关于无害化处理泔水和禁止泔水饲喂生猪的
提案
一直以来，我市泔水没有统一管理，比较混乱，任由生猪养殖户收集饲喂生猪，猪养大屠宰后又被人食用，吃剩的泔水又被养殖户收集饲喂生猪，周而复始……发酸发臭腐烂变质的泔水不断的破坏生态环境，而泔水中的真菌、病毒毒素甚至含有微量的有毒有害物质通过循环长年累月的积累到人体中，严重损害身体健康，影响子孙后代。2018年9月，我国发生了“非洲猪瘟”，按照国家、省重大疫情防控工作的要求，城市管理部门开始统一收集、处理泔水，畜牧部门开始禁止养殖场用泔水饲喂生猪。但由于事发紧急，匆忙上马，缺乏地方政府规章的支撑和保障，收集和无害化处理基础设施差，很难长期坚持。
一、存在的主要问题
泔水是指从事餐饮服务、食堂等活动的单位和个人在生产加工、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）等垃圾。
（一）危害大。泔水中不仅有剩饭剩菜，往往还有塑料袋、骨刺、牙签、烟头及厨房垃圾等东西，以及细菌、真菌、霉菌、病毒和寄生虫（卵）等病原微生物，大量的盐和一些重金属物质等微量有毒有害物质，虽然经过简单的过滤、高温处理，但生猪吃了很容易生病，比如用泔水饲喂生猪是“非洲猪瘟”病毒传播的重要途径。而生猪吃了有真菌、霉菌毒素和微量有毒有害物质的泔水后，这些有毒有害的毒素和物质一直留存在猪的体内，人吃了后就会积累到人的身体中。所以，用泔水饲养长大的生猪，不仅肉质品质差，而且有可能带“毒”。此外，养殖户在处理泔水时，会产生大量的酸性气体，吸引苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂等，环境特差。还随便处理泔水中的塑料袋、一次性餐具、午餐盒、污水等，对生态坏境造成严重的破坏。
（二）处理难。全市共有5200多家餐饮经营户（含食堂），保守估计每天产生泔水达到50吨以上。由于一直以来我市没有对泔水进行统一收集后无害化处理，所以不具备统一收集的设备、无害化处理的基础设施。此次“非洲猪瘟”爆发后，城市管理部门临危受命，对泔水进行统一收集、处理。目前，市城区城市管理部门（含永定城区、武陵源城区）购买了8台专业的泔水收集车，并在永定区三望坡附近挖了5个大沉淀池，临时性的进行沉淀分离，油水排入污水处理管道，残渣进行填埋。而慈利、桑植县城市管理部门要求用户自行将泔水实行油水、残渣分离后，油水直接排入下水道，残渣直接当做生活垃圾进行填埋处理。而大部分乡镇的泔水根本就没有统一收集、处理。由此可见，我市根本不具备泔水无害化处理的能力。
（三）监管差。根据《中华人民共和国畜牧法》的规定，从事畜禽养殖不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜。从走访养殖户的情况来看，由于我市养殖户规模小、散、多，再加上乡镇畜牧站职能调整到乡镇政府后，上下职能没理顺和人员的流失，很多地方形成了监管的“空白”，很多养殖户是否高温处理泔水全凭自觉。此次“非洲猪瘟”爆发后，按照重大疫情防控的要求，养殖户不得使用泔水饲喂生猪，引起各级畜牧部门和乡镇政府的高度重视，泛滥的形势才得到控制，但缺少地方政府规章的支撑和保障，缺少畜牧部门和乡镇政府的有效监管，很难长期坚持。
二、几点建议
一是出台地方政府规章，提供有力支撑和保障。建议市政府出台餐厨垃圾管理办法的地方政府规章，明确城市管理、畜牧、财政等部门的职责，明确统一收集、统一无害化处理泔水的程序、标准和要求等，并禁止从事餐饮服务、单位供餐等活动的单位和个人向养殖户出售泔水，禁止养殖户用泔水饲喂生猪，明确违反规定相对应的罚则。
二是制定长远建设规划，确定无害化处理方向。泔水的收集、无害化处理是一个系统工程，需要宏观布局和长远规划。建议站在全市顶层设计的高度，对全市泔水的收集、无害化处理进行统筹布局、规划建设。建议在永定区建立100吨以上大型的泔水无害化处理中心，区县设立30吨以上的中转站，由泔水专用回收车收集城区及乡镇的泔水，通过中转站集中后送到泔水无害化处理中心进行统一处理。该中心设置大型的油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，将分离的油水经过简单加工后，作为生物柴油或燃料的原料；将分离的残渣经过处理后作为农产品种植的肥料，或直接焚烧。这个中心负责全市泔水的无害化处理，中心的建设可由政府出资，也可通过政府购买社会服务来实现。
四是构建无缝隙监管网，杜绝用泔水饲养生猪。建议各级畜牧部门进一步加大执法力度，进一步加大对乡镇政府业务指导及考核的力度，建立健全良好的联动机制，构建无缝隙的监管网络，综合运用监管执法、监督抽验、检验检疫、产业支持政策等手段，杜绝养殖户用泔水饲喂生猪的现象。
五是加大财政经费投入，确保无害化处理到位。建议各级政府对无害化处理设备的添置、设施的建设拨付专项资金，对泔水的日常收集、运输、处理纳入同级政府财政预算，确保全市的泔水无害化处理到位。
提案编号：6（主办）
提案人：民盟市委夏罗生13974****82
关于对东门桥建材市场加工企业进行治理
和整顿的提案
随着张家界市全域旅游的实施，城市旅游的兴起，如大庸古城的建成，越来越多的游客来到市中心城区观光，与大庸古城一桥之隔的东门桥建材市场存大量的建材加工企业，如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等，这些企业露天加工，制造出巨大的噪音和难闻的气味，传播距离远，对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响，对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。
市中心城区存着大量的建材加工企业，如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等，这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调，总的来说，存在以下问题：
1.这些企业的门面大都进行了违法扩建，严重影响了城市形象；
2.这些企业大都违规占用公用地，露天放置原材料，公用地变成了私人场所；
3.这些企业大都违规生产，在市中心城区露天生产，如对钢板进行切割，对铝合金进行切割，切割加工不在房间里面，影响恶劣；
4.这些企业露天加工，产生巨大的噪声，严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业；
5.这些企业露天加工金属，产生巨大的火焰，难闻的金属气味，严重影响居民身体健康。
6.这些企业露天切割钢板所用的氧，对周围居民的安全产生极大的危险。
7.这些企业需要大型车辆运输原材料，大型车辆进入市区，对市民人身安全造成危险，大型车辆产生巨大的噪音，影响居民健康，大型车辆进入市区，严重影响交通；
8.这些企业销售时建材时，会引来大量的小型运输车辆，严重影响和阻塞交通，特别是建材市场，处在市交通要道，严重影响交通秩序。
十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。
作为世界旅游城市的张家界，市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的，特别是这些建材加工企业长期存在的违法违规行为没有被制止，反而是越来越严重，是到了应采取有效措施进行治理与整顿的时候了：
具体措施为实施2次以上的联合执法行动：由市政府、市环保局、区环保局、市城管局、区城管局、市住建局、市工商局、永定区政府等组成联合执法队伍，开展执法行动。
第一次联合执法行动主要内容为：
（1）向建材加工企业传递市委市政府建设文明城市、打击违法加工的意图；
（2）向违法加工企业下达整改书：停止露天加工、停止占用公用地放置原材料、拆除违法扩建的外围门面、停止野蛮装缷货物产生巨大噪音的行为。
（3）鼓励企业迁到中心城区以外进行生产。
（4）每天早上8点以前、晚止6点以后不得从事切割加工及装拆等影响周围居民正常生活的违法违和违规行为。
第一次执法行动应是2019年5月前完成。
第二次执法行动主要内容为：
（1）收缴不整改、依旧违法露天加工的工具和设备（如切割机、氧气瓶、切割枪等）；
（2）收缴不整改、依旧违规占用公用地的露天放置的原材料；
（3）拆除违法扩建的外围门面，恢复原状；
（4）对违法违规行为进行罚款；
（5）对拒不整改的，要依法查封，强制整改。
对东门桥建材市场加工企业进行治理和整顿，有助于提升城市品味，有助于提高居民身体健康，有助于提高城市旅游水平。
提案编号：7
提案人：市委宣传部卢晓珊15874****89
关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案
关于商品住宅小区配建公共文化设施的提案案由：张家界作为国际知名旅游城市，既应该拥有高楼大厦的“面子”，也应该具有文化底蕴的“里子”，才能彰显“国际张”的风范和高品质生活。目前我市城市建设日新月异，但公共文化服务和公共文化产品供给质量普遍难以满足市民对美好生活的需求。商品住宅小区虽然勉强达到配建公共文体设施的规划要求，但大多数都只是满足于安装小型体育器材，只见“设备”不见“文化”，且数量有限、用途单一、无人维护。在商品住宅小区配建公共文化设施，是落实国家关于公共文化服务保障政策、加快构建现代公共文化服务体系，提升张家界国际旅游城市文化品位，保障人民基本文化权益等的重要举措。案据：十九大报告指出，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就说明在新的历史方位，人们的需求已由满足物质需求为主转向了满足精神文化需求为主。近年来，国家出台了《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等一系列法律法规。
建议：
三是多方有序参与，构建长效运营机制。开发商将建好的公共文化设施场地无偿移交给街道办事处后，由文化主管部门根据全市公共文化设施总体规划，合理布局图书馆、美术馆等公共文化设施，提供必要的设备和图书供应等，并进行运营业务指导。所在社区负责引进文化艺术名人、文化类社会组织或志愿机构积极参与运营，坚持“双效统一”原则，把社会效益放在首位，尝试引进文化捐赠制度，拓展运营方式和渠道，最终形成“街道办事处拥有产权、文化部门业务指导、社区负责具体运营、志愿机构积极参与、人民群众享受服务”的长效运营机制。
提案编号：12
提案人：民盟医卫支部王锋13574****18
关于全民参与急救知识、急救技能培训提升
急救能力的提案
十九大报告中提出实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。
通过临床观察，许多疾病如胸痛、脑卒中等危急重症，现场第一目击者的及时有效的处理及患者的紧急自救处理，可大大降低病死率和致残率。实际操作中通过现场急救处理成功救治患者的例子屡见不鲜。据资料统计我国现有心梗患者约250万例，我国每年新发心梗患者约60万例，急性心梗如未能及时采取救治措施，死亡率在30%以上。世界中风组织统计显示：全球每6人中便有1人会于一生中罹患中风，全球每6秒便有1人死于中风。而对于急性胸痛、卒中患者黄金2小时的救治至关重要。随着人民群众生活水平的提高，健康需求越来越高，只有全面掌握急救知识、急救技能，才能提高急救意识，提高救治成功率，降低死亡率。
一、由卫生行政主管部门统一管理急救知识及急救技能的宣传、培训工作，统一部署、协调安排。
二、新闻媒体采取多种途径和方式做好广泛的宣传，营造全面参与学习和培训的氛围。
四、可采取医务人员志愿者主动参与和医院健康促进部门结合组织培训。
五、建议在学校、车站、机场、景区等重点部位配置AED（自体外动除颤仪）。
提案编号：15
提案人：九三学社张全15974****55
关于规范管理养犬的几点建议
近年来，随着我市人民生活水平提高，不少市民因为各种原因豢养各种宠物，尤其养犬最常见。养犬在陪伴我们的同时，也产生了一系列社会问题。
一是部分市民豢养的养犬在小区、大街上、公园及沿江景观带等公共场所随意排便的现象普遍，这在一定程度上影响了我市城市卫生和形象。大多数市民在遛犬时没有自觉处理狗的排泄物，导致市区不少路面上和公园内到处都是犬粪，行人一不小心就会踩上。
二是部分市民豢养的养犬未规范管理，不时有扰民及伤人事件发生。
三是豢养人未对养犬注射狂犬疫苗，众所周知，狂犬病死亡率100%，对市民生命健康造成了极大威胁。
规范管理养犬，对于打造洁净、有序、美丽城市面貌，切实提高城市品位，保护人民生命健康具有重要意义。因此，提出如下建议：
一是加强舆论宣传，倡导市民文明养犬。定期注射狂犬疫苗，外出遛犬时主人应随身携带清理粪便的工具，及时清理犬只排泄物。在城市公园、绿化带、人行道以及其它公共场所设立醒目倡导标志，有条件的可提供夹子、一次性塑料手套、卫生袋等设施，方便犬粪处理。通过网络、电台、电视台、报刊等媒体宣传，引导市民养成文明豢养犬只的习惯。
二是由市人大制定市区豢养犬只管理法规。明确具体执法部门及管理者权限，避免互相推诿扯皮；明确豢养人的义务，如定期注射狂犬疫苗，外出时及时清理犬只排泄物等；设立不按规定豢养犬只的举报奖励制度；加重对不按规定豢养犬只的豢养人的惩罚力度，伤人者要高额经济赔偿；对于犬只伤害他人的，豢养人除了支付医疗费用外，还应对被伤害人进行误工补偿及赔偿精神损失；明确执法部门不作为的投诉渠道。
