导语：如何才能写好一篇国有企业混合改制方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
关键词：混合所有制；改革；身份转换；费用预提
一、国有企业职工就业身份变化成本
在计划经济时代，国有企业职工往往被认为会永久就业至国家规定的退休年龄，除非职工因为触犯法律等原因而被开除。随着市场经济的成熟，现代国有企业成为市场经济中的一个纯粹竞争主体，企业完全可以在《劳动法》、《劳动合同法》等法律框架内根据自身经营状况、职工表现等决定是否辞退职工。但在实践中，当国有企业实行股份制改革或混合所有制改革时，由于非公战略投资者的引入，国资将变为控股或参股身份，这时原国有企业职工可能认为自己的永久就业身份发生了变化，从而要求支付用于“身份转换”的经济补偿金。笔者认为有以下两方面原因导致该项改革成本是否必须发生存在不确定因素，国有企业可以据此进行主动的判断取舍。
（一）法律依据不明确
（二）补偿范围难确定
企业集团在哪一产权层级进行混合所有制改革对确定领取经济补偿金的职工范围影响很大。如对集团母公司进行混合所有制改革，由于企业集团母公司的人数往往较少，这部分改革成本从规模上不会太大，但如果要考虑在全集团范围内考虑补偿，那相对于国有企业动辄数万人的职工队伍而言这部分成本过于庞大，而且从监管角度而言，大笔的国有净资产预提将会使国有资产减值，这对国资监管来说是一个巨大挑战。
二、原福利费用取消或超标费用降标
（一）福利费用取消
改制前国有企业职工可能会享受一些福利待遇，在实行混合所有制改革之后，如果新非国有股东从精简运营成本的角度考虑不再接受这部分成本，而原国有企业职工仍要求保留这些福利待遇，那么就有可能在进行混合所有制改革时由原国有企业单独承担这些福利费用，承担的方式可以是在测算之后一次性支付现金或者从国有净资产中预提一部分费用用于日后支付。
（二）超标费用降标
部分国有企业职工的养老金待遇、医疗报销标准、企业年金标准等福利待遇可能会超过属地社保规定标准，而这些超标费用一直由原国有企业承担。如果混合所有制改革后新进入的非国有股东不再接受这部分成本，那么这部分成本也将成为混合所有制改革时的成本，需要一次性支付现金或者从国有净资产中预提。
三、“三类人员”费用精算预提成本
由于历史原因，国有企业常常背负着较重的员工福利包袱，最主要的是离退休、内退和遗属“三类人员”费用，混合所有制改革（或者改制上市）会使得以往未确认的隐性员工福利负债和费用显性化。这是因为，一方面福利负债精算评估工作作为国有企业改制上市工作的一部分需要满足人员安置与财务披露工作要求；另一方面企业管理者与政府监管部门需要了解包括员工福利负债在内的企业资产负债状况。从过往经验看，国企改制上市确认的“三类人员”负债规模少则数亿，多则数百亿，因此国有企业在改革阶段必须对上述成本进行妥善处理。根据央企改制先例，通常就纳入新公司（混合所有制公司或股份公司）范围的三类人员未来补充福利支付进行精算计提确认预计负债，并相应冲减国有净资产。在《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企[2009]117号）中，明确规定了三类可以计提费用的情形。
无论对社会还是对企业而言，任何一项改革必须要付出成本。国有企业进行体制改革过程中，势必伴随着各种短、中期成本的产生，尽管很多成本的支付在财务处理上纳入了企业的当期费用，但我们更应该从战略上将改革成本的支付看做是一项“资本性支出”，都是以未来国有企业的体制优势和市场活力作为中长期回报的。当然，在政策允许的情况下，国有企业也可以采取通过申请一部分国家政策性专项资金支持的方法来减轻企业这部分的改革负担。
参考文献：
[1]《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》.（国经贸企改[2002]859号）
[2]《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》.（财企[2009]117号）
1.1组建郑州煤电股份公司，上市公司实现股权多元化
1.2新建煤炭企业实现股权多元化
2煤炭企业深化国企改革是解危脱困的必然选择
经过多年的探索，郑煤集团公司在集团层面或者在上市公司实现了股权多元化，企业生产规模迅速扩大，走向了良性发展道路。但还要看到，由于煤炭企业自身特点和历史形成因素，集团公司内企业间还存在着发展不平衡，很多问题在此次产能过剩危机中暴露出来。郑煤集团公司与大多数煤炭企业一样，产品结构单一，没有形成产业链条，抵御市场风险能力差。当煤炭市场出现波动，对集团公司的生产和经营造成很大影响。非煤产业规模小且未形成规模生产，没有完全和真正走向市场。另外，部分“僵尸企业”和因去产能而关闭的资源整合企业，涉及大量负债，这些债务都是集团公司统借统贷，矿井关闭退出后，留下大量负债，集团公司背起了大量债务，导致集团公司财务状况进一步恶化。当前，尽管煤炭市场呈阶段性企稳向好的态势，但煤炭企业生存发展严峻复杂的局面并没有得到根本性好转。面临着改革脱困和转型发展的双重压力，必须站在战略高度，继续推进国企改革向纵深发展。继续深化改革，也成为郑煤集团公司的必然选择。
3煤炭企业要在重点领域和关键环节取得突破
