关于印发《威海市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设行动方案（2024-2025年）》的通知
威商务字〔2024〕10号
各区市商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、行政审批、市场监管、体育部门：
为贯彻落实商务部等13部门办公厅（室）《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（商办流通函〔2023〕401号）、省商务厅等14部门《山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》（鲁商字〔2024〕2号）、威海市人民政府办公室关于印发《威海市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》的通知（威政办字〔2022〕35号）等文件要求，全面推进我市城市一刻钟便民生活圈建设，市商务局等14部门研究制定了《威海市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设工作方案》。现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
(此件公开发布)
威海市商务局
威海市民政局
威海市人力资源和社会保障局
威海市发展和改革委员会
威海市财政局
威海市自然资源和规划局
威海市住房和城乡建设局
威海市卫生健康委员会
威海市市场监督管理局
国家金融监督管理总局
威海监管分局
威海市文化和旅游局
威海市行政审批服务局
威海市体育局
威海市邮政管理局
2024年3月25日
威海市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设行动方案
（2024-2025年）
为贯彻落实商务部等13部门办公厅（室）《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》（商办流通函〔2023〕401号）、《山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案》（鲁商字〔2024〕2号）、《威海市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案》（威政办字〔2022〕35号）等文件要求，全面推进我市一刻钟便民生活圈建设，结合我市实际，制定本行动方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足居民日常生活需求、公共服务需要和品质消费为目标，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，培育一批典型社区和重点企业案例，全面推进便民生活圈建设，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。
二、工作目标
在全市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，到2025年，力争实现城区便民生活圈全覆盖，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90%以上。
三、重点工作
（一）加强顶层设计，科学规划布局
要坚持问需于民与顶层设计相结合，深入开展城市社区商业情况摸排，摸清城市社区商业网点底数及社区人口结构、收入水平、消费习惯、消费需求等，要依据国土空间总体规划和详细规划，制定与城区商圈建设、旧城改造与城市更新等相衔接的便民生活圈建设总体方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等，压实建设任务。依托社区，科学编制便民生活圈子方案，因地制宜，一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局按职责分工负责）
（二）提升生活品质，推进“六个一”建设
（三）培育经营主体，激发市场活力
吸引品牌连锁企业进社区开新店，发展社区直营连锁。引导大中型商贸企业输出品牌、标准、管理和服务，积极发挥以大带小作用，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等服务。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，推动建设改造一批综合服务型的商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励引入、发展社区商业专业运营商，对社区商业统一规划、统一招商、统一运营、规范管理，提升运营水平。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理，引导社会资本参与。各类公益性社区商业设施的建设，要充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府支持”等市场化驱动模式。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市民政局、市邮政管理局按职责分工负责）
（四）扩展商业业态，提升服务能力
（五）聚焦智慧便捷，推动技术赋能
鼓励数字化赋能，提升服务质量和管理效率降低综合成本。以市场化方式引导社会资本参与社区便利店、无人售货机、自助取水机、智能快递柜、智能充电桩、智能文体设施等便民服务设施建设布局，提供现场交互、无接触交易、自助售卖等服务，提升数字化体验。依托“爱山东”等公共服务平台功能，整合社区便民服务资源，提供更加便利、更加智慧的数字化生活服务。推广便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多服务点位进导视图，推动数字图书馆等优质资源下沉，融入社区服务生态圈，加强各类数字化应用的宣传培训力度，让居民“找得到”“用得好”。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市邮政管理局按职责分工负责）
（六）打通多方渠道，便利就业创业
四、保障措施
（三）优化营商环境。优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管，协同发展。在符合安全生产、卫生健康要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。（责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）