三是强化犬只登记制度。强制豢养人对豢养犬只进行登记挂牌，使每一豢养犬只都有编号，并挂于颈项；并对登记挂牌犬只植入电子标签，便于管理和降低流浪犬只数量；降低养犬证及挂牌办理费用，免费续办，避免门槛过高，降低豢养人办证挂牌意愿；加重无证犬只和违规养犬罚款力度，通过经济手段提高养犬登记挂牌率，并补贴登记挂牌成本。
四是主动治理达到有序化管理目的。对于不文明饲养行为政府各部门应该加强联动合作，建议以公安部门为主体对宠物伤人的饲养主进行治安处罚；建议以城管部门为主体对无牌宠物集中收容或捕杀；建议以动物检疫部门为主体推行宠物强制接种工作。
五是划分限养区和非限养区，并加强对重点场所的管控力度。将核心景区以及人口密集的区域（飞机场、火车站、游客服务中心、学校等）划分为限养区，禁止养犬。另外，住宅小区是流浪狗的重灾区，建议公安部门定期捕杀流浪狗。宾馆酒店、演艺场所、超市、公交车、出租车等公共场合禁止犬类进入，对违规者进行教育和处罚，对养狗人形成约束和震慑。
原流水号为8310,8404的提案因内容相近已并入此提案，提案人分别为向珂珂，何岚。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复。
提案编号：18
提案人：市信访局黄芳妮13617****71
关于推进我市“互联网+信访”着力打造
“阳光信访”的提案
和传统信访相比，网上信访具有更多的优势。
三是有效地提高信访工作的公信力。推行网上信访，信访事项全部在网上流转，办理过程和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。群众通过互联网就能查询到他们反映的诉求现在进展如何，由哪个部门负责，最终的处理结果如何。因网上信访的公开及可评价，能倒逼各职能部门依法履职，倒逼信访部门督促尽责，从而达到信访事项办理公开透明的要求，提高信访工作公信力。
湖南省网上信访信息系统的推广应用，已经凸显出网上信访的便利和优势。2016、2017年我市网上信访量占信访总量的39.8%、49.6%，网上信访逐步被信访群众认同。如何进一步推进我市”互联网+信访”，着力打造“阳光信访”，让网上信访的效果进一步凸显，提出以下几点建议。
一、加强宣传引导，弥补投诉主体的局限性。应当积极利用各种媒体、动员社会力量参与，宣传公民进行网上信访的权利与义务，运用咨询、教育等方法，从正面加以引导，抵制不良信息，改变网上信访的随意性和非理性，让真实的民意、民心、民愿成为主流。在政府网站设立法律政策答疑栏目，以案说法，答疑解惑，扩大社会影响面，让公众学会理性分析。大力推行网上信访代理工作，在社区、村设立网上信访代理站和代理人，帮助信访人利用网络渠道信访。对于有特殊情况或情绪不稳定的信访人，在条件允许的情况下，区县信访部门可以即时转入视频接访或约访。
二、加强队伍培训，提高网上信访工作人员素养。要从提高能力入手，加强网上信访人员培训。通过培训使领导加强对网上信访前瞻性的认识，理清建设思路；使技术人员熟练掌握网络管理和维护、数据库管理与维护以及网上信访信息系统的管理和维护等技能；使工作人员加强责任意识、服务意识，提高运用语言的能力和心理素质，提高妥善应对各种复杂问题和突发情况的能力。
三、加大领导在线接访力度，扩大网上信访影响力。为了扩大网上信访的影响力，要进一步完善市、县级两级建立的视频接访服务平台，尽快推动市、县级领导在线网上视频接访工作。通过市、县级党委、政府领导及有权处理部门负责人在网上视频接访，实现“屏对屏、键对键、千里之外面对面”，既节约群众信访成本，又让群众对政府产生更多的亲近感和信任感，吸引更多的信访人选择网络进行信访。
四、借助第三方介入，增强信访工作针对性。依据客观公正、第三方、多层面的原则，可以尝试在市、县级信访部门常驻法律顾问、专家小组、心理咨询辅导顾问等。专家组成员都是各自领域的专家或模范，他们将依据自身掌握的专业知识，本着客观、公正、依法的原则参与案件的研究，既对事涉行政机关的处理意见依法依规提出质询，为正确解决信访问题提供准确依据，同时，也要对信访群众提出的问题作出权威解答和耐心说服，从而不断提高群众对行政机关作出的信访事项处理结果的认同度，提升解决疑难信访问题的效率和质量。如果属于心理方面的，就进行心理方面的疏导矫正。
提案编号：19
提案人：永定区政协范海鸣13974****17
关于我市中小学体育场地设施免费向社会
公众开放的建议
一、建议迅速出台《张家界市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》，在保障正常的教育教学秩序和学校安全前提下，推动有条件的中小学体育场地设施在非工作日向社会公众开放，充分发挥学校体育资源对社区的服务功能，满足人民群众健身需求，推动全民健身活动深入开展。
二、具体可选择采取“政府补贴、学校管理”或者“政府主导、社区管理”其中一种管理模式。建立政府负责，教育、文体广、财政、公安、物价等部门协同配合，学校和社区具体落实的工作机制。
三、做好安全防控，实行“持卡准入”制度。向社会开放的中小学体育场地设施应与学校教学区、生活区实施物理隔离，安转必要的监控设施。由社区给予参加锻炼人员办理锻炼卡，由政府给予办理锻炼卡的公众购买公众责任险，避免意外伤害纠纷。
五、对学校担心设施损害维修难问题，借鉴其他地区做法，由财政给予每所学校适当的补贴。
原流水号为8470的提案因内容相近已并入此提案，提案人为聂彬。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复。
提案编号：21
提案人：农工党市委18974****10
关于加快推进我市养老服务体系建设的提案
近年来，市委、市政府十分重视养老服务业发展，出台了一系列政策、措施，加大资金支持力度，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效，初步形成了政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系。
一、我市养老服务体系的现状。
1.养老服务机构设施建设力度加大。目前，全市60岁及以上老年户籍人口约34.97万人，其中永定区8.71万人，武陵源区0.93万人，慈利县15.96万人，桑植县9.37万人；全市公办养老机构119个，其中乡镇敬老院95个、老年人养护楼3个、光荣院10个、小型养老机构11个，敬老院以收住特困人员为主（同时设有社会化床位，提供普通居民养老服务），光荣院收住优抚对象，小型养老机构收住社会老人。全市有各类养老床位12316张（含乡镇敬老院、老年福利中心、小型养老机构、老年人日间照料中心、农村幸福院、五保之家、城乡养老服务示范点、公办民营养老机构、民办养老机构等的床位），每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上。
2.开展了老年人日间照料养老方式。根据《张家界市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件要求，各区县城市社区及时启动实施了老年人日间照料养老方式，全面推进居家养老服务，逐步满足广大人民群众不断增长的养老服务需求。
3.养老服务队伍专业化建设逐步推进。近年来，我市积极开展养老服务职业技能培训，并逐步推行养老服务人员持证上岗制度，养老服务队伍整体素质得到了稳步提升。积极开展各类公益性养老助老服务活动，组建了助老服务志愿者队伍，为全市提高养老服务整体水平发挥着积极的推动作用。
二、我市养老服务体系存在的问题。
1.养老服务机构建设资金严重匮乏，财政投入不足，政策扶持不够，没有很好地调动社会化养老的积极性，存在基础设施数量少、条件简陋、功能不全等诸多问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需求。
2.养老服务建设用地难以解决，成为制约养老服务业发展的瓶颈。多年来，我市在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都没有很好地将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划，存在着养老服务设施用地难的问题。
三、加快推进我市养老服务体系建设的建议。
2.推进医疗与养老结合融合发展。允许医疗机构依规开设康养、养老等服务，允许养老、康养机构依法依规设立医疗机构，实现医养结合融合发展，满足人民群众养老、康养的需求。鼓励社会力量同步举办医疗机构和健康养老机构，落实民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇，优化医疗服务和健康养老资源配置，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。对连锁经营的医疗和健康养老企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。
3.科学谋划，构建优质高效的养老服务体系
建议市人民政府组成专门机构专题调研我市健康养老产业发展，探索以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务新模式，创新“居家+服务”、“医疗+养老”、“养老+休闲”的养老路径，形成养老养生医疗服务娱乐休闲一体化，打造没有围墙的社区“养老院”。要在最具中国国情的居家养老模式上大胆创新，优化服务。建立若干居家养老服务中心，形成20分钟居家养老服务半径，制定有针对性的居家上门服务包，建立呼叫服务系统和应急服务机制，通过“互联网+养老服务”的信息平台，把应急救助、健康监测、照护服务等推送到社区到家庭，构建完整的养老服务链。
4.政策扶持，增强养老服务业发展的内生动力
一是为年老、病弱或伤残丧失生活自理能力的人办理长期照护保险，参加医保的退休人员缴纳的长护保险费按其每月社会养老金收入同样比例计算，尽快制定符合长护险待遇支付要求的“少而精”的失能失智等级评估表。二是加快农村养老服务设施建设，支持乡、街道敬老院在满足五保老人入住需求的前提下，向社会开放，提高运营效益，使之升级转型为农村区域性养老服务机构。三是研究出台扶持民办养老机构的政策措施，在土地供应、税费优惠、投资融资、医保政策上享受与公办养老机构的同等待遇，对民办养老机构新增养老床位实行运营补贴和床位补贴。
5.打造品牌，建设世界级养生养老基地
充分利用我市环境优美、景色迷人、负氧离子含量高的天然优势，唱响“养生天堂、旅游胜地”品牌，致力把我市打造成全国性健康养老示范基地。大力引进知名企业在我市“养生会馆”、“养老基地”，积极引导兰苑山庄等一批闲置酒店转型发展养老度假产业，开发药疗、水疗、养生道场、美容保健、矿泉SPA等养心养身产品，走出一条具有张家界特色的“养老+旅游”融合发展之路，实现“优雅一生，精致到老”的养老之梦。
原流水号为8322的提案因内容相近已并入此提案，提案人为余宗巧。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复
提案编号：35
提案人：九三学社13327****97
关于优化我市营商环境的建议
营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是体现一个地区核心竞争力的关键性指标。我们通过专题调研，发现我市营商环境主要存在以下“六难”。
其一，招商项目落地难。一是专于招商，疏于安商。例如，去年8月签约，投资3亿的康美大德酿造产业园项目因征地拆迁问题至今无法落地；投资百亿的宁邦国际广场项目也曾因征地拆迁、土地报批问题，工期屡被拖延。二是招商积极，把关不够。例如，贺龙体育中心项目投资者既不是房地产开发企业，也无体育设施建设投资背景，仅为一家私募基金公司。其脆弱的资金链断裂后，不仅导致项目工程变成了烂尾楼，同时也产生了大量遗留问题和负面社会影响。
其二，企业诉讼执行难。某些基层法院选择性执行判决、选择性制定失信人“黑名单”、选择性公布“黑名单”人员。对真正执行到位不尽心，把查找被执行人财产的责任全甩给申请人。企业中广传“赢了官司输了钱”、“没有关系，官司打了也白打”等说法。
其三，企业贷款融资难。一是贷款难。银行对民企不愿贷、不敢贷，怕担风险、怕担责任。仅有15%的民企能从银行获得贷款，超过半数的民企依赖民间借贷。二是融资贵。银行对民企贷款利率上浮20-30%，还存在收取管理费、转嫁第三方收费等违规问题；融资担保公司除收取担保费外，还要收取贷款总额10%的保证金；小额贷款公司贷款利率高达官方利率4倍。企业已处于“贷不到，用不起”的两难境地。
其四，营商设施规划建设难。一是专业市场“欠账”多。例如，二手车专业市场等还是空白；生鲜农贸市场投入不足，脏、乱、差、臭、湿问题严重；市城区分布6个建材市场，小、散、弱问题突出。二是园区规划不合理。例如，市经开区食品、电器等不同行业企业在同栋厂房内混住杂居，无法产生产业集聚效应。三是中心物流园长期缺位。现有物流设施普遍小、散、弱，部分企业被迫将货物存放于周边市州，更多商家临时租用民房做仓储，我市的货物运输转运成本比周边城市高一倍。
