进入年底,全国各地国家疾控机构改革提速推进,一方面是国家有相应的时限要求,另一方面,近期国家派出督办队伍赴多省推进疾控机构改革。因此近期多地疾控正在开展或已完成疾控机构的重组,疾控机构改革提速推进!
一、新疾控中心的组织机制从近期已经合并的案例来看,有以下几个特征:一般还是挂“疾病控制预防中心”和“卫生监督所”两块牌子,但合并后统一对外称××疾控中心。从一些案例来看,新的领导班子也进行合并,一般是疾控的领导管业务,卫监的领导管党务。
据了解,为了形成稳定的疾控队伍,早在2008年,广东省级疾控中心以及韶关、东莞、湛江等地级市疾控中心率先实行了参公管理试点,由财政全额保证经费。广东省疾控中心原主任张永慧在接受媒体采访时曾表示,广东疾控实施“参公管理”,有利于解决基层疾控人员的后顾之忧,保证队伍的长期稳定。这样一来,疾控中心的经费需要从地方政府公共财政来承担,让疾病控制回归政府管理职能,在招录考试时对员工的学历、能力等要求也会更严格,利于疾控队伍整体素质的提升。
二、疾控中心和卫生监督合并利好双方在我国,疾控中心职责包括预防、监测、指导传染病事件及突发公共卫生事件的调查、危险风险评估、处置,开展国家免疫规划,疾控信息系统建设、管理及大数据应用支持、疾控预防新技术研发等内容。疾控中心负有指导建立国家公共卫生监测系统的职责,包括营养食品、劳动环境、学校卫生监测、流行病学监测等,并提出预防控制对策。而卫生监督局(所)的主要功能和原疾控中心是高度重合的,比如疾病监测与预防控制、对医疗机构、采供血机构、母婴保健机构等的监督检查。
这也就造成了一定的人员和资源浪费。在推动资源有效配置、提高工作效率的时代背景下,二者合并也就成了自然而然的事。
尤其是过去几年的工作展现,让更多人看到疾控部门的价值与发挥的关键作用。两部门合并让疾控有了一线“抓手”,让卫生监督有了统筹保障,能加强公共卫生、医疗卫生、流行病学调查、疫情隔离防控等职能,能有效提升工作效率,提升应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力和水平。
三、发挥长处同时,不能弱化原有职能合并能有效减少冗员,避免重复工作,实现资源有效配置,另外两部门加强协同配合也能提升公众对健康问题的应对能力。
同时,两方整合资源后,也利于建立一个集医疗监管、传染病预防控制、流行病学调查等多功能为一体的综合平台、信息共享平台,更好地发挥应急响应作用。当然,从卫生防疫站时代分开起,两个部门已经分开了20多年,在工作流程、标准等方面都有很大区别,因此新的部门需要磨合、听取各方意见,确保工作的规范性和一致性。另外,原卫生监督部门具有丰富的卫生执法经验,而原疾控中心在这方面建设较为薄弱,因此如何保障合并后,监督功能不会弱化,值得思考。
值得注意的是,当初在疾控和卫生监督分开时,食品卫生、职业卫生(后来又被划回卫健系统)等很多监督职能都被划到了安监局、市场监管局、质监局等其他部门,那在新疾控中心组建后,这些执法权会不会被“拿回来”,也值得观察。
在新时代疾控能力提升专题培训班上,中国疾控中心主任、中国工程院院士沈洪兵曾提出了新时期疾控体系能力建设的八个方面,分别是:提高公共卫生监测能力、加强传染病和突发公共卫生事件的应急处置能力、提高国家生物安全治理能力、提高疾控信息化建设和数字化转型能力、提高科技创新和成果转化能力、提高现代疾控人才培养能力、提高智库战略决策咨询服务能力、提高全球公共卫生治理能力。
相信在新的疾控中心组建后,历经补短板、强内在的过程,这些能力的实现的进程一定会加快。
四、近期各地疾控重组改革实例
1、琼中县卫生监督所举行揭牌仪式2023年12月5日上午,琼中县卫生监督所举行揭牌仪式。县卫健委党委书记、主任唐丽蓉出席揭牌仪式并讲话。县疾控中心主任蔡燕红主持揭牌仪式。
重新组建琼中县疾病预防控制中心,并加挂琼中县卫生监督所牌子,标志着琼中县疾病预防控制和卫生监督执法事业进入了新的发展阶段。
2、阿盟疾控中心(盟卫生监督所)举办挂牌仪式2023年12月4日,重新组建的阿拉善盟疾病预防控制中心(阿拉善盟卫生监督所)正式挂牌。
