西湖区贯彻落实《南昌市养犬管理条例》实施方案
《南昌市养犬管理条例》(以下简称《条例》）已于2015年8月28日经南昌市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2015年9月24日经江西省第十二届人大常委会核准，自2016年7月1日起施行。由市公安局、市农业局起草的《贯彻落实〈南昌市养犬管理条例〉实施意见》，经2016年6月22日第9次市政府常务会议讨论通过，并于2016年7月20日批转印发各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会、市直各部门执行。为全面贯彻落实《南昌市养犬管理条例》和市公安局、市农业局《贯彻落实〈南昌市养犬管理条例〉实施意见》，依法规范我辖区居（村）民养犬行为，构建科学、规范、有序的养犬管理长效机制，特制定本实施方案。
一、指导思想
在区委、区政府的统一领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻省委、省政府关于南昌市要实现“四个强起来”中“在城市建设管理上强起来”的重要精神，按照“政府领导、公安牵头、街办（镇、处）为主、属地管理、部门联动、综合治理、规范管理、严格执法”的工作思路，坚持管理与服务相结合的原则，以巩固全国文明城市创建成果为主线，切实推进我区养犬管理工作，保障人民群众生命健康安全，提升西湖区品质和文明形象，全力推进平安、文明、法治西湖建设。
二、工作目标
（一）总体目标：通过贯彻落实《条例》，进一步创新管理服务模式，建立养犬管理长效机制，依法治理“犬患”能力显著增强，我区居（村）民文明养犬素质明显提高。
（二）具体目标：
1.法制宣传：通过宣传教育，使全区居（村）民深度知晓《条例》的规定，尤其使养犬居（村）民人人皆知，并遵守养犬管理新法规。
2.强制免疫：辖区内犬只强制免疫率100%。
3.养犬登记：通过集中开展养犬管理工作，摸清辖区内犬只数量，并逐犬登记建档。个人养犬的登记、领证、建档率达98%，单位养犬的大型、烈性犬栓（圈）养率100%。
4.收容留检：野犬、无主流浪犬收容率99%以上，狂犬捕杀率达100%。
5.执法检查：杜绝危险犬只伤人事件、致人狂犬病死亡案件的发生，无证犬只收缴率95%以上，危险犬收缴率98%以上，实现犬只伤人、扰民问题明显减少。基本杜绝公共场所违规遛犬和携犬乘坐出租车以外的公共交通工具的现象。基本解决非法犬类交易市场，街头无照售犬等问题。
三、组织领导
区政府成立养犬管理工作领导小组，负责总体统筹指挥协调全区养犬管理工作。由区政府分管副区长刘荣鑫任组长，西湖公安分局分管副局长张卫民、区农办分管负责人杨兆平任副组长。区委宣传部、区综治办、区文明办、区综管办、财政、法制、公安、农办、行政执法、卫计委、市场监督、物价、城建、各街办（镇、处）分管负责同志为领导小组成员。
区养犬管理工作领导小组下设办公室（办公地点设在西湖公安分局治安大队）具体负责全区养犬管理工作的组织实施、综合协调、考核监督，同时建立成员单位联席会议制度。
各街办（镇、处）要建立相应工作机制，承担本辖区养犬管理工作主体责任，负责本辖区养犬管理工作的具体组织实施。
四、区政府职责
具体任务：
3.依法对全区内犬只实施免疫、检疫工作，按照有关标准建立辖区内犬只狂犬病强制免疫点。监督指导疫犬和犬尸无公害化处理，负责对宠物诊疗行业的监管。
五、职责分工
3.区综治办：负责组织各级综治部门将养犬管理工作纳入综治年度目标考核范畴，通过推动日常管理责任的落实，杜绝危险犬伤人事件发生。
4.区文明办：负责将市民依法文明养犬行为列入文明社区测评内容。
5.区综管办：负责将养犬管理工作纳入城市综合管理考核目标。
7.区教科体局：负责督促中小学校组织开展“依法、文明、科学"养犬知识普及教育，组织开展学校校区及家属院的养犬法规宣传，督促落实规范养犬管理的规定和措施。
8.区民政局：负责加强对涉犬行业协会和动物保护组织等民间社会团体的监管管理。
9.区司法局：负责指导、督查有关部门开展依法养犬的普法宣传教育，将《条例》纳入普法教育规划。
10.西湖公安分局：负责区养犬管理领导小组办公室日常工作，运行养犬管理协调机制。建立区级养犬管理服务信息系统，组织指导各派出所开展养犬管理工作。
11.区农办：制定全区犬只强制免疫方案，组织做好犬只强制免疫工作，统一发放全区兽用狂犬疫苗，做好强制免疫点建设，与公安部门共同加强“一站式”服务窗口管理。
