党工委副书记、政协委员联络室主任、政法委员张阳
城市社区作为城市社会系统的组成部分，是国家治理的重要基石。城市社区党组织既是城市社区治理体系的领导者，又是提高城市社区治理能力的实践者。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设与基层社会治理有机结合起来，巩固党的执政基础。加强党对基层工作的全面领导，充分激发基层内生动力，对于基层治理创新发展具有重要作用。然而，随着经济社会快速发展和城镇化进程日趋加快，社会结构呈现个体化趋势，城市社区流动性更趋频繁，居民对社区党政资源的依赖逐渐减弱，导致基层党组织领导权威和作用日渐虚化、弱化、边缘化。因此，充分发挥党建的引领作用，把城市社区居民组织起来，激发治理活力，重构社区治理秩序，是一个极具意义、值得研究的重大社会课题。
一、党建引领城市社区治理的实践经验
党领导基层社会治理的主要机制是“党建引领”。近年来，党建引领城市社区治理的实践探索在全国各地普遍展开，特别是一些超大城市和特大城市。例如北京的“街乡吹哨部门报到”、上海的“三化党建”、天津的“战区制、主官上、权下放”、深圳的“一切工作到党支部+党建平台化”、南京的“党建五联工作法”、武汉的“红色引擎工程”等地方实践探索都是党建引领城市社区治理的代表性做法。
（一）坚持政治引领，稳步增强城市社区治理整合力
党的首要功能是政治功能，即党组织具有把方向、谋大局、出政策、促改革的重要作用。党建引领城市社区治理创新实践，既为加强和创新城市社区治理提供了正确的政治方向和价值导向，也为构建基层社会治理新格局提供了强大的凝聚力和向心力。通过发挥基层党组织的政治传导功能，持续激励广大民众参与基层组织和集体活动，激发其主观能动性和创新活力，推动上下联动、多元参与、共建共治，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。通过“区域化党建”“双先进、双报到、双覆盖”“赋权、下沉、增效”等有效举措，切实把居民美好生活需求作为“集结号”，着力构建起简约高效的城市社区治理体系，进一步巩固了党在城市社区治理中的基础性力量。（二）坚持组织引领，持续提升城市社区治理内聚力
组织引领是党的重要政治功能，也是党领导城市社区治理的基本逻辑。将党员凝聚起来、将居民组织起来，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，也是增强党领导城市社区治理组织力的重要抓手和普遍做法。在城市社区治理中，党的组织力来自党支部建设。近年来，各地积极探索加强社区党支部标准化、规范化建设，不断提升党在城市社区治理中的组织力。一是不断完善党建制度体系，优化城市社区治理体系。着眼于解决社区党组织制度建设存在的碎片化问题，一改过去“仅就条条抓条条、仅就块块抓块块”的工作观念和方式，不断扩大党的组织力量在城市社区的覆盖和延伸，形成了纵向到底、横向到边的党的组织体系和领导体制，以点带面、点面结合，充分做到了“社区治理和服务重心在哪里，党的组织就覆盖到哪里”，形成党组织引领的共建共治共享的城市社区治理体系和制度体系。二是不断加强基层党组织能力建设，增强社区治理内聚力。针对城市社区治理中权责不清、条块分割、力量分散、推诿扯皮等突出问题，积极探索党支部下移和重心下沉，充分发挥和释放社区党支部的组织引领力，动员和激励社区居民、社会组织、市场力量等多元主体有序参与城市社区治理。
（三）坚持服务引领，不断夯实社区党建服务支撑力
党建引领的主要机制是服务引领，即充分发挥基层党组织服务功能，扮演好服务供给者的角色，推进城市社区治理和公共服务的平台化，以优质高效的服务夯实党的执政基础。党的十八大以来，在基层党组织领导城市社区治理的创新实践中，一些地区通过全面建设三级党群服务中心（站），推行“社区服务、政务服务、党群服务”一体化平台，不断健全基层党组织定期接访和定点联系居民群众制度，畅通了群众诉求表达渠道，广泛了解社情民意，精准化、个性化解决社区民众“急难愁盼”问题，既拉近了党群关系，又增强了民众对党的信任和支持。此外，各地逐步探索形成了“网格+网络”的平台机制，通过把基层党支部放在网格上、党员放在网格上，党的服务变成网线延伸出去，实现党建数据与城市社区治理互联互通，进一步提升了社区党组织的服务引领作用。
二、党建引领城市社区治理的现实困境
现阶段，党建引领城市社区治理探索和实践虽然取得了一些成效，也积累了不少有益经验，但与新时代市域治理现代化要求相比，还存在许多迫切需要厘清和解决的问题，一些社区“党员见不到、政策送不到、活动管不到”现象时有发生，造成社区党组织的凝聚力、战斗力、动员力有所下降。（一）城市社区党组织治理权威不足
