高新区、各园区管委会，商贸服务中心，各镇（街道）政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：
经区人民政府同意，现将修订后的《淮阴区古淮河及淮沭河集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
淮阴区人民政府办公室
2020年4月7日
（此文公开发布）
目录
为了建立健全淮阴区集中式饮用水水源地古淮河水源地和淮沭河水源地突发环境事件的应急机制，切实做好水源地突发环境事件防控和处置工作，保障集中式饮用水水源地安全，减少突发性水污染事件发生，降低损失，制定本预案。
⑴《中华人民共和国环境保护法》；
⑵《中华人民共和国突发事件应对法》；
⑶《中华人民共和国水污染防治法》；
⑷《危险化学品安全管理条例》；
⑸《国家突发公共事件总体应急预案》；
⑹《国家突发环境事件应急预案》；
⑺《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》；
⑻《江苏省突发环境事件应急预案》；
⑼《淮安市突发环境事件应急预案》；
⑽《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》；
⑾《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》；
⑿《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》；
⒀《淮阴区区域突发环境事件风险评估报告（修编）》；
⒁《淮阴区区域突发环境事件应急预案》；
以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。
本预案适用于淮阴区集中式地表水水源地的突发水污染事件，适用范围包含水源地的一级保护区、二级保护区、准保护区以及从保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域及分水岭内的陆域内因企业排污、农业面源等因素引起的突发环境事件，以及由交通事故、临近省、市及县（区）突发环境事件等因素次生的古淮河水源地及淮沭河水源地突发环境事件的监控预警、先期处置、应急响应及处置、恢复重建等应对工作（放射性事故除外）。
《淮阴区突发公共事件总体应急预案》为淮阴区总体预案，本应急预案作为政府的专项应急预案独立编制，与《淮阴区突发环境事件应急预案》等专项预案互为衔接，平行联动发挥效能，各预案间衔接图如图1-1所示。
环境事件发生后，首先启动淮阴区突发环境事件应急预案，一旦污染物迁移到水源地应急预案的适用的地域范围，则适用并启动水源地应急预案。
图1-1各应急预案衔接拓扑图
（1）以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除环境安全隐患，提高防范和应急处置的能力，尽量避免或减少突发环境事件的发生，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）统一领导，分类管理。在区政府统一领导下，加强部门之间的沟通协作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的水环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势和职能作用，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。
（3）部门联动，专兼结合。建立和完善部门联动机制，充分发挥各部门专业优势，积极发挥部门联动作用，共同应对突发环境事件；积极做好应对突发环境事件的思想、组织、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
发生水源地突发环境事件时，淮阴区环境应急指挥部根据应急处置工作需要，成立环境应急现场指挥部，负责事故现场应急指挥工作。发生较大及以上水源地突发环境事件时，根据现场处置情况将指挥权移交上级人民政府。
当发生或即将发生一般水源地突发环境事件时，区人民政府组织成立区水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称“区环境应急指挥部”），总指挥由区长担任，副总指挥由分管副区长担任，成员由区政府办公室、区委宣传部、区发改委、区工信局、公安分局、区民政局、区财政局、生态环境局、区监委、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区卫健委、区文广旅局、区应急管理局、区消防大队、区气象局、区人武部、高新区管委会、专家组、各镇/街道等部门和单位负责同志组成。
区环境应急指挥办公室设在淮安市淮阴生态环境局（以下简称“区环境应急办”）。
淮阴区环境应急指挥部主要职责如下：
（1）贯彻落实国家、省、市涉及水源地突发环境事件环境风险防范及应急体系建立方面的法律、法规、方针政策和有关规定。
（2）领导、指挥和组织区水源地突发环境事件监测预警及应急处置工作。
（3）负责组织、协调、指挥、督促各成员单位做好突发事件应急现场处置工作，在发生水源地突发环境事件时进行决策，并做好与上级有关部门沟通工作。
（4）统一应急处置过程对外宣传口径。
（5）定期组织开展全区水源地突发环境事件应急预案培训及演练。
（6）组织开展应急处置善后处置及维护工作。
区环境应急办主要职责如下：
（1）执行区应急指挥部的决定和指示。
（3）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息。
（4）联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。
（5）组织编制、评估、修订区水源地突发环境事件应急预案，指导各镇、街道等水源地突发环境事件应急预案编制和修订工作。
（6）加强与毗邻区（市）的联系，建立健全应急工作协作机制。