盟疾控中心和卫生监督所合并组建是深入贯彻党的二十大精神,切实落实党中央、国务院关于疾控体系改革决策部署和自治区党委、政府工作要求的重大举措,是巩固疫情防控成果、创新医防协同医防融合机制、构建强大公共卫生体系、全面推进健康阿拉善建设的必然要求,是加快推进阿拉善盟卫生健康事业高质量发展的迫切需要。
12月1日,烟台市市县两级疾病预防控制中心(卫生监督所)全部完成合并,正式挂牌运行。这是继5月市县两级疾病预防控制局挂牌后,在健全完善疾病预防控制体系方面的又一有力举措,标志着烟台市疾控事业进入了新的发展阶段。
4、莱阳市疾病预防控制中心(莱阳市卫生监督所)举行挂牌仪式11月30日上午,莱阳市疾病预防控制中心(莱阳市卫生监督所)举行挂牌仪式。市卫生健康局党组书记、局长盖照东主持挂牌仪式并为“莱阳市疾病预防控制中心(莱阳市卫生监督所)”揭牌。
盖照东指出,市疾病预防控制中心与市卫生监督所整合重新组建市疾病预防控制中心,是贯彻落实中央、省市关于疾病预防控制体系改革的重要内容,是加强基层疾病预防控制能力建设的必然要求,是健全疾病预防控制、传染病疫情应急处置、公共卫生监督体系的有力举措。
5、鹤岗市重新组建市疾病预防控制中心
11月27日,按照国家加强疾控体系改革的决策部署,鹤岗市疾病预防控制中心和市卫生计生综合监督执法局进行职能整合,重新组建了市疾病预防控制中心。
重新组建的市疾病预防控制中心,负责全市疾病预防与控制工作、疫情信息收集与上报,流行病学调查、隔离防控等疫情防控日常工作;承担公共卫生、医疗卫生等监督执法工作,负责医疗机构传染病防控工作的巡查监督。
6、新乡县疾控中心与卫生监督所合并揭牌仪式11月28日,县疾控中心与卫生监督所合并揭牌仪式在县疾控中心举行,副县长郭峥,县卫健委、县疾控中心负责人出席仪式。
疾病控制与卫生监督职能整合,代表着疾控事业的发展迈向崭新的阶段,卫健体系要以今天为崭新的起点,以顺应时代发展为原则,保持初心不改,在进一步保障人民群众生命安全、增强国民身体素质、提高百姓生命质量等方面取得更大成绩。7、烟台市疾病预防控制中心重新组建挂牌成立2023年11月30日,烟台市疾病预防控制中心(烟台市卫生监督所)举行挂牌仪式。为贯彻落实中央、省、市关于疾病预防控制体系改革的决策部署,依据市委编委《关于重新组建烟台市疾病预防控制中心的通知》要求,整合烟台市疾病预防控制中心、烟台市卫生和计划生育监督所职责,重新组建烟台市疾病预防控制中心,加挂烟台市卫生监督所牌子。
11月29日上午,重新组建的龙口市疾病预防控制中心正式成立。
整合龙口市疾病预防控制中心、龙口市卫生和计划生育监督所职责,重新组建龙口市疾病预防控制中心,挂龙口市卫生监督所、龙口市健康管理中心、龙口市卫生检测中心牌子,负责辖区内疫情信息收集与上报、流行病学调查、隔离防控等疫情防控日常工作,统一承担公共卫生、医疗卫生等监督执法工作,强化对医疗机构传染病防控工作的巡查监督职责。10、琼海市疾控中心新址落成揭牌暨海南省东部区域疾控中心和琼海市卫生监督所挂牌11月28日,琼海市疾病预防控制中心举行乔迁新址揭牌暨海南省东部区域疾病预防控制中心和琼海市卫生监督所挂牌仪式,标志着琼海疾病预防控制和卫生监督执法事业进入新的发展阶段。
根据省、市新疾控机构改革和新的卫生监督体系改革要求,市卫生监督执法所将从市综合行政执法局回归疾控重新履职,统一承担全市公共卫生、医疗卫生监督执法工作,强化对医疗机构传染病防控工作的巡察监督职能。11、滕州市疾病预防控制中心举行挂牌仪式11月24日,滕州市疾病预防控制中心(滕州市健康管理指导中心、滕州市卫生监督所)举行挂牌仪式。市政府副市长樊晓阳在挂牌仪式上致辞并揭牌,市委组织部副部长、市委编办主任杨其朝出席挂牌仪式。市卫生健康局党组书记、局长,市中医药管理局局长范警华主持挂牌仪式。
