第二节降低贫困家庭学生就业负担...40
第三节加快发展现代职业教育...41
第四节加大高等教育助学力度...42
第六章健康扶贫脱贫一批...43
第一节提升医疗卫生服务能力...43
第二节提高医疗保障水平...43
第三节加强疾病预防控制和公共卫生服务...44
第七章生态保护脱贫一批...45
第一节加大贫困地区生态保护修复力度...45
第二节建立健全生态补偿机制...45
第三节创新生态建设和生态资金使用方式...46
第八章社会保障脱贫一批...47
第一节提高社会救助水平...47
第二节逐步提高农村基本养老保障水平...47
第三节健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系...49
第九章积极开展社会帮扶脱贫...50
第一节开展对口帮扶与扶贫协作...50
第二节驻村帮扶...51
第三节企业帮扶...51
第四节军队帮扶...52
第五节社会力量帮扶...52
第六节国际交流合作...53
第十章着力提升贫困地区区域发展能力...54
第一节改善基础设施...54
第二节改善贫困村生活条件...57
第三节解决区域性整体贫困问题...60
第十一章重点项目投资与绩效预测...62
第一节重点项目...62
第二节投资概算与绩效预测...64
第十二章保障措施...65
第一节强化规划引领...65
第二节坚持分类推进...65
第三节创新体制机制...65
第四节加大政策支持...66
第五节强化组织实施...67
附件...68
附件1新宁县“十三五”脱贫攻坚规划项目汇总表...68
附件2新宁县“十三五”脱贫攻坚规划专项扶贫项目统计表...74
附件3新宁县“十三五”脱贫攻坚规划产业发展项目表...82
附件4新宁县“十三五”脱贫攻坚规划社会保障项目表...90
附件5新宁县“十三五”脱贫攻坚规划助学培训项目表...91
附件6新宁县“十三五”脱贫攻坚规划改造搬迁项目表...93
附件7新宁县“十三五”脱贫攻坚规划基础设施和公共服务项目表...100
附件8新宁县“十三五”脱贫攻坚规划生态扶贫项目表...144
附件9新宁县“十三五”脱贫攻坚规划考核指标分年度任务分解表...145
“十二五”期间，新宁县扶贫开发在省市扶贫办精心的指导下，在县委县政府的坚强领导下，始终把扶贫开发摆在突出位置，把扶贫开发作为关系科学发展、民生改善的根本举措，深入贯彻落实习近平总书记“精准扶贫”的重要战略思想，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，实行全党动员、全社会动员，组织带领全县人民凝心聚力、顽强拼搏，扶贫开发取得了一个又一个成就。五年全县共投入专项扶贫开发资金10034万元，是新宁县扶贫开发工作力度最大、经济发展最快、扶贫成效最好、群众实惠最多的五年。扶贫开发成效可概括为以下六个方面：
一是县域经济发展不断加快。2015年全县实现国内生产总值（GDP）841372万元，同比增长10.3%。第一产业完成增加值238539万元，增长3.8%；第二产业完成增加值213533万元，增长9.7%；第三产业完成增加值389300万元，增长13.8%。按常住人口计算，人均生产总值（GDP）14655元。比上年增加1573元，增长12%。三次产业结构为28.4：25.4：46.2。
二是贫困人口不断减少。全县贫困人口由2010年23.9万人减少到2015年底的8.09万人，五年累计减少贫困人口15.81万人，贫困村摘帽66个。贫困农民收入增长幅度高于全县平均水平2个百分点。
三是基础设施不断完善。18个乡镇全部通沥青（水泥）路，全县477个行政村有476个实现了公路通达，且70％实现通畅；解决和改善18.65万人饮水安全问题，提前两年完成规划期内饮水安全任务，新增和改善灌溉面积15万亩；农产品加工业总产值达到12.4亿元，增长36％；农业产业化经营率达到26.5％。
四是社会事业不断发展。全县小学入学率到96.5％，初中毛入学率达到95.5％，有卫生机构912个，病床位2400张，完成了18个乡镇综合文化站建设、477个行政村人居环境卫生综合整治，广播电视覆盖率分别达到84.4％、65.5％，乡镇通邮率、通光缆率分别达到91.6％、94.5％；新农保参保率达93.7％，农村居民9167人享受农村最低生活保障。
五是专项扶贫成效不断提升。完成贫困户安居工程4000户，让1.5万贫困群众住上了安全适用住房；完成低产田改善6.28万亩，扩大农田灌溉面积5.6万亩；新修维修水渠38.47公里、乡村道路1165公里。雨露计划完成职业学历教育2100人，就业培训2360人，九年制义务教育助学1600人。扶贫开发为巩固增进民族团结、保持社会稳定、加快小康社会建设作出了重大贡献，圆满完成了“十二五“时期的扶贫开发目标任务。
本规划区域范围包括全县16个乡镇299个行政村，国土总面积2812平方公里，总人口65.4万人，其中农业人口52.5万人。境内有瑶、苗、侗、壮等4个世居少数民族，有黄金、麻林两个少数民族乡。有省定贫困村114个，全县建档立卡贫困人口总数12.1561万人。
新宁县地处湘西南边陲，位于北纬26°15′06″—26°55′21″，东经110°28′53″—111°18′34″。县境西连武冈、城步，北毗隆回、邵阳，东邻永州东安，南界广西全州、资源。
新宁县境域属典型的江南山丘区，越城岭横亘东南，雪峰支脉绷贯西南，中部地势低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开。县境属亚热带季风性湿润气候区，兼具山地气候特色。境内有湘、资、沅三大水系河流80条，其中资江水系夫夷江贯穿全境流长114.5公里，全县水资源总量38.38亿立方米。全县耕地面积42540公顷。境内矿产34种，主要以铁、煤、锑、钨、银等为主。
新宁县旅游资源丰富。世界自然遗产、国家风景名胜区、国家地质公园、国家5A级景区崀山位于境内，景区属丹霞地貌，以“雄、奇、险、秀、雅”著称，素有“丹霞之魂”美誉；国家级自然保护区舜皇山生态旅游资源突出，原始次森林中分布多种珍稀濒危保护植物，拥有“南方树木王国”美称，森林生态环境良好，山野珍品遍布。黄金草山牧场是我国南方最大面积的高山草地之一，具有独特的高山草甸生态环境。玉女岩溶洞、麻林大坝仙峒平湖、崀山珍稀植物园等其它独特多样景观分布全县各地，极具开发价值。县内森林覆盖率达68.24%，动植物资源十分丰富，生态环境良好，属国家级生态示范县。
一、贫困面广量大，贫困程度较深
新宁县自纳入全省扶贫开发工作重点县后，十五年的扶贫开发虽然在很大程度上推动了新宁县经济和社会发展，但由于区位偏僻、基础薄弱、投入较少，全县贫困状况依然突出。2015年，全县人平拥有财力在全省排名处于落后阶梯，财政保工资、保稳定、保重点的压力巨大，主要依赖于上级财政转移支付，是典型的“吃饭型”和“依赖型”财政，是全省有名的财政特困县。全县尚有114个村处于贫困状态，全县贫困人口12.1561万人，占农业人口的24.4%，而且这些村主要分布在高寒山区、干旱死角区、水库淹没区、洪涝重灾区。全县人平旱涝保收农田在0.5亩以下的村134个（并村前数据），最少的仅0.1亩。县财政扶贫专项投入，近年来虽然逐年递增，但每年投入不足2000万元，贫困现状难以在短期内得到有效改观。
二、经济总量偏小，产业结构不优
2015年，全县人均GDP仅为14352元，在全省平均水平线下30个百分点；一、二、三产业结构不优，第一产业比重明显偏高，效益不明显。工业发展严重满后，县内没有产值过亿的规模企业，工业每年提供的税收不足5000万元。服务业仍处于低端水平，旅游产业对全县经济增长的贡献率不足20%，区域竞争力不强，支撑作用发挥不明显。金融、技术、信息等高端市场体系不健全，生产性服务严重滞后。产业扶贫主要以脐橙、楠竹、中药材、烟叶种植为主，规模偏小，覆盖面有限，跟贫困地区群众的期望值差距很大，70%的行政村没有集体经济，114个贫困村中有105个无集体经济。
三、基础设施薄弱，生产条件偏差
境内无铁路机场，交通设施相对落后。全县上等级公路总里程仅419公里，通乡公路逐步老化，尚有1个行政村未通路，村级道路未达通畅标准的村占行政村总数的36.8%；达到通达标准的100人（常住人口）以上自然村个数为243个，尚有206自然村未达通达标准。水利设施严重老化。两座中型水库灌区配套渠道年久失修，56座病险水库仍未完成除险加固，“五小”水利设施改造率不足30%；1.9万公顷农田未能实现旱涝保收，占全县农田总面积的57%。电力和通讯设施落后，仍有240个行政村没有完成农网改造，达到行政村总数的50%。市场体系建设落后，没有专业的物流、仓储设施，运输条件差，市场开放程度低，物流成本偏高。