当前，国有企业改革正从顶层设计迈向施工阶段，处于关键时期。2017年在产权制度改革、组织结构改革、僵尸企业处置、过剩产能化解、企业兼并重组、剥离企业办社会职能等重点改革工作，必须加大力度，有序推进。深化改革以产权制度改革为核心、以法人治理结构建设为关键，在重组盘活资产上有新招数，在管理创新上有新突破。基本工作思路是：坚持“以煤为主”，煤炭主业通过优化生产，去杂归核，扩大利润，做好加法；化解过剩和落后产能，分离企业办社会，处置不良资产，清理欠款债务，做好减法；构建创新驱动机制，提高质量效益，提升运营水平，做好乘法；树立人均功效概念，分流安置富余人员，倒逼减人提效做好除法。
3.1全面深化改革与解危脱困、转型发展相结合
3.2加快化解过剩产能工作
郑煤集团公司已关闭矿井29对，去产能516万t，完成国家下达计划。在保证生产经营秩序、职工利益、企业稳定的前提下，通过内部分流、外部就业、内部退养、分离移交、离岗长休等措施，多渠道、多途径分流安置职工，努力做到转岗不下岗，转业不失业，已经分流安置8475人。其中，内部退养3865人，转岗安置1276人，解除劳动合同1651人，其他（退休、再就业中心托管、伤病致残）1683人。
3.3以改革促管理，以创新促管理
郑煤集团公司转变管理职能迈出关键步伐。进一步明确集团功能定位，集团层面管战略、管方向、管指标、管考核、管监督，职能定位是服务基层，支持基层。集团公司将构建“决策中心——利润中心——资金中心”组织体系。总部职能部门实行大部制，机关实行4大部管理，即生产部、经营部、政工部、后勤部，部处室减少90%，机关管理人员由598人减至100人，压减83%。处级领导干部由71人减至10人，压减86%。每年可减少管理费用近4000万元。从一般职员到部门领导，全部公开招聘，打破行政级别，实行任期制，按岗定薪，岗变薪变，年度考核，末位淘汰。全面清理和规范集团公司管理职权，简政放权，放管结合，优化服务。分批下放安全生产、人事管理、薪酬管理、物资采购、销售管理等11个方面管理权限。激发二级单位自我改革、自主发展的积极性。
3.4处置“僵尸企业”
3.5剥离和移交企业办社会职能
作者:张玉东单位:郑州煤炭工业（集团）有限责任公司
[1]张海鹏，张玉东.新常态下煤炭企业完善法人治理结构的对策探讨[J].煤炭经济研究，2015，35（11）：36-40.
[2]张玉东.多元融资做大做强——郑煤集团全方位融资转型模式[J].煤炭经济研究，2013，33（1）：57-59.
一、国有资产管理体制及国有企业改革的内容范围分类
加快本市国有企业结构调整，明晰国有企业功能分类和投资运营模式，积极发展混合所有制经济，推动企业建立完善现代企业制度，建立由市场决定的国资进退，补充机制，全面优化本市国资布局。本市国有企业改革的范围，包括国资监管机制履行出资人职责的企业，未与主管部门脱钩的企业和事业单位改革后拟设立的国有企业。本市对上级上报的国有企业按照功能分类：属公共服务类型的企业有：市供水公司、市公汽公司，竞争类型的企业有市汽车运输总公司、市小乔米业公司、市食品公司、市饮食服务公司、市金属回收有限责任公司等。还有十几家未完全与行政事业单位脱钩的小型国有企业。
二、目前本市国资推进改革所做的工作
三、探索新型的国有事业单位经营之路
对本市原血防医院、蒲纺医院进行托管,寻找有技术、有资金、会经营的合作对象，委托托管经营，对提高服务质量，对做大做强国有资产，有很大的帮助。
四、下一步工作安排及建议
【关键词】混合所有制国有股权治理结构
党的十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路，2014年超过20个省份公布了各自的国企改革方案，2015年《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》下发，积极推进国有企业混合所有制改革已然成为新一轮改革的重中之重。混合所有制对国有企业的核心影响是通过股权结构重置，提高国有企业效率，使国有企业向现代企业制度转变。混合所有制改革本身是一项庞大的系统工程，不仅涉及股权结构的变化，更重要的是要采取科学的研究理论及方法优化国由企业治理结构，形成与混合所有制相匹配的治理模式。
一、发展混合所有制对国有企业治理水平的影响
（1）推进国有企业与市场接轨。发展混合所有制经济有利于国有资本的流动，促进国有资本与民营资本优势互补。我国国有企业存在规模庞大、实力雄厚、技术优势强等发展优势，在改革开放过程中成长起来的民营企业则机制灵活、创新动力强烈。国有企业引入民营资本，有利于我国各种所有制资本在融合中取长补短，放大国有资本在经济发展中的控制力、带动力与影响力，从而在实现产权多元化的同时，提高企业在国际市场中的竞争力。
（2）解决国有企业效率问题。激励与监督是国企效率的两个方面，二者都是委托人为了促使人按照自己的意图行动而采取的措施。由于在国有企业委托关系当中，国有企业高级管理人员、国资委、中央及各级地方政府既是委托人又是人，容易出现国有股权所有人虚置，滋生各种寻租行为和不作为行为。混合所有制通过股权结构的安排，能够调动非国有资本参与决策、实施监督，从机制上解决国有股权效率问题，避免人问题，纠正国有企业因垄断带来的激励机制扭曲。
二、混合所有制改革背景下国有企业面临的治理难题
（1）国有资本的控股问题。混合所有制是当前形势下深化国有企业改革的必然选择，其目的是把竞争性业务推向市场，让更多的非公有制经济参与到国企改革中，以充分发挥公有制经济与非公有制经济各自的优势。在实际实践过程中，混合所有制改革容易造成某些重要经济领域里国有资本的过度退让，或者在发展混合所有制过程中仍然是国企一家独大，缺乏多元股东决策制衡的机制，缺乏多元股东追求利益的动力，缺乏多元股东共谋发展的活力。
