全国政协委员刘木华：建议把宠物伤人等行为录入电子档案，对不负责养宠行为加大惩罚力度

他称，如养宠者规范养宠，管理者规范管理，保护者规范保护，对于各方都是有利的。因此，他提交了“关于加快启动科学养宠与保护宠物立法方面的提案”。

刘木华。图/受访者提供

【1】宠物犬猫数量超过1.2亿，科学养宠也是合理保护动物

据不完全统计，2023年我国宠物犬猫的数量超过了1.2亿，其他类型的宠物也在持续增加，我国已经成为全球第二大宠物市场。

越来越多的人加入养宠行列，背后是无数个家庭对宠物的认可，宠物已成为家庭情感不可或缺的一部分。然而宠物伤人、扰民、环境污染等不文明的养宠问题也在逐渐加剧。还有少数遗弃、虐待宠物的行为，不时引发市民间的冲突。

刘木华认为，文明养宠有很多细节，比如科学理解和引导宠物行为，提前规避宠物与他人的冲突。在全国范围内，亟须建立统一的宠物科学饲养规范，同时在合理范围内保护宠物生存权利，协调养宠群体与不养宠群体间的利益诉求。

【2】建议在各地养犬条例上，探索制定法律效力层级更高的规范

刘木华建议，建议在各地养犬条例的基础上，进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

一是通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任。例如对宠物的登记、饲养、遗弃等做出系统规定；规范宠物登记、年检制度，提高饲养门槛，评估饲主科学饲养知识水平，避免随意收养和遗弃，并建立回访、摸排机制；对宠物出门的“三证两件”（养犬证、疫苗接种证以及牵狗绳、防伤人口罩）进行明确规定。

三是通过立法明确职能部门的权限。在立法中明确各级部门在宠物监管、流通、饲养等不同环节的职权范围，主体资格和执法标准，确保在出现问题时精准地找到负责部门；明确村民委员会、居民委员会、业主委员会等基层组织和物业服务企业的作用，鼓励自我教育和自我监督，节约执法成本。

四是建议提高宠物行业准入标准，完善宠物行业登记许可制度，引导良性竞争，整顿混乱的宠物行业现状。

二是加大对不文明养宠和虐待宠物行为的执法和惩罚力度。允许警方启动简易处罚程序，针对上述行为采取交警式的现场执法，提升处罚效率，通过民警日常巡逻以及市民举报等方式进行当场处罚，让更多市民有安全感和获得感。

三是开展规范养宠和保护动物的宣教、培训，提高养宠人的自律、责任和保护意识。倡导饲主规范养宠、科普与宠物相处的知识；提高不养宠人对各类宠物的了解，减少被误伤的几率，并监督饲主承担责任，不得放任、遗弃和虐待宠物。