其六，企业权益保障难。一是强行参工参运。例如，张家界汽配公司新厂房建设期间，社会人员阻工闹事、强行参工参运，工期被迫推迟半年，企业生产经营受到严重影响。二是强占企业财产。例如，某外商在张家界的房产被一些社会人员强占多年，公司负责人被错误关押，外商被打成了“内伤”。三是政府失信。例如，永定区林业局棚户区（危旧房）改造工程于2014年交付使用，至今仍拖欠工程款3215万元，施工单位因垫付大量资金而困难重重。四是行政乱作为。例如，招标文件设置不公平条件，使外地企业进入门槛高于本地企业；将本该由政府负担的购买社会服务费用转嫁到企业和老百姓头上。
针对以上问题，提出六点建议：
一、全面优化招商项目落地服务。一是加强产业发展土地规划，杜绝随意变更土地用途，警惕长期大面积占地而不投入的圈地行为。二是提前完成重要规划地块的征地拆迁及报批工作，变毛地为净地，真正做到“栽好梧桐树，再招金凤凰”，让签约项目快速落地安身。三是制订引入企业的资质标准，加强对企业资信实力的调查研究，确保引进的项目企业靠谱、中用、不折腾。
二、多措并举破解融资难困局。一是严格落实国家对民企的金融扶持政策。二是清理银行机构违规收费，降低担保公司担保费，取消担保保证金，切实加大减费让利力度。三是加强银行与政府间的信用信息共享，大力整治社会信用环境，严厉惩戒融资失信行为，让银行机构敢放贷、愿放贷、多放贷。四是推动保险机构开展小微企业贷款保险业务。五是支持有条件的企业上市或发行企业债券。六是积极引进股份制银行分支机构，探索组建金融租赁公司等非银行金融机构，努力拓宽企业融资渠道。
三、加快营商设施的规划与建设。一是将营商设施列为城市建设的重要组成部分，充分保障其土地供给和必要的财政投入。二是尽快启动地区中心物流园和重要专业市场的规划建设，加快生鲜农贸市场的标准化升级改造，扎实推进工业园区的专业化布局。三是提升营商设施的经营管理和服务水平，推动形成产业集聚效应，促进产业规模化、高质量发展。
四、着力提升诉讼执行效能。一是要充分认识执行工作对优化营商环境、促进地方经济发展的重大意义。二是要充分履行法院的财产调查职能职责，积极查找被执行人可供执行的财产。三是要充分保障人民群众对执行工作的知情权、表达权、监督权，以公开促公正，着力预防执行领域的腐败滋生。
五、全力推进“最多跑一次”改革
六、切实维护企业的合法权益。一是加强法制政府、诚信政府建设，全面清理处置政府违约失信问题，打造“诚信张家界”名片。二是树立服务意识，杜绝不作为、慢作为、乱作为等行政行为，营造公平、规范、高效的营商政务环境。三是提升政府治理能力，持之以恒开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击影响企业生产经营和项目建设的违法犯罪活动，营造平安和谐的营商社会环境。
提案编号：36
提案人：市政协学习文史委13517****17
关于完善智慧城管运行保障机制的建议
“智慧城管”作为“智慧城市”建设的重要组成部分，是建设服务型政务的内在要求。“智慧城管”的核心部分是以“数字城管”为业务基础，以3S(遥感信息、地理信息、GPS定位)、物联感知等新型技术为支撑，通过资源整合、功能创新、数据挖掘、智能分析，构建相对完善的城市管理信息化平台。目前，我市智慧城管体系尚只完成前期需求调研、可行性研究报告编制、项目立项、初步设计、专家评审等工作，要真正实施还存在许多困难。
一、我市城市管理运行机制存在的困难
三是城市规划建设管理与市政项目建设管理脱节。城市基础设施的建设直接制约着城市管理工作。按照省住建厅要求，城市管理部门应提前介入城市市政基础设施项目建设工作，积极参与初步设计审查、施工图交底、荷载试验或检测、工程竣工验收等环节。但目前我市城管部门并没有参与到城市的规划建设中，导致市政管理工作掣肘太多。如市中心城区农贸市场建设严重滞后，现有市场数量少、基础设施弱、市场环境脏乱差等，很多摊担无处可去。停车场不足，公共停车场总量供给不足，车辆随意摆放，既影响市容市貌，也存在安全隐患。垃圾收集站、公厕量少质弱，布局不合理。
四是城管执法人员身份不符问题突出。根据《公务员法》规定，从事行政执法工作的人员须具备公务员身份，但是目前城管执法支队72名执法队员中，仅29人具备公务员身份，其余43人为职工身份，以工代干现象突出。且部分基层一线执法队伍素质不高，适应不了城市管理综合执法的需求。
五是城管综合执法保障不到位。城市管理委员会例会制度还未完全健全，部门之间的信息互通、资源共享和协调联动还不够，城管综合执法体制机制不畅。城市管理立法和制度建设较为滞后，系统完备的城市管理和综合执法方面的标准、规范还没有完全形成。园林绿化、给排水等管理职能和住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权等未划转至城管部门。城管办公设施建设较为薄弱，执法人员办公场所拥挤，执法车辆停放困难。市城管执法支队通过向社会购买停车服务，在宏利大厦租赁了12个停车位，但由于距办公地点较远，严重影响执法人员快速反应能力和执法效能。
二、关于完善我市城市管理运行机制的建议
三是分步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。根据中央、省委有关分步推进城市管理相对集中行政处罚权的文件精神，建议目前城管部门先行使住建领域法律法规规章规定的相对集中行政处罚权，其他领域的行政处罚权划转，条件成熟一个划转一个。待城管综合执法体制改革全面完成后，以立法方式固定城市管理相对集中行政处罚权的内容，不再随意变动城管综合执法机构的职权范围。住建领域行政处罚权划转工作应按照“权随事走、人随事调、费随事转”原则，将园林绿化和城市污水管理职能划转到城管部门，以确保上述城市管理工作责、权、能统一。
四是城管部门参与城市规划设计和工程验收。在垃圾收集站、公厕、给排水、燃气、公共停车场、道路、公园等市政基础设施规划建设中，建立城管深度参与、全过程参与的联席会议制度，强化城管部门的提前介入、管养移交等，积极参与待建工程项目的初步设计审查、施工图交底、荷载试验或检测、工程竣工验收等环节工作。对存在工程质量不合格、缺少工程各环节资料等影响移交项目安全运行的问题，应由城管部门对建设单位提出整改意见，待项目整改到位后方可移交。
五是解决执法队员身份问题。参照农机执法人员转为公安交警的改革模式，设定年龄、学历、进入城管年限等条件，通过公务员过渡考试，解决一批表现好的执法队员身份问题。建立健全执法队伍培训制度，由上级业务主管机关每年定期组织培训，对执法人员开展业务知识培训，提高能力素质和业务水平。
六是强化城管综合执法保障机制。厘清城市管理执法范围、程序等内容，建立完善城市管理和综合执法标准体系。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、执法联动协作等方面制度。参照公安机关保障标准，将城管综合执法经费纳入财政预算，保障城管执法人员办公、办案经费，同比例配备执法执勤用车等必要执法装备。
提案编号：37
提案人：九三学社王雅晖13327****97
关于规范张家界火车站广场商业营销活动的
建议
存在的问题：
一是给进出站人们造成了严重的视角障碍和交通不便。每次的商业营销占据了火车站广场前坪所有面积，临时搭建的车棚严重阻碍了人们进出的视线和交通，出站的行人特别是游客，东张西望很难找到大小停车的功能区域，甚至看不到马路，不知如何走出广场，只有从旁边窄小的行车道走到马路上揽车，即使走到马路上再回头找，不熟悉的人也很难快速找到不同的停车区域在何方。
三是造成环境污染。销售汽车时排出众多的汽车尾气对火车站及周边环境造成污染，还有商家临时的吃住生活垃圾污染。
四是存在安全隐患。整个广场全部搭建的搭台、加棚、展览的商品及前来参观的人们，遮住、阻隔了广场的畅通，万一火车站里发生重大事故或火灾，将严重阻碍救援车辆、人员的正常通行。
因此，建议：
一是出台或完善“市城区利用广场公园等公共场所举办各类活动的管理规定”，明确哪些场所可以举办文化、商业及公益性宣传等活动，加强市容市貌管理。对拟举办的活动方案、突发事件应急预案、环境卫生保障方案、活动场地平面布置图、安全工作方案等进行严格的规定或修订完善。
二是加强安全防范。作为旅游城市，火车站是游人穿行最多的，人口如此密集的广场，对占地面积要有严格规定，最好禁止在此广场举办商业营销活动。如果从商业利益出发，非要举办，那么占地面积也不能超过二分之一或三分之二，做好功能区域划分，做好安全防患，不能阻档进出人员的视线，妨碍消防车辆进出和消防人员的工作。
提案编号：42
提案人：致公党市委18874****03
关于开通张家界市城区至武陵源区公交车的
近年来，市委、市政府致力构建“一城两区、错位发展、景城一体和三星拱月、月照三星、全域旅游”的发展格局，坚持“完善城市功能、改善城市环境、提高城市品位、塑造城市特色”的总体思路，科学编制城市规划，严格实施规划管理，城市面貌焕然一新。尤其是交通对接方面，武陵山大道的全线贯通和黔张常高铁站即将于2019年底投入营运使用，将进一步提高张家界的旅游通达性和便捷性，游客体验度会大大增强，同时也对纵深推进张家界全域旅游发展、提升张家界旅游城市形象有着十分积极的作用。然而，要真正实现对接发展，当务之急是要开通张家界市城区至武陵源公交车，实现市城区与武陵源区之间的快速互通。
一、基本情况
（一）张家界市城区至武陵源区现有班线车54台，市城区至森林公园有班线车32台，武陵源区至森林公园有班线车15台，是游客进出核心景区和沿途市民出行的主要交通工具。
（二）张家界市城区和武陵源区之间行进距离28.4公里，分城区段和景区段两部分，城区段10.2公里按双向6车道建设，景区段18.2公里按双向4车道建设。目前，市城区至武陵源城区的班线车收取的车费是14.00元每人。一方面是班线车车主运营成本较高利润少叫苦不迭；另一方面是游客和市民的出行不方便而怨声载道，这种交通营运现状一定程度上也阻碍了“一城两区”的紧密联系和融合发展。
二、开通“一城两区”公交车的意义
（一）开通“一城两区”公交车是顺应民意，改善民生的必然选择。张家界市城区与武陵源区因受区域条件、历史渊源等因素影响，二者在发展过程中，早已产生了鱼水一体、唇齿相依的内在联系。尤其是近年来，随着“一城两区”一体化的深入推进，二者在旅游发展上产生了更加紧密的内在联系。但由于班车少、车票贵等原因，给广大市民工作、生活带来了极大不便，尤其是游客进出武陵源核心景区旅游很不方便。因此，开通张家界市城区至武陵源区公交车早已成为两地市民多年来的共同心愿。
（三）开通“一城两区”公交车是走节能减排、绿色发展、可持续发展的唯一之路。绿色公交建设关系到交通行业可持续发展，关系到生态文明建设全局。目前，张家界市城区至武陵源区运营的班线车全部是“尾冒黑烟、噪声大、耗油多、污染重”的淘汰车辆，将现在的班线车更新换代升级，加快实现能源结构的清洁化和低碳化，促进绿色低碳环保出行，对推进我市生态文明建设具有十分重要的意义。因此开通“一城两区”公交车，对改善大气质量，共建碧水蓝天，真正把“一城两区”打造成宜居宜游幸福城市具有重要作用。
三、建议开通张家界市城区至武陵源区公交车
武陵源区是张家界市全域旅游核心区，是张家界的名片。是张家界立市之根、铸市之魂、强市之基，更是推进张家界全域旅游的核心区和主战场，起着核心带动作用。因此，建议：
1.开通张家界市城区至武陵源区公交车，真正实现“一城两区”进一步紧密联系和一体化发展战略布局。
2.把竹黄公路、环景区南线、天子山大道公路建设纳入全市2019年重点工程项目，加快实施推进，为全市发展全域旅游奠定坚实的基础。
原流水号为8362,8484的提案因内容相近已并入此提案，提案人分别为李宁，胡弥弥。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复。
提案编号：45
提案人：永定区公安分局吴盛章18974****89
关于大力加强公安派出所建设力度的提案
公安派出所是公安机关维护社会治安秩序，打击违法犯罪，服务人民群众的“桥头堡”。据公安部统计，2013年-2017年，全国因公牺牲的公安民警共2003人，因公负伤或致残2.5万人，因公牺牲民警平均年龄43.5岁；仅2018年，全国共有301名民警、141名警务辅助人员因公牺牲，1.2万余名民警和警务辅助人员负伤，基层民警是和平年代里牺牲最多的职业群体。但是，派出所作为扎根基层民警的“家”，其现状着实令人堪忧，城区最矮的建筑是派出所，农村最陈旧的房屋是派出所，有的派出所始建于上世纪七、八十年代，实属危房。为了进一步改善派出所的办公、生活环境，2018年出台了全省公安派出所建设三年计划，要求三年内完成所有无房、危房派出所建设。虽有计划，但真正落实谈何容易。
现以市府所在地永定区为例。永定区现有派出所编制18个，其中城区所7个，农村所11个；已新建改造6个，目前还有无房所5个，危房、待建所7个。当前面临的问题：一是建设任务重，确保三年内完成，确实显得有些力不从心；二是规划选址难，派出所很难纳入建设规划；三是建设资金短缺，地方财政困难，不能完全保障派出所建设需求；四是办理各项建设许可审批门槛高、阻力大。
