导语：如何才能写好一篇看守所汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、县法院衔接工作职责
(一)对执行地为本县的犯罪嫌疑人，判处管制、单独判处剥夺政治权利或者宣告缓刑、决定暂予监外执行的，对其进行接受社区矫正教育，责令其填写《接受社区矫正保证书》，并告知其在判决或决定生效之日起7日内到户籍所在地或居住地司法所办理报到登记手续。矫正对象系未成年人的，应指定其监护人陪同办理登记手续。
(二)对执行地为本县的犯罪嫌疑人，判处管制、单独判处剥夺政治权利或者宣告缓刑、决定暂予监外执行的，在判决或决定生效之日起7日内，在原规定的基础上，将判决书、裁定书、暂予监外执行决定书、执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书等法律文书及材料抄送县社区矫正办公室（以下简称县矫正办）。
（三)收到关于矫正对象的撤销缓刑（假释、监外执行）收监执行的建议书后，及时组成合议庭进行审理，并在作出裁(决)定之日起7日内将裁（决)定书分别抄送县检察院、县公安局和县矫正办。
(四)对本辖区内的矫正对象组织开展回访和随访，考察其刑罚执行情况，并向县矫正办提出工作建议或共同制定和落实帮教措施。
二、县检察院衔接工作职责
(—)加强对社区矫正工作的法律监督，建立与县矫正办定期联系制度，每年至少组织两次监外执行定期检察，对交付执行、监管活动，变更执行、终止执行等工作环节和矫正各项措施落实的监督检察。
(三)对矫正对象能认真改造、积极接受社区矫正、有立功表现的；或者不思悔改、抗拒改造、有严重违反管理规定的，建议矫正对象所在地的司法所和派出所按法定程序给予相应司法奖惩。
(四)认真审核矫正对象的司法奖惩建议材料，如发现建议不当或有违法情形时，依法向县公安局和县矫正办提出书面纠正意见，及时予以纠正。
(五)对执行地为本县的犯罪嫌疑人，拟判处管制、单独判处剥夺政治权利或者宣告缓刑、决定暂予监外执行的，认为有必要的，事先以书面形式通知县矫正办对犯罪嫌疑人是否适合社区矫正开展调查评估，并在开庭审理时通知县矫正办派人参加旁听。
三、县公安局衔接工作职责
(四)派出所要做好辖区内矫正对象的摸底核实工作，对没有办理社区矫正登记手续、脱管、漏管、去向不明的矫正对象负责进行查找。
矫正对象被处治安处罚和被收监的，要及时通报县检察院和县矫正办。
县公安局须在5日内对请假事宜作出批复。
（八）及时审批矫正期满对象解除矫正鉴定表，应在7日内提出审批意见，并将鉴定表送回县矫正办。
四、司法行政机关衔接工作职责
(八)司法所在矫正对象矫正期满前30天，督促其作出书面总结，并会同有关人员进行考核评议，期满前20天将书面鉴定送辖区派出所审签，期满前15天送县司法局审查，期满前10天送县公安局审核。
(九)矫正对象矫正期满次日，司法所应当向本人宣告，并发给社区矫正期满宣告书，同时，向矫正对象所在的村(居、社区)组织、单位和志愿者通报。禁止提前宣告“解矫”，也不得随意延时“解矫”。
（十一）县矫正办每月向县法院、县检察院、县公安局抄送矫正对象名册、报表及各类简报，及时通报全县社区矫正工作进程，以便互相配合，做好工作。
五、社区矫正对象的接收
(一)社区矫正—般以矫正对象户籍所在地为执行地，由其户籍所在地司法所负责接收，实施矫正。矫正对象户籍所在地与常住地不一致时，以其常住地为执行地，户籍所在地司法所应当配合并协助常住地司法所开展矫正工作。
六、社区矫正对象的日常管理
2、社区矫正对象本人应当按照规定到司法所报到，进行口头思想汇报并递交思想汇报的书面材料。经批准外出务工、就学的社区矫正对象可以用书面汇报的形式进行，但内容、次数不能减少。
3、矫正对象外出必须请假，一次请假最长为三个月。假期结束后必须到司法所销假。一般不准许被管制、暂予监外执行的矫正对象外出。
4、矫正对象提出书面申请，要求迁居，需要变更矫正执行地的：在本县范围内变更的，由原执行地派出所会同司法所签署意见，经县矫正办审核后，报县公安局批准，并抄报原判法院和原执行地检察院备案；跨县变更的，经市矫正办、市公安局审核后，迁出地派出所和司法所应在5日内将《社区矫正对象迁居审批表》副本(或复印件)、社区矫正对象监督考察档案等有关材料转递迁入地的县（市、区）公安局和矫正办。
6、社区矫正志愿者要督促矫正对象接受管理，改过自新，每季度向司法所汇报矫正对象表现及管理教育情况。
7、对暂予监外执行条件消失的矫正对象，由县矫正办告知原执行（决定）机关，按规定予以收监。
七、社区矫正对象的公益劳动
1、各司法所必须组织矫正对象进行至少每季一次的公益劳动，做好公益劳动的登记和考核。矫正对象必须参加必要的公益劳动。
论文关键词非法证据排除排除程序救济机制