（7）建立全区水源地突发环境事件应急信息综合管理系统，组建水源地突发环境事件应急处置专家组。
（8）制定区水源地突发环境事件应急演练年度计划并组织实施。
（9）提出水源地突发环境事件物资储备、预警和应急处置支出专项资金预算报区政府审批。
（10）实行全天24小时值班制度，做好区水源地突发环境事件的信息接报工作。
（11）配合有关部门和专家做好事故调查、定级的初步认定；配合有关部门做好责任追究。
（12）建立环境污染事故档案。
应急组织体系图见图2-1，应急组织指挥机构和职责见表2-1。
图2-1突发环境事件应急组织体系结构图
表2-1应急组织指挥机构和职责一览表
应急组织指挥机构构成
负责人
日常职责
应急职责
总指挥
区长
（1）贯彻执行国家、地方人民政府及有关部门关于水源地突发环境事件的各项要求；
（2）组织编制、修订和批准水源地应急预案；
（3）指导加强水源地突发环境事件应急管理体系建设；
（4）协调保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。
（1）发生水源地突发环境事件时，亲自（或委托副总指挥）赶赴现场进行指挥，组织开展现场应急处置；
（2）贯彻执行当地或上级人民政府及有关部门的应急指令；
（3）按照预警、应急启动或终止条件，决定预案的启动或终止；
（4）研判突发环境事件发展态势，组织制定并批准现场处置方案；
（5）组织开展损害评估等后期工作；
（6）应急指挥部交办的其他事项。
副总指挥
分管副区长
（1）协助总指挥开展有关工作；
（2）组织指导预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；
（3）指导开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作。
（1）协助总指挥组织开展现场应急处置；
（2）根据分工或总指挥安排，负责现场的具体指挥协调；
（3）负责提出有关应急处置建议；
（4）负责向场外人员通报有关应急信息；
（5）负责协调现场与场外应急处置工作；
（6）停止取水后，负责协调保障居民用水；
（7）处置现场出现的紧急情况；
（8）应急指挥部交办的其他事项。
办公室
淮安市淮阴生态环境局局长
（1）组织编制、修订水源地应急预案；
（2）负责水源地应急预案的日常管理，开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作；
（3）组织开展水源地突发环境事件风险防范和应急准备工作；
（4）负责水源地日常监测，及时上报并通报水源地水质异常信息。开展水源地污染防治的日常监督和管理。
（1）贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求；
（2）负责信息汇总上报，并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络；
（3）负责调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构；
（4）负责应急监测，督促、指导有关部门和单位开展水源地污染物削减处置等工作；
（5）收集整理有关事件数据；
专项工作组
区消防
大队
大队长
—
消防：在处置火灾爆炸事故时，防止消防水进入水源地及其连接水体，应急指挥部交办的其他事项。
公安：查处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为，应急指挥部交办的其他事项。
区财
政局
局长
负责保障水源地突发环境事件应急管理工作经费。
负责保障水源地突发环境事件应急处置期间的费用，应急指挥部交办的其他事项。
区自然资源和规划局
（1）负责饮用水水源地保护区内生态公益林建设工程和湿地生态修复的业务指导工作；
（2）依法开展饮用水源地、森林植被、湿地生态保护管理工作；
（3）负责水源地范围内土地开发利用过程中污染控制和管理。
（4）规划、建设和管理适用于水源地突发环境事件应急处置的场地。
负责保障水源地突发环境事件应急处置的
场地，应急指挥部交办的其他事项。
住房城乡建设局
（1）建设水源地保护区视频监控系统，防范无关船舶在保护区内违章锚泊或作业；
（2）负责饮用水水源地保护区的标识树立及维护，确保饮用水水源地在线监控设施正常运行；
（3）负责建设隔离防护网、监控、警示标牌等防护措施。建立集中式饮用水水源地突发污染事件风险防范体系，对重要部位进行24小时全方位立体式监控，
（4）负责供水单位日常管理工作，对供水单位水质异常现象进行调查处理，及时上报并通报供水单位水质异常信息。
负责指导供水单位的应急处置工作，组织供水单位进行应急监测，落实停止取水、启动深度处理设施和切换备用水源等应急工作安排，应急指挥部交办的其他事项。
区交通运输局
（1）加强水域流动污染隐患防治，加强危化品船舶航运、码头管控，严格船舶载运危险货物进出港申报审批；
（2）负责过境、过桥危化品巡查；
（3）禁止饮用水水源地保护区范围内装载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的运输船舶通过保护区，负责对船舶的污染实施监督管理；
（4）查处违法排污船舶，开展日常联合巡查和管理工作。
（5）负责在穿越饮用水水源地道路、桥梁设置危化品运输警示标志。
协助处置交通事故次生的水源地突发环境事件，事故发生后及时启用道路桥梁和河道应急工程设施，并负责保障应急物资运输车辆快速通行，应急指挥部交办的其他事项。
区水利局
对水源地安全状况、建设保护范围管理设施、调（输）水工程、应急预案等内容进行合理安排，保证供水率和保障
安全；
（2）负责实施对饮用水水源保护及掌握水源的动态；
（4）建立健全保护水源地部门联动、协作和重大事项会商
机制；
（5）加强水源地日常巡查和执法机制建设；
（6）定期开展水源地有关评估，及时掌握水源地和应急备用水源地安全状况。
按照应急指挥部要求，利用水利工程进行污染团拦截、降污或调水稀释等工作，应急指挥部交办的其他事项。
区农业农村局