1.各级党委政府必须高度重视，将基层派出所建设提上议事日程，重点研究，做出重要决策，加大力度，成立专门领导机构，明确各个职能部门职责，按照全省派出所建设三年计划，逐年完成规划建设任务，并将此项工作纳入政府年度绩效考评。
2.规划、国土部门确实要将派出所建设纳入城乡建设规划之内，不能只顾及经济发展建设规划，而忽视基层派出所在新时代中国特色社会主义建设中保驾护航的作用，必须克服本位主义，优先在治安复杂、交通便利的重点部位规划派出所建设用地。
3.足额保障基层派出所建设资金。各级政府应当逐级分担给予保障，纳入财政预算，千方百计筹措经费，按照计划保障派出所建设的顺利进行，早日为基层派出所民警营造一个拴心留人的工作、生活环境，不能让基层民警流血流汗又流泪。
提案编号：47（主办）
提案人：市广播电视微波总站李美菊13574****88
关于加快提高全市农村广播电视综合覆盖率的建议
案由：广播电视在宣传党的方针政策，丰富人民群众的精神文化生活等方面发挥着重要作用。广电综合覆盖率是全面建设小康社会的一项指标。近几年来，为确保人民群众看好电视收听好广播，在上级有关部门支持下，我市扎实推进广播电视综合覆盖工程建设，全市基本建成了有线、无线数字、卫星接收的广播电视接收覆盖体系，两区两县村村响、户户通工程建设，均已完成投入使用，初步形成了以城区为中心，以乡镇为依托的农村广播电视公共服务体系，广播综合人口覆盖率提高到了87.5%，电视综合覆盖率提高到了99%。但目前仍然存在着一些问题：一是广播综合人口覆盖率距小康社会建设广播节目覆盖率98%的要求差距较大；二是城市与农村发展不平衡，市县本地节目在农村覆盖率不到50%。三是农村广播电视传输基础设施急需升级。
因此，就如何理顺机制，整合资源，统筹利用有线、无线数字、卫星接收等方式，进一步提高农村广播电视综合覆盖，保障农村广大群众收听收看好广播电视节目是农村宣传工作的当务之急。建议如下：
1．完善机构设置和职责。针对广播电视台由政府和党委宣传部管理的实际，建议由慈利县、桑植县人民政府各自规划在县电视台恢复设立广播电台，两区该项工作由区人民政府委托市电视台代办，进一步明确广播电视台的职责，两县广播电台的恢复设立工作由县文体广新局牵头协调、县广播电视台承办，具体办理广播频率的申请、电台的组建工作等，并明确要求县级电视台成立包含村村响节目中心的广播节目中心，负责节目的制作播出等工作。
2．加强传播力建设力度。区县要创造条件，提升广播电视台播出能力，提高党媒形象，区县应转播市台广播电视节目，进行固定时段固定时长播出，要充分利用资源，推进在具有播出能力的村村响系统、高山无线数字广播电视发射系统播出市里的节目，推进户户通广播系统的使用，进一步加强党委政府的声音在农村传播力度。
3．加快有线网络发展步伐。加快实施县乡联网工程，推进有线电视网络数字化、双向化、智能化，尽快提高广电网络水平，推进有线电视高清化改造，提高农村广播电视公共服务均等化水平，提高农民文化获得感，推动有线电视入户，农村广播电视入户率达60%以上。
提案编号：48（主办）
提案人：永定区档案局吕霞15074****08
加强我市乡（镇）载客车辆管理的提案
提案编号：50
提案人：桑植县空壳树乡罗选义15174****78
关于加快打通桑植与核心景区旅游通道的建议
桑植作为张家界扶贫攻坚主战场、西线旅游的核心地。全面打通桑植与核心景区的旅游通道，着力补齐西线旅游道路交通建设短板，对激发全域旅游发展新活力，助力经济社会发展和决胜脱贫攻坚战具有重要作用。
竹叶坪至黄龙洞公路起于桑植县竹叶坪乡群英洞附近，对接省道S309，途径柳浪坪、康三峪和郑家峪，止于武陵源，全长约20km，投资估算6.5亿。该项目建成后将使武陵源核心景区与桑植县东线旅游的主要景区紧密相连，辐射整个溇水风景区，北至人潮溪镇南滩草场。建成后，从武陵源核心景区到溇水风景区仅需30分钟车程，此项目符合我县“旅游融合、绿色发展”的战略要求，有利于推进旅游业进一步发展。
瑞塔铺至中湖公路起点位于瑞塔铺镇西侧，途径洪沙溪村，与省道S309茶垭至桑植公路及官瑞公路对接S305，终于武陵源中湖，路线全长14.95km，估算投资4.1亿元。该项目的建成可缩短我县城与中湖杨家界门票站的联系，有利于核心景区的扩容增效。
定家峪至大溶溪:S249桑植定家峪-永定区大溶溪(一期）二级公路新建工程，项目起于G353澧源镇尚家坪处，经黄金塔、西界林场、罗家庄、仙鹅、棉花垭，止于利福塔镇苦竹河村接桑植定家峪-永定区大溶溪(二期），全长19公里，全线需新建，项目建成后可形成绕城环线，火车站、工业园、九天洞风景区的物流客流可绕城直接上国道、或高速，项目估算投资1.7亿元。
三合口至人潮溪:二级公路，全长75公里，路基宽10米,建成后可有效助推全市全域旅游，助力桑植县脱贫攻坚，项目估算投资11.3亿元。
澧源镇至洪家关:二级公路，路基宽10米,全长8公里,建成后能极大的缩短县城到洪家关之间的距离，有效推动西线旅游与美丽乡村建设，项目估算投资5.22亿元。
产业大道:S249桑植县城至利福塔火车站公路推荐方案起点位于桑植县城，老路S304（原S230）与帅乡中路、赤溪路交叉口处，路线沿老路S304（原S230）向西南布线，进入桑植县工业园区前与老路偏离，沿老路北侧布线，终点段回归老路，终点位于桑植县火车站（在建，2020年投入运营）前的老路S304（原S230）上，对接利九公路起点、张桑高速桑植西互通连接线终点。路线全长9.0km。项目采用一级公路技术标准，设计速度80km/h，路基宽度24.5m,路面结构采用沥青混凝土路面。项目估算投资5.0亿元。
二、存在问题
1.竹叶坪至黄龙洞、公路途径我县娃娃鱼养殖区，修建这条道路对生态环境保护要求极高；
2.澧源镇至洪家关，产业大道沿途涉及的征地和拆迁难度较大；
3.所有道路建设所需配套资金有限，资金缺口较大。
三、具体建议
以上六条公路项目均对我市的旅游、经济发展具有非常重要的意义，是提质张家界打造升级版的举措之一，有利于我县的经济发展、群众脱贫致富。建议加大工作力度，争取项目尽早开工建设。
1.道路建设要坚持高标准。建议路面10-12米，尽量采取直线设计，开挖隧道，保证行车安全；
2.国土、环保部门要提前介入，参与道路设计，完善规划、环评手续；
3.对已启动的瑞中公路建设，要加快施工进度，确保施工质量；
4.电力部门对道路沿线的电线设施要提前规划，优化布局，防止出现电力、交通相互干涉的局面。
为贯彻落实好党中央、国务院支持贫困老区打赢脱贫攻坚战的有关精神，确保桑植顺利脱贫摘帽与全市同步建成小康社会，建议市委、市政府在对西线旅游一期工程景区景点建设和支持力度不减不松的基础上，加快推进瑞塔铺至中湖、竹叶坪至黄龙洞、定家峪至大溶溪、三合口至人潮溪公路、澧源镇至洪家关（贺帅故里）公路、产业大道（桑植县城至高铁站）等六条公路前期工作，并由市里担当业主承建，争取2019年开工建设。
提案编号：51
提案人：张管局法制科舒娟15107****10
关于景区班线车实行统一服务标准的提案
随着自助游的比例增加，景区班线车成为张家界这座旅游城市与外地游客交流的重要窗口。然而张家界市目前景区班线车的现状却令人堪忧。
目前，张家界市的景区班线车多数为私营，服务标准不一，从业人员素质不一，班线车车况差、内部设施老旧不齐、卫生状况堪忧、安全措施不到位、从业人员服务不规范态度恶劣、与游客间发生冲突等现象屡见不鲜。外地游客无法享受到安全舒适、价格合理、服务规范的客运服务，也无法感受到张家界市这个知名旅游城市应有的面貌。同时，班线车与其他公共交通之间的恶性竞争也影响社会稳定的因素之一。
提案编号：54
张家界刘明灯古墓群石像保护刻不容缓
张家界是一个以自然景观而闻名世界的观光型城市。实际上，张家界的文化底蕴也很深厚，只是没有得到充分的挖掘和展现。而民族文化恰恰是一个地方实现可持续发展的源生动力。譬如，邢家巷刘明灯古建筑群，牌坊及石像群就是例证。刘明灯,字简青,张家界永定区木讷里人。生于清道光戊戍年(1838)十二月初三,卒于光绪二十一年(1895)二月十二日。曾随左宗棠征战于湘、粤、赣、浙、闽、陇等地,战功卓著。同治五年,调补台湾总兵,镇守台湾,为抗击美殖民者作出重大贡献,历代被台湾人民尊为英雄。
刘明灯家族墓地石雕群现存有7个点，包含石牌坊2座，神道碑4座，石人、石马、石狮等26尊，石桅杆4根。这些场景让人看后让人特别震撼，但又很痛心、遗憾。震撼的是这座建筑群很庞大、壮观；痛心遗憾的是后人没有保护好，损毁遗失现象严重，保护现状堪忧。殊不知，2002年，省人民政府还将刘明灯墓石雕群定为省级文物保护单位。曾经有政协委员多次呼吁对此进行保护和挖掘，但成效甚微。
为此，再次建议：加大对刘明灯古建筑群的保护开发力度。一是由张家界市文物部门牵头，对刘明灯古建筑群进行专题调研，写出专题报告供张家界市委、市政府领导参考；二是对刘明灯古建筑群的文物开展一次清理和挖掘；三是采取招商引资的办法，对刘明灯古建筑群进行保护开发，鉴于刘明灯家族墓地石雕群及其在台湾的影响，为促进对台旅游文化交流，让沉睡的历史文物成为张家界的文化新风景，建设一个刘明灯大观园。将所有的石牌坊、神道碑、石人、石马、石狮以及石桅杆等进行部分集中管理或者分散式管理，对被损坏的文物进行修复。同时，建设刘明灯大观园展馆，对其传奇故事、所存遗物等进行搜集整理，供游客参观和学习。
提案编号：58
提案人：永定区卫生和计划生育局向珂珂15874****55
关于恢复“官黎坪中学"办学的建议
1.市人民政府中止与开发商的合作,从开发商手中收回土地,交由永定区政府恢复官黎坪中学办学,以解决人民群众对优质教育资源的迫切需求原官黎坪中学旧址因马戏城项目已经将征地搬迁完成，且地面已经基本平整，只需以尽可能少的代价将土地回收既可。原有教学楼装修后就可以使用，加上其他新建项目大约2亿左右，至少可以节约资金1个亿以上。
2.该地段交通便利，环境适宜，是学子求学的好地方。拟建校址位于机场路口，是公交车1、4、8、10、13路的必经之地，交通便利。校址背靠五子坡，面朝天门山，环境优美；且远离公路街道，噪音小，便于学生安心求学。
3.彻底解决南庄坪、官黎坪片区停车难问题。拟建校址地势较高，落差大，可依势兴建大型地下停车场，既可解决学校师生家长停车问题，也可以满足市民广场、云顶会、西街及周边居民、游客的停车难题。
4.可以采取公办民助或完全民办的方式解决资金问题。
原流水号为8477的提案因内容相近已并入此提案，提案人为彭树成。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复。
提案编号：61
关于巩固提升农村饮水安全水平的建议
巩固提升农村饮水安全水平，事关农业发展、农村稳定、农民健康，是实施乡村振兴战略、发展全域旅游的基础工程。
2006～2015年，全市共投入4.67亿元，解决了97.37万农村人口饮水问题。2016年以来，实施农村安全饮水巩固提升工程，全市投入2.18亿元，建成农村供水工程1125处，其中日供水能力千吨以上22处，200～1000吨76处，200吨以下1027处。全市农村自来水普及率从63.9%提升到77%，受益人口由66.1%提升至78.1%，农村饮水水质合格率稳定在80%以上，为我市创建全域旅游示范区和农村脱贫攻坚发挥了重要作用。但是，目前的问题还不少。主要表现在：
1.供水质量不高。一是水源不足。区域性、季节性、工程性缺水和水源水库建设滞后等问题突出。乡镇水厂水源主要是小水库和山泉水，干旱年份、枯水季节水量水质都没有保障。水土流失、农业污染、矿渣污染、污水排放等，导致可用水源日趋枯竭。慈利县阳和水厂水源点污染严重。永定区合作桥、新桥水厂水源水量水质逐年下降。桑植县缺少水库蓄水，刘家坪、马合口、利福塔、瑞塔铺等乡镇水厂经常断源。二是供水不足。2015年前，农村饮水工程的建设定额标准为每人每天60～80升，目前实际用水量已经增加到130～160升，原有供水能力已不能满足实际需要。教字垭、中湖、天子山、三官寺、瑞塔铺、刘家坪等水厂均处于超负荷运行，供水保证率低。尤其是中湖乡、天子山街道办事处的宾馆客栈缺水相当严重，饮水安全质量不高。三是送水不足。已建成的水厂规模小、设施简单、工艺简陋，管网不健全，入户率低，不能充分发挥效益。武陵源区输配水管网建设没有统一规划，城区有效供水仅75.8%，野猫峪片区、文峰片区缺水相当严重。乡镇水厂输配水管网难以整体优化布局，不能适应全域旅游形势的需要。
2.监管难度大。一是人员不足。现有382名管理人员主要集中在大中型水厂，大部分小水厂仅有1人。全市建成了5个饮水安全水质检测中心，绝大部分水厂没有水质自检人员，供水质量没有保证。二是技术落后。安置人员多，专业人员少、缺乏系统培训，人员技术先天不足。资金不足造成设备缺乏，检测技术落后，难以完成42个常规项目检测任务。质量管理制度不完善、措施不完备、程序不到位，致使水质自我监控无力。三是监管不力。因为饮水工程分散，水厂自检、县级巡检等难以落实。卫计部门年度现场监管覆盖面不高、力度不大。地方政府抽检没有按要求落实，国家项目监测每年只在丰、枯水期对较大水厂定期各检测一次，覆盖率仅70%，200吨以下供水工程水质监管处于空白。
为进一步巩固提升我市农村饮水安全水平，我们建议：
一、破解水源地瓶颈。将水源工程纳入“十三五”重点建设项目，新建一批高质量的水源工程。积极推动武陵源区天子山、清风峡和桑植县牛洞等水库建设，尽早建成高质量的水源地。永定区、慈利县要加大水源工程规划建设，不断拓展新水源。加快现有水源的提质升级，多途径提高供水效率。做好水源保护，加倍珍惜现有十分有限的优质合格水源。
