常纪文:是时候立法革除滥食猫狗肉的陋习了

无人照管的流浪猫狗,与环境接触密切,本身携带一些病毒或者细菌,或者是一些病毒的中间宿主。对于偷盗,有的甚至采用毒杀的方式,公共卫生风险巨大。

对于老年人而言,宠物是家庭生活必不可少的伴侣,给生活带来乐趣。滥食猫狗肉陋习,必然伤害他们的情感。

编者按:

新型冠状病毒的疫源地是否为武汉华南海鲜市场,目前尚未有定论。但在疫情发生之后,多方呼吁加强野生动物尤其是滥食野生动物的监管。2020年2月24日,全国人大常委会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

“吃野生动物本来就是人类的陋习,以前没东西吃,吃这个吃那个,现在何必吃野生动物呢。”2月27日,广州医科大学,在广州市政府举办的新闻发布会上,中国工程院院士钟南山说。从近几十年急性传染病的情况来看,接近80%都来自动物,他认为这一禁食决定对传染病防控有重要意义。

基于社会的共识,全国人大常委会于2020年2月24日通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

决定规定全面禁止食用生存于野外和饲养的一般陆生野生动物和“三有动物”,以食用为目的捕猎、交易、运输在野外环境自然繁殖的陆生野生动物也被决定禁止。

决定的出台引发了一些影响经济和就业的声音,但相较于此次新型冠状病毒肺炎带来的损失、今后防控传染病的意义,孰轻孰重?

决定有利于野生动物保护和疾病预防,倒逼全民形成环境友好型饮食方式,促进国家和社会的可持续发展。从社会文明和生态文明的角度看,都是巨大的历史进步。

值得注意的是,禁止滥食的对象,不仅包括野生动物,也应该包括猫狗等家养动物。全国人大常委会应顺势而为,再进一步,出台革除滥食猫狗肉陋习的法律规定。

于情于理,不该食用猫狗

有的野生动物携带病菌,猫狗的皮毛或者体内也易携带寄生虫,甚至可能携带狂犬病毒,屠宰食用不安全。猫狗又是人类的宠物,于情于理,滥食猫狗,都应该禁止。

从屠宰方式来看,全国缺乏统一的猫狗肉屠宰规程和检验检疫规定,有的宰杀猫狗场所简陋、不卫生,既没有检疫合格标志,也没有食品安全卫生许可。

从社会情感来看,随着我国生活水平不断提高,养宠物的人越来越多。很多人将猫狗视作家庭成员,在情感上有很深的寄托。尤其对于老年人而言,宠物是家庭生活必不可少的伴侣,给生活带来乐趣。滥食猫狗肉陋习,必然伤害他们的情感。

从国际形象来看,中国积极参与全球环境议题,2020年联合国生物多样性大会将在中国召开,但因少数人食用猫狗,遭到了国际媒体和公众人物的指摘。如2016年5月,针对“玉林狗肉节”,《纽约时报》等国际媒体屡次报道,无一表示容忍和支持。美国演员伊恩·萨默海尔德、英国流行女歌手丽安娜·刘易斯等纷纷发表言论反对。广西玉林市政府采取积极的限制举措后,国际舆论热度有所下降,但随时存在发酵的风险。

革除滥食猫狗肉陋习,并不难

猫和狗不属于《国家级畜禽遗传资源保护名录》承认的可以食用品种,也就是说,在法律规定上,食用猫狗不受支持。但不支持和禁止之间,还存在模糊地带,需要明令禁止。目前来看,立法革除滥食猫狗肉的陋习,已具备了一些条件。

从营养获得的角度看,我国经济和社会发展水平不断提高,在全面实现小康生活时期,已经不需要依靠野生动物和猫狗提供人体所需蛋白质。现在也到了培育对公共卫生和文明发展负责任的饮食方式窗口期,猫狗肉不再是必需食品。

从社会支持的角度看,根据我们研究组2016年在央视网做的社会问卷调查,3万个参与者,支持立法禁止食用狗肉的占64%,不支持的占24.4%,保持中立的占11.6%。随着经济发展以及生活水平的提高,大多数青年对吃猫狗肉不再持支持态度。加上此次新型冠状病毒肺炎事件的影响,支持的比例可能会大幅提升。

港澳台已立法禁止食用猫狗,深圳开始征求意见

目前国际社会特别是欧美国家普遍禁止食用猫狗肉,中国的台湾、香港和澳门也有禁止食用猫狗肉的立法。

香港地区1999年修订了猫狗条例,规定不论是否供人食用,任何人不得屠宰任何猫狗作为食物,任何人不得售卖、食用或允许他人售卖、食用狗肉及其烹饪的食物。台湾地区也修订了动物保护制度,规定不得宰杀猫狗以及贩卖。澳门地区2016年实施的动物保护规定中,违法宰杀动物包括猫狗的,最高可处3年监禁,罚款十万元。

一些城市也在开展立法尝试。深圳市2020年2月向社会公开征求对《深圳特区全面禁止食用野生动物条例》(草案)的修改意见,规定禁止制售和食用猫狗等宠物,体现了经济发达地区的文明自觉和法治进步,值得其他地方参考和借鉴。

立法修改若规定严厉的法律责任,可以让违法者或者跃跃欲试者在权衡得失后,内心真正感到害怕,不敢去以身试法。

因此,建议对违法的个人处200元以下罚款,并责令具结悔过;对违法的单位和组织处1万元以上20万元以下罚款;扰乱社会治安触犯治安管理处罚法的,处以行政拘留;引发公共卫生事件构成犯罪的,依法追究刑事责任。

考虑到有些地区的传统食用习惯,如果在国家层面全面禁止有困难,在具体的实施办法中,可以要求各省、自治区、直辖市人大常委会根据本地区的民族和风俗情况,作出特许的规定。

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