13.区行政执法局：负责依法查处犬只污染环境卫生的行为。
14.区商务局：负责会同公安、农办、市场监管部门对犬类专业交易市场规划确认。
15.区市场监管局：负责犬只经营活动的监督管理，对未经工商登记而从事犬只养殖、销售或者宠物医院、宠物用品商店超范围经营犬只销售的，按工商管理法规，予以处罚。
按照《条例》的规定以及《江西省商品交易市场管理条例》、《南昌市城乡集贸市场管理条例》的有关精神，会同区商务、公安、农办等部门加强本区犬类专业交易市场的规划，对其主体确认登记，依法取缔未经核准擅自开办的非法犬类交易市场。
16.区卫计委：负责本行政区域内医疗卫生机构狂犬病预防接种和患者诊治的监督管理工作，做好狂犬病暴露预防处置和预防人患狂犬病宣传教育工作。
18.区发改委（物价局）：负责对涉及养犬管理有关服务收费项目进行监管。
19.区城管委：做好市容保洁工作，及时清扫犬只污染环境卫生的街道。
六、方法措施
为了确保《条例》实施工作取的实效，采取总体布局、有序推进，相互衔接、有机结合的方法推进以下六个方面工作：
1.确定重点管理区域。按照市政府要求，由西湖公安分局组织勘定全区养犬重点管理区和一般管理区，报区政府批准同意，经市公安局审查并进行集中公示后，上报市政府批准后向社会发布《关于划定南昌市养犬重点管理区域范围的通告》。
2.危险犬标准及品种目录。以市公安局、市农业局向社会发布的《南昌市危险犬标准及品种目录》为准。
3.规划设置犬只交易市场。以市政府批准向社会发布的通告为准。
5.细化工作规范。区公安、农办、行政执法、卫生、市场监管部门要对照《条例》梳理任务清单，建章立制，制定细化管理工作规范和操作标准。西湖公安分局要对接好市公安局关于《市公安机关养犬管理工作规范》、《市公安机关关于办理违法养犬行政案件的指导意见》、《南昌市收容所管理规定》、《南昌市犬只领养规范》、《南昌市养犬管理一站式窗口设置标准》等规范文件工作。
（二）硬件设施筹备阶段（2016年6月10日至2016年10月15日）
其中养犬管理信息平台、养犬登记证、犬牌、电子芯片、《南昌市养犬管理宣传手册》等宣传资料、《养犬申请登记表》等表格和纸质法律文书由西湖公安分局治安大队向市公安局治安支队汇报解决；养犬登记证、犬牌、电子芯片政府采购工作所需经费，按照市政府的要求由市区财政按4：6比例分级保障。
犬只免疫方案、免疫点、免疫证、兽用狂犬病疫苗发放等工作，由区农办向市农业局汇报解决，犬只免疫证、兽用狂犬病疫苗采购的所需经费，按照市政府的要求由市区财政按4：6比例分级保障。
2.组建养犬管理专业辅助队伍。按照市政府要求，组建一支养犬管理专业辅助队伍，配备专业人员10—15人，购置捕犬车辆、麻醉枪、防护服等设备，收容违章犬、弃养犬、流浪犬、清理危险犬等涉犬管理活动，采取购买服务形式组建，所需经费由区财政保障。在9月1日之前组建到位，并报市养犬管理领导小组办公室验收备案。
3.开展全区养犬数量等基础普查工作。组织区有关部门和单位结合职责分工，深入到辖区各村、社区、厂矿、企事业单位开展养犬管理基础普查，对养犬人、犬种、免疫情况、犬只交易场所（包含宠物店、宠物医院、犬类养殖场等）逐一摸底排查，确保真实准确，不留死角，为开展集中整治打好基础。
（三）集中宣传发动阶段（2016年6月10日一2016年10月31日）
通过全方位、多层次、多渠道地开展集中宣传教育工作，提高《条例》条文的全民知晓率，形成全社会加强养犬管理的舆论态势，确保依法养犬的要求人人尽知，文明养犬的理念深入人心。
1.加强宣传引导。西湖公安分局、区农办、各街办（镇、处）要通过召开层层动员部署会议等形式，宣示政府积极回应人民群众期待，加强养犬管理的理念，全面提升养犬管理正面效应。区属宣传口要加强对《条例》颁布实施重要意义和行政管理部门贯彻执行《条例》情况的宣传报道，倡导依法、科学、文明、规范养犬的理念，最大限度地争取人民群众的理解支持和配合，赢得工作主动权。
2.开展常态宣传。在面向社会重点通告重点管理区范围、危险犬标准及品种、申请养犬条件、免疫登记程序、服务流程、收费标准、办理时限、办理地点等养犬须知的基础上。区直各单位各部门、各街办（镇、处）要重点做到：一是进家庭入户宣传。结合前期的调查摸底，组织社区民警、（村）委会干部开展进养犬人家庭入户宣传活动，提醒养犬人按时办理登记办证手续，发放宣传资料和《致养犬居民的公开信》，引导养犬人“知法、懂法、守法”。二是进社区宣传。在社区开辟宣传阵地，广泛对养犬登记办证工作进行宣传，并利用社区电子宣传屏、宣传橱窗发布办证提示信息，设立养犬公示牌、开办宣传栏、张贴宣传海报等形式进行宣传。三是进校园、进单位、进场所宣传。组织有关部门有重点地选择中小学校、商业中心、购物广场等人员密集的单位和公共场所，举办养犬管理公开课、养犬管理政策法规咨询日、依法文明科学养犬为主题的巡展等现场活动。加大对违法养犬的危害、狂犬病的危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度。