新刑诉法的修改从立法层面上首次确立了非法证据排除规则，明确规定了非法证据排除的内容，《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》也相应进行了修改，并设置了具体的非法证据排除的操作程序，通过遏制侦查机关的非法取证行为保障刑事诉讼当事人尤其是犯罪嫌疑人的权利，是人权保障的重要制度。
一、审查批捕阶段非法证据排除程序的启动
（一）审查批捕阶段依当事人诉权启动的相应机制
审查批捕阶段当事人及其辩护人、诉讼人提出的排除非法证据的申请，侦查监督部门可设置下列相应机制：
（二）审查批捕阶段依检察机关职权启动的相应机制
1.审查甄别非法证据机制。侦查监督部门办案人员在审查批捕犯罪嫌疑人的同时负有侦查监督职能，有义务审查侦查取证活动是否存在违法行为，且做出批准逮捕决定依据的证据必须具有合法性，因此甄别证据的合法性是审查证据的重点之一。
2.讨论与报告请示相结合机制。审查批捕阶段经办人如果发现公安机关移送的案件证据有非法取证的嫌疑，可将该情况提请侦查监督全体人员进行内部讨论，科长决定后再向主管检察长汇报，由主管检察长决定是否启动非法证据排除程序开展必要的调查核实工作。
3.检察院内部信息对接机制。与案件管理中心、监所检察、控告申诉检察等部门建立非法证据排除信息对接机制，畅通内部信息交流和共享渠道。
二、审查批捕阶段非法证据的调查核实
（一）非法证据的调查核实程序
根据刑事诉讼规则的有关规定，在审查批捕阶段，检察人员如果有理由怀疑某一证据是非法证据的，应当立即向部门领导及主管检察长汇报，最终应经检察长批准才能开展调查核实工作。鉴于审查逮捕阶段一般办案期限只有七天，提请检察长批准决定调查核实非法证据的期限不应太长，宜在经办人发现非法证据的当天即提请审批，以便尽早开展调查核实工作。
（二）非法证据的调查核实方式
三、审查批捕阶段非法证据的排除程序
（一）经调查核实属合法证据的，应当作出不予排除决定
经调查核实不属于非法证据的，对该证据不需予以排除，检察人员可在案件审查报告中说明有关情况，并答复侦查机关和申请人，做好释法说理工作。
（二）经调查核实属于非法证据的，应当依法予以排除
1.法定非法证据的范围。修改后的刑诉法将非法证据的范围划定为“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言，以及不符合法定程序收集的、可能严重影响司法公正的、不能补正或者作出合理解释的物证、书证”。刑事诉讼规则对相应概念进行了解释，具体规定：刑讯逼供是指使用肉刑或者变相使用肉刑，使犯罪嫌疑人在肉体或者精神上遭受剧烈疼痛或者痛苦以逼取供述的行为。其他非法方法是指违法程度和对犯罪嫌疑人的强迫程度与刑讯逼供或者暴力、威胁相当而迫使其违背意愿供述的方法。可能严重影响司法公正是指收集物证、书证不符合法定程序的行为明显违法或者情节严重，可能对司法机关办理案件的公正性造成严重损害；补正是指对取证程序上的非实质性瑕疵进行补救；合理解释是指对取证程序的瑕疵作出符合常理及逻辑的解释。
可见，我国法律将非法证据的范围限制在非法言词证据和非法实物证据两种类型，而对于非法言词证据和非法实物证据所衍生出来的证据（即“毒树之果”）没有规定。
3.排除非法证据的具体程序。按照《人民检察院刑事诉讼规则》第七十一条的规定，办案人员对排除非法证据的处理意见必须报请检察长决定，且经调查核实依法排除非法证据的应当在调查报告中予以说明，被排除的非法证据应当随案移送。对于确有以非法方法收集证据情形，尚未构成犯罪的，应当依法向侦查机关发送《纠正违法通知书》，提出纠正意见；如果认为非法取证行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当依法将线索移送反渎职侵权等有关部门立案侦查。
（三）经调查核实有争议的证据，应予存疑处理
经调查核实，既不能确定非法取证又无法排除合理怀疑的证据。审查逮捕环节应予存疑，不以该证据作为批准或者决定逮捕的依据，而根据其他证据决定是否逮捕。如果该证据是影响批捕的关键证据，经调查后仍然存疑，案件经办人可将情况向科室负责人汇报，提请科室讨论，并提请主管检察长审核，必要时提交检察长甚至检委会讨论决定。
四、审查批捕阶段非法证据排除的救济程序
（一）侦查机关不服排除非法证据决定的救济
检察机关在作出非法证据排除决定后，应当将处理结果告知侦查机关，侦查机关如果对上述决定不服的，可以按照对不批捕决定不服的程序处理，即可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。
一、捕后羁押必要性审查制度的立法背景
二、羁押必要性审查制度的重要意义
（一）有利于尊重和保障被羁押人员的合法权益