（1）负责饮用水水源地范围内的农业开发利用项目控制和保护区内种植、养殖等农业源污染控制与监管工作；
（2）负责饮用水水源地一、二级保护区和准保护区范围内禁止围网养殖、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场；
（3）在保护区范围内对农药、化肥施用和禽畜粪便处理加强管理，采取措施，防止水污染；
（5）牵头负责水源地一级保护区内捕捞、垂钓等违法违规案件处置工作。
（6）管理暴雨期间入河农灌退水排放行为，防范农业面源导致的水源地突发环境事件。
协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水源地突发环境事件。
对具有农灌功能的水源地，在应急期间暂停农灌取水。
应急指挥部交办的其他事项。
区卫
健委
主任
负责自来水管网末梢水水质卫生日常管理，及时上报并通报管网末梢水水质异常信息。
负责管网末梢水水质应急监测，确保应急期间居民饮水卫生安全，应急指挥部交办的其他事项。
区应急管理局
防范因企业生产安全事故次生水源地突发环境事件，及时上报并通报事故信息。
协助处置因企业生产安全事故、违法排污等导致的水源地突发环境事件，应急指挥部交办的其他事项。
区气
象局
及时上报、通报和发布暴雨、洪水等气象信息。
负责应急期间提供水源地周边气象信息，应急指挥部交办的其他事项。
区工
信局
负责应急期间的通信保障，应急指挥部交办的其他事项。
区委宣传部
互联网信息中心主任
负责应急期间的新闻发布、对外通报和信息公开等工作，应急指挥部交办的其他事项。
人武部
部长
对影响范围大或严重的水源地突发环境事件的应急响应工作进行支援支持，应急指挥部交办的其他事项。
应急物资所属部门
负责有关应急物资的日常维护理。
负责有关应急物资的使用管理，应急指挥部交办的其他事项。
专家组
参与突发环境事件现场应急处置方案确定。
根据不同突发环境事件情景，在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。当发生突发环境事件后，若信息研判和会商判断水源地可能受影响时，应立即成立现场应急指挥部。
现场应急组织包括应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和综合组。现场应急工作组职责及人员名单、专业方向和具体工作见表2-2。
表2-2应急组织指挥机构和职责一览表
应急工作组组成
应急处置组
（1）负责组织制定应急处置方案；
（2）负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物收集、转运和异地处置等工作。
应急监测组
生态环境局牵头，区住建局、区气象局、区卫健委等人员组成。
（1）负责制定应急监测方案；
（2）负责在污染带上游、下游分别设置断面进行应急监测；
（3）负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水的水质监测。
应急供水保障组
由住建局牵头，生态环境局、区水利局、公安分局、区民政局、区财政局、区交通运输局等人员组成。
（1）负责制定应急供水保障方案；
（2）负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源以及应急供水车等措施，保障居民用水。
应急物资保障组
由生态环境局牵头，区财政局、公安分局、区民政局、区住建局、区交通运输局等参加。
（1）负责制定应急物资保障方案；
（2）负责调配应急物资、协调运输车辆；
（3）负责协调补偿征用物资、应急救援和污染物处置等费用。
应急
由生态环境局牵头，区水利局、区应急管理局、区住建局、区卫健委、专家组人员等组成。
为现场应急处置提供技术支持。
综合组
由生态环境局牵头，区应急管理局、区委宣传委、公安分局、区政府办公室等人员组成。
负责信息报告、信息发布和舆情应对等工作。
应急响应包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查和处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。水源地应急预案应急响应工作路线图见图2-2。
图2-2应急响应工作路线
（1）水源地所属行政区域淮阴区人民政府、生态环境局、区住建局、水利局等部门，通过流域、水源地或自来水厂开展的水质监督性监测（常规断面）、在线监测（常规和预警监控断面）等日常监管渠道获取水质异常信息，也可以通过水文气象、地质灾害、污染源排放等信息开展水质预测预警，获取水质异常信息。
（2）生态环境局可通过水源地上游及周边主要风险源监控获取异常排放信息，也可通过12345热线、网络等途径获取突发环境事件信息；公安交通部门可通过交通事故报警获取流动源事故信息；水利局可通过对水库藻密度变化情况的监测，获取水华事件信息。
（3）通过淮阴区人民政府不同部门之间、上下游相邻行政区域政府之间建立的信息收集与共享渠道，获取突发环境事件信息。
（1）核实信息的真实性。
（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。
（3）将有关信息报告淮阴区人民政府，接到信息报告的人民政府应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。
水源地突发环境事件应急预案属于淮阴区人民政府专项预案，并且有适用的地域范围。为提高效率、简化程序，根据水源地重要性、污染物的危害性、事态的紧急程度、采取的响应措施以及对取水可能造成的影响等实际情况，可化为Ⅰ级、Ⅱ级预警，分别用红色和橙色标示，Ⅰ级为最高级别。
橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时。
红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时。