二、推动科学化管理。一是利用可靠大水源，建设规模大水厂，构筑骨干大管网，推进城乡供水一体化，实行水源互补、管网互通、服务同质，不断增加供水效益。二是大力推广慈利县农村集镇供水集团化经营模式，健全基层技术服务体系，加强运行管理，明晰产权，落实管护主体，合理核定水价，建立稳定的县级养护维修基金。三是加强水质监管。加强水质检测中心能力建设，落实编制、经费，保障其正常运行。环保部门要全力强化水源地保护，水利部门要切实落实自检巡检抽检，卫计部门要做好卫生评价和政府抽检与监管，严防饮水安全事件的发生。督促大小水厂按规范设计安装过滤、消毒、净化设备，保证正常运行。千吨万人以上水厂必须配备水质化验室，落实8个基础项目的适时检测。小型集中、联户、单户工程探索更加经济、适用、简便、有效的水质处理工艺和技术。
三、多渠道加大投入。将县级维修养护、消毒药品购置费纳入财政预算，落实有关优惠政策，保障水厂正常运营。在中央、省级补助的基础上，争取省级财政奖补资金，鼓励社会资本参与建设管理，形成政府推动、多元投资、市场运作的良性投入机制。
提案编号：62
关于落实张家界市村(社区)法律顾问的提
为贯彻落实中央和省委省政府决策部署，须加快推进村(社区)法律顾问工作，实现全市村(社区)法律顾问全覆盖，推动法律服务向农村、社区延伸，增强广大基层干部群众的法律意识，提升村（社区）运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平。
目前，村(社区)法律顾问落实工作存在一些问题，一是村（社区）对于聘用法律顾问流于形式，未真正意识到重要性。为应付检查，有的村（社区）形式上与律师事务所签合同，但实际上律师并未为其提供法律服务，村（社区）也未为律师支付费用，导致法律顾问形同虚设。二是没有具体经费保障。很多村（社区）大部分本身没有收入，没法靠自身解决法律顾问的费用问题，且大部分村路途遥远，工作待遇无法保证，经费保障不足问题依然突出，开展法律服务工作相对困难。
因此建议：
1.重视其法律顾问的重要性，加大宣传力度。需要政府强化宣传法律顾问的重要性，结合村(社区)两委的民主生活会或村(社区)群众集中活动的机会,插入普法宣传的内容，渗透到基层社会各生活环节,使村(社区)干部群众逐步树立起法治思维,学会运用法治方式解决遇到的问题。
2.建立经费保障机制。强化经费保障，财政专项经费。将聘请律师所需的经费开支,纳入到区县年度财政预算计划来加以保障。适度提高律师的工作补贴标准，落实法律顾问工作待遇，按规定发放待遇报酬。
3.政府树立为乡村购买法律服务的意识。
市政府引导各级政府充分认识律师在乡村深入宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，教育村民知法、懂法、用法，促进基层矛盾纠纷化解等方面的作用，确立以法治思维和法治方式解决问题的理念，培养政府及政府部门在接受律师服务的同时向律师支付合理报酬的观念。
4.建立政府购买乡村法律服务制度。
5.明确购买乡村法律服务的主体及基本范围。
明确乡镇人民政府是购买基层法律服务的主体。把法律服务列入政府集中采购目录，制定政府购买法律服务指导性目录，明确政府购买基层法律服务的种类、性质和内容。
原流水号为8419的提案因内容相近已并入此提案，提案人为民进市委。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复
提案编号：63
关于在我市全面落实斑马线礼让行人的提案
近年来，随着我市大力推行城市道路基础设施提质升级，封路较多，造成很多路段车流量大，行人过斑马线时常过得战战兢兢，得凑齐一撮人方敢迈步。原本推行的斑马线礼让行人貌似只有老一中路段落到实处，其他先前已向社会公布应该礼让行人的路段，因为没有相应管制，形同虚设。在我市开展六城同创，尤其是国家交通管理模范城市创建活动的背景下，全市范围内真正落实斑马线礼让行人，营造“文明、礼让、安全、和谐”的良好交通氛围，使“斑马线礼让行人”成为张家界一道靓丽的人文风景，也是打造国际旅游城市应有的文明担当。特此建议：
一、公安交通管理部门要采取切实有效的措施
机动车过斑马线要礼让行人，这不仅是一项基本礼仪，更是一条法律。《中华人民共和国道路交通安全法》第47条明确规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。”所以，斑马线礼让行人的落实，不是靠倡导、教育就能见成效的，文明也是管出来的。
（一）要制订具体操作办法。杭州早在2007年，就制定了《公交营运司机五条规范》，每位公交司机，但凡上路，都要遵守一套特别的“三二一”礼让行人操作法——看到行人，30米外就要松开油门减速；20米外，车速要减到15公里/小时，脚要放到刹车踏板上；10米内，必须停车。如此明确的规范，无疑有极强的指导性和可操作性，这值得张家界学习借鉴并推广到所有机动车辆执行此规范。
（二）要进行警示和重点整治。在斑马线上要用白色涂料刷上“车让人”警示语；在市区斑马线前安装现场摄像设备，并设立摄像取证，对“斑马线前不礼让”进行重点整治。对不礼让的司机依法处100元罚款，记3分。
二、结合六城同创，加大宣传力度，让斑马线礼让行人形成社会共识
提案编号：64
关于加强我市农村医疗保障的提案
农村医疗保障属于政府推动下的农民对疾病风险的集体性的保护，是全民医保制度的重要方面，也是全面小康建设的重要内容，是落实“健康中国战略”的要求。
近年来，我市农村医疗保障力度明显加大，成效全面显现，医疗设施建设加快推进，医疗队伍建设不断加强，健康扶贫工作全面推进，全面实行了“一站式”即时结算服务。但是，我市农村医疗保障存在的问题也不容忽视，主要有：
1．医疗卫生服务业务用房不足。全市乡镇卫生院现有基本公共卫生业务用房9.6万平方米，院均只有1000余平方米，且大多陈旧简陋，布局不合理，分区不科学，不能满足业务发展需要。职工周转宿舍仅678套，也难以满足实际需要。农村综合服务平台为村卫生室提供的业务用房仅60平方米，难满足基本要求，有的农村综合服务平台位置人口不集中、交通不便利，很多乡村医生根本不愿迁入。
2．医疗设备严重缺乏。全市90所乡镇卫生院只有B超61台，DR机22台，全自动生化仪58台，三大件都配齐的乡镇卫生院很少。村卫生室因为成本问题，常用基本医疗设备缺乏，看病基本靠“用手摸、耳朵听、病人讲”。
3．医疗卫生服务人才队伍建设严重滞后。目前千人农村人口只拥有卫生技术人员1.84个。乡镇卫生院人员结构不合理，技术骨干奇缺，真正的全科医生更是稀有。人才培养培训经费不足，青年技术骨干业务能力提升缓慢。激励机制不科学，人才流失普遍严重，业务缩减严重，外科及产科业务范围逐步萎缩。村医队伍也极不稳定，村医收入一般年均不足2万元，部分已经离职或兼职。村医生年龄老化，60岁以上的占40%。因村医生基本经济待遇无保障尤其是村医退休后保障政策过低，一批村医空白村的年轻人宁愿外出打工也不愿参加村医本土化人才培养。2017年全市有160多名乡村医生本土化免费培养指标，实际仅114人参与培训。
4．基本药物制度制约基层医疗卫生机构的服务能力。国家基本药物目录520种和湖南省增补的150种药品中，基层医务人员能常用的药品仅200种左右，满足不了基本医疗需求，抗癌药、血吸虫药等在乡村根本不适用，部分用量小但临床必需的基本药物无法采购或配送企业因利润过低不愿配送，甚至出现价格倒挂的现象。
5．医保报销政策有待完善。一是医保基金监管与乡镇卫生院业务发展的平衡点难以把握。全市从2006年起陆续实行报销指导数控制，有利于基金监管，但也一定程度影响了部分乡镇卫生院的业务发展。二是门诊报销政策未落实。我市医保现在只报销49种慢性病门诊费用，且报销费用包干，其他慢性病的门诊费用及普通门诊费用无法报销，造成农村贫困人口大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人自付比例高达80%左右。
基于上述状况我们建议：
二、加强基层医疗卫生队伍业务素质建设。一是通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养全科医生，逐步向全科医生规范化培养过渡，实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生的目标。二是加强全科医生规范化培养基地建设和管理，规范培养内容和方法，提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力，发挥全科医生的居民健康“守门人”作用。三是建立全科医生激励机制，在绩效工资分配、岗位设置、教育培训等方面向全科医生倾斜。四是加强康复治疗师、护理人员等专业人员培养，以满足分级诊疗的服务需求。
三、科学布局基层医疗卫生机构，合理划分服务区域。按照填平补齐的原则，重点建设好18所乡镇中心卫生院和200个服务人口多、群众就医需求大的中心卫生室，切实加大投入力度，满足医疗业务用房，完善医疗设备和床位，强化基本医疗服务功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。其他建制乡镇卫生院、分院及非建制乡卫生院，根据医养结合政策逐步改建为医养结合医疗或康养机构。同时，鼓励二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业或定期巡诊，让优质资源下沉。
五、医保部门调整基层医保政策。一是不断提高乡镇卫生院的医保资金占比份额，引导小病不出村，常见病、多发病不出乡镇。二是优化“总额包干、住院人次限额、次均费用限额、单病种包干、门诊报销、医保资金预付结算与扣款”等医保政策，帮助乡镇卫生院提升基本医疗服务能力。三是提高医保资金使用效率，促进乡镇卫生院提高看病数量和质量，实现基层医院解决绝大多数常见病、多发病的医改目标。
六、人社部门调整基层用人政策。一是严把进人门槛，严控“非医无证（医护、医技、医药）”人员招录，提高基层用人效率。二是实施区别于二三级医院的人才培养与管理的倾斜政策，帮助基层“引进、留住、用好”人才。三是适当提高“床位、编制、人员”数量，优化人才梯队和学科建设，提高基层人员待遇，积极为基层减压增效。
七、卫健部门调整服务监管政策。一是提高信息化建设水平，推动医联体建设和家庭医生签约服务，让城乡居民都能享受到便捷、便利、优质、可及的医疗服务。二是探索组建“区县医疗集团”，整合一、二级医院，整合所有临床医技服务，整合公共卫生与医疗服务，推动健康服务的共建、共认、共享、共用，最终实现政府、三医（医保、医疗、医保）和老百姓的共赢。三是借力住院医师规范化专业化培训、职称评定聘用、绩效考核、基本药物等制度，推动乡镇卫生院人才队伍建设，着力提高基本医疗服务能力。
原流水号为8408的提案因内容相近已并入此提案，提案人为孙忠贤。请承办单位按规定与提案人沟通，及时回复。
提案编号：67
提案人：永定区茅溪水库欧章13974****45
关于新火车站南站原老货运场公路升级改造
建设的建议
一、背景
1.张家界市是旅游强市，旅游经济发展是龙头，火车站、汽车站、飞机场等及其周边城市环境形象，对展示我市城市形象发挥着窗口的作用，重要性不可忽视。
2.新火车站周边新兴特色客栈群落异军突起，也是我市全域旅游特色经济局部的写照。网上订房、卫星导航为客人提供精准服务，经常有三三两两拖着行李的游客拿着手机步行在这条老旧货运场段公路上。现今网络十分发达，网络传播便捷迅速，一不留神一个小照片即可大煞风景、影响城市整体形象。
二、问题
1.铁路老货运段公路路况差，负面影响旅游城市形象。该段公路自官黎坪办事处隔壁、汽车站后门边起经过铁路旁老货运段直到铁路桥边南站大米厂门口,全长约300米，因年久失修、使用强度高、无良司机渣土随意倾倒，导致路面坑洼不齐、且两旁占道经营、出店经营、机动车乱停乱摆、餐饮棚、大排档、蜂窝煤私人作坊等导致路面污泥、脏水四溢，脏乱不堪，卫生状况堪忧，严重影响张家界市容市貌。其面目与紧紧依偎的美丽新火车站、汽车站面貌形成鲜明对比，对我市旅游城市形象负面影响力千万不可小觑。
2.长期无人管理、建设责任单位不明确，形成城市文
3.长期无人管理、建设责任单位不明确，形成城市文明建设死角。多年来该路一直处于建设责任单位不明确、无人出面管理状况，基本处于被遗忘的“无人管”“死角”现象。
4.建设重要性犹如城市窗口形象之“点睛”之效。该路段内不仅有重要后勤单位如粮食储备库、大米厂、粮运中转站和金绿油脂、同时也是黄金塔安置区、黄金塔居委会社区、双侠风景区、半山丽墅、天门山索道公司空中游览交通途径之道。其建设即可对疏通、缓解环绕火车站、汽车站周边道路的压力，又可向天门山索道公司缆车上游客、来往住宿客栈的旅客进行张家界城市形象视觉上宣传大有裨益。可以说建设费用不高，确有事半功倍之效，对提升张家界城市整体形象作用则有不可同日而语之妙。该段路不仅是后勤战略物资保障路段、同时也是我市城区交通要道，其建设是有效提升张家界窗口形象的“点睛”之作。
5.严重影响了我市的国家卫生城市创建工作。
三、建议
1.建议市住建局尽快启动该道路的升级改造工作；
提案编号：68
提案人：致公党市委周宇17742****66
关于加强我市城区待售车辆违规上路