羁押必要性进行审查是对宪法人权精神的具体体现，也是我国人权思想的重大进步。我国《宪法》明确规定了“国家尊重和保障人权”，修改的《刑事诉讼法》也充分贯彻了这一原则。根据宪法精神和人权精神要求可知，自然人在没有必须的羁押必要性的情况下应当不被羁押。“尊重和保障人权”的本质内涵就包括保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。“一捕到底、一押到底”的旧思想旧方式不利于保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。新刑诉法明确规定逮捕后的羁押必要性审查机制作为救济措施，能够充分保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，体现了尊重和保障人权基本精神。
（二）有利于强化检察机关的法律监督职能
检察机关作为法律监督机关，对于可能存在超期或者不当羁押的情况理应当进行法律监督。捕后羁押必要性审查扩大了检察机关的法律监督范围，对逮捕后的侦查环节、审查、和判决环节均可以针对犯罪嫌疑人、被告人羁押必要性进行审查，是法律监督职能的内在要求。
（三）有利于降低诉讼成本、提高司法效率
三、完善捕后羁押必要性审查制度的具体措施
第一，捕后羁押必要性审查的时机。捕后羁押必要性审查贯穿捕后的侦查、、审判阶段，即从侦查环节到审理裁判期间任何时候均可对捕后羁押必要性进行审查，因为在这个阶段，犯罪嫌疑人多被羁押在看守所，在每个诉讼环节，均可能会出现犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押的情形，因此羁押必要性审查应涉及侦查、审查和审理裁判的每个诉讼环节。
第二，捕后羁押必要性审查的启动主体。检察机关既可以主动启动，也可以被动启动。主动启动即检察机关采取定期或不定期跟踪回访的方法去发现犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行的性质、情节是否严重，犯罪事实是否已经查清，本人对所犯罪行是否有坦白、自首、立功和悔罪情节，是否积极赔偿受害人，在本地有无固定居所、工作单位等方面的信息，对其人身危险性作一综合评估后，决定是否有继续羁押的必要。被动启动即由犯罪嫌疑人、被告人及其家属或者辩护人、诉讼人向检察机关提出解除、变更羁押措施的申请或监管部门提出建议等，检察机关受理后启动捕后羁押必要性审查程序，经审查，决定是否有继续羁押的必要。
一、突出三大保障，确保帮教安置工作落到实处
一抓组织保障。各所要及时调整和加强帮教安置工作领导小组及办事机构建设，发挥其组织、协调、指导作用，落实例会、考评、表彰等各项工作制度；司法、公安、民政、劳动就业和社会保障、财政、国资、经贸、商贸、工商、税务、工会、妇联、团委等部门要把安置帮教工作作为一项系统性、社会性、综合性的工程来抓，并明确一名中层干部负责联络。各街道（管理处）也要相应地领设立领导机构及工作站，社区（村）和企事业单位都要设立帮教小组，形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的“三级四层”工作网络，为全区帮教安置工作提供组织保障。
二抓经费保障。帮教安置机构要定期向党委、政府汇报帮教安置工作，争取得到他们的高度重视和支持，要加大对刑释解教人员帮教安置工作的资金投入，并将帮教安置经费列入专项业务费科目，并加大过渡性安置基地建设的经费投入，对生活困难的刑释解教人员及时解决过渡性生活费，保障帮教安置工作的顺利开展。
二、突出制度建设，提高帮教安置工作规范化管理的运作能力
一要建立档案制度。每季度要对本辖区刑释解教人员进行排查清理，对其人数、基本情况等进行调查摸底、登记造册、分类归档。并将本辖区5年内回归的刑解人员基本信息输入电脑实行信息化管理，建立动态帮教档案，做到对刑解人员的住址、家庭状况及表现情况底数清、情况明。
二要建立排查制度。区坚持每季度进行一次排查，街道（管理处）、社区（村）帮教安置组织必须每月对本辖区内的刑释解教人员进行排查，了解情况，掌握去向，跟踪帮教。
三要建立衔接制度。按照中央四部委《关于进一步加强刑释解教人员刑满释放和解除劳教时的衔接工作的意见》要求，加强与监狱、劳教单位和看守所联系。各帮教安置办公室就衔接工作要与监狱、劳教等单位，签订衔接工作协议书；区帮安办每委度要与当地公安户籍部门、各街道（管理处）工作站每月要与当地派出所核对刑释解教人员名单。
四要建立台帐制度。2012年市综治委制定了刑释解教人员帮教安置工作台帐制度，对区帮教安置工作办公室规定了12项工作台帐；对街道（管理处）帮教安置工作站规定了9项台帐；对社区（村）帮教安置小组规定了6项台帐。各级要按此台帐制度抓好落实。
三、突出措施落实，认真做好刑解人员的过度性就业安置和生活保障工作
一是要实施超前帮教。各级帮安办要与监所签订《联合帮教协议》，把帮教工作做到高墙深院，每年区帮教安置办都要与驻昌1-2个监所帮教座谈会，开展用工招聘、法律、心理咨询等活动。
