关键词：标签外用药；促销监管；补偿机制
中图分类号：D9
文献标识码：A
1标签外用药概述
1.1标签外用药的定义
标签外用药或超标签用药（off-label），顾名思义，是指将药物处方用于FDA批准说明书以外的用途。目前，这种操作在美国临床上十分常见。FDA审批通过的标签中只标明了经临床试验证明为安全、有效的用法。根据《美国食品药品化妆品法案》（FDCA），制药公司不能向医生推销药物标签以外的用途，但医生可以根据实际情况给病人开据标签外处方，将药品用于标签之外的用途，即标签外用药。
标签外用药现象在美国各级医院中很普遍，2006年美国发布的一项研究结果显示，在美国有20%的药物用于标签外用途，其中73%没有足够的科学依据来支持这些标签外用途的使用，并且在癌症领域和儿科领域该现象更为普遍。标签外用药大致可分为以下四类情况：
第一类是扩大适应证，就是用于该药说明书适应证中没有的病证。如西咪替丁（甲氰咪胍）是一种H2受体拮抗剂，有抑制胃酸分泌作用，其说明书上的适应证包括十二指肠溃疡、胃溃疡、反流性食管炎、应激性溃疡及卓-艾综合征。但近年来，临床研究发现西咪替丁对一些皮肤疾病的治疗也具有重要价值，如痤疮、瘙痒性皮肤病等，因此也经常被皮肤科大夫使用。
第二类是超剂量用药。如在急诊遇到有机磷中毒的患者时，医生往往需要使用足够大剂量的阿托品才能使患者达到“阿托品化”的指征，从而达到解毒的目的。这种超大剂量使用阿托品，往往会超过阿托品注射液说明书中认定的剂量。
第四类情况就是超年龄范围用药，此类情况在儿科较多见，特别是儿童的眼科用药、皮肤科用药、外科用药及抗肿瘤用药。
1.3标签外用药法律监管的变革
与之前2006年的规定相比较，2008年的“新指南”认为当临床医生获得这些真实、没有误导的关于标签外用途的科学知识后，更能促进对公众健康的保护，因此不再要求制药公司把有关材料提交给FDA审查，而可以直接推荐给临床医师。但是，因为“真实”、“没有误导”是很难把握和监督控制的，所以美国国会议员普遍担心“新指南”会造成制药公司过度推销药物的标签外用途，FDA“新指南”的合法性也遭到了普遍质疑。
2标签外用药监管的法律适用
2.2FDCA第一修正案关于“超标签言论”合法性的分析
“科学言论”都受到FDCA第一修正案的最高级别的保护。有关标签外用药的所有非生产商发表的科学文献、撰写的书籍或研讨会报告都应该受到最高的宪法的保护。由于大多数情况下，生产商标签外用药促销的材料为科学期刊文献、医学案例研究和医学教育课程的材料。因此，这种言论是完全受到保护的科学言论。
判断某标签外用药的言论是科学言论还是商业言论的关键在于言论的动机。如果一家公司用于宣传的同行评议文献是为了警告标签外用药的风险以使得药品产生的副作用最小化，那么该言论不能认为是商业言论。但是从另一视角来看，同样的言论也可能是商业言论，因为该言论的动机在于减少潜在的责任。
因此，言论类型不能仅凭促销主体而确定，而是应该在得出结论之前对促销的内容、上下文和动机进行仔细分析。
3FDA对标签外用药的注册与监管
3.1标签外用药的注册
申办人在一开始对药品进行临床开发时，可能只着重研究药品的某一适应证，当药品通过审批成功上市之后，医生经常会进行标签外用药。当收集到一定量的关于标签外用药的风险/利益的信息之后，企业可以向FDA提交补充新药申请（SNDA），如果有足够的科学依据的话，标签外用药是可以最终获得FDA批准的，标签外用药也即成为标签内用药。许多抗抑郁药、抗惊厥药、抗肿瘤药和HIV/AIDS药品就是很好的例子。
3.2合法的标签外用药促销
（1）合法的促销主体。
虽然一般不允许生产商对标签外用药进行宣传，但是医师可以对此进行宣传并处方药品用于标签外用法。因此行业内的通常做法是生产商向医师提供足够的科学依据与支持，由医师进行促销。标签外用药在美国十分普遍，并且被视为良好医疗的标准。
（2）FDA和医师对标签外用药的不同态度。
标签外用药一方面是良好医疗的标准，但另一方面又完全禁止生产商对标签外用药进行促销，这两者的对立主要是源于FDA和医师对标签外用药的审视视角和目的不同。对于医师，其主要目的就是对病人进行最有效治疗，但是，FDA却因其职责而采取审慎的监管。
3.3非法的标签外用药促销
（1）促销的主体。
对标签外用药的促销并不总是非法的。对标签外用药进行管理时必须明确促销的主体。生产商不可以对标签外用药进行宣传，但是医师和其他的公众却可以。主要考虑是因为生产商对标签外用药信息进行推广的目的一般是为了促销产品。
（2）促销的形式。
3.4FDA对标签外用药促销违规行为所采取的措施
4美国标签外用药的补偿机制
4.1对标签外用药进行补偿的争议
（1）标签内用药的补偿机制。
对于标签内用药，如果该药品在计划处方集中，则支付者会对其经FDA批准的适应证予以补偿，但是也会有一些限制，包括预先核准、分步骤疗法、数量的限制以及费用分摊的安排。因此，标签内用药补偿机制的决定因素包括：FDA审批通过的安全性和有效性证明、上市后的安全性和成本-效益证明、替代疗法的有效性以及与药品生产商制定的将产品向目标领域作为首选产品转移的计划中关于价格折扣的协商。
（2）标签外用药补偿机制建立的困难。
（3）标签外与已批准的标签内用药补偿机制建立过程对比。
通常，标签外用药是否可以得到补偿取决于其是否包含在一部或多部公认的药品概要中，药品概要是对特定药品补偿的公开证据和专家建议以及FDA药品某一用法的审批情况的汇编，如《美国医院处方服务（AHFS）药品信息》、《美国药典调剂信息》、《汤姆森Micromedex药品索引》等。
药品概要是公共部门对标签外用药进行补偿的参考，尤其是抗肿瘤药物。在20世纪90年代早期之前，美国医疗保险计划（Medicare）可以任意对抗癌药的标签外用药进行补偿。但在1994年之后，Medicare必须补偿FDA审批通过的用于治疗在3部公认概要中列出的适应证，如果没有上述的药品概要，则可以参考在经同行互查的医学文献或者临床实践指南中公布的有关特定适应证的支持性临床证据（见图1）。
标签外用药是否应该存在并得到发展的支持，其实科学合理的选择应该是允许标签外用药这种模式存在的，但对此应予以监控。某些药品标签外用途确实有足够的临床数据做支持，但对这些使用应做一些跟踪研究。随着个性化用药的逐渐兴起，将药物用于“标签外”用途这种模式会越来越常见。