占道经营管理的提案
随着经济的发展，广大对车辆的需求日益增加，各类4S店、车辆贸易商行、二手车店生意火爆，我市城市车辆总量不断增加。但待售车辆的违规上路行驶、占道经营问题日渐突出，亟需加大管理。
问题主要如下：
二是待售车辆占道经营问题。市城区内的车行，几乎都是占道经营，而且由来已久。如我市南庄坪大庸路临街“三马名车”等几个车行、市电大对面临街几个车行等，待售新车大部分摆放在人行道上。从三角坪到高桥方向中段的几个二手车行，待售二手车杂乱摆放，摆满了道路两旁，挤占部分交通路面。占道经营问题，不但严重占用公共资源，而且造成交通不便与安全隐患，影响市容市貌、干净整洁，对我市省级文明城市创建、国家卫生城市创建极为不利。
二是整章建制，强化宣传。进一步完善新车、无牌车以及城市经营管理等制度，严格按法律法规及制度办事。建立片区监管制度，责任到人，建立健全定期检查、考核、追责制度，确保此类违法违规行为及时发现、及时查处、及时解决。同时，加大社会宣传，特别是对各类4S店、车辆贸易商行、二手车店经营者加大宣传力度，提高其认识，杜绝违法违规行为的出现。
三是规划引领，行业禁入。结合我市城区实际，科学规划城区各行业布局。考虑到我市老城区临街的门面场地小，位置特殊，一些如车行、修理厂、洗车场等需要大面积作业的行业要实行行业禁入。将这些行业安排布局在场地面积充裕、条件合适的城郊结合部或工业园区，以彻底解决占道经营等问题。
提案编号：70
提案人：民进市委周芳15974****56
关于发展乡村教育助力乡村振兴的建议
经过多年的努力，我市乡村教育取得了长足发展。353所农村学校完成合格学校建设，341个农村教学点实现数字教育资源全覆盖。开展农村教师培训项目95个。全市部分城镇学校与农村薄弱学校结对。全市5所学校开展“留守儿童之家”试点工作。但教育城乡发展不平衡不充分现象普遍存在，弱化了乡村教育在乡村振兴中的基础性、先导性、全局性作用。
一是乡村教育空心化。乡镇对教育不管钱不管人不管物，无硬性考核指标，投入的精力有限。进城务工随迁子女占市区义务教育阶段学生总数的份额不低。近郊部分学校已开始拆除功能室用来布置教室。乡村教师愿意留在农村的少。
二是乡村教育资源配比偏低。省市核定编制不一致。到2017年底，全市教育系统仍有7亿元债务。学生公用经费执行的是全省最低标准。教育布局调整合并村小之后，上学路程加长，产生了早中晚餐、寄宿、校车等服务性收费。
三是乡村教育支撑仍有欠缺。张家界无专门院校培养教师。教师队伍性别比、年龄结构、学科结构失衡的情况长期存在。除日常教学外，学校要承担精准扶贫、文明创建、森林消防、防灾防讯、综治民调非教学任务。安全饮水问题没有得到彻底解决，商店食品安全无法保障。安保人员年龄偏大。乡镇教育基金定向捐赠多，运作模式单一。
四是乡村教育文化辐射不足。村小与村组相互独立。部分旧校舍为上世纪村级集体经济修建，所有权与使用权长期分离。教师对文化引领这一社会责任认可度不高，片面理解静心办教育就是关门办教育，重知识传播轻文化传承。
针对以上问题，我们建议，应坚持以人为本、调整资源配比、强化发展支撑、着眼文化引领，把有差别、有特色、协同发展的教育城乡一体化做为目标，引导乡村教育走“知家乡、爱家乡、回家乡、建家乡”的道路，构建良好发展生态。
2.调整资源配比，确保乡村教育优先地位。一是严格编岗管理。在现行教师编制比例的基础上，按5%的比例浮动，以县为单位调剂使用。配齐公立幼师和特殊教育教师。二是足额保证经费投入。分年度化解教育债务7亿元，加强校长离任审计。逐年将生均公用经费增涨到与张家界经济发展相匹配的水平。将高中学校、中心普惠性幼儿园建设资金足额纳入预算，按政策提高乡村教师住房公积金标准，落实校长津贴、班主任津贴、乡镇教师补贴、偏远地区教师津贴、教师体检。三是盘活乡村教育闲置资产。用以加大农村地区因教育布局调整而产生的服务性收费财政补贴力度。
4.着眼文化领引，促进乡村教育开放融合。一是加强村小村组互动。提倡乡村教师入户家访，熟悉村情，宣传教育法规，推广家庭教育理念和方法。结合实际指导学生进行有益的课外实践，培养正确的劳动观念。推动乡村小学确权登记工作。二是参与乡村治理。邀请教师参与村规民约的制订与执行监督，参与村级文化活动，发挥农村青少年宫、全民阅读共建点的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村的长治久安。
提案编号：76
提案人：民进市委15974****25
提升张家界旅游咨询中心服务水平的建议
近年来，张家界在旅游基础设施建设和运营方面已经取得较好成绩，但将其放到“国际旅游城市”的高度加以考量，显然还有不少细节有待改进与提升，尤其是旅游咨询中心的设置和运营。经调查了解，市城区众多的旅游咨询中心在运营和服务方面有很多不尽如人意的地方：
一、设点不成体系，服务水平参差不齐。在旅游旺季时，在市城区高速公路出口、火车站、汽车站、酒店门口等均设有旅游咨询中心，但因为这些咨询中心分属于不同部门管理，着装、标志均不统一。有些功能虽十分齐全，食宿行全覆盖，但完全已成为旅行社的代办点，以营利为目的，失去了公益性质，导致各类旅游“黄牛”泛滥；还有酒店里的咨询中心有完整、规范的服务细则，但服务对象仅仅为住店旅客。
二、服务功能单一，布局设置不尽合理。如高速出口的旅游咨询中心仅仅提供一些交通图和旅游景点介绍资料，综合性服务能力不足；火车站旅游咨询中心设置位置不显眼，没有起到应有的作用，致使旅客动不动问询拉客的野马导游。还有很多酒店的旅游咨询中心，都设在角落里面，游客根本不去问询。
三、服务人才欠缺，从业人员参差不齐。我市旅游业快速发展，而高素质的综合型旅游服务专业人才却严重匮乏，旅游从业服务人员素质也参差不齐，已经在一定程度上制约了旅游服务业的健康发展。
鉴于此，特建议由旅游部门具体负责和管理，提升旅游咨询中心服务水平，把咨询中心打造我城市形象工程，使之成为张家界旅游服务的靓丽名片。
一是统一标准。在机场、火车站、高速出口、星级酒店、游客集中的街区建立统一、规范、功能设施齐全的旅游咨询中心，统一建设标准、统一规划布点、统一经营管理、统一培训员工。
二是提供一站式游客服务。包括：常规旅游咨询、景点票务代售、重要演出票务代售，以及汽车租赁等业务。旅游资料甚至要考虑印制兼顾主要外语语种。
三是着力提高工作人员服务态度和水平。旅游咨询中心工作人员须具备英语或者韩语基础服务能力，并佩戴明显标志。可招募一定数量、有一定外语基础的社会志愿者，给予必要的培训后开展义务咨询工作。
四是加强旅游咨询服务中心人才队伍建设。旅游咨询服务中心要有高素质的专业人才队伍，最好要有旅游咨询师从事咨询工作。与导游不同，旅游咨询师的咨询工作内容涵盖诸多领域，如酒店的经营设计、景区的市场推介、旅游路线的设计等等，甚至还涉及旅游健康咨询、帮助旅客维权等工作。建议要着力培养建设一支高素质旅游咨询服务人才队伍。
提案编号：78（主办）
提案人：市工商联贾加文13907****89
关于彻底清理市城区消防通道和楼顶
乱搭乱建的提案
案由：
现状：
如位于文昌阁的浙闽粵商务酒店、朗豪酒店，处于市城区中心位置，又与中兴商厦相邻，是人流和车流高度密集场所，但酒店两边的巷道多年来一直被小摊小贩占道经营，巷道阻塞不堪，出行十分不便，不仅影响了市容市貌，更为严重的是存在安全隐患。去年虽经过办理，如今这一地带小商小贩占道经营现象不仅没有得到好转，反而因消防通道的设置欠科学，一些临街铺面产生新的乱搭乱建，将巷道和酒店的楼梯给堵死了，造成更严重的通行和消防问题。一旦发生火灾，人群难以及时畅通疏散，消防车辆难以顺利进入巷道，后果将不堪设想。而且随着棚户区改造的政策惠济，中心城区的很多房屋屋顶违建乱建又死灰复燃，造成大量的社会资源浪费，同时也存在严重的消防安全隐患，与我市文明创建和国际旅游城市形象格格不入。
一、加大排查力度。建议城管等职能部门联合各社区，排除阻力，对小街小巷的消防通道进行拉网式检查，发现一处整治一处，不留任何死角，还市民一个安全的出行通道和良好的经商环境。
三、建立长效机制。制定和建立长期有效的控违机制，各城市管理职能部门要加强合作和协作，加强综合治理和管理，对控违拆违公平公正，严防死守，不留死角。
希望职能部门排除干扰和阻力，下定决心、加大气力，彻底治理，让我们的城市建设越来越美丽，城市管理越来越规范。
提案编号：91
提案人：桑植县瑞塔铺镇卓尚茂13487****03
关于加快乡镇公共文化服务设施建设的建议
公共文化服务体系建设关系到党和国家发展的大局，已经成为国家的重要发展战略。在新的历史条件下，建设有中国特色的公共文化服务体系，是发展社会主义先进文化的重要任务。最近几年，我市把文化建设摆上更加突出的位置，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，以保障群众基本文化权益为着力点，以重点工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。
一、我市公共文化服务体系建设存在的问题
尽管我市的公共文化工作取得了一定的成绩，但相对于群众日益增长的精神文化需求，还有非常大的差距，还存在很多问题亟待解决。
1.基层公共文化事业投入不足。按照张家界文体广新局下发的《关于明确全市村级综合文化服务中心建设“七个一”标准的通知》要求，村级综合服务平台建设要按照“七个一”标准予以落实（“七个一”标准：一个多功能文化活动室、一个图书阅览室、一个室外文体活动广场、一套文化设备、一套体育健身设施。目前，我市大部分村已全部由原省文化厅安排配送了文化音乐器材，但“七个一”中的体育器材到位安装率不高。体育器材全部原来由省体育局配送，主要配送篮球架、乒乓球桌、健身路径等。自2017年开始，省体育局不再向各市县配送器材。因此，各村体育器材全部需要由县文体广新局购置发放，器材购置经费全部由县文体广新局负责承担，上级部门及本级财政未将该经费列入预算，由于没有经费，难以承担全县体育器材的添置任务，按照“七个一”的标准建设，推进有困难。
2.文化设施作用发挥不理想。一是目前乡镇普遍存在办公用房紧张的现象，对于文化站办公室及室内文化活动场所的面积无法达到要求。村级也多和村部结合使用，室内用房难以达标，一房多用的现象很普遍；二是许多乡镇对配备的文化器材管理不规范，不能物尽其用，农家书屋图书借阅人数少，内容单一很多文化活动流于形式，没有很好的贴近群众生活，与老百姓的要求还存在一定差距，管理上面还需进一步规范到位，以便充分发挥文化阵地的文化共享工程的作用。
3.文化人才相对匮乏。文化单位人员编制和在职人数配备少，人员结构比例不合理，文化系统外优秀人才很难进入，年轻专业人员的培养又滞后，人才出现断层现象，传统文化的传承后继乏人。
二、加快推进公共文化服务建设的对策和建议
1.优化功能布局，加强公共文化服务网络建设，推进公共文化设施建设。加大重大文化工程实施力度，实施文化共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程，增加公共文化服务的资源总量。尤其要注重完善农村文化基础设施，进一步优化基层公共文化资源配置，建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。特别要支持乡镇综合文化站扩展功能、共建共用，形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。重点建设一些基础条件较好，具有辐射功能和影响力的示范乡镇，从而带动其他乡镇再建设、再发展，最终通过上下联动、乡镇互动，进而形成乡镇农村公共文化服务体系新格局。
2.积极推进公共文化服务设施的免费开放。推进我市公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作深入开展，为广大市民提供更多、更好的公共文化产品和服务，吸引广大市民走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，从而树立公共文化服务机构的良好社会形象。一是公共空间设施场地的免费开放；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向市民提供。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，让广大人民群众能够更好地、更便捷地享受公共文化服务。
3.大力开展群众性文化活动。广泛开展“全民阅读”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体卫生“四进社区”、激情广场大家乐等文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，努力提升以社区文化节、乡村文化节、机关文化节、校园文化节、家庭文化艺术节、旅游文化节、果蔬采摘节、乡村垂钓节、荷花节等为代表的文化活动品牌影响力。
4.进一步加大对文化事业支持力度。一是加大经费投入，建议将乡镇公共文化服务设施中需自筹部分纳入财政预算，或者并入村级综合服务平台统筹建设。二是加大人才培养力度。加强对公共文化服务单位人员和基层文化工作人员的在职培训，实现知识更新，提高基层文化工作者素质。在村（社区）建立政府补贴的“文化协管员”制度。健全以党委政府奖励导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励机制，使各级文化工作者的积极性得到充分发挥。