二是要落实帮教措施。各帮教组织在帮教工作中要继续实行“一帮一”、“多帮一”以及三级帮教措施，实行分类管理，提高帮教安置质量。“三级帮教”即：对表现差、随时可能重新犯罪的实行“一级帮教”，由公安派出所、街道和社区居委会重点帮教；对表现一般、思想基本稳定，但有可能重新犯罪的，由街道干部会同社区居委会、单位领导、刑解人员家属定期进行“二级帮教”；对表现好、思想稳定、工作落实、家庭和睦、经过做思想工作不可能再重新违法犯罪的，由社区居委会干部和帮教人员进行不定期谈话和家访。
三是拓宽安帮渠道。采取的主要就业途径是：一是劳教前有工作单位的说服原单位接收，回原生产岗位或重新安排工作；二是鼓励他们到街道、社区生活服务岗位就业；三是由劳动就业部门或劳务市场介绍就业；四是鼓励自谋职业，在工商部门的支持下摆摊设点；五是生活确有困难，达到低保条件的应办理低保；六是建立过渡性就业安置基地，区要建立1-2个安置基地或实体。
四、加强刑释解教人员技能培训，提升刑释解教人员就业能力。
劳动和社会保障局要帮助驻昌监狱、劳教场所和看守所加强服刑、在教人员职业技能培训，区刑解人员帮安办与区劳动和社会保障局联合创办的“三无”刑释解教人员就业培训中心，今年拟举办1-2期刑释解教人员实用技术培训，促进刑释解教人员就业，预防其流落社会重新违法犯罪。
区帮教安置办要协调有关部门、单位加大过渡性帮教安置基地和实体的建设力度，财政部门应给予必要的支持，工商、税务部门应落实国家各项优惠政策，确保两年内达到中央综治委规定的县区安置基地不少于50人”的工作目标。
一、庭前会议的适用的案件范围
二、庭前会议的提起主体
根据新刑事诉讼法第一百八十二条规定，庭前会议的启动主体是审判人员，由其根据案件的具体情况决定是否启动庭前会议程序。启动的模式有两种：一是审判人员依职权决定。一般情况下，审判人员通过对庭前审查，认为案件重大、复杂、疑难，可能存在影响审判顺利进行的因素，具有需要在开庭前解决的事项，即可决定召开庭前会议。二是依控辩双方的申请启动，即公诉人、当事人、辩护人及诉讼人提出申请，审判人员可以根据审判案件的实际需要，决定是否召开。召开之前法官可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼人进行必要的沟通和协商。
三、庭前会议的参加人员
庭前会议应由审判人员、公诉人、当事人和辩护人、诉讼人以及会议记录人员参加。
但由谁主持会议，理论上有分歧，有观点认为主持庭前会议的审判人员与负责案件法庭审理的审判人员应当是不同的人，以防止庭审审判人员提前接触案件证据先入为主形成预断。笔者认为庭前会议由主审审判人员主持更为合理和经济。因为庭前会议的创设就是通过听取控辩双方的意见，解决程序上的一些问题，并非处理证据、事实及适用法律等实体性问题，由主审审判人员主持只会有助于加强他的判断力和对案件审理的责任心以及审判的效率，而不会对其产生任何主观影响，所以没有必要交由合议庭以外的审判人员负责。加之目前法院的规范管理和审判人员业务水平和素质大幅提升，一切案件重事实、讲证据的执法理念已普及于审判人员心中，一系列的管理措施将足以对刑事案件的程序和实体的公平公正形成保障。因此，庭前会议一般应由审判长主持召开，也可以由审判长指定其他审判人员主持召开。
四、庭前会议的形式、地点和程序
五、庭前会议的主要内容
一是管辖权异议的问题。在庭前会议上，当事人、辩护人、诉讼人对案件的管辖提出异议的，审判人员应先征询公诉人的意见，公诉人认为提出的异议没有事实和法律依据的，审判人员经审查后应驳回申请，公诉人认为提出的异议确有依据的，应及时向检察长汇报，可由人民法院决定将案件退回检察院，再移交具有管辖权的检察院提起公诉，或依法报请上一级检察院指定管辖。
二是回避问题。庭前会议上当事人、辩护人及诉讼人有权对合议庭组成人员、书记员、公诉人、鉴定人员和翻译人员申请回避。审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定，院长的回避，由本院审判委员会决定，检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。公诉人在庭前会议中被申请回避的，公诉人应当在会议结束后报检察长决定。人民检察院认为属于回避情形的应当做出回避决定并更换公诉人，认为不属于回避情形的应当通知人民法院、当事人、辩护人及诉讼人。
三是开庭审理方式的问题。庭前会议上公诉人、当事人和辩护人、诉讼人认为案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当不公开审理的，可以向审判人员说明情况并建议不公开审理。审判人员认为没有事实和法律依据的，应当及时驳回申请，对确有依据的可以在听取各方意见后，决定不公开审理。
