关于《东营市养犬管理条例》贯彻实施情况的调查报告
市人大内务司法委员会
（2018年11月28日）
根据市八届人大常委会第15次会议议题安排，市人大内司委对《东营市养犬管理条例》贯彻实施情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员评议时参阅。
一、基本情况
（三）加大投入，服务能力进一步提升。全市各级财政累计投入资金591万元，为养犬管理工作提供了有力资金保障。市和部分县区成立了捕犬队，配备了专业捕犬工具。设计制作了全市统一的犬证、犬牌，已办理犬证犬牌19065套，市畜牧局布建犬只免疫点50处，已办理免疫证21177本。东营市犬只收容救助留检所和河口区、广饶县的犬只收容救助留检所都已建成并投入使用，利津县的正在建设中。目前，已收容救助犬只560条（含没收的禁养犬、收容的流浪犬、市民送交的犬只）。
（四）强化管理，违法行为整治初见成效。自7月1日至11月30日，在全市范围内组织开展违法养犬行为专项整治行动，重点整治市民反映强烈的无证养犬、犬只扰民、遛犬不拴绳、携犬出户不及时清理犬粪、违规饲养禁养犬等违法养犬行为。充分发挥机关干部示范引领作用，市公安局率先下发《关于公安民警、职工、辅警带头严格遵守<东营市养犬管理条例>的通知》，并提请市委、市政府“两办”下发了《关于机关干部职工带头依法养犬文明养犬的通知》，组织全市广大干部职工签署《依法养犬文明养犬承诺书》12600余份。全市公安机关联合城管、畜牧等部门加大了对城市广场、街边公园、集贸市场、居民小区等场所整治力度，重点针对群众反映强烈的东城商贸城、黄河工贸园、新世纪广场、三村、十二村等区块开展集中行动，截止目前，共出动警力2126人次，排查居民小区、街边公园、集贸市场等场所89处，查纠违规行为837起，行政罚款62人，治安拘留2人，查缴禁养犬和流浪犬458只，责令整改360起，捕杀狂犬4只，依托110接警服务平台、民生警务平台等多种渠道受理处置涉犬类警情1037起、办理涉犬类举报56起，有效净化了城区养犬环境。
二、存在问题
在调研中发现，《条例》的贯彻落实和养犬管理工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：
（一）宣传力度不够，群众认识不到位。尽管我市开展了依法文明养犬宣传，但宣传手段单一，覆盖面不广，宣传的系统性、针对性和实效性不强，效果也不够明显，特别是对养犬的群众没有全部做到入户宣传，群众知晓率、“入心”率、支持率还不高，少数养犬人法律意识和公德意识淡薄，对违法养犬危害性认识不足。
（二）管理存在薄弱环节，机制需进一步健全。养犬管理工作开展不平衡，有的县区至今尚未组建专业捕犬队伍、购置捕犬设备，甚至未将养犬管理经费纳入财政预算，影响了养犬管理工作的正常开展。村委会、社区居委会、物业公司等基层组织作用没有得到充分发挥。执法工作比较被动，往往多为群众反映强烈或媒体曝光，才采取临时突击措施，缺乏连续性和系统性。养犬管理齐抓共管的联动工作机制亟待进一步加强，由于统筹协调、部门配合不够，日常管理问题较为突出。
三、意见建议
（一）加强宣传教育，确保《条例》家喻户晓。既要充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体的舆论引导作用，也要拓宽渠道、创新形式,优化养犬管理服务专门网站和新媒体的功能，通过不断充实内容，及时向养犬人推送文明养犬做法和违法养犬处罚案例等信息。要进一步加强社区依法文明养犬的宣传工作，通过强化对宠物医院、宠物用品店、宠物美容院的行业管理，进一步加大养犬业内宣传力度。要通过持之以恒的宣传发动，提高《条例》的知晓率，引导广大市民形成文明养犬习惯，营造“人人参与养犬管理、公众监督《条例》执行、共同抵制不文明行为”的浓厚氛围，使守法、规范、文明养犬变成社会共识和自觉行动。
（二）加大执法力度，确保《条例》落到实处。各级政府要把养犬管理作为社会管理的重要内容，切实加大财政保障力度，加强督促检查，细化任务分工，确保各职能部门职责落实到位。要从保护养犬人和非养犬人的合法权益，保证养犬行为不侵犯他人和公共利益出发，坚持常态管理和集中整治、定期巡查与不定期检查、联合执法和专项整治相结合，重点查处公共场所溜犬、溜犬不拴绳（链）、无证养犬、饲养禁养犬等行为。要建立部门联席会议制度，通过定期通报、召开例会、联合执法、联动管理等，推动工作衔接和信息共享，实现养犬管理工作的联动、联勤、联查、联管。要通过严格执法，防止违法养犬现象的蔓延，有效净化环境，增强全社会对依法养犬、文明养犬的参与度和认同感。
（三）健全完善机制，确保养犬管理常态规范高效。要立足建立动态化、常态化管控机制，将养犬管理工作纳入综合治理的绩效考核范围，研究制定养犬管理工作具体详细考核标准。要加强督导检查，定期到县区督导养犬管理工作开展情况，并对养犬管理情况定期在全市进行通报。县区也要同步建立常态化工作机制，避免“犬患”问题整治后出现“反弹”。同时，要优化养犬管理服务，积极学习借鉴外地先进经验，通过现代信息化手段，创新犬证办理、处罚、流浪犬收容等基础性管理工作，不断提升养犬管理工作水平。