（四）集中登记办证阶段（2016年7月1日一2016年10月31日）
按照属地管理、方便群众的原则，推行养犬登记与免疫一站式服务模式，全区统一设立养犬管理“一站式”服务窗口，依法受理养犬申请、免疫、芯片植入、缴费、登记等事项。区养犬管理办公室要依托南昌市养犬管理工作信息系统平台，构建养犬管理信息化网络，指导养犬居民依法文明养犬。
养犬管理费由养犬管理一站式窗口统一收取，上缴至市财政专户，收取经费按50%比例返还城区，年终市区财政进行结算。
（五）集中清理整顿阶段（2016年11月1日至2016年11月30日）
集中登记办证结束后，区养犬管理领导小组要选取一至二个重点区域或问题，组织开展养犬管理专项整治试点工作，对违法养犬行为本着教育和处罚相结合的原则，采取先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅，通过提醒、告知、限期整改、依法处罚进行执法整治，及时总结执法实践经验后逐步推广展开。在清理整顿期间，区养犬管理领导小组要组织公安、行政执法、农办、市场监管等部门在辖区范围内，对“犬患”问题十分突出的社区、路段、公园、市民广场等区域要采取联合执法和综合整治，严厉查处违法养犬行为，捕捉无证犬、危险犬；收容遗弃犬、流浪犬，查处非法犬只经营行为和取缔非法犬只经营场所。市场监管部门要把市区犬只交易市场作为清理整治的重要内容。区政府要采取综合治理、疏导结合的措施，重点抓好朝阳洲非法犬类交易市场清理搬迁工作，依法研究制定《西湖区朝阳洲非法犬只交易市场执法整治方案》，择机开展执法行动。
（六）总结验收考核阶段（2016年12月1日至2016年12月20日）
上述集中养犬管理工作结束后，区养犬管理工作领导小组将组织力量进行抽查评估和考核，凡调查摸底工作不到位、基础数据不清，发证率、免疫率、圈（栓）养率、收缴率不达标的，视为养犬管理工作不合格，予以全区通报，并重新组织实施，对有关部门和单位好的经验做法进行提炼推广，查摆分析存在的问题和薄弱环节，补齐短板，巩固工作成效。区养犬管理工作领导小组要做好上传下达工作，确保全区养犬管理工作考核达标。
七、工作要求
（一）统一思想，迅速行动
（二）综合治理，完善机制
各街办（镇、处）、区直有关部门要充分发挥《条例》的法治引领作用，坚持以提高居（村）民的安全感和满意度为目标导向，以服务创新为核心，进一步理顺养犬管理运行模式，建立高效运转的区、街办（镇、处）两级政府协调保障机制和联席会议制度，领导小组成员单位要主动靠前，密切配合，相互支持，形成齐抓共管、综合施策的良好局面。进一步强化区各有关职能部门和街办（镇、处）的责任，将落实《条例》工作纳入城市综合管理考核范围。进一步强化属地管理，实行重心下移，发挥街办（镇、处）、社区居委会（村委会）的群众工作优势，做好养犬自治管理工作。进一步整合社会资源，扩大社会参与，探索以政府购买服务等方式引导社会力量协助工作，发挥行业协会、动物保护组织等民间团体的作用，丰富养犬管理的人性化内涵，促进我区养犬管理服务社会化进程。
（三）强化责任，严格管理
养犬管理工作要坚持依法管理、规范管理、严格标准的原则，以《条例》为工作准则，加大登记办证力度，实行服务承诺制度，落实管理措施。一是要明确管理责任，加强考评考核。各街办（镇、处）要按照属地管理原则，把养犬管理纳入绩效考核内容，并明确分管领导、专管人员的工作责任。二是严把审核审批关。条例规定重点管理区内禁止个人饲养危险犬，而对单位饲养的犬种没有限制，若审核不严，容易使一些犬主变通办证，即使是单位养犬，也要严格标准，从严审批，加强监管。三是《条例》规定养犬登记证有效期为一年，已办理养犬登记的养犬人需要继续养犬的，应当在养犬登记有效期届满三十日前到公安部门办理延续手续。四是收取的管理服务费集中上缴国库，纳入财政预算。养犬管理工作所需经费纳入财政部门预算，实行收支两条线。
（四）讲究策略，严格执法。
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