樊晓阳指出,市疾病预防控制中心与市卫生健康综合行政执法大队整合重新组建市疾病预防控制中心,是贯彻落实中央、省市关于疾病预防控制体系改革的重要内容,是加强基层疾病预防控制能力建设的必然要求,是健全疾病预防控制、传染病疫情应急处置、公共卫生监督体系的有力举措,有利于构建功能完备、协同高效、运行顺畅的基层公共卫生体系,有效防范卫生健康领域重大风险,更好发挥疾病预防控制机构在保护人民健康、维护经济社会稳定等方面的重要作用,对助推全市卫生健康事业高质量发展具有重大意义。12、陵水重新组建疾病预防控制中心11月16日,陵水卫生监督所举行揭牌仪式。这标志着陵水疾病预防控制事业进入了新的发展阶段,迈上新台阶。
为贯彻落实中央、省关于疾控体系改革的决策部署和工作要求,陵水将疾病预防控制和卫生监督执法职责整合起来,重新组建疾病预防控制中心。在承担信息收集与上报、流行病学调查、公共卫生、医疗卫生监督执法等工作的同时,强化对医疗机构传染病防控工作的巡查监督职能。
13、台儿庄区疾病预防控制中心(区卫生监督所)正式挂牌成立10月10日,台儿庄区疾病预防控制中心(区卫生监督所)正式挂牌成立。新组建的区疾病预防控制中心由原区疾病预防控制中心和原区卫生健康综合行政执法大队两个机构重新整合组建。
14、平泉市疾控中心成立大会暨揭牌仪式9月28日上午举行新组建平泉市疾控中心成立大会暨揭牌仪式。根据中共中央、国务院关于疾病预防控制中心体制改革的决策部署及省、市、县要求和“平泉市编办三定方案”,平泉市疾病预防控制中心和平泉市卫生监督所整合,重新组建为平泉市疾病预防控制中心,保留平泉市卫生监督所牌子,由平泉市疾病预防控制局管理。成为承德市疾控体系改革中首家完成县区。
2023年9月22日上午,重新组建的宁波市疾病预防控制中心成立大会在市疾控中心学术报告厅举行。
新成立的宁波市疾病预防控制中心由原宁波市疾病预防控制中心与原宁波市卫生监督所整合组建而成,是我市深入贯彻习近平总书记关于改革完善疾控体系的重要指示批示精神的重要举措,是构建强大公共卫生体系、保障人民健康、全面推进健康宁波建设的重要内容。
9月13日上午襄都区疾控中心(襄都区卫生监督所)举行挂牌仪式。
成立邢台市襄都区疾病预防控制中心(襄都区卫生监督所),是推进疾病预防控制体系改革的具体举措,是全面贯彻落实党的二十大精神,切实践行“人民至上,生命至上”理念的必然要求,也是构建强大公共卫生体系、全面推进健康邢台建设的重要举措。
8月31日,济宁市所辖11县(市、区)重新组建疾病预防控制中心,加挂卫生监督所牌子,在山东省率先完成县级疾病预防控制中心重新组建改革任务。重新组建县级疾病预防控制中心是贯彻落实党中央关于疾病预防控制体系改革的重要举措,是加强基层疾病预防控制能力建设的必然要求,有利于构建功能完备、协同高效、运行顺畅的基层公共卫生体系,更好发挥疾病预防控制机构在保护人民健康、维护经济社会稳定等方面的重要作用。18、重组内丘县疾病预防控制中心,完成新机构挂牌工作8月30日内丘县政府党组成员葛建敏为内丘县卫生监督所揭牌。
7月10日上午,兴安县疾病预防控制中心、县卫生监督所举行揭牌仪式。
重新组建县疾病预防控制中心和县卫生监督所是推进疾病预防控制体系改革的具体举措,是全面贯彻落实党的二十大精神、切实践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求,也是着眼于更好应对突发公共卫生事件,顺应健康发展新趋势,积极应对人民健康发展新需求的重要措施,标志着我县公共卫生体系建设站在了新的起点,全县疾病预防控制事业迈入了高质量发展的新征程。
新组建成立的疾病预防控制中心是贯彻落实党中央、国务院关于疾控体系改革决策部署,由原中卫市疾病预防控制中心、中卫市卫生监督所2家单位整合组建而成,履行全市疾病预防控制、卫生监督职责,贯彻执行疾病预防控制和卫生监督法律、法规,负责管辖区域公共场所及生活饮用水卫生条件的卫生行政许可;组织实施全市免疫规划及传染病、慢性病、地方病等疾病的监测和防治工作;开展公共卫生、职业卫生、学校卫生、生活饮用水卫生等的监督、监测及评价,监督检查各级各类医疗机构及医务人员依法执业、传染病防控情况,打击非法行医、非法采供血,规范医疗服务市场秩序。