（2）法人治理结构问题。股权多元化是混合所有制企业的基本特征，企业资本由两种或两种以上不同所有制性质的主体投资共同组建而成。但从近年实践来看制企业管理存在“换汤不换药”的现象，依然存在国有股一股独大，决策不科学等问题，民营股东和个体股东在混合所有制的经营中缺乏话语权。只有做到以法人治理机构来代替行政干预，真正建立法人治理体系，在整体上实现真正意义上的混合所有制经济体制，这将是混合所有制改革中的一大难点。
（3）国有资本的保值增值问题。确保国有资本保值增值是国有企业的重要使命。假如不考虑客观需求和效益可行性，为混合而混合，不仅不能提高国有企业效率，而且会降低国有经济活力，甚至损害以公有制为主体的经济体制。在混合所有制中，只有当国有资本增值率高于非国有资本的增值率时，对国有经济整体而言才是有效的增值。发展混合所有制带来国有资本被贱卖、流失的风险，这无疑将给国有资产的保护与监管工作带来新的挑战。
三、混合所有制改革背景下国有企业治理结构优化
（2）优化战略投资者。股权多元化是国有企业混合所有制改革的主要特征之一，混合所有制改革的重要途径之一就是通过引入战略投资者降低国有股权比例，优化股权结构，实现不同所有制交叉持股和相互融合。在实际操作中，国企引入战略投资者大多是采取引进资金的方式，在行业、市场、管理整改方面合作的案例还不多。国有企业应有选择地培育和优化机构投资者，真正形成多方协作、利益平衡的战略合作关系。要按一定规则和速度降低国有股权比例，最终使国有企业从国有独资或政府绝对控股的企业逐步转变为国有资本相对控股的混合所有制企业。
（3）强化董事会运行机制。企业内部治理是国有企业发展混合所有制的关键，明晰的委托关系、独立的董事会制度和运行机制则是混合所有制企业公司治理的基础。在国有企业混合所有制改革中，要使社会资本参与到企业的决策和经营，具体可通过设计董事会来实现。要设计合理的董事会结构，适当扩大董事会规模，代表国有大股东的董事和内部董事的数量之和不应超过董事数量半数。随着混合所有制公司治理的逐步完善，可以逐渐建立以独立董事为主的董事会结构。要积极发挥监事会和独立董事的监督职能，让非国有资本在监事和独立董事的人选上有更多话语权。
[1]李济广.国有企业混合所有制的目的、形式与治理保障[J].社会科学，2015，（2）.
[2]渡边真理子.国有控股上市公司的控制权、金字塔式结构和侵占行为[J].金融研究，20ll，（6）.
关键词：企业档案；所有制；管理模式
1国有企业与集体所有制企业档案工作
尽管两者经济性质有所不同，但都是公有制经济，二者档案工作存在一定相似之处，特别是面临当前国际市场经济大环境，档案工作对这两种公有制经济尤为重要。
1.1档案管理模式
大中型国有企业与集体所有制企业各分公司，分布较零散，这种情形适宜采取统一领导、分级管理的模式。即母公司或总部档案部门对分公司档案工作给予业务监督指导，而档案实体仍由分公司自身管理。这种模式既充分发挥了分公司档案人员熟悉本公司业务活动的长处，又便于档案工作更好地为企业服务。这种情形若实行档案集中统一管理，不仅浪费人力、财力，还不便于利用，结果往往适得其反。
大中型国有企业与集体所有制企业各分公司，分布相对集中，这种情形适宜于建立企业档案馆。由于分布集中，无论是接收进馆还是调阅利用，都方便易行。该管理模式，便于为母公司或总部重大经营决策提供及时的档案参考服务。当然，企业档案馆必须配备齐专兼职档案人员，便于档案管理和信息开发利用工作的开展。
中小型国有企业与集体所有制企业各分公司，宜建立综合档案室集中统一管理。因为企业规模不大，没有采取分级管理的必要，否则就会因档案人员众多给企业带来负担，最主要的会因档案员之间推诿扯皮造成重要档案的遗失，给企业经营决策造成无法挽回的损失。
1.2科学应对档案工作中的难题
随着市场竞争的加剧和国有企业改革的深化，这两种所有制企业也面临严峻考验，档案工作也随之相应出现新难题，对其如何应对，关系企业的发展，应予科学对待。
1.2.2改制企业的档案工作。国企改革和现代企业制度的推行，使企业的产权、职工、债务及生产结构、经营方式等发生了深刻变化。对产权发生变化的企业档案，要进行合理分流，科学处置，最大限度地防止国有资产流失。干部职工等人事有变化的企业，一定要凭借企业职工档案，为下岗人员切实排除后顾之忧，如购买保险的工龄问题、下岗再就业政策性优惠等问题。在生产经营等方面发生深刻变化的企业，要加强经营决策方案和技术改造方面档案的收集整理，并及时收集方案实施或生产过程中所有反馈信息，便于企业做出正确的决策。充分挖掘企业档案的潜能，为企业改制的平稳过渡和建立健全现代企业制度服务。
2私营企业档案工作
2.1档案管理模式
一般的私营企业，适宜集中统一管理档案。因这既便于管理、利用，又与整个企业经营管理模式相辅相成。
效益较好、发展速度较快的私营企业，可实行文档一体化管理模式。这在目前较普及，也是大势所趋。
2.2科学应对档案工作中的难题
2.2.1私营企业档案工作同上述公有制企业一样，也涉及知识产权档案与企业维权档案问题，其解决方法可参照公有制企业，不再赘述。
