中华人民共和国住房和城乡建设部主管
中国建设报社主办
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”
亚里士多德有句名言:“人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好”。一座城市发展的终极意义，就是让这座城市的居民生活得有尊严，工作得开心，有满满的幸福感和获得感。2022年1月20日召开的全国住房和城乡建设工作会议指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守人民立场，不断满足人民对美好生活的向往。近年来，长沙全面建设以“三高四新”为引领的现代化品质城市，着力推进“五区”，即城区、园区、片区、县区、社区（村）建设，加速城市功能优化、品质蝶变、能级跃升。精致精美城区是立体的、多元的，而街道作为重要的市民出行和活动空间，具有功能复合、活动舒适、空间宜人和视觉丰富的功能特征，是体现精致精美城区的重要载体。由此，笔者结合工作实际，对推进精美街道建设提出一些思考和建议。
聚焦三个关键，强化精美街道载体功能
街道，是城市最基本的公共产品，是与城市居民关系最为密切的公共活动场所，也是城市历史、文化、形象的重要空间载体，精美街道建设是城市高质量发展的重要体现。街道是由城市道路、建筑前区（道路红线与建筑边线之间的公共空间）、街道界面（建筑立面集合而成的竖向界面）构成的U形城市公共空间，建设精美街道首先应聚焦三个关键：
金星大道积极践行街道空间一体化建设理念
注重三个协同，强化精美街道推动合力
精美街道建设应紧紧围绕“高质量”和“一体化”的总目标、总要求，实现从“城市道路”到“市民街道”的转变，统筹好机动车通行、慢行优先、步行有道、骑行顺畅、过街安全无障碍；实现从“道路红线管控”向“街道空间管控”的转变，统筹道路红线、建筑前区和街道界面的协同设计、协同建设和协同管理，实现道路的功能复合、活动舒适、空间宜人和全龄友好。
青竹湖统征储备土地道路配套设施项目开展街道协同设计
——协同建设，推动“共建式”城市建设模式。道路两厢建筑产权单位和附属设施产权单位必须按照精美街道协同设计提出的管控要求做好同步建设或预留，道路建设单位及两厢建筑产权单位做好建设和维护管理的协调配合工作，并接受自然资源和规划、住房和城乡建设、城管等行业主管部门的监管。
——协同监管，加强“靶向式”精准制度保障。自然资源和规划、住房和城乡建设、城管执法部门建立批前联合审查、批后联合监管工作机制，其中，自然资源和规划部门应加强对土地招拍挂的事中、事后监管，在规划审批阶段督促土地摘牌单位履行土地出让（划拨）条件及协同设计要求；住房和城乡建设部门在设计审批阶段，重点对城市街道协同设计内容和要求进行审查，并将“精美街道”协同设计和管控要求书面函告自然资源和规划、城管执法等部门；城管执法部门建立健全建筑前区、街道界面与城市道路的一体化管理机制，加强对擅自占用或更改规划总平面图及使用功能的违规查处力度。
芙蓉南路提质改造实践精美街道的协同管理
构筑三个保障，强化精美街区建设机制
近年来，围绕“三协同”的精美街道建设路径，长沙市从政策、标准、项目示范等方面开展了有益的探索和实践，形成了可推广、可复制的长沙经验。
——政策规范是推进精美街道建设的制度保障。精美街道是政府在城区建设管理理念和模式上的改革和突破，是一个只有起点没有终点、长期持续的系统工程，只有做好顶层设计，才能稳步推进。为此，2021年4月长沙市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局三部门联合出台《关于进一步加强“精美街道”规划建设管理工作的通知（试行）》，这是国内城市首次提出城市街道规划建设管理一体化的政策文件。该通知还着重就精美街道的总体规划、整体设计、统筹实施以及政府主导、社会参与、协作共建模式提出了具体规定和要求，如要求道路公共附属设施纳入土地招拍挂条件、街道协同设计文件纳入市自然资源和规划、城管部门对建筑前区规划设计和城市管理的刚性要求等。应该说，该文件的出台为长沙市推进精美街道、精美城区建设提供了制度保障。
——标准完善是推进精美街道建设的技术保障。长沙市从推动精美街道建设之初，就一直强调建立科学合理的技术标准，并将其纳入“精美长沙”建设的标准体系。为此，市住房和城乡建设、自然资源和规划等部门按照“协同设计”的总体要求开展了《长沙市“精美街道”-城市道路与建筑前区协同设计管控要求》的技术标准研究工作。该研究聚焦街道现状问题，就场地空间布局、退让空间、街道界面、附属设施、城市家具、景观等细节问题提出协同设计管控要求。该研究成果为长沙市持续推进精美街道建设提供了技术指引和支撑。
远大路拓改工程贯彻精美街道的标准体系
浏阳道吾山西路提质改造推动与建筑前区的统筹实施
劳动西路（韶山路～芙蓉路）提质改造工程结合两厢的雅礼中学、枫树山小学的校门前空间一体化改造，既打通了人行瓶颈，畅行街区，又为接送学生的家长打造了休憩的公共空间。通过这些项目的试点示范和经验总结，为下一步长沙市全面打造精美街道，推动精致精美城区建设提供了实施保障。
（作者系长沙市人民政府副秘书长）
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