四是证人、鉴定人、有专门知识的人出庭问题。庭前会议上，公诉人、当事人、辩护人及诉讼人对证人证言、鉴定意见有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，可以申请证人、鉴定人出庭作证，或申请通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见提出意见，当事人、辩护人及诉讼人还有权申请公诉人提供的证人以外的其他证人出庭作证，通过庭前会议，法官听取各方意见，确定拟出庭证人、鉴定人、有专门知识的人名单，为他们出庭做好庭前准备工作，避免在正式开庭审理中再行解决证人、鉴定人、有专门知识的人出庭作证问题，带来审判中断和拖延，为法庭集中审理创造条件。
五是公诉人了解辩护人收集的证据问题。新刑事诉讼法提起公诉的案件是全案移送制度的回归，使辩护方在审判前能够查阅全部案卷材料和预览证据，包括对被告人有利和不利的证据，为保证控辩双方诉权的平等，避免信息的不对称影响诉讼平衡，公诉方对辩护方在庭前收集的证据也应予以了解。所以在庭前会议辩护人应将所收集的证据提交给公诉人，公诉人对收集的证据有异议的，应当提出。
一、上半年主要工作
年初以来，在委领导和同志们的关怀支持下，投资科和稽察办全体人员认真履行职责，扎实开展工作，较好完成了预定的工作目标。
（二）积极向上争取。在委领导的带领下，我们掌握时机，抓住重点，向上争取工作见到了明显成效。上半年共争取到上级部门支持的项目7项，到位资金780万元，其中中央预算内资金580万元，省预算内资金200万元，有力地促进了城镇供水、公检法司、城市基础设施等领域项目建设。
（三）加强项目储备。对事关完善城市功能、加强城乡基础设施建设的项目，我们都超前做好项目储备。较好地完成了东城区污水处理厂扩建工程可行性研究报告的编制、修改、评审等工作。我们还抢前抓早，超前谋划，通过深入调研和认真筛选，形成了20__年财政超收及20__年政府投资固定资产投资计划安排初步意见、全市20__年及“十一五”期间固定资产投资项目汇编。同时，按照上级要求，及时完成了20__年城市建设、公检法司等领域国债资金项目的申报工作，为我市向上争取国债资金奠定了基础。
虽然我们做了一些工作，也取得了一点进步，但对照领导要求和同志们的期望，特别是按照建立“六型”发改委的要求，还存在以下几方面问题需要改进。一是深入基层调查研究不够。二是调控职能发挥得不够充分。三是业务学习不够。四是工作中存在着满足现状的情况，有些工作推进时有畏难情绪。
二、下半年工作打算
下半年，我们总的想法是，按照建设“六型”发改委的总体要求，结合投资体制改革和科室职责分工，进一步解放思想，开拓创新，以饱满的工作热情和奋发有为的精神状态，全力做好本职工作。
一是抓好项目管理。进一步深化投资体制改革，强化政府投资项目管理，研究探索非政府投资项目管理的有效途径。结合__实际，借鉴先进地区的成功经验，充实完善《__市非政府性投资项目核准和备案暂行办法》，争取早日上会通过，从而进一步强化我市社会化投资项目管理工作。
二是继续搞好向上争取资金工作。切实加大工作力度，及时掌握国家政策信息和投资重点，提前做好项目储备。同时，充分做好项目前期，完善各项申报资料，提高申报项目的成功率。最大限度地向上争取项目和资金。
三是抓好项目稽察和竣工验收。充分发挥重大项目稽察特派员办公室作用，组织有关部门，选择一些项目进行重点稽察，并督促整改。同时，抓好项目的竣工验收。通过竣工验收，对工程建设、工程质量、投资效果等进行全面考核；对施工企业整体水平和信誉情况进行全面评价，并认真总结工程建设中的鲜活经验，不断提高投资效益。
四是做好全社会固定资产投资形势分析。坚持每季度分析一次，及时掌握投资动态，针对投资运行中的矛盾和问题，提出有针对性和可操作性的对策建议，为领导决策提供依据。
五是搞好调查研究。结合投资和稽察工作特点，按照拟定的调研课题，深入开展调查研究，按时完成调研报告的起草工作。
六是按照建立“六型”发改委的要求，切实加强科室建设。
一﹑暂予监外执行法定的几种特殊情形
暂予监外执行是指对被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出现了法定的某种特殊情形，不适宜在监管改造场所执行刑罚，而暂时变更执行场所和执行方式的一种行刑制度。暂予监外执行有三种情形：（一）有严重疾病需要保外就医；（二）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（三）生活不能自理的。暂予监外执行的决定有两种：一种是对判决、裁定生效后尚未交付执行机关执行刑罚的罪犯需要暂予监外执行的，由人民法院决定暂予监外执行；另一种是在刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定暂予监外执行，又称保外就医。由于暂予监外执行改变了执行的场所，其执行机关与执行方式的变更大大降低了被执行人人身自由被剥夺的程度，故一直成为检察机关对刑罚执行进行法律监督的重点。
二﹑现行暂予监外执行制度的立法不足
（二）决定暂予监外执行的程序设计存在重大缺陷。我国法律规定：刑罚执行期间需要暂予监外执行的，由执行机关决定。由于暂予监外执行实际上就是对原裁判的变更，上述规定实质上表明执行机关可以随意“变更”人民法院的裁判，这种程序设计存在重大缺陷。法院裁判的权威性在于其执行力，