2.2.2信用档案。当前，诚信档案越来越重要。私营企业的发展，离不开资金的支持与对其有业务往来的机构信誉，伴随这些活动，就形成了信用档案。企业一旦建立信用档案，就能真实地反映企业的资质，如守法、经营信用、纳税信用、等级注册、信用评估、奖惩等诸多信用信息。普通私营企业刚起步时，规模不大、品牌不响，在激烈的市场竞争中做大做强，必须讲诚信，这就要依赖信用档案，可以说，信用档案是企业稳步发展的基石。因此，私营企业要更加注意收集、整理在日常经济交往、经营管理等活动中形成的反映企业信誉的各种信用材料，并进行归档加以安全规范保管。
3独资企业档案工作
3.1档案管理模式
文档一体化管理模式。该模式最适合技术水平先进、经济实力雄厚和管理科学的独资企业，更重要的是，文档一体化更加方便快捷，能及时与集团总部工作对接并提供利用，保证了企业的快节奏、高效益。
实行移交、寄存的管理模式。主要适宜那些在我国与投资方国家价值界定存在差别的档案。目前我国与多数国家在档案保管期限上存在一定分歧，档案保管利用不可避免会有冲突，可把那些在集团总部看来已无价值而我国规定仍有保存意义的档案，移交到合法中介机构或档案馆代为保管。
3.2档案工作的重点
独资企业档案工作重点不同于本土企业，因为很多企业的投资均来自发达国家，相应地，其管理水平、经济模式及维权意识，在一定程度上都领先于本土企业，如信用档案、知识产权等。此外，一些对企业发展有重大影响的商业机密，更是档案工作的重中之重。独资企业在我国的档案工作重点，还包括我国的法律法规、条例及出台的一些重大决策、方针政策等内容，只有对此加以透彻研究，在法律法规允许范围内，获取政策最大化，才可让企业免遭损失、多赢利润。
此次方案中涉及的历史遗留问题主要包括：国有企业离退休人员社会化管理;职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能（统称“企业办社会”）的剥离、改制、移交工作;厂办大集体改革以及“三供一业”（供水、供电、供热和物业）的移交，等等。
这些历史遗留问题是国有企业的沉重负担，难以负荷但又责无旁贷。此前，有关部委多次下文要求解决，但是举步维艰。
“关键原因是地方政府不愿意接这个烫手山芋。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。
《财经国家周刊》记者了解到，此次解决历史遗留问题的方案将提交中央全面深化改革领导小组审议，由国家层面制定出台统一的移交政策。
此外，中央将通过财政转移支付的方式对接收的地方政府予以补偿，目标是到2020年基本解决问题。
包袱
中国石油化工集团公司是央企推行混合所有制的急先锋。但是作为老国企，也不可避免背负沉重的历史包袱。
《财经国家周刊》记者得到的中石化一份内部资料显示，截至2013年末，中石化办社会机构1222个，从业人员7万人，办社会支出147亿元。中石化当年的利润为1148亿元，办社会支出竟占了12.8%。
2013年十召开前夕，时任国资委主任王勇指出，中央企业尚有“医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个”，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。
所谓企业办社会，主要是指国企兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。
国企都办了哪些“社会”呢？中石化的一位退休老员工戏称，“除了火葬场，基本上都全了。”例如食堂、澡堂、医院、幼儿园、小学、储蓄所、居委会、派出所等，俨然就是一个“小社会”。
此外，央企一般还自己承担“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）。
国有企业离退休人员的管理，也是不少国企背负的重担。北京电子控股有限责任公司董事长王岩表示，公司有近7万名离退休及下岗职工，在职员工才4万多人，每年仅离退休职工统筹以及企业办社会的费用加起来就高达4亿元。
企业作为市场主体，却承担了应该由社会或政府承担的职能，这是国企多年形成的社会负担和历史包袱。目前已经变成国企发展的重大体制，一直影响着国企市场活力和竞争力的提高。
除了企业办社会外，还有一个不容忽视的问题――厂办大集体。
厂办大集体是指当年为发展经济，使企业产业多元化，或安排回城知识青年、职工子女就业，国有企业资助兴办了大量向主办企业提供配套产品或劳务服务的“厂办大集体”企业。
厂办大集体曾经在安置职工、安排就业、延伸产业链等方面发挥了作用。但是，因为产权不清、机制不活、人员冗余等问题，现在大量“厂办大集体”企业停产、职工失业，成为国企的负累。
如鞍钢集团，厂办大集体有职工多达16万人，但是这些企业有的已经停摆，有的勉强支撑。集体企业难剥离，已经成为鞍钢重组的绊脚石。
求解
“历史遗留问题是国企改革一块难啃的骨头。”国务院国资委监事会专职监事、巡视员李保民告诉《财经国家周刊》记者，这些问题如不及时妥善处理，将会严重影响混合所有制改革，甚至激化社会矛盾。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，历史遗留问题不解决，国企就难以“轻装上阵”;若为企业卸掉这些“包袱”，不仅需要巨大的改革成本，还要兼顾好各方利益，特别是要做好员工安置工作。
解决历史遗留问题，主要涉及两方面，一是钱从哪来？二是人到哪去？
国资委曾对央企“厂办大集体”的情况进行摸底，发现完全靠国有企业或者地方政府自身难以完成厂办大集体的改革任务。