是否启动预警涉及到各个环节，对单位即将发生或已经发生的事故，应按照环境事件性质、发生地点、污染物种类和数量、影响范围等因素进行分析，根据《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》，制定不同级别预警的启动条件。应当启动预警的情形具体见表3-1。
表3-1应启动应急预案情形一览表
预警级别
启动条件
橙色（Ⅱ级）
通过信息报告发现，发生固定源或流动源突发环境事件，且污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时。
红色（Ⅰ级）
（1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。
（2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域4小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足100米的陆域或水域。
（3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域8小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足200米的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。
（4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。
①在二级保护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的。
②在二级保护区上游8小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的。
③在二级保护区上游4小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。
（5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味的。
（6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。
（1）预警发布单位
预警信息发布应实行严格的审签制。区环境应急办应当根据预警启动条件，必要时组织有关专家学者、专业技术人员进行会商，形成预警信息发布建议报区人民政府审批。
发布预警信息时，由淮阴区人民政府报淮安市人民政府主要领导同意后发布。
（2）预警信息调整及更新
各成员单位应加强对预警信息动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。
预警信息发布后，应立即进入预警状态，当发生红色预警时，现场应急指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展应急响应工作。
预警行动的内容有：
（1）下达启动水源地应急预案的命令。
（3）通知水源地对应的供水单位进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。
（5）开展应急监测或做好应急监测准备。
（6）做好事件信息上报和通报。
（7）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。
（8）在危险区域设置提示或警告标志。
（9）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。
（10）加强舆情监测、引导和应对工作。
有事实证明不可能发生突发环境事件或者通过采取有效措施危险已经解除的，发布预警信息的部门、单位应当及时宣布终止预警，预警信息解除。
（1）发现已经造成或可能造成水源地污染的有关人员和责任单位，应按照有关规定立即向淮阴区人民政府应急组织指挥部及环境保护等部门报告。
（3）上级人民政府主管部门先于下级人民政府主管部门获悉水源地突发环境事件信息的，可要求下级人民政府主管部门核实并报告相应信息。
（4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向淮阴区人民政府应急组织指挥机构报告。
对经核实的水源地突发环境事件，接报的有关部门应向淮阴区人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包括生态环境局、区住建局、区水利局、区卫健委、公安分局等部门；水源地突发火灾爆炸环境事件时还应通报消防大队、区应急管理局，遇水上运输事故时还应通报交通运输局，遇大面积死鱼、农业面源污染事件时应通报区农业农村局。
水源地突发环境事件已经或可能影响相邻行政区域的，淮阴区人民政府及有关部门应及时通报相邻区域同级人民政府及有关部门。
（2）续报应在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的进展情况。
发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照水源地应急预案中列明的副总指挥、协调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。
事态研判包括以下内容：事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河流的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用水源地情况。
事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。
发布预警后，由生态环境局实施应急监测。根据事态的发展趋势开展监测工作。
事件处置中期，应根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。
事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。
应急监测方案应包括以下内容：