从法理上讲，法院裁判的权威性不仅来自于法院本身在一国权力架构中的特定地位，也来自于以国家强制力为后盾的国家审判权的运用过程。特别是在刑事诉讼中，法院作为国家审判机关行使的是刑罚权，其对犯罪行为人应受到的刑事处罚应做出庄严慎重的裁断。俄罗斯联邦刑事执行法典中规定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交，在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会的鉴定和被判刑人个人档案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的报告，由执行刑罚的机构或机关的首长向法院提交。在提交上述报告的同时，向法院送交医疗委员会或劳动医疗鉴定委员会的鉴定和被判刑人个人档案。报告中应包括说明被判刑人在服刑期间表现的材料。③可见，俄罗斯对因病难以继续服刑的罪犯，在刑罚变更上比我国更加彻底，即可以免于服刑，但这是建立在法院裁判的基础之上，是在维护法院既判力的前提下进行的。
三、暂予监外执行工作中存在的问题
（二）暂予监外执行到期后收监工作迟缓。《刑事诉讼法》第216条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监。公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第295条规定，暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，负责执行的派出所应当及时与监狱、看守所、拘役所联系，予以收监。但是实践中存在大量罪犯暂予监外执行到期后未被及时收监的现象，甚至有时罪犯刑期已满仍处在无人问津的状态。
（四）检察机关的监督力度不够。检察机关作为法律监督机关，担负着对刑罚执行过程的全程监督，当然也包括对监外执行过程的监督。在实际工作中，检察机关年年开展此类专项检察活动，年年针对发现的问题提出书面纠正违法通知书，但由于该通知书不具有法律上的强制力，因而违法的现象依然存在。
四、现行暂予监外执行制度的完善
一、准确把握全市经济形势，切实增强保增长促发展的机遇意识和紧迫感
上半年，受国家宏观调控政策、市场供需矛盾、原材料、产成品价格波动等因素影响，我市骨干企业出现亏损，工业增速回落，受此影响，全市经济增速低于全省、全的平均水平，形势不容乐观。随着国家宏观调控政策“稳中趋松”，财政政策和货币政策近期均有明显放松，央行降息降准、国家骨干项目投资拉动、，鼓励民营资本多领域投资等利好措施的实施，我市经济有望继续向积极方向发展。下半年我们要认真贯彻落实省政府《关于贯彻中央预调微调决策部署确保经济平稳较快增长的意见》精神，紧抓东大门建设、计划单列试点的重大机遇，紧紧围绕发展目标，按照“保工业、稳农业、扩投资、促消费、惠民生、强措施”的工作思路，鼓足干劲，克难攻坚，确保经济平稳增长，站稳“十强”。
二、把保工业增长放在突出位置，确保完成年度目标任务
抓服务协调，保工业增长。各有关部门和领导要深入企业一线，抓好工业运行分析和监测，对全市规模以上企业的运行情况进行密切跟踪分析，特别是要对重点行业进行适时监测，每月召开工业运行协调会，及时提出措施和建议，切实解决工业经济运行中存在的矛盾和问题。提高服务质量和水平，着力解决企业运力、电力等突出问题，保障企业正常生产，积极争取和落实国家对重点企业的直供电政策。加快启动建设轻工业园区，启动黄河矿业公司花椒深加工项目建设，吸引更多的企业入园建设，形成新的增长点。加强促销宣传，积极开拓市场，减少库存，缓解企业资金压力。
抓环境保障，保工业增长。认真落实市委市政府优化经济发展环境的各项政策，加强监督管理，规范行政收费，坚决杜绝多头执法，乱收费，乱罚款行为。依法征税，不征过头税。协调处理好村企矛盾，坚决打击阻企、扰企等不法行为，优化企业周边发展环境。加快工业园区道路、绿化、照明、供排水等基础设施工程和污染治理工程建设，美化企业周边生产环境。
四、着力推进项目建设，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用
为了确保固定资产投资全年目标任务（166亿元）的完成，全市22个项目牵头单位要按照市委市政府制定的《市2012年重点项目实施方案》和《市级领导包联重点推进项目方案》的工作要求，加强领导、夯实责任、突出重点、密切配合，推动项目建设，特别是全力推动未开工和进展缓慢的项目，促进投资增长。
产业和循环经济项目。龙门煤化500万吨焦化及配套的25万吨LNG和20万吨甲醇项目年内全部建成投产；龙钢金马化工有限责任公司10万吨苯加氢30万吨合成氨50万吨尿素项目年内完成征地并开工建设；黄河矿业公司6万吨1.4-丁二醇(BDO)项目完成各项审批手续和前期准备，争取开工建设；曙光物流公司龙门陕汽物流园项目征地工作到位，龙门项目区开工建设；中鲁果汁有限公司搬迁新建项目征地年底前到位并开工建设；黄河矿业集团花椒高效综合利用产业化项目10月份征地到位并开工建设。