四、社会事业发展滞后，人民生活水平不高
教育、卫生、文化、体育等方面设施严重不足。2015年，全县人均教育支出为384元，人均卫生支出为329元。县内没有体育馆，达标图书馆、文化馆，100个行政村未通有线电视，117行政村未开通广播，拥有合格村卫生室的行政村还不到65%。农村子弟考上大专院校却因家庭贫困而辍学的现象仍然突出，无房户、D级危房户总量超过7000户。城乡居民就业不充分，社会保障体系不完善。严重缺乏专业技术人员，科技成果转化率低。城乡居民收入水平的差距加大，与发达地区发展水平差距加大。
五、生态环境脆弱，制约可持续发展
全县石漠化面积3.08万公顷，荒漠化面积3.69万公顷。资源承载力不强，资源存量与发展需求矛盾大。森林结构不合理，森林生态系统复杂程度及稳定性较低，水土流失严重，旱涝灾害频繁。个别地区环境破坏较为严重，尾矿区治理任务重。重点景区、自然保护区内人类活动过于频繁，受资金影响生态移民难以启动。经济发展与生态建设、环境保护的矛盾越来越突出，生态功能无法充分发挥，可持续发展的能力偏低。
专栏1贫困村识别汇总表
序号
乡镇
新贫困村名称
并入村原村名称
是否贫困村
新贫困村总户数
新贫困村总人口数
新贫困村贫困人口总数
新贫困村贫困发生率
新贫困村村集体经济收入（万元）
1
黄金乡
桃林村
菜杉村、粟田村
菜杉村是、粟田村否
345
1280
300
22.40%
0
2
百宝村
是
154
664
146
21.90%
3
三合村
158
659
157
23.80%
4
大龙村
121
446
110
24.60%
5
二联村
103
426
111
26%
6
麻林乡
上林村
382
1238
306
24.70%
7
界富村
132
466
140
30%
8
水尾村
沉利村、水尾村
160
692
270
39%
9
竹阳村
上阳村、竹里村
上阳村是、竹里村否
319
1170
285
24.40%
10
水庙镇
三塘村
上山塘、下山塘、中山塘
上山塘否、下山塘是、中山塘是
719
2669
771
28.90%
0.3
11
枧杆山村
枧杆山村，官田村
409
1386
399
28.80%
0.5
12
石坪村
石云村、大坪村
491
1653
461
27.90%
0.18
13
湾子头村
383
1383
326
23.60%
14
崀山
六坪村
586
2136
304
14.20%
15
里溪村
里溪村、金坪村
里溪村否、金坪村是
506
1978
504
25.50%
16
七星桥村
七星桥村、东岭村
七星桥村否、东岭村是
541
2027
584
17
分水村
九龙村、分水村
508
1929
623
32.30%
18
连山村
大红村、连山村
1540
481
31.20%
19
深冲村
高田村、深冲村
深冲是、高田否
554
2292
619
27%
20
金石镇
罗干村
330
1380
359
21
山渡村
山石村、三渡村
山石村是、三渡村否
668
2568
577
20%
22
新全村
新田村全田村
新田村是、全田村否
669
2307
380
16%
23
马江村
云头岭村、马江村
606
2113
24%
24
新渡村
402
1676
370
22%
25
月汉村
温头村、月汉村
温头村是、月汉村否
640
2445
632
26
飞仙桥村
隘头村、飞仙桥村
飞仙桥村是、隘头村否
759
2887
591
20.47%
27
罗源村
无
336
1231
305
24.78%
28
龙潭桥村
梅塘村、龙潭桥村
702
2590
555
21.43%
29
金木村
金童村、金木村
金童村是、金木村否
703
2607
556
21.33%
30
观瀑村
金云村、观瀑村
金云村是、观瀑村否
939
3628
765
21%
1.65
31
连村
连村、大河冲村
大河冲村是、连村否
725
2324
16.30%
32
石云村
大云村、独石村
大云村是、独石村否
442
1513
660
43.60%
33
柳源村
杨柳田村、水槽源村
450
1556
526
33.80%
34
大源村
大兴村、双源村
548
2135
631
29.55%
35
永安村
永安村、培子园村
635
2250
665
29.50%
36
李家塘村
266
1198
260
21.70%
37
中长村
656
2616
407
15.50%
38
万塘乡
三江村
三关、白莲江
三关是，白莲江否
617
2310
583
25%
39
大湾村
大湾、方竹
大湾是，方竹否
484
1923
536
40
福田村
双龙、赤竹
双龙是，赤竹否
644
513
41
新伍村
花园、杉树坪
花园、杉树坪都是
550
2088
646
42
家兴村
蒋家铺、义兴桥
蒋家铺是，义兴桥否
573
2164
486
43
高塘村
高坪铺，虾塘，袭甲冲
高坪铺是，虾塘、袭甲冲否
530
1742
23%
44
双亭村
1098
264
45
罗洪村
462
1430
338
46
横桥村
341
1143
226
19%
47
黄龙镇
朱元冲村
朱元冲村、芭蕉坪村
朱元冲村否、芭蕉坪村是
418
1536
318
20.70%
48
跳石村
跳石村、半边山村
404
1451
358
24.67%
4.8
49
新田村
376
1362
271
19.90%
5.3
50
粗石村
315
1029
26.33%
51
尹家村
尹家村、龙洋坪村、白毛江村
尹家村、龙洋坪村否，白毛江村是
2627
494
18.80%
52
羊坪村
羊坪村、官塘村、满竹村
羊坪村是、官塘村否、满竹村是
856
3166
658
20.78%
53
清江桥
范里村
范家村、五里村
436
1553
610
39.30%
54
新玉村
新石村、玉石村
玉石村是、新石村否
2122
458
21.50%
55
楠木村
楠木村、落岔村
433
1591
366
56
清江村
清江村、代田村
清江村是、代田村否
2375
653
27.50%
57
茶山村
茶山村、桂石村、木桥村
木桥村是、茶山村和桂石村否
569
2335
525
22.50%
58
高桥镇
井坪村
390
1647
447
27.14%
59
低坪村
459
1750
421
24.06%
60
岩底村
岩底村、石脚村
岩底村是、石脚村否
598
2256
572
25.35%
61
中房村
中房村、官塘村
中房村否、官塘村是
726
2923
769
26.31%
62
大富村
大富村、大竹村
大富村否、大竹村是
590
2379
589
24.76%
63
栗叶村
栗叶村、金蚕村
781
3236
831
25.68%
64
东湾村
东湾村、千秋村
东湾村是、千秋村否
343
1412
310
21.95%
65
烟村村
烟村村、柏叶村
烟村村否、柏叶村是
784
2951
683
23.14%
66
安山乡
安山村
金塘村、安山村
金塘村是、安山村否
830
3142
505
67
永兴村
石桥村、新铺村
石桥村是、新铺村否
522
2017
463
68
大桥村
大桥村、赤壁村
大桥村是、赤壁村否
585
2293
69
车头村
车头村、合心村
605
2407
539
70
新正村
正田村、新安村
正田村是、新安村否
405
1579
316
71
大塘村
392
1585
72
马头桥
金鸣村
437
1715
388
22.60%
73
大井村
411
1731
24.30%
74
石门村
铁炉村、石门村
1561
75
绍洲村
戴家村、绍州村
戴家村是、绍州村否
415
1821
368
20.20%
76
茅坪村
槐花村、茅坪村
槐花村是、茅坪村否
637
2582
558
21.60%
77
石洞村
石羊村、石洞村
石羊村是、石洞村否
551
2199
25.20%
78
六合村
土桥村、田心村、六合村
六合村是，土桥村是，田心村否
566
2289
547
23.90%
79
东塘村
东塘村、塘湾村
354
1346
571
42.40%
80
荷叶村
柏木村、荷叶村
柏木村是、荷叶村否
325
1272
302
23.70%
81
沙田村
沙田村、光煌村
沙田村是、光煌村否
621
2621
647
26.90%
82
白云村
游马村、界址村、八仙村
游马村是，界址村和八仙村否
593
2419
472
19.50%
83
金星村
金禾村、金星村
金禾村是、金星村否
565
2270
535
84
丰田乡
坪丰村
320
1180
235
85
新江村
1138
230
86
马椅村
马椅村、相山村、麻田村
马椅村和相山村是、麻田村否
2782
18%
