由南京的动物保护倡导者哈文进女士创办的“流浪狗乐园”四年来救助了500余只流浪狗，她们的做法为当地政府治理“犬患”提供了参考与借鉴。新华社发（郎从柳摄）
颇有争议的“打狗风暴”
狗的遭遇，触痛了不少人的心。为什么总是对动物开杀戒？
“非典”肆虐曾杀过果子狸，禽流感暴发又杀过家禽，难道除了扑杀就没有更好的办法吗？牟定和济宁的打狗风暴迅速引来很多非议和质疑。中国小动物保护协会等14家动物保护组织就专门致信“打狗风暴”始发地牟定县政府表示：“人类离不开动物，请尊重狗的生命。”信中指出：“无论是对狂犬病，还是对其他动物疫情，都没有一劳永逸的捷径可走。解决它们，需要政府拿出足够的智慧来。无数事实不断警告我们：忽视动物福利，势必影响人类发展”、“要想从根本上解决类似狂犬病问题，重要的是要学会如何去科学地认识人与动物之间的辩证关系。目前，我们提倡构建和谐社会，其中包括人与自然的和谐。我们要学会尊重自然界中的其他生命。”
中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙接受媒体采访时也表示，此次被扑杀的大都是宠物犬，它们承担着为孤独老人排解寂寞，让低龄儿童培养爱心的“重任”。很多无辜的宠物狗被扑杀，血腥场面被孩子看在眼里，幼小的心灵很容易失去对生命的尊重。“对生命的尊重体现在生活的各个方面，关心宠物，其实意味着关心人”。他认为，“没办法管好，就来个一了百了”，这是典型的“以管为本”的思路。
狂犬病已成心腹大患，政府部门对狗扑杀行动是否作为过度姑且存而不论，但必须正视的是，由于城乡养犬数量激增，半夜犬吠扰民、狗粪污染环境、犬只乱蹿影响交通等犬患问题已变得越来越突出，养犬人与非养犬人之间的矛盾也日益增多。特别是，至今无特效治疗办法的狂犬病正越来越近地威胁着人们。
徐鹏飞画
“犬患”其实是“人患”
狗一直是人类的忠实朋友，因此，家庭养宠物人们选择最多的就是狗。可朋友之间近期为何如此不和谐呢？国际爱护动物基金会的有关专家指出，狗的问题归根溯源是人的问题。犬本身绝对不是祸患，祸患源自人类对待狗的态度和行为，说到底，“犬患”其实是“人患”。
首先是养犬人素质问题。专家称，一些发达国家，养狗很普遍，而且不限制数量，但并没有出现犬多为患的问题。原因就在于养犬人素质较高，大家形成了成熟、文明的养犬行为规范。在美国，狗主人每年都会带狗到宠物诊所进行例行体检，同时给狗打综合性的防疫针，每3年还会给狗打一次预防狂犬病的防疫针。如果狗主人没有定期为狗注射防疫针，致使他人受到伤害或患病，狗主人要承担法律责任。在日本，各个地区政府都设有专职兽医作为狂犬病预防员。狗主人会在购买宠物狗之后的30天内，按照规定到指定地方进行登记，如果所登记的狗死亡或搬家，也会在30日内告知。每年狗主人还要对狗注射一次狂犬疫苗，否则预防员有权将狗“拘留”。
比不为狗登记注册的养犬者更没素质的还有遗弃宠物的养犬者。北京市保护小动物协会称，据不完全统计，目前流浪在社区的猫狗达到24.5万只，连同公园、学校、仓库等地的流浪猫狗计算在内预计有40万只。这些被人遗弃或走失的猫狗，处于监管视线之外，大量无序繁殖——据国际爱护动物基金会专家介绍，一只流浪猫或一对流浪猫，如果任其在野外繁殖，七八年后，繁衍的数量可达到几十万只、甚至上百万只之多，不仅增加了防疫难度，而且给城市公共卫生安全带来严重隐患。