（1）确定监测项目
①对于已知固定污染源污染，可以询问当事人或从企业的应急预案等已有资料等中获得各种污染物信息等来确定监测项目；
②对于流动源污染，可以通过询问当事人、查看运载记录或者从移动载体泄漏物中获得可能产生的污染物信息来确定监测项目；
③对于未知源污染，监测项目的确定须从事件的现场特征入手，结合事件周边地理、气象条件及可能受污染的水体情况来确定监测项目。必要时可咨询专家意见。
（2）确定监测范围
应尽量涵盖水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。
（3）监测频次和布设监测点位
①针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。
②针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。
③水华灾害突发事件若发生在一级、二级保护区范围，应对取水口不同水层进行加密跟踪监测。
（4）现场采样与监测
①采样防护。
采样和监测人员应根据突发环境事件泄漏物的理化性质采取必要的防护措施，如防毒口罩、耐酸碱防毒手套、防酸碱长筒靴等，做好自身防护工作。
②采样量。
应急监测通常采集瞬时样品，还需尽可能满足留样要求。
③采样频次的确定。
④采样和分析方法。
现场采样方法及采样量、现场监测仪器和分析方法应参照相应的监测技术规范和有关标准，并做好质量控制和保证及记录工作。
⑤监测数据的整理分析和上报。
针对不同类型污染物的排查重点和对象如下：
（1）有机类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。
（2）营养盐类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、工业企业、畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点、医疗场所等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。
（3）细菌类污染：重点排查城镇生活污水处理厂、畜禽养殖场（户）、农村居民点，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、医疗场所、农村生活污染的异常情况。
（4）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。
（5）石油类污染：重点排查加油站、运输车辆、码头、洗舱基地、运输船舶、油气管线、石油存贮的工业企业。
（6）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危险品仓库和装卸码头、危化品运输船舶、危化品运输车辆等。
对水源地应急预案适用地域范围内的污染源，根据突发事件类型，分别明确负责实施切断污染源的部门、程序、方法及工作要点；对水源地应急预案适用地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括以下内容：
（1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源水源地突发环境事件，由水利局组织切断污染源，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。
（2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，由交通运输局组织实施切断污染源，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。
（3）对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。
（4）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。
（5）应急处置组应根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。
根据不同事件情景，制定相应的现场处置方案，处置方案内容包含制定程序、基本内容、责任单位和时限等具体要求。详见表3-2。
表3-2不同事件情景处置方案一览表
事件情景
处置措施
水华灾害突发事件
淮阴区水源地，如果发生水华灾害事件，对水源地一级保护区的水华发生区域，采取增氧机、藻类打捞等方式减少和控制藻类生长和扩散；有条件的，可采用生态调水的方式，通过增加水体扰动控制水华灾害。
水体内污染物治理、总量或浓度削减
污染水体进入
针对污染物可采取的物理、化学、生物处理技术如表3-3所示。
表3-3适用于处理不同超标项目的推荐技术
超标项目
推荐技术
浊度
快速砂滤池、絮凝、沉淀、过滤
色度
快速砂滤池、絮凝；活性炭吸附；化学氧化预处理：臭氧、氯、高锰酸钾、二氧化氯
嗅味
化学氧化预处理：臭氧、氯、高锰酸钾、二氧化氯、活性炭
氟化物
吸附法：氧化铝、磷酸二钙；混凝沉淀法：硫酸铝、聚合氯化铝；离子交换法；电渗析法
氨氮
化学氧化预处理：氯、高锰酸钾；深度处理：臭氧-生物活性碳
铁、锰
锰砂；化学氧化预处理：氯、高锰酸钾；深度处理：臭氧-生物活性碳
挥发性有机物
生物活性炭吸附
三氯甲烷和腐殖酸
前驱物的去除：强化混凝、粒状活性炭、生物活性炭；氯化副产物的去除：粒状活性炭
有机化合物
生物活性碳、膜处理
细菌和病毒
过滤（部分去除）；消毒处理：氯、二氧化氯、臭氧、膜处理、紫外消毒
汞、铬等部分重金属
（应急状态）
氧化法：高锰酸钾；生物活性碳吸附（部分去除）
藻类及藻毒素
化学氧化预处理：除藻剂法、高锰酸钾、氯；微滤法；气浮法；臭氧氧化法
淮阴区暂未建立专门环境风险物资储备库，水源地突发环境事件发生时应急物资可从淮安市及临近企业调用。物资储备与应急设施情况见附件。
3.10.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，未向水域扩散时。