87
长凤村
546
1846
88
天星村
堆子田村、庄丰村
642
2516
445
89
丰田村
白莲村、丰田村
白莲村是、丰田村否
941
3648
524
14%
90
回龙寺镇
风神洞村
周家岭村、双狮村
487
2075
559
1.5
91
高阳村
桃李村、高阳村
534
2080
515
24.80%
0.1
92
宝塔村
宝塔村、新塘村
宝塔村是、新塘村否
795
3288
641
93
宏福村
增付村、小水村
增付村是、小水村否
587
2443
492
20.10%
94
盐田村
河边村、盐田村
448
2041
425
20.80%
95
光华村
井木村、王家村
600
26.20%
96
塘尾头村
塘尾头村、官桥村
塘尾头村是、官桥村否
833
3411
755
22.10%
97
村田村
增桥村、村田村
增桥村是、村田村否
511
2087
98
红星村
庄上村、高枧村
庄上村是、高枧村否
701
2798
19.60%
99
长冲村
岔江村、长冲村
岔江村是、长冲村否
435
1799
381
21.20%
100
石泥村
1729
403
23.30%
101
巡田乡
西江村
西江村、石山村
都是
728
2836
648
22.80%
102
桂山村
桂山村、大禾村
441
1587
413
长铺村
长铺村、甘井村
长铺村是、甘井村否
544
2185
473
104
花田村
2747
19.80%
105
一渡水镇
范家村
1617
493
30.50%
106
双禾村
舒家村、大坪村、大兴村
1035
3720
930
107
石楼村
石楼村、桂香村、洄水村
石楼是、桂香否、洄水否
1824
469
25.70%
108
向阳村
向阳村、古羊村
向阳是、古羊否
434
1639
377
109
杨立村
579
1987
470
潘家村
247
923
162
17.60%
金塘村
1425
32%
112
一渡水村
988
3469
9%
113
靖位乡
湘榧村
潮水村、永兴村
391
1464
351
114
烟山村
279
1031
273
一、国家层面的重点支持
党的十八届三中、四中、五中全会以后，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，更加重视扶贫工作。李克强总理在全国人大十二届二次会议的政府工作报告中提出了一个振奋人心的口号，从全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度和新的历史起点提出：继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。吹响了扶贫攻坚的新的进军号，充分体现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，充分体现了新一届中央领导集体对扶贫开发的高度重视和责任担当。
中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，从战略和全局出发提出了创新扶贫机制，合理划分中央和地方扶贫事权，探索建立正向激励机制；提出国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务，促进区域发展；提出地方要优化整合扶贫资源，实行科学扶贫、精准扶贫，对未来的扶贫工作做出了全面安排和部署，特别是习总书记关于两个“重中之重”和“不能简单以GDP论英雄”的论述，为我们贫困地区的发展指明了方向，实行扶贫工作党政一把手责任制，并落实问责制度，把扶贫工作摆到了各级党委政府领导和推进经济建设工作更加突出的位置。特别是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在了更加突出的位置，提升到事关全面建设小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象的战略高度。
二、省内良好的发展氛围
随着全省“四化两型”建设进程加快，大湘西开发纵深推进，以崀山为中心的“大湘西生态文化旅游圈”已初步形成。党中央“十三五”规划出台后，省委、省政府提出的以“五个发展”新理念指引湖南未来发展的科学思维，找准了湖南发展的着力点和突破口，为全省经济结构调整、特色产业构建、基础设施改善、民生事业发展统一了思想认识，提升了发展理念，指明了发展路径。
三、全县大扶贫格局日渐形成
新宁县自2001年进入全省扶贫工作重点县以后，历届县委县政府高度重视扶贫开发工作，一届接着一届干，战贫斗困情动天，取得了显著成效，创造了不少经验。扶贫开发已成为全县各级各部门践行“三严三实”的重要使命，变成了广大干部群众的自觉行动。“一进二访”“三联三送”，省市县机关单位，上千名党员干部转变作风，驻村入户开展结对帮扶，发挥单位行业优势和队员自身优势，有钱出钱，有力出力，人尽其才，物尽其用，真心扶贫，合力扶贫的良好态势正日渐形成和壮大。
认真组织编写本规划，事关新宁县“十三五”期间的脱贫攻坚工作，事关114个重点贫困村和全县12.1561万建档立卡贫困人口的脱贫致富，事关新宁县全面小康社会建设，意义十分重大。
第一，有利于我们深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，准确把握好脱贫攻坚的指导思想和总体要求，全面实施脱贫攻坚方略。
第三，有利于我们紧紧瞄准贫困村、贫困户、贫困人口三块“靶子”，以贫困村为主战场，以贫困人口为帮扶对象，分类施策，精准发力，对症下药，精准脱贫。
第五，有利于我们更好地发挥政治优势和制度优势，动员党政机关、企事业单位发挥单位行业优势，立足贫困地区实际做好新形势下定点扶贫工作，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展的理念，遵循省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以贫困县、贫困村、贫困人口退出为目标，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，坚决打赢脱贫攻坚战。
党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。
精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
分类指导、绿色发展。因地制宜、因人施策，分类分批推进攻坚行动；把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子。
问题导向、改革创新。把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，深化改革创新，推动扶贫路径、资源使用方式、发展模式、考评体系转型优化。
自力更生、艰苦奋斗。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，切实加强贫困地区农村基层党组织建设，注重发挥贫困群众主体作用，通过苦干实干改变贫困面貌。
新宁县“十三五”脱贫攻坚规划的总体目标是：到2020年，稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。确保12.1561万个建档立卡贫困人口到2020年如期脱贫，决不让一个贫困群众掉队；确保贫困人口年人均可支配收入增速高于全市平均水平，114个重点贫困村基本完成“12+1”任务，基础设施和公共服务等主要指标接近全省平均水平，贫困村摘帽率100%。确保新宁县“省扶贫工作重点县”实现摘帽。
专栏2新宁县“十三五”脱贫攻坚规划主要发展指标
具体目标
省级扶贫工作重点县“摘帽”
减少贫困人口121561人，贫困人口脱贫率100％
贫困人口参与新型农业经营主体比例大于或等于70％
贫困户获得扶贫小额信贷比例大于或等于70％
贫困村减少目标值114个，摘帽率100％
精准扶贫及动态化管理信息化水平达到100％
农村居民人均纯收入增长率达到全市平均水平
城镇化率达到45％
人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全市平均水平
高中阶段教育毛入学率达到90％
农村居民无房、D级危房农户改造率100％
农村广播电视村村通目标值299个
村级卫生室达标目标值299个
六到农家”项目工程达标目标值100％
一、特色农林产业项目
1、中药材规模化种植