其次，“人患”还在于管理素质不高，管理多有漏洞。比如，有的城市虽然出台了城区内不准养狗的规定，但实际上并没有细化的处罚规定和具体的处罚标准，因此，管理常常落空；还有一些城市虽然制定了限养犬只规定，但并没有对养犬实行总量控制，致使城市养犬数量“失控”，各种犬患也随之增多。以北京为例，按照限养犬只规定，重点管理区每户只准饲养1只小型玩赏犬，犬的成年体高应在35厘米以下，禁止饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种。然而，这一规定不仅在部分养犬者眼中形同虚设——北京市公安局日前会同多个部门对违规养犬行为进行了突击检查，结果在社区发现各类违规养犬行为230起，而且在管理部门那里似乎也没太当真，否则也不可能在一次突击检查中查出这么多违规行为。而据那位多次被吓得尖叫的同行反映，小区居民早不止一次向派出所举报过，可至少到发稿时止，吓她的巨型狗依然威风地在电梯里进进出出。
负责监管的部门职责区分不清也是犬患难除的关键。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状，对狗患问题的处理显然形不成合力。
此外，我国现有法律对家庭繁育宠物并未明确禁止，致使家庭犬、猫等宠物计划外“超生”现象严重。但是，受宠物登记收费过高等因素的影响，依法注册登记和接种狂犬病疫苗的犬只数量并不多。尤其是在中国广大农村地区，犬只免疫更是一个突出问题。据中国疾病控制预防中心提供的数据，中国农村地区70％的家庭都养狗，却只有3％的狗注射了狂犬病疫苗。至于对流浪猫狗的管理“缺位”更是严重。据专家介绍，流浪猫或者流浪狗在野外繁殖，其繁衍的数量难以控制，隐患很多。目前，我国对流浪动物采取由动物监督防疫部门收容的做法，可一方面由谁去捕捉它们是个问题，另一方面捕回后缺乏相应的收容场地和设施。因此，大量流浪动物基本处于失控状态，使犬患问题呈现更复杂和危险的局面。治理犬患关键在管理到位有关专家认为，狂犬病今年夺去了上千人生命，是谁都不愿看到的，但是，这并不是狗儿们的过错。因此，面对诸如狂犬病之类的五花八门、日益复杂的城市管理问题，政府一味采取“一禁了之”的办法，绝非明智之举。
只有依法规范、管理到位，才是根本出路。上海市小动物保护协会一位工作人员提出，应该进一步完善、细化有关犬类管理的规定，对有证犬的管理不能仅仅停留于收费、登记和注射疫苗，有关部门还应进行“动态”延伸管理，并借鉴国外对犬只管理的经验。对无证犬则应加强执法检查的力度。“只有执法部门多尽管理职能，宠物主人多些公德意识，人与宠物才能相安无事。”专家认为，在养狗管理上，应该借鉴国外的成功做法。如新加坡，办狗证折合人民币只要100元左右，但对宠物狗破坏公物、咬人的罚款最高却达上千美元；英国养狗不需要办证，只要在狗脖子上挂牌注明主人姓名和住址，但未挂牌的狗在外游荡将被作为流浪犬收容；荷兰的“限制攻击性动物法”，要求养“马士提夫犬”等5个品种狗的主人带狗进行攻击性测试，不能通过测试的狗必须佩戴嘴套外出，且只能在指定区域活动等等，都是很好而且是可学的经验。
深圳市宠物俱乐部主席朱小凡认为，目前国内一些城市的城管部门在给宠物登记时收费偏高，其中广州一只狗收取6000元，深圳收取5000元，其结果必然导致很少有人前来登记，反而起不到控制宠物数量的作用。他认为，政府部门完全没必要把门槛设得那么高，而应该采取其他管理方式控制宠物数量的无序增长。近期，深圳市修订了原来的《养犬条例》，改变原来“管理就是收费、就是处罚”的思路，通过降低收费，引导养犬人自觉进行养犬登记，将养犬纳入政府的有序化管理。针对城市狂犬病防治经费不足的情况，则考虑由财政部分补贴。自2003年以来，深圳市已推行动物免费接种狂犬病疫苗的措施，费用由市、区、街道三级共同负责，2005年深圳市接种狂犬病疫苗16万只，全部费用约200万元。
公检法人员加入打狗队合法吗
四川省人大代表翟峰：云南省楚雄州牟定县抽调公、检、法、司机关及政府机关的人员组成打狗队，并带领乡镇干部和村委会成员对全县5万只狗进行扑杀，不但是一种“懒政”行为，而且更是一种堵塞公民合法救济途径、损害公民寻求司法保护的违法行为。>>点击详细