提案编号：93（主办）
提案人：张家界驴妈妈国际旅行社有限公司王少青13807****88
关于我市夜市摊点集中规模化经营的提案
当前我市正在大力推进‘六城同创’，虽然开展了大量整治工作，由于没有合理的安置，各种乱象经常很快死灰复燃。晚上各种夜市摊随处可见，小夜市摊点卫生不达标，管理不规范，占道经营，堵塞交通等问题，影响了我市的市容市貌及文明城市创建，城市品味得不到提升。
2018年7月27日张家界市人民政府专题会议纪要，张府阅{2018}41号文件。2018年6月7日，市长刘革安主持召开的专题研究城市管理有关问题的会议已明确启动市中心城区大型夜市点建设。由永定区政府牵头，按照实际需求建设三个夜市集中点。
2018年7月9日，张家界市城市管理和综合执法局文件，张城呈{2018}59号。也已经明确给出了三块地的意向建议，张家界国际酒店旁边白马泉高架桥至子午西路链接道路两侧空地、汽车站出口对面的空地、西溪坪广茂园后面条形空地。7月13日市政府马仲夏副秘书长也给出了具体建议，7月16日，副市长李培其也签署了近日召开一次协调会。
2018年8月28日，张家界市规划管理局，张规函{2018}190号（A类）文件也复议了市城管局的建议位置，并提出了众多实施的具体意见。
但事实是，众多文件和意见，都没有启动开展工作。
2.市区两级各职能部门积极配合，尽快将现有意见及文件抓紧实施。
提案编号：98（主办）
关于张家界南方水泥厂污染防治的建议
张家界南方水泥厂位于距离城区14公里处后坪镇边岩村的澧水河畔。自投产以来，每年缴纳税收达3000万元以上，同时也解决了当地部分居民的就近就业问题，为张家界市永定区的经济社会发展做出了重大贡献。在创造良好的经济效益和社会效益的同时，南方水泥厂也对周边环境造成了重大污染。
主要表现在：一是粉尘污染。生产过程中产生的大量粉尘和排放的废气已造成方圆几公里的空气高度污染，严重危害到了辖区内居民的身体健康和生活质量。环境的污染和大量的粉尘也影响了土质，导致周边农作物及水果产量变低和品质变差。因为离市城区太近，也影响了市城区空气质量。二是噪音污染。较大的噪音污染也影响到了周边村民的睡眠。三是水污染。水泥厂位于城市上游的澧水河畔，澧水是城市的母亲河，是我们赖以生存的生活用水源泉，水泥厂污水的排放污染了澧水。四是水泥厂取材之地的山体、植被遭到严重破坏。
当前，中央决策部署要坚决打好三大攻坚战，污染防治就是其中必须打好的战役之一。习近平总书记也曾经说过：“绿水青山就是金山银山”，特别是习近平总书记今年的生态文明思想加快融入长江经济带发展建设的重要讲话，这就要求各级党委政府要坚决打好打赢污染防治的大气、水、土壤“三大战役”。
建议市委市政府高度重视张家界南方水泥厂的污染防治工作，以壮士断腕的决心转变经济发展方式，尽可能将水泥厂予以搬迁，还城市上游、城郊一片蓝天白云、绿水青山，建设生态张家界，造福子孙后代。
提案编号：101
提案人：市政协杨秀林13517****80
关于加强茅溪水库饮用水源环境保护的提案
茅溪水库位于张家界市区西北20公里。1975年8月始建,1980年5月竣工。坝长136米，坝高57米，坝顶宽3.5米。坝顶溢洪。水库汇水面积308平方公里，最大库容5630万立方米，正常库容5050万立方米。目前承载着下游的尹家溪镇、大庸桥、枫香岗、沙堤等办事处居民生活饮用水的重任。经过实地考察和老百姓反映的情况，水库的水质和周边环境依然存在着一些不容忽视的严重问题。
一、没有设立严格的管控区。茅溪水库的水源由禹溪、中湖、桥头、罗水四条大小河流汇聚而成；另有像与水库一山之隔的水啊峪、三龙、水龙坪、栗山峪、柑子坡、泉峪、父子泉等，是通过山沟明流或穿山洞暗流注入水库的。在这些上游的外围没有确定保护的范围。
二、环保宣传工作严重滞后。库区内村民环保意识淡薄，打完农药的农药瓶、包装袋、垃圾等废弃物随手扔入溪沟，下雨时便流入水库，毒鱼电鱼任然司空见惯。
三、库区内项目建设、防污把关不严。新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目较多，如禹溪支流。在张家界红石林国家石漠公园（2017——2025）规划的入口服务区、茅溪水库上游青云桥的岸边兴建竹溪豆奶大型厂房，不但影响将来公园整体的开发，同时会给水源增加环境污染；中湖支流沿河岸新、扩、改建工程很多，导致水源入库严重变成浑浊状态。柑子坡小溪支流。该处的水是经地缝、山洞流入水库的，在水源入口处目前经营了多年的矿场把大量的工厂废水和生活垃圾直接排向溪里现象十分严重。
根据湖南省环保厅发布的《关于开展全省集中式饮用水水源保护区划分工作的通知》（湘环函〔2015〕459号）胶2016年5月发布的《湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作指南》文件要求。
针对上述存在的问题，提出如下建议。
1.划定红线保护区，明确保护范围。将张桑公路（s228）的茅溪隧洞沿线至教字垭高速出口站向西延伸至龙洞湖村丁家峪组，再沿教字垭至罗水公路到罗水乡，形成与水库一山之隔的大三角保护区范围。区内将严格按照保护饮用水源的标准管控水源入口和森林与自然生态植被的保护。
2.加大宣传大度，强化保护意识。加强区域外有关上游的禹溪、三龙、教字垭至中湖、教字垭至桥头、罗水、泉峪等片区宣传的力度，设置宣传警示标牌，提升广大群众生态环境的保护意识，尽快建立乡（镇）、村两级联动监管责任机制，以保证水资源入库的质量。
3.严格实行管控，加强执法力度。加强对该区域内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目管控（包括取消张家界红石林国家石漠公园（2017-2025）关于沿湖游道的设计规划及区域内其它在建、拟建项目），特别是要尽快取缔茅溪水库上游青云桥的岸边兴建竹溪豆奶大型厂房建设项目和柑子坡的矿厂开采项目，库区内养鱼承包项目。严格执行饮用水水源保护区的环境管理要求，对直接排污入库、停靠与保护水源无关的船舶，从事旅游、接待、游泳、毒鱼电鱼及其他违反法律、法规行为要坚决制止。
提案编号：104
提案人：吉首大学张家界校彭艳13085****99
关于促进张家界市公共图书馆事业发展建设的建议
背景：为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信，《中华人民共和国公共图书馆法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过，自2018年1月1日起施行。其中，第十三条规定，国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络。公共图书馆服务网络建设坚持政府主导，鼓励社会参与。县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。
现状：坐落在张家界市区的吉首大学旅游学院，具有招收培养图书馆学专业的研究生的办学资历和条件，吉首大学图书馆在图书馆学专业理论研究和综合服务中，整体水平高，全国排名靠前。张家界学院图书馆和张家界航空学院图书馆在高校师生中开展了许多创新型服务。但是,张家界市公共图书馆事业发展现状不容乐观，两区两县中（永定区、慈利县、桑植县、武陵源区）只有永定区有独立的馆舍，虽然村级农家书屋、街道图书馆有，但规模也不大，张家界市级公共图书馆独立馆舍迟迟未建。在开展阅读服务活动中，也只有永定区图书馆形式多样，持续性强。
建议：1.尽快建立张家界市级公共图书馆独立馆舍，在张家界城市发展建设中，彰显出城市的文化气息和文化品位，满足广大市民对图书馆公共空间设施场地的需求。
2.提升县级公共图书馆服务水平。开展文献信息查询、借阅、公益性讲座、阅读推广、培训、展览、国家规定的其他免费服务项目。
3.办活乡镇村级农家书屋、街道图书馆。振兴乡村文化、完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。
提案编号：105
加强基层林业站所管理，打通生态文明
建设最后一公里的建议
生态文明建设是“三大攻坚战”的重要任务之一。张家界因森林旅游立市，林业在生态文明建设中的基础地位早已勿用质疑。而作为生态文明建设的前沿阵地，基层林业站无疑是生态文明建设的最后一公里。基层林业站职能作用发挥得如何，干部职工的积极性能否调动起来，既关系到林区秩序的稳定、林业重点工程的实施，也关系到我市自然资源的保护，更关系到“以生态优势发展美丽张家界”宏伟蓝图目标的实现。调研得知，目前我市基层林业站的履职能力不升反降，体制运行不畅，技术力量薄弱，森林资源管理临近失控，林业和生态文明建设的基础地位发生动摇。主要体现有以下四个方面：
其一，现有管理模式已不适应生态文明建设的需要。目前，全市除武陵源区乡镇林业管理站由林业部门实行垂直管理，工作运行比较顺畅外，其他三个区县乡镇林业管理站均实行条块管理，以块为主，由乡镇政府管理。与过去相比比，工作运行很不顺畅。国家有关林业建设的方针和惠民政策，到基层很难实施落地。
其二，森林资源管理临近失控。主要体现在林业站队伍力量薄弱，从事林业工作的人员严重不足。全市乡镇林业站现有在编人员289人，在编不在岗、占编从事其他岗位工作比较普遍。有55个乡镇只有1-2名林业专干。平均每名林业专干要承担9840多公顷林地、5275户林农的服务。从政策宣传、调查设计、苗木准备、整地栽植、技术指导、检查验收、建档造册和有关退耕还林权证的发放，申请与合同书的签订，到钱粮补助政策的兑现等大量具体细致的工作，都难以顺利完成，更谈不上森林资源保护、提升造林质量等，森林资源管理接近失控。譬如，八大公山镇林业站原有工作人员4人，现仅剩站长1人，这1人还是从安监部门临时借调，其余人员均被调到其他岗位。全镇1.97万公顷的林业用地管理工作任务全靠这“半个人”来完成。这离《乡镇林业工作站工程建设标准》规定的山区及半山丘陵区1万公顷以上林业用地面积设置一级林业站，配备7-10人林业站人员，其中专业技术人员比例不宜低于80%的规定有巨大差距。
针对以上问题，提出以下建议：
其一，实施以生态建设为主的林业发展战略。领导干部要提高思想认识，对森林资源的保护，不要老停留在只要不放火烧山就行的理解层面上。要提高林业在生态建设中的主体地位认识，把林业放在国民经济和社会可持续战略发展的高度上来。要坚持“弘扬生态文明、建设绿色家园”的理念，强化领导责任，加强基层政权建设，提振基层林站干部精气神，提高林政执行力。下沉基层调研，出台接地气的政策，搞好顶层制度设计，要像搞环保督察一样，优化绩效考核办法，扩大对乡镇政府林业工作的绩效考核范围，充分发挥考核效能指挥棒作用。稳步推进“以生态优势发展美丽张家界”宏伟蓝图目标的实现。
其二，对乡镇林业站实行双重管理，以垂直管理为主。我市林业工作的历史与现实实践都证明了，垂直管理相对块状管理是更为高效、合理、专业的管理模式，其有利于落实国家林业法规政策及工作要求、有利于调动林业站干部职工的工作积极性、有利于提升全市林业工作的专业技术水平、有利于我市生态保护和建设世界生态强市。建议借这次机构改革机会，明确全市乡镇单独设立林业站，永定区、慈利、桑植“一区二县”乡镇林业站同武陵源一样作为区县林业局派出机构，实行双重管理管，以垂直管理为主的管理体制。林业站人员、事业经费列入财政预算，实行全额拨款。尽快出台《张家界市林业站管理办法》，规范林业站管理，明确林业站建设目标、任务及有关标准，使林业站建设有依据、有目标。
其三，加强林业站人员编制配置管理。针对生态资源保护任务的需要、林业事业发展新形势和合并乡镇的实际，建议切实加强林业站人员编制管理，参照省里或其他市州出台《张家界市乡镇林业工作站人员编制标准(试行)》，清理占用林业站编制却不在林业站岗位的人员。适当调剂、增加林业站人员编制。重点区域乡镇林业站配备人员基数3名，每1.5万亩林业用地增编1名。一般区域和平原区乡镇林业站配备人员基数2名(中心林业站配备人员基数3名)，每0.5万亩林业用地或5万亩适宜农田林网面积，增编1名。允许人员合理流动，以充实林业站技术人员的力量。人事调动方面，要有林业主管部门和政府双方沟通、协商的程序。
其四，拓宽林业站建设投入渠道。加强林业站规范化建设，拓宽林业站建设投入渠道与范围。一是将林业站建设及科技推广经费列入财政预算，在林业基本建设经费中切块专项用于林业站站房、办公、仪器等能力建设。二是设立林业技术推广服务专项经费，落实相应林业重点工程配套工作经费，多途径增加林业站工作经费投入渠道。三是增加公益林、天然林保护补偿资金中用于森林病虫害防治、森林防火、林区提质升级工作经费的比重。四是以县为单位设立“绿水青山基金”，财政拨一点，森林旅游门票挤一点，植被恢复费安排一点，用于脆弱区域生态治理、重大森林病虫害防治、林业重大科技进步和重大贡献奖励等。基金由财政负责管，林业负责用，接受审计监督。五是会同有关部门实施“基层林站站办示范基地建设工程项目”，安排林站示范基地建设专项经费，加强站办示范基地建设，提高林站自身创收能力，变输血为造血。
提案编号：113（主办）
提案人：张家界庸城国际旅行社有限公司李启急15074****77