中药材规模化种植项目，规划投入财政专项扶贫资金3000万元，引导部门资金3300万元，计划新（扩）建各类中药材种植基地10万亩，扶持扶贫龙头企业12个，扶持专业合作组织17个，项目覆盖全县16个乡镇180个村，扶持贫困农户6000户，18000人。项目由县中药材办牵头。
（1）厚朴、杜仲、金银花、天麻、铁皮石斛、白芨、七叶一枝花、黄精、玉竹、白术等中药材种植，以西部、西南部山区黄金、麻林、水庙、崀山等4个乡镇的21个山区贫困村和东部山区的黄龙镇横铺片区，金石镇金岭片区、白沙片区、罗干马江片区、飞仙桥片区、罗源金木片区，清江桥乡范家山片区，靖位乡等4个乡镇的16个山区贫困村为重点项目区。
（2）博落回、淫羊藿、枳壳、半枝莲、百合、黄桅子、槐米、甜茶、香薰草等中药材的种植，以北部、西北部及中部地区金石、万塘、高桥、安山、马头桥、丰田、回龙寺、巡田、一渡水等9个乡镇的62个贫困村为重点项目区。
2、脐橙新扩及品改提质
新宁县脐橙久获盛名，是全国四大出口基地县之一，是国家赣南——湘南——桂北柑橘优势产业带脐橙生产重点县。脐橙产业规划投入财政扶贫专项资金4000万元，引导行业部门资金15000万元，重点扶植贫困农户6000户20000人，扶持扶贫龙头企业10个，扶持专业合作组织100个。项目覆盖水庙镇、崀山镇、金石镇、万塘乡、黄龙镇、清江桥乡、马头桥、回龙寺镇、高桥镇9个脐橙产区乡镇166个村。项目由县农业局牵头，发改局和财政局参与。
3、楠竹产业
立足全县山区面积广和40%的贫困对象分布在高寒山区这一县情，新宁长期以来坚持把楠竹产业开发作为贫困山区农民脱贫致富的一个重点支柱产业。规划投入财政专项扶贫资金1500万元，以黄金、麻林、水庙、金石等7个乡镇40个村为重点区域，计划新扩或低改楠竹2.5万亩，扶持贫困农户2100户，7530人，扶持专业合作组织40个。项目由县林业局牵头，扶贫办和财政局参与。
4、珍稀苗木培育
珍稀苗木培育项目，规划投入财政专项扶贫资金1000万元，引导部门资金500万元，计划新造珍稀苗木经济林5000亩，扶持贫困农户1700户，5100人，扶持合作组织30个，项目覆盖靖位乡、黄金、麻林、水庙、金石等14个乡镇30个村。项目由林业局牵头，扶贫办和财政局参与。
5、粮食产业开发
粮食产业开发项目以水稻、玉米两大粮食作物为依托，鼓励规模经营，保证年粮食播种面积85万亩以上，在此基础上积极推广优质稻、超级稻、全程机械化生产、病虫害统防统治等技术措施。规划投入财政专项扶贫资金10000万元（其中新型职业农民培训1000万元），引导部门资金8000万元。年生产优质稻30万亩、超级稻30万亩、病虫害统防统治6万亩以上。项目扶持贫困农户13700户，50000人，扶持扶贫龙头企业及合作组织1000个，种粮大户5000户。项目覆盖全县16个乡镇299个行政村。项目由农业局牵头，扶贫办、财政局参与。
6、烟叶生产
新宁县是湖南中烟公司的烟草生产基地县，也是省重点产烟县之一，烤烟产业是我县西北部区域的主导经济产业。为做大做强烟草产业，让贫困烟农快速脱贫及广大烟农得到实惠，十三五期间每年规划种植烟叶3万亩共计9万亩，扶持贫困烟农12000户35000人次，扶持烟叶专业合作组织6个。项目由县两烟办、县财政局、县扶贫办及产烟乡镇共同实施，覆盖高桥、安山、马头桥、丰田、回龙寺、巡田、丰田、一渡水、清江桥等9个乡镇。五年规划投入财政专项扶贫资金2500万元，直接对当年种植烟叶的精准扶贫对象和烟农合作组织进行补助或奖励。五年引导省市烟草系统资金3000万元以上，对贫困种烟村进行烟水烟路及烤房等基础设施进行建设与维护。
7、油茶产业
油茶生产事关国家粮油安全，关乎国计民生，凭借西北部地区低山丘陵地理优势，新宁县茶油种植历史悠久，产业基础较强。该项目规划投入财政专项扶贫资金700万元，以巡田、清江、万塘、安山、丰田、马头桥、回龙、高桥等8个乡镇为产业开发重点区域，计划新建油茶基地1万亩，扶持贫困农户1200户，3500人，扶持扶贫龙头企业2个，扶持专业合作组织14个。项目由县林业局牵头，财政局和扶贫办参与。
8、白茶产业
白茶，属微发酵茶，是中国茶农创制的传统名茶，中国六大茶类之一。新宁县丰田乡地域生态十分有利于白茶生产，尤其是广大的深山茶区，环境清幽，光照偏少，气温偏低，具有丰富的香灰土资源，完全能满足种植白茶所需生态环境要求。该项目规划投入财政专项扶贫资金350万元，以丰田乡坪丰村、天星村、当家村、马椅村、相山村、麻田村、新江村等7个村为产业开发重点区域，计划新建白茶基地5000亩，扶持贫困农户600户，1750人，扶持扶贫龙头企业1个，扶持专业合作组织7个。项目由县林业局牵头，财政局和扶贫办参与。
二、特色养殖项目
1、草食牲畜和生猪养殖项目
新宁县草山草甸资源十分丰富，养牛养鹿产业基础深厚，曾经被誉为“湖南养牛第一县”，黄金牧场的梅花鹿养殖，更是开辟了“北鹿南养”的历史先河，特色畜牧养殖一度为广大农民群众创造了较为丰厚的收益。
规划投入财政专项扶贫资金800万元，引导部门资金340万元，以高桥、安山、马头桥、回龙寺、巡田、一渡水、万塘、水庙、麻林、黄金、黄龙、金石等12个乡镇110个村为重点区域，计划发展肉牛1.5万头、生猪30万头、梅花鹿5千头，扶持贫困农户1550户，4000人，扶持扶贫龙头企业3个，扶持专业合作组织50个。项目由县畜牧局牵头，扶贫办和财政局参与。
2、家禽养殖项目
规划投入财政专项扶贫资金100万元，引导部门资金60万元，以靖位乡、安山、高桥、马头桥、回龙寺、金石等6个乡镇25个贫困村为重点区域，计划发展本地土鸡、土鸭、土鹅90万羽，扶持贫困农户250户，825人，扶持专业合作组织16个。项目由县畜牧局牵头，扶贫办和财政局参与。
3、特色水产养殖项目
规划投入财政专项扶贫资金50万元，引导部门资金50万元，以黄龙、清江、金石、回龙寺、麻林、安山、马头桥等7个乡镇14个贫困村为重点区域，支持贫困农户与当地水产养殖专业合作社建成利益共同体，发展扶夷江面网箱养鱼、围滩造湖养鱼，麻林大坝、三联水库、大水江深水养鱼或水库骨干山塘养鱼。扶持贫困农户80户，312人，扶持专业合作组织8个。项目由县畜牧局牵头，扶贫办和财政局参与。
三、特色加工生产项目
1、特色农产品加工项目
规划投入财政专项扶贫资金800万元，引导部门资金1400万元，以靖位乡、金石、水庙、麻林、黄金、白沙、黄龙、回龙、丰田等9个乡镇21个村为重点区域，支持崀山果业、绿缘果业、龙丰果业、舜紫林茶业、阳丰茶业、崀峰茶业、满师傅食品、钟氏油茶、黄龙绿色食品有限公司等22家农产品加工龙头企业基地建设，带动基地周边贫困农户脱贫。扶持贫困农户1120户，4024人，扶持扶贫龙头企业3个，扶持专业合作组织8个。项目由经信局牵头，扶贫办和财政局参与。
2、民族手工业项目
规划投入财政专项扶贫资金75万元，引导部门资金150万元，以金石镇连村和麻林瑶族乡为重点区域，重点扶植崀山刘氏根书、刘氏木雕、麻林竹制品等手工作坊的民族工艺传承和发展。扶持贫困农户110户，375人，扶持专业合作组织1个。项目由经信局牵头，扶贫办和财政局参与。
一、乡村旅游扶贫重点村建设项目
为推动旅游“双创”，新宁县委、县政府提出把大力扶持乡村旅游作为特色产业开发的重点项目，让贫困人口通过直接或间接参与乡村旅游业开发活动中取得较为稳定的收益。项目规划投入财政专项扶贫资金200万元，以清江桥乡湘塘村、水庙镇三塘村和中山塘村、白沙镇宛旦平村、回龙寺镇双狮村、金石镇白沙村和柳山村、崀山镇石田村、万塘乡横桥村和大湾村、黄龙镇芭蕉坪村和满竹村等12个行政村为项目地点，项目建设内容包括基础设施建设、景区打造、文化底蕴挖掘等。扶持贫困农户290户，1052人，扶持专业合作组织1个。项目由县旅游局牵头，财政局和扶贫办参与。
二、大湘西生态文化旅游精品线路建设项目
随着崀山申遗成功，生态文化旅游产业的开发渐渐成为新宁产业开发的重要引擎，迅速培育了一批有档次、有吸引力的生态文化旅游示范点。因此，以崀山世界自然产业、国家地质公园、国家5A级景区、国家著名风景名胜区为中心的“大湘西生态文化旅游圈”正在逐步形成。规划以崀山镇石田村，金石镇连村、柳山村、宛旦平村、白沙村、大飘村、龙潭村，万塘乡高峰村、万塘村、茶田村，水庙镇三塘村等11个乡村生态文化旅游底蕴较深、氛围较浓的村作为“大湘西生态文化旅游精品线路”项目建设地。计划投入财政专项扶贫资金300万，行业部门资金700万元，完善项目区基础设施，制作旅游标识，打造民俗民风，挖掘生态旅游文化，加强与区外旅游热线的链接和旅游区域合作。项目覆盖贫困农户415个，贫困人口1510人，扶持专业合作组织4个。项目由县旅游局牵头，财政局和扶贫办参与。
三、国家旅游规划公益扶贫对口帮扶项目
四、国家旅游精准扶贫项目