（2）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。
（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。
3.10.2应急终止的程序
响应终止后，应明确污染防控的内容和工作要点，并落实到责任单位。如针对泄漏的油品、化学品进行回收；进行后期污染监测和治理，消除投放药剂的残留毒性和后期效应，防止次生水源地突发环境事件发生；事故场地及漫延区域的污染物清除完成后，对土壤或水生态系统进行修复；部分污染物导流到水源地下游或其他区域，对这些区域的污染物进行清除等。
根据有关规定，由生态环境局牵头，有关部门配合组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。
集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作结束后，必要时，区政府及时组织开展水源地突发环境事件应急处置阶段环境污染损害评估工作，并于应急处置工作结束后30个工作日内上报评估结果。
应急工作结束后，应明确善后处置工作内容，包括损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作方案，并落实到责任单位。
区环境应急办对突发环境事件预警和应急处置工作所需的专项资金提出支出申请，报区政府审批后区财政局执行。
区环境应急办应组织建立健全区环境风险信息库、危险化学品信息库、典型案例信息库、应急处置技术库、事故污染扩散模拟模型等，并向各成员单位和环境风险单位发布，实现信息共享。
区环境应急指挥部与各成员单位要建立和完善通讯联络系统。各单位要配备必要的有线、无线通信器材并保证运行状况良好，手机务必保持24小时通畅。
集中式地表水饮用水水源地
指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。
饮用水水源保护区
指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区（以下简称水源保护区）分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源保护区外划定准保护区。
地表水饮用水水源地风险物质（以下简称水源地风险物质）
指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。
饮用水水源地突发环境事件（以下简称水源地突发环境事件）
指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位（以下简称供水单位）正常取水，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。
水质超标
指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。《地表水环境质量标准》未包括的项目，可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力，参考国外有关标准（如世界卫生组织、美国环境保护署等）规定的浓度值，由市、县区级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。
区环境应急办每年至少组织一次全区范围突发环境事件应急演练。区环境应急指挥部各成员单位、环境风险企业，积极参与区环境应急办组织的突发环境事件应急演练。演练结束后，淮阴区人民政府应对演练情况进行总结评估，并根据演练结果及时修订完善。
本预案自印发之日起实施。
淮阴区集中式饮用水水源地突发环境事件
应急指挥部成员组成
总
挥：区长
副总指挥：分管副区长
办公室：区环境应急指挥办公室
成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区发改委、区工信局、公安分局、区民政局、区财政局、淮阴生态环境局、区监委、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区卫健委、区文广旅局、区应急管理局、区消防大队、区气象局、区人武部、高新区管委会、各镇/街道等。
序号
姓名
单位
擅长领域
1
侯国红
淮安市生态环境综合执法局
13511541496
现场环境监察
2
朱贤瑾
15905236442
危化品管理及现场环境监察
3
徐浙峰
淮安市环境监测中心站
18932329977
环境质量综合分析、数据统计分析
4
丁清波
13952308861
大气废气锅炉噪声监测、空气自动站、突发性污染事故监测与处置、应急方案审核
5
林树生
13952335593
水、气自动监测、污染源监督监测、污染事故应急监测
6
汤华
淮安市涟水生态环境综合行政执法局
13952313616
环境监察、环境应急
7
王猛
18800676668
环境管理与规划，其他环境管理，环境监测
8
潘永江
淮安市金湖生态环境综合行政执法局
18915199506
9
潘如彬
盐化工新材料产业园环保分局
18936388236
10
马骥
13905232924
环境现场监察、执法，环境应急等
11
张兴波
淮安市环境科学研究所
18932316288
风险评估、大气环境、应急管理
12
唐旭光
13852328986
环境执法、环境应急、清洁生产审核
13
朱保华
淮安博泰药业有限公司
18951476999
化工企业安全生产、环境保护管理；国家注安师、评价师
14
管政
江苏福斯特化工制造有限公司
13365161100
安全生产管理
15
纪健
淮安市生态环境局
18936386969
环境管理、环境应急、清洁生产审核、环境监测等
16
丁胜
13770493663
17
王锦荣
淮安市海事局
13805235799
应急管理、应急救援
18
黄进（女）
淮阴师范学院
15052458899