“现在缺的不是政策，而是如何落实政策。”周放生表示。以“三供一业”的移交为例，2011年黑龙江省开始试点，但地方政府认为，“三供一业”移交是一个复杂的系统工程，尤其是不少管道网线老化，需要大量资金投入。在地方财政有限的情况下，接收变得心有余而力不足。
也有一些好的样本。如截至2014年6月，包钢集团的厂办大集体工会组织关系正式由包钢工会整体移交至包头市昆都仑区总工会。“企业有积极性，包头市政府有积极性。两边配合着把这个事做了。”
此次方案中，针对历史遗留问题，中央正考虑通过财政转移支付的方式对接收的地方政府予以补偿。
除了财政以外，人员的安置也是问题。如央企办医院并入地方，员工如果不享受事业单位编制，企业和职工都会有意见。但地方事业单位编制又有总量控制，左右为难。
再如厂办大集体，一些停产、效益不能保证的企业，分离相对容易;一些效益好的厂办大集体，剥离以后可能会影响职工的收入，难度大一些，速度也会慢一些。对于三线军工企业，以及没有依托城市的矿山型企业，这一过程可能会更长。
关键词：现代企业制度税收税制改革
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》再次强调：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”税务系统作为国民经济的综合管理部门，在支持国有企业改革和发展中具有不可替代的作用。
一、现行税制与建立现代企业制度的适应性和差异性
现代企业制度是在现代市场条件下形成的符合社会化大生产要求的企业组织形式，是一种规范化、法制化的新型企业制度。建立现代企业制度既涉及企业内部一系列制度的确立与创新，也涉及包括税收制度在内的法律制度的建立和完善。它要求税法统
一、税制规范、结构优化、税负公平，只有创造公开、公平、公正的税收环境，才能体现市场竞争优胜劣汰的竞争法则，也才能促进企业实现“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”，成为真正的面向市场的竞争主体和法人实体。
1994年，我国在“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、保障财政收入、建立符合社会主义市场经济要求的税制体系”的思想指导下，依据财政、效率、公平原则，对原税制进行了规模大、范围广、内容深刻、影响力强的结构性改革，初步搭起适应市场经济要求的税制框架，这对企业改制是有利的。但也不可否认，94税制改革毕竟是对部分税种进行的改革调整，税法尚未完全统一，税制尚不够规范和完善,与建立现代企业制度还存在诸多不足，主要表现在：
第一，税制结构不够优化，具体表现在税种的组合不够科学合理，与建立现代企业制度的要求不相匹配。从流转税和所得税的比重看，1994年税制改革后，流转税在整个税收收入中的比重达70％左右，其中增值税为50％左右，所得税比重约为20％，其他税种不到9％。从优化税制的角度出发，流转税虽然具有收入稳定、课征及时、便于征管的优点，但也有隐蔽性和累退性等特点，如果流转税所占比重过高，税收的调控作用将大打折扣，而公司或企业所得税是调控公司行为的一种手段，可以用来有效地实现政府的某些政策目标。因此，从市场经济发展的要求看，流转税应尽可能体现征税面广、税率低、少优惠、严征管的原则，以避免对企业生产经营和市场决策造成更多的影响。所得税应尽可能发挥“调节器”的作用，而目前所得税占比重偏低尚不能有效地发挥其作用。
此外，企业所得税的征管不规范，归属不科学，不利于企业改制。我国现行的企业所得税分为中央和地方企业所得税，分别由国税局和地税局征管，并按企业的行政隶属关系来确定其收入归属。这种将产权收益和所得税混为一体，对于企业改制将产生不利影响，其突出表现是，该种方式，不利于企业优化组织结构。因为在市场经济条件下，发展以股份制为代表的各类企业组织形式，通过资本纽带，多渠道融资，企业的隶属关系必然被打破，走无主管部门的独立自主经营的路子，企业成为承担民事责任，享有民事权利，对股东权益负责的法人实体，既不属于中央企业也不属于地方企业。因此，企业所得税就不能再按隶属关系区分税款归属，否则将对企业改组改制产生不良影响。因为，按企业隶属关系征收企业所得税，无法打破部门与地区的界限，企业仍然属于政府部门的附属物，不能成为面向市场的独立经济主体，企业自当然无法落实到位，不利于政企分开。
第三，从增值税来看，我国实行“生产型”增值税，这无疑有利于保障财政收入，但“生产型”增值税不能彻底解决重复征税，这对于促进产业专业化、协作化程度的提高和贯彻国家发展专业化、协作化的企业集团产业政策以及国民经济运行产生一定的逆向调节效应；同时“生产型”增值税不利于加快基础产业的发展和科技的进步，进而不利于贯彻国家的产业结构政策；不利于实现“两个转变”；不利于企业的技术改造、提高生产要素存量的素质，因而有碍于建立现代企业制度。
从增值税与营业税征收范围来看，我国现行税制，增值税与营业税实行并列调节，在实际运行中存在着诸多问题，具体表现在：一是产生了不规范的扣税凭证，如运输发票，从而在增值税进项税额抵扣的问题上出现了运费抵扣率低于实际负担率，企业进项税额抵扣不足的问题和任意填开运费发票进行抵扣的问题；二是引起国税局与地税局的矛盾，由于增值税征税范围较窄造成了混合销售收入计税标准模糊、征税主体不明确的问题，因此实际工作中，国、地税征管交叉，出现了抢税和争税现象，加大了税务督查难度，降低了税收征管效率。