为推动“旅游立县”发展战略，促进旅游产业扩容提质增效，按照“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，新宁县运用直接帮扶、委托帮扶、股份分红模式，把专项扶贫资金注入乡村旅游扶贫项目工程。这些项目主体（业主）通过吸纳贫困农户劳动力就业或指导贫困农户发展相应产业，保价收购其相应农产品等形式，帮助贫困农户稳定增加收入，从而实现脱贫致富。项目规划以崀山镇石田村作为建设地点，计划投入财政专项扶贫资金300万元，通过扶产业，提高技能，强素质，净民风，推动石田村田园风光日趋完美，旅游基础日益完善，贫困人口精准脱贫。覆盖贫困人口500户，1500人。项目由县旅游局牵头，财政局和扶贫办参与。
五、特色乡村旅游村寨建设
实施特色乡村旅游开发，旨在根据民族村寨各自特色进行挖掘定位，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村寨和跨区域旅游网络，从而有效带动群众就业和增收。本项目规划投入专项扶贫资金500万元，用于黄金乡栗田村、白沙镇白沙村、一渡水镇西村坊村、黄龙镇里竹村、清江桥乡湘塘村、麻林瑶族乡麻林村等12个旅游特色产业基础较强的村。项目覆盖贫困农户690户，2500人。项目由旅游局牵头，财政局和扶贫办参与。
六、乡村旅游特色产业基地建设项目
乡村旅游特色产业基地建设项目的实施，有利于拉长旅游产业链条，增加旅游产业附加值，促进旅游产业扩容提质增效，解决乡村剩余劳动力就业；帮助贫困农户稳定增收迅速脱贫。本项目规划投入专项扶贫资金400万元，以黄金乡大岔林场，巡田乡桂山村，丰田乡茶坪村、马塘村、长风村为重点区域，建设一个1000亩的香薰草花圃基地、一个2000亩的樱花基地和一个5000亩玫瑰花基地，发展花卉制药、精油提炼工艺。项目覆盖贫困农户320个，1000人。项目由县旅游局牵头，财政局和扶贫办参与。
电商扶贫是新形势下实施脱贫攻坚十项工程之一。我们要紧紧围绕特色农产品销售、助农增收、加快脱贫致富步伐主题，精心谋划，把“实现电子商务集中突破”作为全县经济社会发展的重大战略任务来大力推进，努力寻求电子商务与扶贫开发的最佳结合。本项目规划投入财政专项扶贫资金40万元，用于建设金石镇、崀山镇、靖位乡、黄龙镇4个电子商务网站。项目计划覆盖贫困农户160户，500人。项目由县商务局牵头，财政局和扶贫办参与。
新宁县扶贫资产收益项目将集中倾斜于全县299个行政村中拥有村级农林场和有固定资产的100个行政村。项目规划投入财政专项扶贫资金1848万元，通过注入财政专项扶贫资金，吸引新型农业经营组织，以股份合作经营模式，参与村级农林场的开发和经营，以达到盘活集体资产和促进贫困农民增收脱贫的目的。项目覆盖2540个贫困户，9240个贫困人口。项目实施由县农业局牵头，财政局和扶贫办参与。
一、扶贫小额信贷项目
规划投入财政专项扶贫资金1500万元，引导部门资金63000万元，项目覆盖全县16个乡镇299个村，通过政府担保帮助贫困农户增加银行授信，让获取扶贫小额贷款的贫困户超过贫困户总数的70%。扶持贫困农户15600户，31300人。项目由农商行牵头，扶贫办和财政局参与。
二、扶贫项目贴息贷款项目
规划投入财政专项扶贫资金1200万元，引导部门资金12200万元，项目覆盖全县16个乡镇299个村，为从事产业扶贫开发项目的贫困农户提供扶贫项目贷款贴息。扶持贫困农户2500户，7600人。项目由扶贫办牵头，财政局和农商行参与。
三、扶贫小额保险项目
规划投入财政专项扶贫资金800万元，引导部门资金8500万元，项目覆盖全县16个乡镇299个村，从财政扶贫资金中划拨专项资金，为从事产业扶贫开发项目的贫困农户购买农作抗灾保险。扶持贫困农户1100户，4000人。项目由财险公司牵头，财政局参与。
规划投入财政专项扶贫资金4992万元，以104个贫困村为重点区域，采取财政扶贫资金直接补贴形式，支持项目村农户投资参与分布式光伏发电项目。扶持贫困农户14840户，46750人。项目由发改局牵头，扶贫办和财政局参与。
以技能就业和技术培训为重点，多举措加大职业技能培训工作力度，努力提高求职者就业能力，力促培训一人、就业一个、脱贫一家、稳定一片，有效缓解了企业用工难与求职者就业难的矛盾，为失业人员和农村富余贫困劳动力撑起一片就业蓝天。创新培训方式、突出培训实效，对各级各类精准扶贫干部进行全覆盖培训，进一步提升干部扶贫的能力，形成各方力量聚焦精准扶贫精准脱贫工作的良好氛围。
一、农户种植、养殖技术培训
规划安排财政专项扶贫资金200万元，用于开展全县18个乡镇农户种植、养殖技术等农村实用技术专项培训，项目覆盖贫困农户1200个，贫困人口2100人。
二、农产品加工技术培训
规划安排财政专项扶贫资金100万元，针对我县拳头农产品加工企业，一线产业员工流失大、人员严重不足的现状，聘请省内外资深农产品加工专家到企业进行现场培训和设备操作演示，同时还从这类企业选送生产骨干和中层管理人员前往对应的院校短期进修。项目覆盖贫困农户1000个，贫困人口1400人。
三、村官培训项目
规划安排财政专项扶贫资金60万元，用于全县299个行政村干部的政策和业务水平提升教育以及网络运用和电子商务入门教育，计划培训村干部300人次。
四、扶贫干部培训项目
规划安排财政专项扶贫资金50万元，行业部门资金30万元，用于全县16个乡镇扶贫分管领导和扶贫专干，以及县扶贫办干部职工的政策、业务水平提升教育，以及网络运用、电子商务理论教育培训，用于县四大家扶贫分管领导、县扶贫办开展扶贫机制创新专题调研和培训工作。
按照“政府推动、市场主导、有限目标、逐步拓展”的原则，围绕“实现精准对接、促进稳定就业”总体目标，精心组织各项工作，多渠道促进转移就业。
一、返乡农民工创业培训项目
安排财政专项扶贫资金500万元，用于返乡农民工的创业培训，项目覆盖全县返乡农民工5000人次。
二、农村致富带头人素质教训项目
安排财政专项扶贫资金300万元，集中培训农村致富带头人1500人次，旨在提高他们的科技素质、职业技能经营能力，培养他们引领当地特色产业发展能力和带领贫困人口参与市场经营、应对市场竞争、共同致富增收的能力。项目由人社局牵头实施，扶贫办和财政局参与。
易地搬迁脱贫项目的规划和实施，着眼点就是为了改善贫困人口的居住条件和生产生活环境，是一项看得见摸得着的民生工程。功在千秋，利在当代。在项目的规划和布局上较其它类型项目其特殊性不容忽视，总体要求归纳成6个字“细审、严控、重帮”。只有按照这个总体要求去实施，才能做到把好事办实，实事办好，才能确保贫困人口通过实施搬迁扶贫项目达到脱贫目标。
为实施脱贫攻坚，扎实推进新宁县新时期扶贫开发工作，摸清摸准新宁县贫困户、贫困村基本情况和致贫原因，完善贫困村的主体信息数据，清理不符合条件的贫困户和虚拟贫困户，进一步完善贫困人口信息管理系统基础数据，为脱贫攻坚工作的实施奠定基础。
好资金。要量力而行，因户施策，合理确定建设标准，坚决防止贫困户因搬迁大量举债，防止因搬迁拖延脱贫进程，做到搬迁一户脱贫一户。要重视搬迁后的帮扶措施，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。各地区要积极探索创新，着力破解工作中遇到的各种难题，确保易地扶贫搬迁有力有序推进。
一、农村居民危房改造
新宁县农村居民危房改造项目，安排财政专项扶贫资金7000万元，行业部门资金10500万元，对全县7000户贫困农户房屋进行改造，项目覆盖了全县299个行政村，覆盖了7000个贫困农户，24000贫困人口。由县住建局牵头项目实施，县扶贫办、财政局配合参与。
二、易地扶贫搬迁国债项目
新宁县易地扶贫搬迁国债项目，规划投入财政专项扶贫资金1000万元，行业部门资金51708万元，对靖位乡、一渡水镇、马头桥、巡田乡、回龙寺镇、清江桥乡、安山乡、高桥镇、金石镇、崀山镇、水庙镇、黄金乡、黄龙镇等13个乡镇80个村2669户农村居民进行易地搬迁，这2669户农村居民现居住地生存条件十分恶劣，生态环境相当脆弱。项目由发改局牵头实施，住建局、扶贫办和农发行参与配合。
三、地质灾害移民搬迁
新宁县地质灾害移民搬迁项目，规划投入行业部门资金1500万元，农民自筹资金3000万元，移民搬迁对象大多分布在清江桥乡范家村、马头桥镇沙田村、黄龙镇粗石村、高桥镇大富村等20个村。项目覆盖贫困农户210户，贫困人口729人，由国土局牵头项目实施，移民局、扶贫办配合参与。
四、生态移民搬迁国债项目
新宁县生态移民搬迁国债项目，规划投入行业部门资金9100万元，计划对金石镇、崀山镇、黄龙镇等3个乡镇共20个村农村居民进行移民搬迁。这是出于对世界自然遗产地崀山和国家级森林公园舜皇山等重要生态保护区的保护而采取的移民搬迁。项目覆盖贫困农户198户，贫困人口730人。由县发改局牵头项目实施，县扶贫办、农发行配合参与。