水环境介质中重金属污染及受损环境修复研究，包括污染物的环境行为研究，转化途径、降解规律、环境毒性等；水体中重金属去除技术与机理，特别是微污染水体的净化技术；新型环境功能材料开发及应用。
19
冀巍
18932329902
环境影响评估
20
秦继华
南京大学环境规划设计
研究院有限公司
13813863800
环境影响评估、应急管理
21
王维民
13852328861
现场环境监察、固废管理
22
丁伟
18852369698
危险废物应急处置、水污染物应急处理、
废气污染处置、突发性化工废物泄露处置
23
赵洪彬
淮安市洪泽生态环境综合行政执法局
18952301636
大气环境、固体废物管理，环境监测，清洁生产等
24
陈英姿（女）
15152575586
环境监测，环境管理
25
谢国梁
淮安市淮安生态环境综合行政执法局
18936531166
环境监察
26
刘权东
淮安市涟水生态环境局
15949189008
27
毛广雄
淮阴师范学院城市与环境学院
13912083992
水环境、生态环境、环境管理与规划
28
刘传明
淮阴师范学院城乡规划系
15152402601
生态环境、环境管理与规划、应急管理
29
蒯元杰
工业园区分局
13605237677
涉水、涉气、危险废物、应急管理等现场处置
30
严春光
淮安市核与辐射管理中心
15240257881
应急管理、固废管理
31
孙威
淮安市环保局环科所
18932329967
环评报告技术评估、评审、审批
32
丁长春
南京长三角绿色
发展研究院有限公司
13852497770
应急预案评审；受污染河流应急调查与处置；
突发环境事件环境监测方案制定等
33
王正宇
淮安市公安局交通警察支队
13852367700
道路交通事故处理（危化品管理）
34
王立栋
苏淮高新区
13505238285
石油化工企业安全、环保理论研究与现场管理及应急处理
35
孙旻辉
淮安市安监局
13861588898
危险化学品处置
36
曹蕾
13770384068
生态经济模拟，生态环境安全评估，生态经济系统建模
37
马喜军
淮阴工学院
13770387966
水、大气、固废污染物的应急处置、
环境风险（生态风险）评估、预警预测
名称
类别
基本情况
业务特长
人数
地址
联系人
联系方式
江苏安邦电化有限公司
化工处置类
为了充分发挥公司的化工专业人才优势，积极履行中央企业的社会责任，提高预防和应对安全环保突发事件的能力，做好安邦公司以及淮安市区公共安全环保事故应急处置和抢险救援工作，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，公司依靠内部经警队、职防办、公司级应急救援分队，配备基本的应急救援装备，具备了初级危险化学品应急救援能力，整合公司资源组建了淮安市化工行业应急救援大队。
烧碱、液氯等危险化学品领域初级应急处置与救援
江苏省淮安市化工路30号
于滨
0517-83556370
江苏省环保厅
苏北应急物资库
综合处置类
应急库储备了各专业的救援物资和设备，为突发事件处置提供了物资保障，并配有应急救援车两辆。近几年已经参与多次泄露现场应急处置。
油品泄露现场处置危化品泄露善后处置，具备化工特长。
淮钢大桥清江石化河对面
周灵、
蒋秋明
13305235518
13805250817
洪泽蓝天化工科技有限公司
固废处置类
主体为专业从事危险废弃物收集、处置单位；并成立危废专业运输车队及突发环境应急处置队伍
可处置涉及危化品、固废等领域突发环境事件，配合政府部门及事发单位开展现场污染物质、被污染土壤以及应急处置废物清除、托运、后续安全处置等工作。
40
淮安市盐化新材料产业园李湾路18号
汪闽、
刘威
15195309508
15351704246
0517-87618693
淮安华科环保科技有限公司
危废处置类
可处置涉及危废领域突发环境事件，配合政府部门及事发单位开展现场污染物质、应急处置废物清除、托运、后续安全处置等工作。
淮安市
淮阴区
新渡工业集中区
宋国良
13645230019
部门/单位
便民热线
政府热线
12345
报警
110
火警
119
交通事故
122
医疗急救
120
114
主要政府部门
淮安市政府
值班室0517-83943499
值班室0517-83674771
淮阴区政府
0517-84922158或0517-80512345
淮阴区委宣传部
0517-84997890
淮阴区发改委
0517-84997781
淮阴区工信局
0517-84997880
公安分局
0517-84977808
淮阴区消防大队
0517-87030060
淮阴区民政局
0517-84997902
淮阴区财政局
0517-84934338
淮安市淮阴生态环境局
0517-84997696
淮阴区住建局
0517-80859390
淮阴区交通运输局
0517-80835388
淮阴区农业农村局
0517-84997796
淮阴区水利局
0517-87039809或0517-84997901
淮阴区卫健委
0517-84933799
淮阴区文广旅局
0517-84997289
淮阴区应急管理局
0517-80835005
淮阴区气象局
0517-84960011
高新区管委会
0517-84997885
医疗机构
淮阴医院
0517-84922101或0517-84935601
淮安市第一人民医院
0517-84922412或0517-84923364
周边主要区县
洪泽区
0517-87222589或0517-87212345
淮安区
0517-85973028或0517-85812345
涟水县
0517-87012345
清江浦区
0517-84922158
泗阳县
0527-12345或0527-85212487
沭阳县
0527-12345或0527-84366787
型号
数量
围油栏
纽匹格BOM301
卷
吸附式条形围油栏
纽匹格BOM408
条
100
防化吸污垫
纽匹格MAT302
袋
300
吸油棉
纽匹格MAT3004
箱
200
溢油围堤
纽匹格PLR212
撇油袋
纽匹格SKM403
地毯