城市建设和基础设施项目。桢州公园9月底建成并对外开放，留芳公园年内原货运部拆迁完成，部分公园主体工程完成，象山森林公园完成一期工程；滨河路、龙门公路隧道工程年内要建成通车；全力服务黄韩侯铁路建设，做好土地征用等保障工作；108国道一级公路改造二期项目完成征地，控制性工程开工；看守所搬迂工程完成征地并开工建设；五星路、西峙路年内建成通车，二环东路、二环北路、紫云路、东峙路年内完成土方工程；美能天然气有限公司新城北区集气站建设项目年内完成集气站和管网建设。
民生和社会事业项目。东营村搬迁安置小区“耕读苑”8月份征地到位并开工，司马祠景区环境综合治理项目年内建成；党家村历史文化名村保护设施建设、抢救性文物保护设施建设项目8月底前开工建设；梁带村博物馆8月底完成总体规划修编工作，10月份开工建设；芝川等8所镇办中心幼儿园年内建成，新城四中8月底前要确保投入使用，桑树坪初级中学重点示范初中年内建成；文化中心建设项目8月份开工建设；市人民医院迁建工程9月底前完成征地工作，土建工程开工；陕煤矿业公司棚户区改造项目城市北区安置区11月份开工建设；龙门镇重点镇建设项目年目12栋楼主体工程竣工。
五、加强跑项争资工作力度，不断夯实发展基础
继续把招商引资作为实现经济发展的突破口来抓，发挥北京、两个经济促进会，以及昆山招商办事处的作用，瞄准国内500强企业，抢抓东部产业转移和“央企进陕”的机遇，依托我市的区位优势、资源优势和产业优势，精心包装一批新材料、新能源、装备制造、煤层气开发及转化、精细化工、城市开发、文化旅游等推介项目。实行优惠一次给、手续一次办、收费一次清、检查一家批、特事一事一议的“五个一”政策，积极开展各种形式的项目推荐和外出招商活动，通过组团招商、以商招商、联合招商、小分队招商等多种方式实现招商引资的新突破。
六、认真落实各项优惠政策，为企业发展创造良好的政策环境
认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》文件精神，税务部门要调高增值税和营业税的起征点，按政策符合条件的企业减免所得税，、房产税、城镇土地使用税，免征金融部门与企业签订借款合同印花税。认真落实中、省财政1、价格主管部门已公布取消的疫情处理费等100项行政事业性收费，一免征企业注册登记费、税务发票工本费等22项行政事业性收费。认真贯彻落实省工信厅《关于对2012年工业企业新增产能项目流动资金贷款贴息的通知》文件精神，组织我市企业积极做好资金争取工作。市政府将设立1000万元工业保增长资金，发挥杠杆作用，重点支持企业产业升级、发展循环经济、技术创新、发展新兴产业，帮助企业解决困难，促进工业增长。
建立政府采购扶持机制。在政府性投资项目建设和政府采购活动中，凡我市产品能够满足的，一律优先使用市内产品。培育发展小金融机构。积极推进小型金融机构的设立和发展，鼓励和引导民间资本参股设立地方性商业性银行和村镇银行、小额贷款公司、村镇资金互助社等小金融机构，组建投资公司、贷款公司、融资担保公司、典当公司等。拓展其他融资渠道，建立中小企业上市培育机制，重点支持黄河矿业公司等企业上市融资、发行债券。
七、全力保障和改善民生，增加城乡居民收入
八、高度重视服务业发展，促进消费较快增长
积极争取国家和省服务业发展专项资金，加快农产品冷链物流、煤炭物流等物流服务信息化建设，加快陕汽物流园、白村铁路物流园项目建。大力支持和发展旅游、文化、商贸、餐饮等产业，全力支持文化产业投资有限公司在韩投资建设，重点做好司马迁、党家村等景点创A升级改造和内涵挖掘，完善旅游基础设施，拓宽旅游市场，提高接待服务能力，提升旅游档次和发展水平。
继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，完善建材下乡支持政策，扩大范围和规模。积极采取有效措施，切实加强市场监管，保障市场供应，稳定物价水平，努力营造诚信、安全的消费环境。
一、前期准备工作充分
为提高对主题组织生活会重要性的认识，局党委组织全体党员认真学习了市委组织部《关于“七一”期间召开组织生活会的通知》，端正了态度，统一了思想。局党委先后两次下发《关于认真召开组织生活会的通知》，明确要求这次组织生活会要围绕“对照目标找差距，凝心聚力谋发展”这一主题，对照“对市局有考核指标的工作要力争进前六名，没有考核指标的工作要力争进入优秀行列”的工作目标，立足科室和单位全年任务目标，认真总结回顾上半年工作，查找问题不足，深刻分析原因，研究改进的措施和办法，谋划好下半年的工作思路和举措，动员全体党员干部深入开展批评和自我批评，振奋精神、凝心聚力，各尽其能、创先争优，努力实现人力资源和社会保障事业的更好更快发展。具体是三个步骤：