全县各级各部门要进一步提高思想觉悟，把眼光放得更远更高，确保惠民搬迁政策落到实处。在易地扶贫搬迁工作中，要突出两个精准，落实领导干部包保到位；要突出持续发展，强化就业产业，解决好移民群众搬迁后的发展问题；要突出“就业为本，以岗代搬”，确保一户一人以上转移就业，努力做到当年搬迁，当年脱贫；要统筹好群众搬出地和迁入地教育、卫生、医疗等公共卫生服务资源，为搬迁群众做好后续服务工作，切实做好就学、就业和就医保障工作，确保搬迁农户稳定脱贫，致富。
新宁县基础教育工作要认真贯彻省、市教育工作会议精神，坚持立德树人思想，坚持深化综合改革，坚持推进依法治教，坚持促进全面发展，着力优化基础教育资源配置，着力提高基础教育质量，着力保障基础教育公平，着力提升基础教育水平，全县基础教育工作者要凝心聚力、多措并举、攻坚克难，圆满完成“十三五”脱贫攻坚目标。
一、学前教育扶贫助学项目
规划安排行业部门资金1462万元，对全县16个乡镇所有幼儿园的学前教育对象给予扶贫助学。项目由教育局牵头实施，扶贫办和财政局参与。
二、九年制义务教育特困生补助项目
规划安排财政专项扶贫资金1275万元，支持8500个九年制义务教育特困学生，平均每人补助1500元，项目由教育局牵头实施，扶贫办和财政局参与。
三、特困寄宿生补助
规划安排行业部门资金5650万元，支持45500人次特困寄宿生，用于补助其在校学习生活开支。特困寄宿生小学每人每学年补助1000元，初中每人每学年补助1250元。项目覆盖县内义务教育阶段特困寄宿生的学校。项目由县教育局牵头实施，扶贫办和财政局参与。
四、普通高中特困生扶贫助学项目
规划对县一中、二中、三中及崀山培育学校的11250名特困学生每学年补助2000元。项目由县教育局牵头实施，扶贫办和财政局参与。
贫困家庭学生就业是一个极其复杂的过程，同时受到社会、家庭等外因的影响和受到自身就业观念的制约。因此，要通过各种途径帮助贫困家庭学生的就业，从经济上帮助贫困家庭学生，同时帮助他们树立正确的就业观念和价值观，做好贫困家庭学生的就业工作。帮助贫困家庭学生迈好进入社会的第一步，进一步做好高校就业指导工作。
我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。加快发展现代职业教育，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以万计的高素质劳动者和技术技能人才。
一、职业学历教育
规划支持全县16个乡镇2500个贫困家庭两后生参加职业学历教育，每人每学年补助2000元。项目由各乡镇牵头实施，扶贫办和财政局参与。
二、职业技能培训
规划支持全县16个乡镇1500个贫困家庭两后生参加职业技能教育，每人每学年补助2000元。项目由各乡镇牵头实施，扶贫办和财政局参与。
一、生源地信用助学贷款项目
完善国家助学贷款政策，加大高等教育助学贷款力度，更有力帮助家庭经济困难的高校学生完成学业，可以促进教育公平，为贫困学子提供更多发展机会，为国家培育更多人才。
规划对1100个高校在校贫困学生，安排教育助学贷款2200万元，每个在校高校贫困学生可申请2万元的助学贷款，学生在校读书期限内不计利息。项目实施由县教育局牵头，县扶贫办与商业银行参与。
按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，进一步深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，不断提高基层医疗卫生服务能力，不断改进服务方式，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
规划安排财政专项扶贫资金260万元，引导行业部门资金22000万元，用于全县16个乡镇卫生院改造扩建。规划安排财政专项扶贫资金10000万元，规划引导行业部门资金2000万元，用于232个村级卫生室设备配置，新置设备232套。由县卫计局牵头项目实施，扶贫办和财政局配合参与。
加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，继续提高基本医疗保障水平，提高政府对新农合和城镇居民医保补助标准，个人缴费水平相应提高；改革医保支付制度，积极推行按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等支付方式改革；进一步加大医疗救助力度；探索建立大病保障机制；提高基本医保经办管理水平；大力发展商业健康保险。
规划对全县16个乡镇299个村以及2个国营林场农户工区实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫，因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。项目覆盖贫困农户32000个，贫困人口106000人。项目由县人社局牵头，县农合办参与。
要继续抓好疾病预防控制体系建设，建立长效机制；要继续强化合力，加强与社区和村的联系，发挥公共卫生联络员的能力，定期进行业务指导，确保疾控工作有序开展；要继续做好疾病预防控制的宣传工作，增强全民防控意识；要加大健康教育力度，加强人才队伍建设，推动公共卫生服务项目建设；要加强疾病防控检测水平，推动新宁县疾病预防控制和公共卫生服务工作再上新台阶。
深入贯彻中央、省和市扶贫开发工作会议精神，全面落实国家、省和市关于脱贫攻坚的战略部署，牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区环境治理和生态保护修复力度，通过实施生态补偿、增加转移支付等方式，不断改善区域生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。
在城市与生态和谐共融的思想指导下，着力回应人民群众对良好生态环境的期待，坚定不移地以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走出了一条以绿色生态建设助推新宁科学发展的道路。规划在全县造林5000亩，项目覆盖贫困农户700个，贫困人口2000人。项目由县林业局牵头，县发改局参与。
规划对全县100000亩生态公益林进行管护，项目覆盖贫困农户11263户，贫困人口39323人。项目由县林业局牵头，县环保局参与。
规划在全县新设护林员岗位296个，涉及贫困人口296人。项目由县林业局牵头，县农业局、县环保局参与。规划在全县新增国家省级生态区保护公益岗位27个，涉及贫困人口27人。项目由县林业局牵头，县环保局参与。
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给予物资帮助或精神救助以维持其基本生活需求保障及最低生活水平的各种措施，社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”、调整资源配置、实现社会公平、维护社会稳定等发挥着重要和不可替代的作用。
一、最低生活保障项目
规划对全县299个行政村，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭一律实行政策性保障兜底。项目兜底扶持贫困农户14000个，23700人。项目由县民政局牵头实施，各乡镇参与。
二、社会救助项目
规划对全县299个行政村进行全覆盖，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困人口实行临时救助，使贫困人口大病医治得到有效保障。项目覆盖贫困农户4300户，贫困人口9000人。项目由民政局牵头，各乡镇参与。
逐步提高农村基本养老保障水平，一是要增加投入，保障支撑能力。要把建立农村基本养老保障制度列入当地经济社会发展规划，调整财政支出结构，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平。二是要完善农村养老保险制度。首先要加快社会养老保障全覆盖进程，提高农民社会养老保障水平。其次必须明确落实政府的财政责任，并加大投入。提高基础养老金标准。三是强化宣传，提升对农村社会保障认识。社会保障意识是建立农村社会保障体系的前提和基础。要将农村社会保障体系建设纳入考核各级党委、政府政绩的重要内容。各级政府和组织也要通过各种宣传方式和手段，改变农民的陈旧观念，调动农民参保积极性，全面提高农民参加社会保障的意识。
一、养老保险项目
规划对全县16个乡镇299个村以及2个国营林场农户工区，33万农村应保居民实现全面养老保险，并适时提高基础养老金标准。项目覆盖贫困农户18000户，62000人。项目由人社局牵头，财政局参与。
二、特困人员养老保障试点