五、实施步骤安排
（一）全面启动阶段（2024年3月底前）
加强动员协调，推动前期确定的各试点社区进一步完善优化设施配套，明确重点任务，加快推进试点工作。环翠区、文登区、高区、经区、临港区5个已启动试点社区建设的区要根据验收要求做好试点社区验收准备，并在各自辖区内全面推进便民生活圈建设。荣成市、乳山市要在问需于民的基础上，建立领导机制，编制一刻钟便民生活圈建设总体方案，并结合实际采取先试点再推广的模式，逐步开展一刻钟便民生活圈建设。荣成市、乳山市要在3月底前择优各推荐不少于3处试点社区，并指导试点社区制定便民生活圈建设子方案，明确重点任务，细化配置要求和项目清单，推动试点社区逐步完善便民业态。
（二）提质建设阶段（2024年4月-12月）
（三）总结验收阶段（2025年1月-12月）
依托便民生活圈典型社区案例、重点企业案例评估考核，总结提炼并形成理论经验，打造一批便民生活圈样板社区。各区市以试点为引领，推动便民生活圈建设提质扩面，明确下阶段工作，形成长效发展机制，满足人民美好生活需要“永远在路上”。
六、有关要求
（一）统筹推动贯彻落实。根据工作进度安排，各区市要进一步研究细化实施方案，按照实施步骤安排抓好落实。已经做出部署的，要进一步对标对表、调整完善；尚未设立试点社区的区市要抓紧制定本辖区实施方案，尽早启动试点社区建设。
（二）发挥典型带动作用。各区市要结合实际，兼顾统一性和灵活性，对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》（附件1）、《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》（附件2）、《一刻钟便民生活圈满意度调查表》（附件3）,细化业态配置要求，制作《试点便民生活圈建设情况调查表》（附件4）,按照“基础型、提升型、品质型”开展分级分类建设和评价。
附：
1.一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）
2.一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）
3.一刻钟便民生活圈满意度调查表
4.试点便民生活圈建设情况调查表
附1
一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）
评价指标
评价内容
分值
评价标准
自评得分
基本保障
类业态
在“家门口”步行5-10分钟范围内，配齐基本保障类业态，主要有：
□便利店□综合超市□菜市场（菜店）□生鲜超市□早餐店□大众餐饮店（有外卖服务）
□主食厨房□理发店□洗衣店□药店□照相文印店□五金杂货店□家政服务点
□小修小补点（修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、家具维修、箱包维修等）□物业服务点□再生资源回收点□邮政快递综合服务场所或智能快件（信包）箱□移动售卖点（报刊亭等）□自助取水机□银行网点（含取款机）
□其他：
60
共列出居民日常生活所需的20种基本保障类业态，各地可结合本地实际，确定15种作为必备业态。
达到15项得60分。
不足15项得0分。
品质提升
在“家周边”步行15分钟范围内，因地制宜发展品质提升类业态，主要有：
□社区养老服务机构（含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等）□托育机构（含托育点）□儿童娱乐中心□邻里中心（商业服务中心）□艺术培训点□特色餐饮店□茶饮咖啡店□蛋糕房□新式书店□花店□眼镜店□文具店□体育用品店□专卖店￡生活馆□健身场地□电影院□文娱演出场所□棋牌室□保健理疗店□美容美体店□沐浴店□住宿酒店□洗车行□汽车维修店□宠物服务店□社区食堂□
智慧商店□自助寄存仓□自动贩卖机
40
共列出居民文体娱康等30种品质提升类业态，各地可结合本地、本社区实际，选择引进有关业态。
每具有一个业态得1.5分。
最高不超过40分。
分值总计
100
说明
1.本表把业态“有没有”作为一刻钟便民生活圈初步分型的依据，满分100分，得分≥90分初步划为品质型，80≤得分<90分初步划为提升型，70≤得分<80分初步划为基础型，初步分型后再依据《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表》进行评价确定。2.指标制定
附2
一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）
序号
评价类别
评分标准
1
一、人民满意(40分)
问需于民
问需于民、问计于民，倾听民声、尊重民意、顺应民心，按照“缺什么补什么”的原则，落实居民需求清单、项目清单，及建设内容、完成时限等要求。
8
2
业态满意
通过测评，居民认为购物类、餐饮类、生活服务类商业网点齐全、数量充足，在步行15分钟左右范围内，能满足日常生活需要，触达方便，消费便利。
16
1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分；
2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分；
3.其他情况0分。
由市商务主管部门委托第三方机构对社区居民满意度进行电子问卷调查（依据附件4《一刻钟便民生活圈满意度调查表》）,本着实事求是、公开公正的原则，从业态、服务等方面测评，出具评价报告和汇总表（样本不少于本生活圈服务人口的10%）。
3
服务满意
通过测评，居民认为便民生活圈商业网点管理规范有序，环境整洁，卫生文明，购物、餐饮、生活服务类商业网点的服务好，居民消费体验舒适，商居和谐，获得感、幸福感、满足感强
4
二、服务体验(60分)
“一店一早”服务
便利店宜叠加便民服务，在安全、卫生的前提下适当搭载打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、
洗衣预约等服务项目，做到“一店多能”;早餐店品类丰富、营养卫生，符合当地饮食习惯。提供线上下单、配送到家等即时零售服务。
10
1.便利店“一店多能”,叠加便民服务7类以上，有2家以上24小时便利店，得4分；叠加便民服务5类以上，有1家以上24小时便利店，得2分；其他情况0分
2.早餐店品类丰富，主食+汤粥类8类以上，得4分主食+汤粥类5类以上，得2分；其他情况0分。
3.具有配送到家的早餐网点，得1分
4.具有配送到家的零售网点，得1分
5
“一菜一修”服务
菜市场应符合《农贸市场管理技术规范》