纽匹格PLR305
件
条形吸污袋
纽匹格PIG210
50
防化围栏
纽匹格HA1010
防化垃圾袋
BAG202-L50
防溢小推车
纽匹格344
只
粉色防化重型吸油卷
MAT309
PLG重型吸油卷
MAT3002
防化类枕垫
PIL306
个
洗消池
ENPA-5920-YE
黄色盛漏围堤
ENPAC黄色盛漏围堤
高效片状吸油棉1米*0.6米
（每袋24平方）
A1汽油有机物原油和
高粘度油品
平方
高效卷状吸油棉1米*32米
净土
B1型拖油索
直径0.2米，长1米
根
吸油索（贝多）
直径12.7*3米
米
800
直径20*3米
吸油棉50*40*3MM
0P003
1.2*1.2米
公斤
500
围油栏PVC600型
三江
围油栏反光
消油剂
/
桶
收油机
国产
台
SkimPro2合1便携式收油机
TLS15MM
超能蠕动收油机
纽匹格
喷洒装置
套
微型喷洒装置
220V
劲卫*A40透气隔离防护服
金佰利99792
3000限次防化服
4180149-04
喷雾致密型化学防护服
N71254210
一次性防化服
TYVEX1422A-L
气体致密型化学防护服
液体致密型或粉尘致密型防护服
38
隔热服
倍达
39
霍尼韦尔
绿盾PM2.5抗菌防尘口罩
111652
41
111647
42
9001V折叠式带阀防护
9001V-1
43
9001A折叠式防护口罩（双片耳带式）
24-Aug
44
9041A有机蒸发防护口罩
9041
45
VL1-A亚洲眼镜黑镜架透明片
100110
付
46
S200A亚洲眼镜透明镜架灰色片
100021
80
47
6200半面型防护面罩
6200
48
6800全面型防护面罩
6800
49
霍尼韦尔半面罩
770030M
60
霍尼韦尔全面罩双滤盒
54001
51
6001有机体气滤毒盒
6001CN
52
6002酸性体气滤毒盒
6002CN
53
N系列防毒滤盒
N75001
54
霍尼韦尔空气呼吸器
C900
55
微型逃生呼吸器
3M
56
冲锋舟
海蛇
艘
57
充气式救生伐
HA-AL360
58
雅玛哈动力机
30型
59
40型
救生艇充气泵
61
救生艇储物箱
62
远距离救生抛投器
神手SQS-230
63
便捷式救生抛投器
神手SQS-75
64
救生圈
江波
65
荧光背心
哈珀
66
充气式救生衣
67
平板救援担架
68
不锈钢救生竿
4.5米长
69
应急现场工作服
探路者
70
雨衣雨靴雨伞
千里雨
71
睡袋
72
帐篷
73
应急供电照明设备发电机
冬庆
74
便携式数码变频汽油发电机
单缸LH2500
75
消防安全缓降器
配15米急救绳
76
配30米急救绳
77
消防水泵
江都11马力
78
消防服复合材料涂铝箔
泰州
79
消防服轻防
硫酸抢险泵（防酸防静电）
上海
81
医用急救箱
82
通用型全配置急救箱
GRS-1
83
急救包
便携硬包JE-N-013A
84
手提式防爆灯
LX-RJW7101
85
充电电筒
利雄Z-JW7621
86
辐射报警装置
SW83A
87
易燃易爆气体报警仪
JH-BD-1X
88
有毒有害气体报警仪
四合一
89
四合一气体检测仪
90
激光测距望远镜
尼康
91
防爆对讲机
GP328
92
测深仪
93
应用录音设备
飞利浦VTR5100
94
纽匹格多用修补剂
PTY201
95
纽匹格修补剂剂组合包
PTY260
包
96
船用应急堵漏毯
嵘丞2*2
块
97
嵘丞3*3
98
船用木质堵漏器
每箱/（25-30件）
99
注入式堵漏工具
法兰堵漏工具
101
金属堵漏工具套管
102
堵漏锥
103
外封式堵漏袋
104
粘贴式堵漏胶
105
专业型管道堵漏工具箱
GEN313
106
罐体堵漏工具箱
GEN312-1
107
电磁式堵漏工具组
灭火器
8kg
室内消防栓
室外消防栓
乳胶手套
耐高温手套
防毒面具
副
滤毒罐
活性炭口罩
盒
护目镜
黄砂
吨
编织袋
绝缘手套、靴
移动齿轮泵
安全帽
扩音器
手提式充电手电
有毒气体检测仪
可燃气体检测仪
洗眼器
防化服
防化手套
警戒线
防护眼镜
警戒反光背心
防水牛津纺
（PU涂层）
防化靴
双
3M防噪声耳塞
1100子弹型
登高安全带
全身式
正压式空气呼吸器
防尘口罩
应急药品箱（含药品）
灭火毯
1*1m
张
担架
消防铲
把
江苏白玫化工有限公司
室外消火栓
室内消火栓
干粉灭火器
4kg
160
二氧化碳灭火器
35kg
救生衣
若干
安全带
橡胶耐酸碱手套
橡胶耐酸碱靴
洗手池
冲淋龙头
应急药箱
铁锹
绳子
应急照明灯
操作系统UPS电源
消防服
淮安万邦香料工业有限公司
竹签
木塞
橡胶垫
密封袋
粘贴式堵漏密封胶
金属堵漏锥
金属封堵套管
阀门堵漏工具组
注入式堵漏胶
瓶
专用法兰夹具
堵漏夹具
手锤
克丝钳
活动扳手
专用扳手
千斤顶
干沙
化学吸收棉
干石灰
活性炭粉末
手提式耐酸碱事故泵
喷淋洗眼器
XBD型DN150
SS100/65-1.6
JKQ-AEC2232
MFZ/ABC5
152
MFC/3
消防炮
PS30-50
泡沫灭火器
PY8/200
急救箱
安全绳、安全腰带
份/人
防毒口罩
套/人
防静电工作服
劳保用品
防毒面罩
防化服、耐酸碱服
防化鞋
防酸碱手套
正压空气呼吸器
可燃气体报警器
COD在线监测仪
部
对讲机
应急喇叭
应急哨子
火警按钮及控制器
应急警戒线
上海太平洋化工（集团）淮安元明粉有限公司
165
防护目镜
耐酸碱手套
330
工作服
660
麻袋
150
潜水泵
应急灯
UPS
淮安中油华源石油有限公司江苏淮安五星加油站
灭火器（干粉、二氧化碳）
锥形事故柱
便携式防爆手电筒
防爆工具
安全警示带
应急出口灯
防爆加液桶
风向标
消防锹
消防桶
消防沙
吸油毡
吸油颗粒
雨衣
石棉被
床
无火花工具
氧气袋
报送单位：报告单位：（盖章）
事件名称
发生地点
污染物种类
事故简况
（事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、企业基本情况）