从增值税消费税交叉征收来看，我国现行流转税制格局中，增值税与消费税实行交叉调节，且分别实行价外税和价内税，两税的复杂计算给企业会计核算、指标统计和财务分析造成许多麻烦和困难。消费税作为价内税，还会造成价税不分，在一定程度上扭曲应征消费税商品的市场价格信号，给企业经济分析带来困难。
第四，从税收调控的广度与力度来看，我国现行的税收调控的广度与力度还不够，缺乏与建立现代企业制度相适应的税种。建立现代企业制度的重要内容之一是在明确产权的基础上，鼓励企业与企业、个人之间进行多种形式的规范的产权交易，促进存量资产的合理流动和重组。据有关资料统计，我国目前国有企业有可能提供兼并的资本大约有1万亿元，这种巨大的资本市场，一方面给我国的企业特别是国有企业带来了新的机遇，对建立现代企业制度起到了很大的推动作用，另一方面也带来大量的产权转让收入(损失)。税收作为经济宏观调控的有力杠杆理应加以合理调整，而我国目前尚未对资本利得建立专门的课税制度，在资本利得税收待遇上出现了资本利得内涵的法律概念不明晰，缺少利得税款的抵扣方法和对规避税收行为的反避税措施。特别是从我国现行的有关对资本利得课税的税收规定来看，企业所得税和个人所得税对资本利得(如股息和红利所得)存在着重复征税，阻碍了我国现代企业制度和资本市场的发展。
建立现代企业制度，深化企业改革，优化劳动组合，需要妥善解决离退休职工养老、医疗保险和企业下岗人员，破产企业职工的救济问题，建立完善的社会保障体系。但是我国社会保障制度改革刚刚起步，由于经济发展水平较低，现在社会改善面还比较小，也不规范，使得工人干部一下岗就惶惶然。我国的社会保障收入采取收费形式虽然取得了一些成效，但是随着社会主义市场经济体制的完善，国企改革力度的加大，失业人员的增多和我国逐渐迈入老龄社会，现行筹资方式正日渐暴露出越来越多的缺陷，例如保障覆盖面窄、比例不统
一、资金管理分散、在支出上不能作到专款专用等问题。因而，社会保障基金筹集的非规范化形式和体制上的法律约束不足削弱了社会保障功能。从长远看，社会保障筹资模式应走上规范的法制化轨道，用税收形式筹集保障资金是较好的选择，可目前，我国税制在此方面也属空白。
二、深化税制改革，促进现代企业制度的建立与完善
针对以上存在的问题，我认为必须深化税制改革，促进现代企业制度的建立与完善，具体措施主要有：
(一)尽快统一内资外资两套企业所得税，使各类企业在市场竞争中，站在同一起跑线上，公平纳税
(二)优化税制结构，充分发挥税收作用
(三)税收优惠政策要有利于促进国有经济的战略性调整和企业技术进步
(四)完善国有资产流动、重组等方面的税收管理体制，改变改制、改组企业的税收管理法规缺位状况，促进改制、改组企业的规范发展
关键词：国企；体制改革；混合所有制；问题；对策
党的十八届三中全会在《关于全面深化改革的若干重大问题》中提出：“混合所有制经济是公有制实现的基本形式”，“积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。可见，积极发展混合所有制经济，完善现代国有企业制度是当前国企改革和发展的关键。
一、国企混合所有制改革的问题
1.国有经济定位问题
国企在混合所有制改革过程中不断引入各种所需的经济成分，但目前仍存在一些基础问题。国有企业在长期的发展过程中取得了许多重大成就，但也由于竞争性领域分布过多，造成了国有经济控制力和影响力的削弱。国企普遍缺乏整体的经济布局规划，对于关系到国家安全、社会经济的重要行业和重点领域没有明确的规划和具有可操作性的标准，这导致国有资本的产业配置无序、重复性产业数量众多、资源配置混乱等现象，严重制约着国企改革的发展。同时，国企对许多行业存在明显的垄断现象，使非公有制经济的发展空间受到严重影响，甚至造成非公有制经济与公有制经济的对立局面。以上种种不良状况主要是由于国有经济定位不明确所造成的，只有将国有经济的定位问题解决，国企混合所有制改革才能取得进一步的突破。
2.国有资产流失问题
3.产权保护问题
二、国企混合所有制改革的措施及建议
1.明确国有经济定位
2.转变国资监管方式
随着国企混合所有制改革的推进和《决定》的，国企改革进入了一个新的阶段。国资委要积极转变国资监管方式，使其从“管理企业”逐步转变为“管理资本”，并积极研究和改进以管理资本为主的新的国资监管模式和工作方法。转变国资监管方式重点就在于控制资本投向、制定运作规范和提升资本回报率，逐步优化国有资本的配置。国企混合所有制改革必须深化国有资产管理体制改革，设立国资投资运营公司等改革配套机构。从目前情况看，改进国资管理体制，分离监管者与出资者，是改革突破的重要出路。这是由于国资委身兼监管者与出资者两重身份，存在一定程度的责任冲突，不利于国企改革中的政企分家和政资分离。通过转变国资监管方式，分离监管者与出资者，建立国有资本运营与监督相互制衡的机制，有利于国企混合所有制改革的全面推进。
3.加强国资规范运作
4.深化产权制度改革
结语
综上所述，国有企业是国家建设和保障人民共同利益的重要力量，其混合所有制改革需要全国人民的共同努力。新一轮的国企改革正是推动国家产业升级、优化产业结构和增强关键性领域控制力的大好时机，改革的不断推进也必将使国家拥有更加强大的综合实力。
[参考文献]
[1]李万全.国企混合所有制改革风生水起[J].企业文明，2014（12）.