（GB/T21720-2022）,提供药残快速检测、价格公示、公平秤等服务，做到价格合理、卫生整洁、定期消毒和食品安全；菜市场或生鲜超市单处一般规模：建筑面750-1500平方米或2000-2500平方米。菜市场规划的总建筑面积按每千人不低于50平方米标准配置。修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、箱包维修等“小修小补”网点设置有序、经营规范、环境整洁，方便居民“找得到”。
2.小修小补8类以上，规范整洁有序，得5分；每缺1类扣0.6分、
6
二、服务体验（60分）
“一老一小”服务
消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，便利老年消费；提供生活照料、紧急救援、健康管理、康复护理、精神慰藉等养老服务；提供全日托、半日托、临时托、计时托、营养餐等托育托管服务，解决居民的“后顾之忧”。单处一般规模：学龄儿童托管中心200平方米，托育机构200平方米，养老服务机构、综合为老服务中心（日间照料中心）等应符合有关标准。
1.养老服务场所符合标准要求，面积足够，服务项目和服务质量有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣0.6分。
2.托育服务场所符合标准要求，面积足够，服务项目和服务质量有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣0.6分。
7
品质质量
评价各类店铺品牌连锁化情况，为居民提供高品质的商品和服务。
便民生活圈各类连锁店铺：一线城市达到30%以上，三线城市达到25%,其他城市达到20%,得6分。否则，0分。
促消费活动
定期规范开展社区邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区消费。
年内每开展一次社区促消费活动得1分，最多得6分。
9
智慧服务
购物、餐饮等主要消费场所提供扫码结算、智能监控等服务；设置智能终端设备，能提供24小时及自助服务（含银行、快递、药品、饮料、取水等）,
布局和数量合理；便民生活圈导视图美观整洁、点位清楚、通俗易懂；便民生活圈智慧服务平台（小程序）提供搜索、导航、交易、发券等服务，店铺入驻率和居民使用率较高。
1.主要消费场所有扫码结算、监控得2分，否则0分。2.智能终端设备5类且每类数量2台以上，得2分；每缺1
类扣0.4分。
3.生活圈导视图符合要求得2分，否则0分。
4.智慧服务平台，商户入驻率达70%以上、居民注册使用率达40%以上得4分；商户入驻率达50%以上、居民注册使用率达20%以上，得2分。
商居和谐
商业网点布局与社区风格、周边环境协调，设施条件好，形成主题街区文化和地方特色；店铺规范美观，环境整洁，文明诚信经营；无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民，提高社区治理水平，做到宜居宜业宜学宜养。
符合要求、商居和谐、安全卫生、环境美观、有地方特色得8分，基本符合4分，不符合0分
总分
3.在《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表》类型划分的基础上，依据本表对服务“好不好”进行评价，得分≥90分为优秀，80≤得分<90分为良好，70≤得分<80分为合格，得分<70分为不合格。评价结果为合格及以上的，最终分别确定为基础型、提升型、品质型一刻钟便民生活圈。
附3
一刻钟便民生活圈满意度调查表
一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈（主要包含商业、服务业）。美好生活在于共建共享，便民生活圈的发展水平关系到每位居民的幸福生活。为推进一刻钟便民生活圈高质量发展，现开展居民满意度调查，本问卷为不记名调查，您的意见对我们非常重要，请如实填写。我们对您的答卷将予以保密，谢谢您的支持与配合!
被调查者基本
情况
性别
职业
□公职人员□个体户、私营业主
□工人□农民□教师□医生
□科研技术人员
□文艺工作者
□企业管理者□学生□商业服务从业人员
□自由职业者□退休□失业、待岗人员
年龄
月收入
您居住在小区，属于街道/社区
业态配置满意度评价
您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些基本保障类业态（多选）
□便利店□综合超市□菜市场（菜店）□生鲜超市□早餐店□大众餐饮店（有外卖服务）□主食厨房□理发店□洗衣店□药店
□照相文印店□五金杂货店□家政服务点□小修小补点（修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、家具维修、箱包维修等）□物业服务点□再生资源回收点□邮政快递综合服务场所或智能快件（信包）箱□移动售卖点（报刊享等）□自助取水机□银行网点（含取款机）□其他：
您认为上述基本保障类业态，是否能够满足您日常生活的消费，在基本保障方面做到网点齐全、数量充足（指商业、服务业）
□能够满足□基本满足□不能满足
您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些品质提升类业态（多选）
□社区养老服务机构（含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等）口托育机构（含托育点）□儿童娱乐中心□邻里中心（商业服务中心）
□艺术培训点□特色餐饮店□茶饮咖啡店□蛋糕房□新式书店□花店□眼镜店□文具店□体育用品店□专卖店□生活馆□健身场地
□电影院□文娱演出场所□棋牌室□保健理疗店□美容美体店□沐浴店□住宿酒店□洗车行□汽车维修店□宠物服务店□社区食堂
□智慧商店□自助寄存仓□自动贩卖机□其他：
您认为上述品质提升类业态，是否能够满足您的生活品质消费，文化、休闲、娱乐、健康等网点齐全（指商业、服务业）
服务满意度评价
您认为在一刻钟便民生活圈中消费是否足够便利
□非常便利□比较便利□不便利
您对于一刻钟便民生活圈中购物、餐饮、生活服务等商业网点的服务体验是否满意
□很满意□比较满意□不满意
您对于一刻钟便民生活圈中的商业网点提供的智能结算、自助售卖、小程序平台等智慧服务是否满意
您认为一刻钟便民生活圈中的商业网点在经营中是否做到规范有序、卫生安全、环境整洁，无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民
□全部做到□大部分做到□少部分做到
您认为一刻钟便民生活圈是否实现商居和谐、文明舒适、特色鲜明，宜居宜业宜学宜养
□已经实现□基本实现□没有实现
您对于一刻钟便民生活圈建设有何具体建议，还需要“补什么”;