事实无人抚养儿童权益保障政策解读

2024年3月28日，德宏州人民检察院在审理“余某故意杀人案”中发现存在事实无人抚养儿童线索，为做好儿童权益保护工作，将该未成年人救助线索移送至民政部门。经调查，2023年6月4日晚，余某与王某因家庭琐事发生争吵，后余某将王某杀害。2023年10月24日，余某因故意杀人罪被依法判处死刑。余某与王某育有二子，均未满18周岁，目前由祖父母抚养。

调查与处理

经调查核实，余某和王某的两个儿子符合事实无人抚养儿童认定标准，州民政局督促县（市）民政部门按照程序已于2024年5月及时将两名儿童纳入保障范围，并联合当地团委、妇联和教体局等部门开展好关心关爱服务，切实保障好困境儿童的权益。

法律分析

《中华人民共和国未成年人保护法》第九十一条规定：“各级人民政府及其有关部门对困境未成年人实施分类保障，采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要”，各级政府对未成年各项权益进行分类保护，而民政部门对未成年人特别是孤儿、事实无人抚养儿童等困难儿童有兜底的职责。

根据《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》中对事实无人抚养儿童的界定，即“父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童；或者父母双方一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被驱逐出境情形之一的儿童”。本案中两名未成年人的父亲王某已死亡，母亲余某因故意杀人被判处死刑被羁押，符合上述对事实无人抚养儿童的认定条件。民政部门按照程序将两名儿童纳入保障对象，发放基本生活补贴以保障其基本生活。

同时，针对事实无人抚养儿童的监护问题，根据民法典第二十七条规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或是没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”本案中因两名儿童的父亲死亡，母亲被判处死刑被收押于看守所没有监护能力，由第一顺位的祖父母担任儿童的监护人。民政部门依法教育、督促监护人履行抚养义务，并将儿童纳入重点关爱对象，协同人民法院、教体局、妇联和共青团等部门组织落实关心关爱服务职责，引入专业社会工作力量提供心理疏导、情感服务等服务，织密未成年关爱保护网。