药品监管队伍力量，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
三、加强社会信用体系建设
建全与全县经济社会发展水平相适应的社会信用体系，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。加强市场监督与管理，创建公平的市场竞争环境，以省社会信用体系系统为平台，针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域，建立工商税务、法院执行、环境保护、食品药品、电子商务、招标投标等重点行业的诚信奖励和失信惩戒制度，形成全民诚实守信的社会氛围。
五、加强应急能力建设
深化“一案三制”建设，加大应急预案修编，强化应急演练，着力提升突发事件的应急处置能力。强化监测预警能力建设，拓宽预警信息发布渠道，形成多元高效、及时准确的监测预警体系。加强应急指挥和应急救援体系建设，建设县级应急指挥大厅，逐步建设镇级移动应急平台，不断完善部门应急指挥系统，实现应急指挥平台的互联互通和资源共享。扎实推进专业性、行业性应急救援队伍建设，形成“指挥有序、专兼并存、保障有力”的应急救援力量格局。加强应急物资储备建设和管理，建成县级综合应急救援物资储备中心，提升应急物资保障能力。深入开展应急管理综合示范站点创建，不断提升基层防范和应对突发事件的能力。大力开展防灾减灾和应急科普知识宣教活动，提高全民防灾减灾意识和避灾自救互救技能。
第三十二章强化规划实施
本规划是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行改革创新、经济发展、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要举全县之力推进规划有效实施，确保实现“十三五”发展宏伟蓝图。
一、加强组织领导
二、落实工作责任
三、严格考核评估
大力维护规划严肃性，真正建立规划协调、实施、督查、评估机制。进一步完善考核机制和考核办法，层层落实责任，切实把“十三五”规划提出的目标和措施落到实处。严格督办督查，及时掌握工作动态，公布进展情况，加强过程监督与考核。完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。县发展改革局要加强对规划实施情况的跟踪分析，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。在规划实施的中期阶段，县政府将组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常委会审议。经中期评估需要对规划纲要进行修订时，要报县人民代表大会常委会批准。