1989年11月20日，第44届联合国大会通过的儿童权利公约，确认国际合作对于改善每一国家、特别是发展中国家儿童的生活条件的重要性。1992年4月1日起施行的《中华人民共和国收养法》规定，外国人可以在中华人民共和国收养子女。
经国务院批准，1999年5月25日，民政部发布施行《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》，该办法规定，为抚养在社会福利机构生活的弃婴和儿童，国家鼓励外国收养人、外国收养组织向社会福利机构捐赠。受赠的社会福利机构必须将捐赠财物全部用于改善所抚养的弃婴和儿童的养育条件，不得挪作他用。
因此，和全国其他福利院一样，洛阳市儿童福利院、镇远县福利院也在此后开展了涉外收养工作。
正是因为有各种形式的社会捐赠，洛阳市儿童福利院才得以形成今天的规模，占地7600平方米，拥有儿童生活、医疗服务、饮食服务、儿童康复中心四座大楼，建筑面积9800平方米。在美国FXB基金会的资助下，该院还建成了104平方米的种植暖棚、200多平方米的“希望超市”和陶艺工作室。目前已开设有园艺种植、美术、毛衣编织、电脑、超市经营、陶艺制作等10多个项目。该院曾荣获全国民政系统行风建设先进单位，并获得“2008年度全国十佳儿童福利机构”称号。
虽然在全国都排得上号，但洛阳市儿童福利院也依然有着与镇远县福利院相似的窘境。
涉外收养率达到85%
“只有想办法找钱救命，每年开支的经费中，约有75%都来自社会捐赠”
“以前，地方政府财政每月为一个孩子供给生活费49元，后来变成150元，从去年7月以来涨到190元。但是，190元连吃饭都不够，更不用说医疗、穿衣、上学了。”洛阳市儿童福利院工作人员郑继承说。
该院现有在岗职工216人，而有编制的仅有50多人。去年以前，临时工工资全由福利院自己解决，“原来，一天的报酬是9.6元，加上夜班也只有十三四元钱，工资全靠社会捐款。有捐的就发，没捐的就不发”。
直到去年，临时工的工资才涨到758元，而且由地方财政发放。
福利院办公经费，由财政按照在编人员的人头发放。而该福利院目前收养的弃婴、孤残儿童共有621人。财政供给远远不能维持福利院正常运转。
“所以，只有想办法找钱救命，每年开支的经费中，约有75%都来自社会捐赠。”郑继承说，“全国福利院，好的没几家，洛阳市儿童福利院还算好的。”
社会捐赠中，国内占30%，国外占70%。所以，“涉外收养率达到85%，国家规定，涉外收养率不得超过4%，但是哪个福利院都高于这个数字”。
洛阳市儿童福利院，每年涉外收养人数为50多人。而国内收养则比较少，而且只收养健康的孩子。洛阳市儿童福利院目前收养的621孤残儿童中，90%都是残疾的，或者身患疾病。
最近两三年以来，镇远县福利院接收的弃婴，也以残疾、患病婴儿为主。
郑继承在解释为什么涉外领养率高时说:“收养的国家都是美国、加拿大等经联合国认定的发达国家。这些家庭有足够的钱帮助这些孩子治病。这些爱心人士对孩子相当好，他们就是帮助有病的孩子。”
而我国富裕家庭毕竟少。而且目前的计生政策，导致一个家庭如果有一个残疾或者患病婴儿，整个家庭就不堪重负。这也是目前我国弃婴现象的主要原因之一。
健康弃婴主要是超生、未婚先孕等原因造成的。镇远县福利院的健康弃婴，也大多被外国家庭收养。
“国内收养明显少于涉外收养，因为福利院需要合法证件、计生证明、体检等等，还要申请、排队，达到了收养条件的才可收养。”饶福建说，“而那些想收养孩子的家庭，如果达不到收养条件，他们直接通过买卖就可以了，在很多地方只要给钱，上户口很容易。这也是拐卖儿童现象屡禁不止的主要原因。”
如今，镇远县福利院尚有10名残疾、患病儿童，她们将由福利院抚养成人。
不久，镇远县福利院将送古城茜上学。“能学多少就学多少，幼儿园不愿意接收，我们也要说服他，即使多花钱也愿意。”饶福建说。
身边，古城茜正在和何均仙的儿子快乐戏耍着，完全不知成人世界的烦恼和利益纠葛。