1、每名党员进行充分思考。充分发扬民主，广泛征求意见，确保言路畅通。各支部采取发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等形式，引导党员干部对照全年任务目标，谈思路、谈看法，广泛征求意见建议。每位党员干部都结合自身工作分工，围绕如何发挥党员先锋模范作用，认真撰写发言提纲。每个党员在撰写自我剖析材料时，都经历了一个全面回顾、深刻反思、反复修改和不断完善的过程
2、每个科室(单位)进行集中讨论。组织生活会召开之前，各科室（单位）普遍召开了一次座谈会，对照年度工作目标和创先争优要求，回顾半年来的工作完成情况，分析了存在的问题，研究了下半年工作计划。
二、会议过程严肃认真
组织生活会上，全体党员端正态度，以总结前段工作，查找问题不足，开展自我批评为重点，按照准备好的组织生活会材料，逐一进行了自我剖析。
1、自我剖析全面深刻。每位党员都严格对照创先争优具体要求，紧密联系自身实际，实事求是地查找思想、工作和作风方面存在的不足，特别是理想信念、遵守纪律和立足本职、发挥先锋模范作用、廉洁自律等方面存在的突出问题，从分工的工作完成情况上深刻剖析了产生问题的思想根源，明确了自己今后的努力目标和整改措施。从每位党员充满真情的发言中可以看出，他们在活动中确实是经历了一个深刻并且触及灵魂的思想反省过程。大家的自我剖析普遍都很全面和客观，紧密联系思想工作实际，认真实在，有理论、有高度、有内容。
2、批评与自我批评坦诚相见。各位党员既勇于剖析自己，又敢于承担责任；既充分肯定成绩，又重点指出问题；既有思想交锋，又有感情交流。党员提出了许多中肯的意见和建议，指出了今后的努力方向。大家一致认为，有问题存在是在所难免的，关键是要勇于正视问题，摆正问题，将压力转化为动力，将整改措施落到实处。
3、会议气氛民主和谐。支部党员在会上重点谈工作中的成绩和不足的问题，重点找思想差距，明确今后努力的方向，生活会始终在民主和谐的气氛中进行。
三、注重会议实效
这次组织生活会，各党支部全面总结了上半年的工作。概括起来，有以下几点：
1、立足部门职责，着眼发展需求，放宽开发视野，扩大培训范围，拉出职能优势。今年以来结合主导产业发展和项目建设需求，充分汇集事业急需的人才智力，与多个省市签订劳务输出协议；启动“凤城大讲堂”等系列公益性培训活动，组织2287人参加职业技能培训，开展“联系企业月”活动，深入开展城区事业单位专业技术人员服务基层活动。全市共完成职业转换能力培训1105人，实现就业972人，创业能力培训415人，实现成功创业255人，带动就业1286人，农村劳动力转移就业培训1659人，培训后实现就业1498人，城镇新成长劳动力培训325人。
2、立足部门职能，着眼民生现实需求，切实抓好统筹城乡就业、社保体系建设、劳动关系协调等职能所系的重点工作，全力保障和改善民生。稳定了就业局势，构建了覆盖城乡居民的社会保障制度体系；全面启动新型农村社会养老保险工作；做好调整劳动关系工作，推出劳动人事争议仲裁“五化”工作模式，不断规范劳动用工行为，先后为590家用人单位、53625名职工进行了网上备案，调整公布了全市最低工资标准；加大举报投诉案件查处力度，健全完善了快速反应机制，及时稳妥处理突发事件。
3、创新活动载体，全方位打造优秀团队。坚持文化引领，启动全员素质提升活动，三八节组织全系统女职工进行了能力拓展训练，清明节前夕在看守所开展了警示教育；五一节期间开展了服务大厅人员经验交流座谈会；六一节期间组织救助“春蕾女童”21名，捐书4000多册，在城乡4所中小学建立了“崇人敬事”图书角；成立多个兴趣小组；举办人社工作“创新擂台赛”等。优化服务锻造，精心打造“崇人敬事”服务品牌，倡树服务为先、服务为责、服务为本的精神，建立了工伤案件月清月结制度，重新梳理劳动事务流程，用自己的麻烦换取服务对象的方便；持续创新，推动人社工作发展，今年以来实施的“春暖行动”深入到镇街区企业调研，印制政策法规宣传手册，将政策送到群众手中；在市率先建立特殊工种备案制度；与大篷车栏目联合宣传新农保政策；在医疗保险中开通了异地安置参保患者网上视频验证业务；首次在媒体上2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报。
组织生活会还深入分析了存在的问题，明确了下步努力方向：
2、服务行为需要进一步规范。立足抓小、抓细、抓实。针对服务大厅领导带班制度、职工挂牌服务、日常值班、上下班等制度的执行情况认真进行自查自纠，不停留在表面，不流于形式，一切以办事群众为基本要求，高标准严要求，以“让市的每一个家庭都能享受人社部门最优质的服务”为对外预期目标，以“让人社局的每一名同志都能赢得人民群众最真诚的尊敬”为对内目标，不断提高人社部门的形象。
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。