规划覆盖全县16个乡镇299个村以及2个国营林场农户工区，计划对5000个特困人员的养老保障工作进行试点探索，以不断完善农村特困人员养老保障制度。项目由人社局牵头，县财政局参与。
对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
第一，提高认识，加强领导。增强责任意识和大局意识，下更大力气打赢脱贫攻坚战。党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现新宁县现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚焦脱贫攻坚。
第二，完善结对，深化帮扶。要着眼于任务的适当平衡，完善县际结对关系。在此基础上，实施“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力。要把产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。
第三，明确重点，精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要加大对干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、
能战斗、带不走的人才队伍。
第四，加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向，将脱贫的实际成效纳入考核范围。
重点围绕健全干部驻村帮扶机制，结合自身实际，建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，进一步完善社会各方面力量参与扶贫开发。组建驻村帮扶工作队114个，驻村扶贫工作队总人数342人，为脱贫攻坚建立了全新的帮扶机制，为实施精准“滴灌”铺设了有效的“管道”。
积极开展“百企帮百村”脱贫攻坚行动，以民营企业及民营企业为主体的商会和其他非公有制经济组织为帮扶方，对口支援114个建档立卡的贫困村中选择帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，动员广大民营企业响应党和国家号召，履行社会责任，投身脱贫攻坚。
坚持“主动参与、积极作为，尽力而为、量力而行”的原则，组织和引导民营企业迅速投身到“百企帮百村”脱贫攻坚行动之中，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。坚持“义利兼顾、以义为先，村企合作、互惠双赢”的原则，发挥民营企业综合优势，参与贫困村产业开发，通过村企共建实现企业转型升级和贫困村脱贫摘帽。坚持“精准识别、精准规划，精准帮扶、精准脱贫”的原则，民营企业帮扶重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦，做到帮扶对象精准、帮扶内容精准。
军队作为党绝对领导下的人民军队，参与脱贫攻坚是党和人民赋予的重要任务。全军和武警部队要深刻学习领会习主席有关重要指示精神，自觉站在国家发展战略全局的高度，充分认清军队参与打赢脱贫攻坚战是坚决听党指挥、服从服务于党和国家工作大局的实际行动，是弘扬优良传统、践行我军性质宗旨的具体体现，是贯彻强军目标、有效履行使命任务的内在要求，进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识，积极主动投身脱贫攻坚，努力为实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦再立新功。
军队在脱贫攻坚行动中处于配合支持地位，必须服从中央关于脱贫攻坚行动政治大局。新宁县要在地方党委的统筹安排下，积极争取军队帮扶项目，与军队结对子，通过双拥共建，开展帮扶工作。
鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和脱贫攻坚有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。工商联系统组织民营企业开展“百企帮百村”脱贫攻坚行动。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户脱贫攻坚。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。
积极推进扶贫领域的国际交流与合作，争取国际组织、外国政府、国际民间组织参与到新宁县的扶贫工作中。争取引进国外扶贫贷款、争取无偿援助资，用于改善贫困地区特别是贫困村的生产生活条件，促进贫困地区经济社会的发展。
利用重大国际扶贫活动在湖南举办的机会，努力扩大新宁县扶贫工作的国际影响，进一步加强与国际社会在扶贫领域的交流与合作，与世界银行及英国、美国、日本、澳大利亚以及香港等国家和地区的国际组织在扶贫领域开展更加广泛的交流与合作。
一、村级道路项目
规划安排财政专项扶贫资金16699万元，行业部门资金38964万元，计划对全县114个贫困村的村级道路进行建设，项目共支持贫困村新建或改扩建村级道路888.50千米。
二、农村饮水安全项目
1、农村居民安全饮水项目
规划安排财政财政专项扶贫资金10000万元，行业部门资金7000万元，解决全县299个村的饮水安全问题。
2、农村学校安全饮水项目
规划安排财政专项扶贫资金270万元，行业部门资金900万元，解决安山乡温塘小学、高桥中心小学、马头桥乡洞头小学等26所中小学的农村学校饮水安全问题。
三、农村能源建设项目
1、农村电网改造
规划安排行业部门资金9064万元，支持全县114个贫困村完善农网改造，完成农网升级改造工程。项目由电力公司牵头实施，经信局配合参与。
2、沼气池建设
规划安排财政专项扶贫资金240万元，支持60个贫困村新建沼气池1200口。项目由县能源办牵头项目实施，财政局、扶贫办配合参与。
四、基本农田建设项目
1、高标准基本农田建设
规划安排行业部门资金3911万元，实施高标准基本农田建设项目。完成巡田乡、一渡水镇、万塘乡、水庙镇、安山乡、马头桥镇、丰田乡天星村等7个高标准农田建设项目，改造农田面积6078亩。
2、土地整理项目
规划安排行业部门资金3000万元，实施土地整理建设项目。项目覆盖崀山镇联合村、石田村、深冲村，黄龙镇尹家村、羊坪村，马头桥镇铁炉村、绍洲、光塘村、沙田村等七个村，丰田乡坪丰村、长凤村、吉山村，一渡水双禾村、光明村，清江桥乡新玉村等27个村，支持贫困村完成土地整理项目27处，面积20000亩。
3、农业开发水土保持项目
规划安排行业部门资金27600万元，实施农业开发水土保持项目。项目覆盖金石镇金云村、大云村、培子园村、大河冲村、水槽源村、大兴村、双源村，黄龙镇芭蕉坪村、半边山村、跳石村，丰田乡丰田村等35个村，支持贫困村完成农业开发水土保持项目35处，面积378平方千米。
4、中低产田改造项目
规划安排行业部门资金3928万元，实施中低产田改造项目。项目覆盖巡田乡桐古村、一渡水镇西村坊村、万塘乡赤竹村、马头桥镇沙田村、丰田乡丰田村等27个村，支持贫困村完成中低产田改造工程27处，改造农田面积26740亩。
五、小型农田水利项目
1、农田排灌渠道项目
规划安排行业部门资金9857万元，实施农田排灌渠道项目。项目覆盖安山乡大桥村、金塘村、大塘村、正田村，马头桥镇金鸣村、槐花村、戴家村、铁炉村、游马村、金禾村，丰田乡丰田村等35个村
，支持贫困村新建或维修改造农田排灌渠道工程35处。
2、水库、山塘、水窖治理建设项目
规划安排行业部门资金2427万元，实施水库、山塘、水窖治理建设项目。项目覆盖安山乡金塘村，马头桥乡大井村，高桥镇大竹村、岩底村、粟叶村，回龙寺镇塘尾头村、王家村、盐田村，白沙镇温头村、新田村，金石镇中长村、杨柳田村、李家塘村，丰田乡丰田村，万塘乡全乡等103个村，支持贫困村建设水库、山塘、水窖等。
3、小型提灌泵站建设
规划安排行业部门资金690万元，实施小型提灌泵站建设项目。项目覆盖黄龙镇满竹村、羊坪村，高桥镇井坪村，回龙寺镇增桥村，清江桥乡木桥村、玉石村，丰田乡丰田村等24个村，支持贫困村新建或维修小型提灌泵站24处46座。
一、农村学校建设项目
1、农村高中建设
规划安排行业部门资金48200万元，用于县一中、二中、三中等3所高中的改扩建项目，支持3所县级高中改善办学条件。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
2、农村职业学校建设
规划安排行业部门资金8000万元，用于县夷江职工职业学校的改扩建项目，支持职业中学改善办学条件。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