然而，在化解金融风险、实现国企三年脱困的今天,人们理性认识债转股至关重要。我们在注意到债转股对银行、国企和资产公司带来一定影响的同时,还要透过表层,从本质上更现实、更深刻地认识和把握债转股。
（一）对国有企业而言,债转股并非只是既销债、又免息的套餐,而是整合股东结构,着眼未来收益的举措
其次,债转股要求企业改善产权结构,而不是形式上的“改制”。“债转股”使企业从目前单一的产权结构,变为由多个股东共同持股、共同管理企业的混合产权结构。这种产权结构的一个明确指向是建立现代企业制度,建立以董事会、监事会、经理人构成的、相互制衡的法人治理结构,而不是形式上的“改制”。据中国工商银行的一项统计,近几年来,许多国有企业因清产核资审核不严,或一卖了之等不规范的改制已逃废工行债务达1000亿元。“债转股”将规范企业改制行为,它的立足点是确保企业的国有、自有、融资的资产保值增值。这也是企业经营管理迈向现代化的基础。
再次,“债转股”的积极意义在于促使资产流动,取得未来收益。资产处于静止、呆滞状态是资产营运过程中最大的浪费。资产的活性特征,要求所有者和经营者不断地探索激活资产的妙招。“债转股”所选择的对象正是要符合国家规定,包括盘活资产在内的“五个基本条件”的企业,这类企业经过“债转股”的运作后焕发出生机与活力,并取得一定规模效益后,金融资产管理公司可以通过上市、转让和企业回购股权的形式使资产进一步流动,从而使“债转股”的政策效应得到正常发挥。从这一点看“债转股”的终极目标是与企业资产的营运目标相吻合的。
现在,我国国有银行在国际的信用评级很低,主要是因为银行存在大量的不良资产。从这一点上看,“债转股”首先是为银行化解金融风险所设计,并非为企业解困而出台。银行不良资产的形成固然有政府干预贷款、重复建设、信贷资产财政化、信用环境不佳等国际上同类银行的通病诱导,但金融监管过于松弛,银行机构重叠设置、人员过多、信贷成本过高等金融系统本身的改革滞后不能不说更具有本土化特征。
（三）对资产公司而言,债转股是一种企业行为,必须按市场法则来操作
在债转股的参与者中,金融资产管理公司无疑充当了一个最关键的角色。资产实施债转股的运作,很容易被公认为概念上的“国家”,或者政府行为,实际上,资产公司也是国有企业,它的行为也是一种企业行为。总体讲,资产公司承办债转股业务必须按市场法则独立化运作,不仅要独立评估、处置资产,还要以资产所有者身份参与股东分红。其目的是激活资本,不让银行资产受损、国有资产流失。从长远看,资产公司还要在盘活资产后,让债转股企业进入资本市场,那将是市场规律下新一轮的、更高层次的资本流动。但目前的状况是,债转股转入的资产均为不良资产,通过资产公司的专业化运作,一部分资产可能被激活,另一部分可能会成为无法发挥效益的死账。既然资产公司是银行不良资产和企业债务转换的中介与桥梁,那么它一旦进入角色就必须按公平、公正的市场原则进行债转股的实质操作。
一是要合理剥离、承接银行的不良资产。不能一律按平价从银行划转坏账和“一逾两呆”贷款,而要视不良资产的期限结构、企业营运效益等不同情况,分别按平价、折价划转,企业则要按平价全部认账。平价、折价部分的差额作为资产公司的收益补充其经营费用。这种办法的好处是在承认银行资产损失既成事实的前提下,对银行发生不良资产尚未履行回收责任的一种利益抵扣。它使银行与企业在债转股中都应出让部分利益问题上趋于均等。
管资本为主
――有利于优化国有资本的配置，促进经济的产业升级
作为国企改革的实践者和设计者，十届全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰在国企陷入舆论漩涡时就站出来呼吁，国企改革关键是要使国有资本具有流动性，企业制度创新进一步要做的是使国家所有者转变为股东，将“顶层国有企业”改制为股权多元化的公司。这两方面的改革聚焦到一个点上，即必须使国有资产“资本化”，使国有资本具有“亲市场性”。
所谓资本化，是指国家拥有的国有资产要由实物形态的国有企业，转变成可以用财务语言清晰界定、计量，并具有良好流动性、可进入市场运作的具有公共性的资本，意味着国家从拥有、管理和控制国有企业转向通过委托专业的持股机构运作国有资本。例如，汇金公司2003年成立，是中国投资有限公司的全资子公司，作为国有金融出资人的代表。截至去年年底，汇金公司控股了约20家金融机构，合计资产占国有金融资产总规模的1/2左右，它主要是履行国家注资改制平台和国有出资人代表转换的职能。
在郑新立看来，十四届三中全会决定中，国有企业对它所占有的国有资本是有法人财产权的，法人财产权包括占有权、使用权、受益权、转让权、处置权，就是没有继承权，继承权是13亿中国人民的。以管资本为主有利于优化国有资本的配置，促进经济的产业升级。要转变发展方式、转型升级，就要把资本投入到能够带动产业升级的领域。我国进口芯片一年要花2000亿美元，化工产品进口需要2000亿美元，把国有资本投入到这些领域，可替代进口从而带动产业升级，发挥国有资产、国有资本管理的功能，加快转变发展方式和转型升级。
例如，湄洲湾做的一个130万吨的石化基地，股东包括四家：美国的埃克森、中石化、沙特的石油老板、福建的一个国有资产公司。美国的公司有技术，中石化有市场、管理人员，沙特的公司有源源不断的轻质原油，福建的公司有地皮，这个完美的股权结构决定了公司将有长远的竞争力。按照合理的股权配置组建公司，企业才有国际竞争力，国有资本才能真正做大做强。
公平、公正、公开
――混合所有制改革的生命线