一是社区党组织功能弱化。目前城市社区党组织功能弱化的问题依然不同程度地存在，主要表现在组织凝聚力不强、服务群众不足。二是社区党组织地位边缘化。社区党组织是城市社区治理的领导核心，目前城市社区治理中社区党组织政治领导核心地位不同程度地存在边缘化现象，主要表现在社区党组织建设有待加强、思想引领和能力引领不足。三是基层党员先锋模范意识淡化。随着经济社会改革全面深化，社会流动性日趋加强、利益诉求日趋多元化，新经济、新业态就业群体呈现多样化趋势，社会结构持续分层分化，部分基层党员先锋模范意识淡化。具体表现在一些城市社区党组织在党员队伍的发展与建设上比较消极、党组织的触角不能遍及社区的每个角落，从而导致社区党组织缺乏凝聚力与战斗力。
（二）城市社区党组织引领能力偏弱
一是政治动员能力不足。党建引领城市社区治理，首先要充分发挥社区党组织的政治号召和组织动员优势。然而，一些社区党组织身份动员意识不强、能力欠缺，无法有效盘活社区内的党员资源。二是组织结构嵌入不深。社区党组织在城市社区治理中没有实现从结构嵌入到行动融入的转换，在联系群众、服务群众的过程中向社会组织展示党组织不可或缺的地位不够，没有形成良好互动的党群关系。三是资源整合能力不强。在实际的运行过程中，各治理主体之间往往处于闭塞状态，党组织没有能力与渠道将社区治理主体间的资源整合起来，条块分割、信息壁垒、资源浪费等现象较为普遍。
（三）城市社区治理与现实需要脱节
一是党建理念与城市社区治理要求不匹配。目前城市社区社工人员数量有限，尤其是分管党务的专职人员严重短缺。在承接上级的各种任务与指标时，其往往分身乏术，不得不选择敷衍、走过场的应对方式。二是党建引领的机制平台与城市社区治理发展不契合。部分社区党组织制度已上墙、功能已上牌、服务已上网，基础硬件设施相对完备，但相对缺少常态化的党建引领工作机制与运行平台。三是党建内容和方式与城市社区治理需求不协调。基层党建的方式手段与日益发展的社区治理需求不相协调，不能有效地组织、动员居民群众，不能及时地联系、服务居民群众，逐渐导致基层党组织治理权威不足，治理群众基础不够牢固。
三、新时代党建引领城市社区治理效能的提升路径
（一）健全组织体系，全面增强基层党组织政治功能和组织功能
（二）做实网格管理，不断提高社区精细化治理、精准化服务水平
（三）厚植为民情怀，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感
基层治理好不好，最终要看群众满不满意。推进党建引领基层治理，必须要坚持以人民为中心，加强社区服务能力建设，努力把群众的烦心事、操心事、揪心事办实办好办到位。一是要建强党群服务阵地。推动党群服务中心功能实现最大化，将更多办公区域改造成党群活动、政务服务、协商议事、文体康养等功能区域，积极推进“老年食堂”、“日间照料室”、“四点半课堂”建设，依托其开展养老、托幼等服务，让老人和孩子成为党群服务中心的“熟人”和“常客”。加强便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让信息多跑路、群众少跑腿。二是创新服务群众方式。坚持新时代党的群众路线，积极引导基层干部经常走到群众中间，多交基层朋友，深入了解基层的难点、痛点、堵点。充分发挥党员骨干作用，鼓励党员在居住地亮身份、践承诺、作表率，积极带头参与社区志愿服务活动。积极动员各类志愿者、社区热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。
（四）凝聚多方力量，构建“一核多元、融合共治”社区治理体系
“一核”是指社区党组织这个核心，“多元”指多方力量、多方资源。“一核多元、融合共治”就是在小区治理中，坚持发挥社区党组织统一领导，凝聚多元主体力量，聚焦居民群众急愁难盼关键小事，不断提升社区治理服务效能。一是要探索“三方办”社区服务新模式。“三方办”是社区居委会、物业企业、业主委员会三方协同治理新模式，三者通力合作同向发力解决实际问题，通过“社区引领、物业主动、业主参与”让物业企业成为党的工作队，实现从“追逐利润”转向“追逐人心”，聚焦小区居民最关心、最直接、最现实的“三最”问题，以贴心服务守护万家灯火，推动基层治理体系和治理能力现代化。二是要精准落实“双报到”制度。街道始终坚持以人民为中心，积极对接并组织双报到单位和辖区党员群众精准高效开展“我为群众办实事”活动，把“双报到双服务双报告”的组织优势转化到党建引领基层治理工作之中。通过成立“红网格”、建立“双报到”、实现“双服务”，构建基层治理联合体，以“党建链”串联“基层治理链”，以党建引领推动基层治理创新。
习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”下一步，锦水街道将始终高擎党建引领旗帜，始终坚持以人民为中心，从解决辖区内居民群众最关心、最直接、最现实的“急愁难盼”问题入手，从增强居民群众幸福感、获得感和满意度出发，常态化推进基层治理工作，长效化巩固基层治理成果，以“红色物业”小支点撬动社区大治理，构筑城市基层党建引领基层治理工作新格局。（平阴县融媒体出品）