3、农村义务教育薄弱学校改造
规划安排行业部门资金10304万元，用于62个贫困村农村义务教育薄弱学校改造，支持农村义务教育薄弱学校改善教室和教工宿舍。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
4、农村初中改造
规划安排行业部门资金19800万元，用于2所农村初中学校的改扩建项目。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
5、农村义务教育合格学校建设
规划安排行业部门资金4100万元，用于支持36所农村义务教育合格学校的建设。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
6、乡镇幼儿园（村分园）建设
规划安排行业部门资金5500万元，用于回龙镇中心幼儿园、步高幼儿园、光明幼儿园，马头桥镇中心幼儿园、白云幼儿园等54所乡镇幼儿园的基础设施完善。项目由县教育局牵头项目实施，财政局配合参与。
二、农村文化设施项目
1、农家书院（屋）建设
规划安排行业部门资金600万元，用于万塘乡福田村，黄金乡百宝村、菜杉村、二联村，麻林乡界富村、上阳村、沉利村，水庙镇枧杆山村、下山塘村、湾子头村等80个贫困村的80个农家书屋建设。项目由县文广新局牵头，财政局配合参与。
2、乡镇、村级文化服务中心建设
规划安排专项扶贫资金480万元，引导行业部门资金1200万元，用于万塘乡、安山乡、马头桥镇、高桥镇等118个贫困村的乡镇、村级文化服务中心建设。项目支持万塘乡、安山乡、马头桥镇、高桥镇4个乡镇文化中心建设以及118个贫困村新建村级文化服务中心。项目由县文广新局牵头，财政局和扶贫办配合参与。
三、农村广播电视项目
规划安排行业部门资金4811.04万元，用于全县114个贫困村通有线电视和覆盖农村广播。项目由县文广新局牵头，财政局和扶贫办配合参与。
四、贫困村信息化项目
1、农村宽带建设
规划安排行业部门资金15945万元，支持全县114个贫困村的农村宽带建设。项目扶持贫困农户15961户，50685人。项目由经信局牵头，电信局、移动公司和联通公司配合参与。
2、通信基站建设
规划安排行业部门资金1000万元，支持马头桥等镇30个村的通信基站建设。项目扶持贫困农户500户，1000人。项目由经信局牵头，电信局、移动公司和联通公司配合参与。
五、乡镇流通体系项目
1、农村集贸市场建设
规划安排专项扶贫资金60万元，引导行业部门资金390万元，用于一渡水镇，安山乡安山村、温塘村、花桥村、马头桥镇，高桥镇，万塘乡的农贸市场改造扩建。
2、物流配送网点
规划安排行业部门资金8000万元，吸纳业主投资4000万元，用于湘西南物流配送中心建设，新建营业面积10万平方米。项目由县商务局牵头项目实施，住建局和财政局参与。
六、农村环境整治项目
1、农村垃圾中转站建设
规划引导行业部门投资5100万元，用于全县299个村的农村垃圾中转站建设。项目由县农业局牵头，财政局参与配合。
2、农村垃圾焚烧站建设
规划引导行业部门投资4600万元，用于全县299个村的农村垃圾焚烧站建设。项目由县农业局牵头项目实施，财政局参与配合。
七、村级活动（服务）中心项目
规划引导行业部门投入资金3600万元，用于全县160个村级组织活动中心建设。项目由县委组织部牵头项目实施，财政局参与配合。
八、农村民政基础建设项目
规划安排财政专项扶贫资金180万元，引导行业部门资金820万元，用于16个乡镇的敬老院改造建设。项目由民政局牵头实施，财政局参与配合。
国务院已批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》中明确，武陵山片区共涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出要将武陵山片区建成扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障，到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
新宁县被列入武陵山片区发展与扶贫攻坚试点范围，这是新宁县继获得湘西地区开发、比照国家西部大开发政策后又一重大政策支持。在今后相当长时期内，新宁县将在旅游产业、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面将获得一系列国家重大政策扶持和项目资金支持。纳入试点范围，对于新宁县加快建设中国旅游强县进程，推进新宁县经济社会又好又快发展具有重要的里程碑意义。到2020年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。
一、发展产业脱贫项目
发展产业脱贫项目主要包括（一）特色产业项目、（二）旅游扶贫项目、（三）电商扶贫、（四）资产收益扶贫、（五）金融扶贫、（六）光伏扶贫。
二、社会保障脱贫项目
社会保障脱贫项目主要包括（一）最低生活保障项目、（二）医疗保险项目、（三）养老保险项目、（四）社会救助项目、（五）保障试点项目。
三、助学培训项目
助学培训项目主要包括（一）学前教育助学项目、（二）义务教育扶贫助学项目、（三）普通高中特困学生助学扶贫助学项目、（四）职业教育助学项目、（五）高等教育助学项目、（六）农村创业就业培训项目、（七）农村实用技术培训项目。
四、改造搬迁项目
改造搬迁项目主要包括（一）危房改造项目、（二）易地扶贫搬迁项目、（三）库区移民搬迁项目、（四)地质灾害移民搬迁项目、(五)生态移民搬迁项目。
五、基础设施及公共服务项目
基础设施及公共服务项目主要包括（一）村级道路项目、
（二）农村饮水安全项目、（三）农村能源建设项目、（四）基本农田建设项目、（五）小型农田水利项目、（六）农村学校建设项目、（七）农村医疗卫生项目、（八）农村文化设施项目、（九）农村广播电视项目、（十）贫困村信息化项目、（十一）乡镇流通体系项目、（十二）农村环境整治项目、（十三）村级活动（服务）中心项目、（十四）农村民政基础建设项目。
六、生态保护脱贫项目
生态保护脱贫项目主要包括（一）退耕还林项目、（二）生态公益林补偿项目（个人、集体）、（三）生态扶贫公益岗位。
要实现2020年全县脱贫攻坚的目标任务，必须在在深入调研论证的基础上，把规划引领放在首位，制定好全县“十三五”脱贫攻坚的专项规划。规划不仅要符合全县实际，更要有具体明确的工作思路、目标任务和保障措施。各乡镇也要编制好各自的脱贫攻坚专项规划。
为贯彻落实脱贫攻坚政策措施，要切合实际，积极探索产业扶贫、政策帮扶、利益连接等有效帮扶方式，针对不同类型的贫困户分类施策，制定差异化帮扶措施和脱贫计划，精准发力，扎实推进脱贫攻坚工作持续高效开展。
当前和今后一个时期的扶贫开发工作，必须在体制机制上创新突破，确保扶贫工作更加科学精准有效。
进一步健全干部驻村帮扶机制。加强对驻村工作队的管理，充分发挥工作队作用，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。
进一步完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。加大对贫困地区家庭农场、种养大户、农民合作社、扶贫龙头企业等新型农村生产经营主体的金融服务力度，不断扩大信贷服务覆盖面。增加财政贴息资金投入，扩大扶贫贴息贷款规模，提高贴息标准，适当放宽贴息额度，引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款。发展农业保险，扩大贫困地区农业保险覆盖面。
进一步创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与开发扶贫制度。继续加强与县内外对口帮扶单位的联络与协调，争取宽领域、多层次的合作。吸引更多社会力量参与开发扶贫，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫。
以改变新宁县发展面貌为目标，以贫困村为重点，更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展，进一步加大脱贫攻坚政策支持力度，实施精准扶贫、精准脱贫。完善脱贫攻坚政策支持体系，研究制订新时期脱贫攻坚总体方案，全面部署产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育支持脱贫、健康扶贫脱贫、生态保护脱贫、社会保障脱贫、社会帮扶脱贫等扶贫专项政策规划，建立扶贫工作政策措施体系。