“改革要能成功，需要得到人民的拥护，混合所有制包括国资国企改革，有一个生命线就是要公平、公正、公开。”中国侨商联合会常务副会长华生表示，“21世纪初的那次MBO（管理人收购）的改革，受到了大家的批评。作为国资委，对外要讲究公开、公平，要让大家都有平等的机会；对内就是要坚持一个价格，不能说内部人入股时是一个特殊的价格，这个价格只对员工、只对管理层，那就是抢国家的资产。卡住了这个标准，以什么价格卖都没有问题，为什么？别人不要我要，那就没有问题。”
例如不久前中信国安的改革估值过低，有国有资产流失之嫌，就是因为不公开、不公正、不透明。国企是全民的资产，要卖得明明白白，所以混合所有制改革的核心在于公开、公平、公正，引入外部资金时要让大家都有机会，不光是跟企业有关系的少数人有机会。在华生看来，如果沿着中信国安这条路改下去，这次改革一定是惨败，会遭到老百姓的反对。
J赫尔曼的研究表明，转轨过程中的某些改革如果不重视社会公平性，将使少部分人得到不当暴利而某些群体受到严重损害，改革进程本身也将受到威胁。
“在国企改革时要记住它是全民的资产，因此要更多地考虑普通老百姓、普通投资者参与的机会。如果改革从国家寡头变成社会寡头，每天报纸上看到的都是福布斯排行榜前100名的人搞混合所有制改革，全国的老百姓什么感觉？”华生说：“这种盛宴跟老百姓有什么关系？不成了大佬的分配？英国国企改革，国有资产要卖的时候分成200镑一份，全国人民都有权利参与。如果我们的混合所有制改革都搞成50亿才能进来的门槛，不是专门给垄断寡头创造的机会吗？”
在华生看来，生命线要是把持错了，国资国企改革、混合所有制改革就是自掘坟墓。
郑新立认为，混合所有制改革对内要允许员工持股，包括核心层持股、骨干层持股和老员工持股。核心层包括董事长、副董事长、总经理、副总经理。骨干层包括二级公司的经理、职能部门的负责人，大概有二三百人必须要持股，还有老员工的持股。一个几万人、几十万人的公司，真正的凝聚力在于核心层、骨干层，而且核心层、骨干层在任期内，或者离任后的五年内不允许出售股份，给他们戴上一个金手铐，这是企业办成百年老店的真正诀窍。比如华为公司，17万人现在有7万人持股，内蒙古的伊泰集团是员工持股，浙江的顺易集团也真正实现了共同富裕，真正的激励是股权制。
在华生看来，混合所有制最理想的状态是完全市场化、资本化的形式，就是没有明显的控股股东。例如美国的一些跨国公司，包括微软，比尔盖茨的股份只有百分之几，谁是控股股东？第一大股东可能是保险基金，也可能是一个大学的基金会，这才是真正的混合。混合经济的理想形态是没有明显的控股股东，是现代的互相制约的机构。
企业向往
――营造活力企业，倒逼经济体制改革
经过上一轮国有企业改革，大多数国有企业尤其是国有骨干企业都具备了一定的实力甚至是很强的实力，但是活力不足仍是当前最突出的问题。“因此，企业的向往是以营造活力企业为重要突破口来倒逼经济体制的改革。”王计说。
在企业诸多的活力因素中，如何让企业资本有活力、可流动、能交易，可通过收购、兼并、联合等方式做强做大，也可通过破产、被兼并等方式来寻求资产和其他生产要素的再配置。这是企业家对深化改革、对市场主体再构造的期盼之一。最典型的，如上海的复星集团参与了20余家国有企业混合所有制改造，其中控股的有7家，主导经营的有3家，参股的有13家，总共投资已经达到90亿元人民币，其中有6家是上市公司，其他是非上市公司。他们的成效非常显著。12年前，复星入股南京钢铁厂的时候，工人人均年收入只有2.8万元，现在已达到6.5万元。复星还参与了上海老城隍庙的国企改革，使销售额提高了9倍，总资产从30亿元提高到130亿元，焕发了国企活力。
正是上一轮民营化改革产生的制度红利，再加上21世纪初出现的重化工业化红利，将国企带进了这一轮黄金时代。但是这两个红利都将逐步消失，所以需要新一轮民营化改革，创造国有企业的活力。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁的研究显示，通过民营化改革，经济发展更快了，市场活力更足了，企业竞争力更高了，产业的创造力更强了，政府税收更多了，金融体系更安全了，民众就业更充分了。
市场培育不起来，内生动力、内在活力激发不出来，社会主义市场经济体制就难以建立。2013年，国际上著名的企业并购当属三菱重工把日立能源装备产业重新组合在一起。这个重组的动力是来自于市场的压力。今年GE重组了阿尔斯通，在热电领域，阿尔斯通和GE在蒸汽轮机、燃气轮机方面形成了互补，阿尔斯通通过合并后的实体注入电厂配套设施，从而提升了其在电力领域的实力。企业核心竞争力的技术、服务、客户源这三大要素在这项重组中得到了完美体现。在GE和阿尔斯通的重组中，法国政府经历了从惊讶、谴责到反对，从引入西门子竞争抗衡到接受和支持GE的入驻，最终政府的权威服从了市场制度。企业是重组的主角、主体，重组是一种资源的配置，背后的逻辑应该是市场、效率，而不应该是政府和权力。
在郑新立看来，下一步加快国企改革和发展混合所有制经济，第一，一定要有一个理念，让国企和民企在发展中实现互惠互赢。民营企业对发展混合所有制经济一个总的判断是什么？他们认为这是一个发展的方向，但是目前观望的居多，真正拿出实际行动的还比较少。
第二，现在民营企业和国企改革还是要消除垄断，消除隐性壁垒，让民营企业能真正进得去。最近国务院出台80个示范项目，郑新立等专家去江苏、安徽、浙江等地调研了20个项目，考察后感觉很多项目民营企业不敢进去。现在很多民营企业还是希望国企调整设计，调整国有经济的功能和布局，促进国有经济功能的转型。
“特别是对国企的功能定位还是要清晰地界定，除了涉及国家安全的行业之外，尽量让民营企业能够进得去。”郑新立说。
主管：中国国有资产管理学会;国家国有资产管理局科学研究所