对省十四届人大一次会议第0397号建议的答复
徐健代表:
您提出的第0397号建议暨《关于加强电竞酒店管理的建议》收悉,经研究,并综合省市场监管局、省文旅厅意见,现答复如下:
一、全省电竞酒店现状
近年来,随着网络经济、智能科技的快速发展,带动电竞酒店等新型业态的迅速兴起。因其兼具住宿和电子竞技娱乐服务两项功能,相比传统网吧更具私密性、互动性、舒适性;相比普通酒店更具娱乐性、服务多样性。电竞酒店又分为所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。据统计,截止2023年1月31日,全省共有电竞酒店625家,其中已办理旅馆业特种行业许可证320家,未办证305家,办证率为51.2%。已安装旅馆业治安管理信息系统602家,未安装23家,安装率为96.32%。电竞酒店在满足消费者个性化、定制化需求的同时,在管理、安全、风险防控等方面也暴露出一系列新问题。如违规接纳未成年人住宿、违规为未成年人提供上网服务、安全措施不到位易引发安全事故、房间内发生黄赌毒现象等。对公安机关治安管理、人员管控、风险防范提出了新要求、新挑战。
二、公安机关治安管理工作情况
1、加强阵地管控。各地公安机关治安部门持续开展“双随机、一公开”监管、明查暗访和集中清查,督促指导电竞酒店严格落实“实名、实情、实数、实时”要求,通过安装运行旅馆业治安管理信息系统,严密旅馆业阵地控制。
2、强化未成年人保护。各地按照省厅部署要求,建立健全强制报备、检查暗访、研判核查、一案双查、督办约谈、培训宣传“六项机制”,严格督促电竞酒店经营者落实“五必须”规定。2022年8月1日至2023年1月31日,全省电竞酒店入住未成年人10718人次,落实“五必须”要求登记报备数10553人次,报备率达到98.46%。
3、深化“放管服”改革。按照《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第752号)要求和公安部有关部署,全省各级公安机关认真贯彻实施新修改的《旅馆业治安管理办法》,持续深化旅馆业全面实施告知承诺制审批等“放管服”改革措施,及时调整许可审核内容,优化许可方式,简化审批材料,优化审批流程,积极推动优化营商环境各项工作措施落实落地。
4、实施依法打击。2023年以来,全省公安机关共查处旅馆业案件386起,其中未实名登记案件152起、涉未成年人案件153起、擅自经营案件81起。属地公安机关对辖区内发生性侵未成年人案件的电竞酒店采取“一案双查”,对违规接纳未成年人的电竞酒店依法行政处罚,全省共查处违规电竞酒店72家。
5、开展宣传教育。按照省公安厅统一部署,各市州公安局为辖区旅馆免费制发“一人一证、本人本证”、“未成年人入住‘五必须’”等宣传提示牌,摆放或悬挂于酒店前台,发挥重要的警示宣传作用。各级公安机关治安部门通过旅馆业治安管理信息系统向各旅馆前台推送《旅馆业管理办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《反恐怖主义法》、未成年人入住酒店“五必须”要求、未成年人入住系统操作指引等法律法规和工作要求,并要求各旅馆严格按照规定通过系统报备上传未成年人入住信息。
三、下阶段我们采取的工作举措
(一)坚持问题导向,推进法治管理。针对电竞酒店等新业态旅馆业管理制度不完善的突出问题,按照《中华人民共和国未成年人保护法》、《旅馆业治安管理办法》等法律法规,提高政治站位,坚持问题导向,不断创新监管方式。对未落实实名登记及“五必须”规定的,依法查处。对未取得特种行业许可证,擅自经营旅馆业的,依法取缔。持续深化旅馆业“放管服”改革措施,优化许可方式,简化审批流程。既要坚决管住电竞酒店违规接待未成年人问题,又要秉持包容审慎原则,合理引导电竞酒店行业健康有序发展,做到守土有责、守土尽责。
(二)深化智慧警务,推行智能管理。持续推进完善旅馆业治安管理信息系统建设运用,要求所有电竞酒店必须安装信息系统,配备身份证读卡器、移动信息采集系统、人像识别系统,房间状态显示卡等设备,并大力提升新业态旅馆业安全系数,做到入住登记人数与房间内使用电脑人数相统一,确保入住旅客实名登记数据准确,同步落实访客登记。
(四)加强联合执法,推动综合治理。将电竞酒店等新业态作为旅馆业治安管理的重点内容,全面摸清本地区电竞酒店的底数和基本情况,督促指导经营者严格落实住宿实名登记和“五必须”规定等要求。积极会同文旅、市场监管等部门加强信息共享和联合执法,依法查处整治违规经营行为,积极防范侵害未成年人的案事件发生。