建议对三角坪至制药厂路段两侧二手车市场
及修理厂搬迁的建议
三角坪至制药厂路，为沙堤大道与城区连接的重要道路，也是众多游客往来于景区与城区之间的必经要道，该条道路的两侧目前以二手车交易市场为主，以及众多汽修门市，此状况为该街道的建设维护有较大的负面影响：一方面待售车辆待修车辆摆放无序，非常影响街道景致，另一方面，待售二手车及待修车辆常有占用街道的状况发生，行人不得绕行于并不宽敞的行车道，行人安全有隐患，易造成交通拥堵滞留，最后，街道两侧的汽修门市，喷漆工序不规范，极其影响附近居民的居住环境，较强的甲醛气味充斥在居住区实属不当。在此建议政府规范整治二手车交易市场的经营场所，如同汽车销售4S门店统一迁于经济开发区，便于二手车销售市场有序经营，更好的维护城市要道的街区景致及交通秩序。
提案编号：115
提案人：民进市委陈家浓13037****65
关于强化市城区农贸市场建设具体措施的提案
一、瞄准建成市城区农贸市场“三级市场体系”的目标
即建成一个农产品批发市场、十个左右中心农贸市场、若干社区生鲜超市，形成大中小配套，专业与综合互补的三级农贸市场体系。我市作为小城市，超市或其他业态不能替代农贸市场。当前，这个体系的任何一个部分都还没有形成，我们要把思路逐步变成现实。
二、设立专门的国有独资公司作为承办主体
成立国有独资的“张家界市商贸载体投资建设公司”（以下称“公司”），明确其主要任务就是承担以农贸市场为主的商贸载体投资建设，进而带动市城区工业品、消费品市场的商业网点升级。这个公司由市国资委履行出资人职责，由市财政、市经投、交投公司等共出资约5000万元注册资金，由市委市政府委派公司主要负责人，委托商务部门负责运营监管。设立国有公司承办并由商务部门监管主要基于三方面：
1.民间资本不愿进入农贸市场这个具有公益性的领域（利润小，投资收回期长），那么就需要政府这只手来把控。
2.省内农贸市场搞得好的市州大多都有由商务部门主管的“市场服务中心（事业单位，企业化管理）”这个平台，专业工作由专业的部门管理。
当前，市经投公司控股与永定区政府合资成立的市场建设公司已运行两年多了，目前仅建设了一个黄金塔农贸市场，这个市场位置较偏，难以承担官黎坪区域居民蔬菜食品供应任务，难以发挥作为农贸市场的作用。导致这种局面的原因一方面是农贸市场建设工作不是经投公司的主业，被经投公司的各项重要工作排挤，最后被忽视。另一方面是建农贸市场的取向问题。适宜建农贸市场的地段舍不得用于农贸市场，即使建了，也过多的考虑其能否再融资等方面的需要，而忽略其使用功能能否发挥。
谁干是干成事的关键，体制机制是干成功的保障。
三、切实采取速度快、机制活的市场建设具体措施
（二）市场报建可按长期建筑报建、可按临时建筑报建。1.在市场公司自有土地上建设时，可按长期建筑报建，也可按临时建筑报建；2.在预期不明确的土地上建时（如政府及其平台公司的土地），可按临时建筑报建，便于土地使用到期后建筑的拆除再利用。
（三）市场建筑结构形式可以是钢混结构、可以是钢结构。在市场公司自有土地上建设，可建成农贸市场综合体，经济效益比较好。市场建筑多数可使用装配式钢构建筑，其特点是施工期短，单方造价低，在政府需将土地作它用时，拆卸方便快捷，拆后可再利用(如在乡镇利用)，损失小。我省的邵阳、怀化等近几年城区农贸市场改造升级很多是使用这种装配式钢结构建筑。
四、城区5个中心农贸市场建设采用最节省的模式完成
根据我们的经验可知，装配式钢结构建筑农贸市场，最简单的只要250元/㎡左右，型钢结构也就1500-2000元/㎡左右。永定城区建设彭家巷、南庄坪、宝塔岗、且住岗、沙堤5个中心农贸市场，每个市场平均5000㎡，地上建筑按2000元/㎡算，共需5000万元（5×5000㎡×0.2万元/㎡），每个市场再估算5000万元的土地和其他规费，这5个中心农贸市场1亿元就可以完成。这就基本完成了市城区“三级市场体系”中的第二级，解决了市城区农贸市场的主要问题。当然，如果采用钢混结构建农贸市场综合体，经济效益好的同时造价也高些。
社区生鲜超市是“三级市场体系”中很重要的组成部分，可根据资金情况作打算。
五、进一步明确最有利的市场经营和资产管理机制
农贸市场建成后，建议由市场公司经营管理，可以承包经营，也可委托所在办事处、居委会管理。在资产管理方面，农贸市场综合体等按长期建设的市场，可以融资助力市场公司滚动发展；若市场占用的政府土地需作他用，可迅速腾房让地，让土地发挥更大的作用，而装配式钢构建筑拆卸后的可再利用率达85%左右，损失小。
六、实施上述办法可促使城区老旧民营农贸市场改造升级
（一）促使其改造升级。政府建了足够数量环境好、功能齐全的新农贸市场后，因老旧民营市场空间布局不合理、环境差，市场内经营者和消费者就会分流，这种业务的大量转移会导致其生意变差，进而促使其改造升级。
提案编号：117
提案人：市政协刘才林13974****97
关于大力推进全市金融扶贫工作的提案
近几年来，为加强扶贫金融服务，助力打赢脱贫攻坚战，全市银行机构均成立了扶贫工作领导小组，主要涉农银行设立金融扶贫专营机构，银行监管部门将金融扶贫工作纳入发展普惠金融考核评价实行一票否决制，扶贫信贷协作联动机制逐步加强，为支持全市脱贫攻坚发挥了重要作用。但是，当前我市金融扶贫工作仍然存在不少问题和困难。一是金融扶贫特别是产业扶贫政策措施亟待对接融合、落地见效。二是扶贫贷款风险防范和保障机制不完善。三是已退出的建档立卡贫困户贷款还本付息问题难以处理。四是基础金融服务质量和效果亟待增强，有的基层银行机构对扶贫担当精神不强，存在“坐等靠”依赖思想，农村、农户对金融服务便利性和可获得性的满意度仍然不高。同时，扶贫信贷政策正面宣传不到位，诚信环境有待进一步优化。
为更好推进我市金融产业扶贫工作，我们建议：
一、完善金融支持扶贫产业发展政策。一是出台金融支持产业扶贫的政策。重点围绕支持银行机构增加扶贫信贷投放、金融支持特色产业发展与带动贫困户脱贫相互挂钩、防范扶贫信贷风险、推进信用体系建设等目标要求，进一步完善配套扶持政策，落实落细具体举措。二是加强金融产业扶贫工作的组织领导。成立市、区县金融扶贫工作领导小组，下设金融产业扶贫、风险防控工作组，定期召开专题会议研究解决问题，并纳入区县对乡镇绩效考核的重要内容，相应建立乡、村两级金融产业扶贫工作机构。三是结合落实市委、市政府《关于加快推进产业扶贫的实施意见》，借鉴“财政引导+产业支撑+银行贷款+政策支持”麻阳模式，落实落细配套举措。区县政府应创新财政涉农资金整合使用机制，在原有贷款贴息、贷款担保的基础上，采取设立产业发展基金、担保基金等方式，撬动更多金融信贷支持扶贫产业发展。
二、切实防控扶贫信贷风险。一是建立扶贫信贷风险预警监测机制，进一步补充风险补偿基金（建议补偿比例由原来的10%提高到20%），按程序启动扶贫风险补偿追偿分担机制。对不符合补偿条件的，按照“先代偿再追偿”原则处置化解风险。二是完善扶贫小额贷款贴息方式，简化贴息流程。对于已退出的建档立卡户未到期扶贫小额贷款，建议继续给予财政贴息直至贷款到期。区县政府扶贫办牵头，银行和企业共同制定存量“分贷统还”贷款的整改方案。三是建立完善市、县两级农业信用担保体系。
三、进一步加强金融扶贫服务供给。一是银行机构对于带动贫困村贫困户增收作用明显的种养、加工、休闲农业和乡村旅游等特色产业，创新扶贫信贷产品和业务模式，对重点支持产业链及龙头企业推行主办银行制度，对园区、种养殖基地及新型农业经营主体、贫困户加大一揽子信贷支持和金融服务。二是保险机构应加大贫困地区“财银保”、扶贫特惠保业务合作，开发特色农业险种，加大扶贫小额贷款保险工作力度，扩大涉农贷款保险范围。三是金融监管部门应督促引导各类银行保险机构积极贯彻落实国家普惠金融和金融扶贫政策措施，适当提高不良贷款容忍度，支持涉农银行机构在风险可控前提下办理“三权”抵押贷款和无还本续贷业务。
四、加快社会信用体系建设。一是加强金融扶贫政策的学习培训，提升乡镇、村扶贫干部政策精准把握能力和正面宣传引导水平。二是大力整治农村金融环境，坚决预防和打击农村非法集资和清理规范民间高息融资行为。三是创建金融精准扶贫示范乡（镇）、示范村、示范点。四是建立区县级农村人口特别是贫困人口社会信用数据库。
提案编号：118
关于高起点推进乡村振兴战略实施的建议
去年以来，民进张家界市委对两区两县的10个典型村进行了深入调研，看到我市乡村发展现状与乡村振兴战略的实施，切身感受到还存在不少困难和矛盾。一是农村留不住年轻人，乡村振兴人才与主力军缺乏，农民组织工作难做，主体积极性调动和作用发挥困难。二是农村生产生活和公共服务基础设施落后，建设和维护需要大量投入，现有的各种投入杯水车薪。三是乡村主导产业发展缓慢，其专业化、标准化、品牌化和适度规模化程度不高，产业效益和带动能力提升存在瓶颈。四是还没有整体《规划》，面临产业项目建设无序推进的难题。五是农村环境治理和生态保护线长面广任务重，特别是生态功能核心区，面临着农民生存发展与生态环境保护的突出矛盾。
当前，我市推进乡村振兴，有一些倾向性的问题需要克服。一是贯彻落实喊口号，忽视了深入的调查研究。出台的文件、方案看似细而全，实则大而空，没有把具有我市特色的、针对性的对策措施提出来。二是规划编制城市化，忽视了规划及其实施的农村性。一些乡村准备搞的乡村振兴和村庄建设规划，照搬城市模式，脱离乡村实际，哪里还有“乡愁”？三是推进工作一刀切，忽视了各地的特色和差异性。各级在下达目标任务、制定政策措施时，忽视了千差万别的基础条件、现实情况和群众意愿。四是打造样板下“重手”，忽视了乡村振兴的整体性。容易把办点示范当全部，示范样板大多堆了“盆景”、垒了“大户”，有的还造成了乡村风貌和自然生态的破坏，样板没有可学性，模式没有复制性，经验难以推广。建议如下：
一、高起点编制乡村振兴规划。突出两区两县发展特色和资源差异，全面对接“11567”总体思路和全域旅游、产业发展战略，高起点制定乡村振兴规划，重点解决好三个特别突出的问题，一要解决好每个区县乡村振兴在全市发展中的定位，避免一个样、同质化。二要解决好各类自然保护区、景区、偏远山区农民搬迁与脱贫巩固问题，提早谋划，逐步实施，避免重复建设。三要解决好规划编制资金不足和落地实施问题。建议安排专项资金，组织专门机构，做好整体规划的同时，按轻重缓急推进各项具体规划的编制，避免完全走市场化道路导致的资金不足、脱离实际与难以实施等问题。赋予农业、规划和国土等部门的监管职责，确保规划的顺利实施。
二、充分激活乡村振兴的主体力量。政府包办不了乡村振兴。要建立引导和激励政策措施，充分调动区县、乡镇、村和农民四个层级主体推进乡村振兴积极性。特别是针对农民群众这个主体，建议借鉴国内外经验，采取政府部门给物资、给补贴或以奖代投的方式，真正把农民有效地组织起来，把农户的积极性调动起来，让他们投工投劳，建设自己的家园。要切实变推动为引导，变给予为激励。只有这样，才能够解决乡村振兴海量投资缺口、基础设施建设滞后等难题，克服当前农民群众普遍存在的“小富既安”思想和“等靠要”惰性。
三、深层次推动农村改革。加快农村土地制度、集体产权制度等改革，要勇于探索现有制度基础上的集体经营、合作经营和股份制经营等新路子。要敢于打破农村田地界址界限，引导耕地与农业资源向农业新型经营主体流转与集中，建立与完善适度扩大经营规模和提高农业效益的新模式。要善于发展一批集生产、生活、生态和生命“四生”于一体的休闲农业、乡村旅游、康养服务、农业园区和田园综合体等一二三产业高度融合的新产业、新业态，把乡村建设的项目和机会留给农民，让农民在农村有就业、有收入，有尊荣感！与此同时，要盘活集体资产和集体资源，做大做强村集体经济，让乡村两级有更大的自主性、主动性，让乡村集体有实力、有能力推动乡村振兴。
四、高水平推动乡村治理。切实加强乡村党组织能力建设，对所有乡村党组织和其它组织进行分类指导，提高他们的战斗力。建议选派国家干部担任村级乡村振兴的专职第一书记，组织科技人员、知识青年开展下乡进村活动，在乡村振兴中锻炼和造就一代新人。增强乡村两级管理农村、引导农民的政策措施和工作手段。加强农村乡风文明、生态环境与和谐社会建设，传承和保护好农村的优良传统、特色建筑和民风民俗等，为乡村振兴提供有效保障。
来信编号：8291
提案人：吉首大学秦位强18974****10
关于解决永定城区梯湾二巷噪声污染问题的
来信编号：8441
提案人：张家界华盛建筑安装有限公司欧子荣1357****48
关于尽快开工建设永定区三岔至王家坪公路的提案
永定区三岔至王家坪公路是连接三岔、谢家垭、沅古坪、王家坪的唯一一条道路，该公路始建于60年代，为四个乡镇的建设和发展运转了半个世纪，现已经破烂不堪，经常发生堵车和车祸，近十万百姓苦不堪言，怨声载道，甚至开口骂娘，群众的怨声和不满情绪犹如一桶火药，一触即发，为了四个乡镇的发展，希望政府火速开工建设，建好这条脱贫致富的民生工程。
来信编号：8462
提案人：市林业局丁宁18874****00
关于开展市中心城区周边迁坟工作的提案
我市是土家族、白族等少数民族聚集地，有着土葬的风俗习惯。据观察，市中心城区周边第一层山脊线内现有较多坟墓杂乱分布。每逢春节、清明节期间，从城区内主干道向周边山林瞭望，可见大量市民扫墓祭祖留下的清明吊、纸钱等祭祖物品，与山林的绿色景观格格不入，与国际精品旅游城市的定位要求不符。
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