越城区十届人大三次会议代表议案建议批评和意见汇编

陈扬等12名代表提出的《关于进一步谋划产城融合新空间的议案》（第1号）

越城区是绍兴市的中心城区，承载着2500多年的历史文化保护传承和胆剑精神发源地开拓创新的双重使命。越城区建区四十年来在产城融合方面已经集聚了发展动能，“首位立区。幸福越城”也彰显了越城发展的定位。

一、进一步推动产城融合的意义

越城当前处在转型发展的关键期，产城融合对推动古城和新城的联动发展、先进制造业与现代服务业的创新发展、文商旅的深度融合发展均具有十分重要的意义，同时，产城融合也是承载空间，发展经济，驱动城市更新和完善服务配套，涵养税源，增强动能，实现经济和社会可持续发展的必然路径。

二、面临的主要挑战

经过对集成电路小镇、鉴水科技城、城南街道九里工贸园、绍兴古城唤醒解放路计划及三条特色街、灵芝街道辖区镜湖核心商贸区、东浦黄酒小镇及浙东运河文化园周边区块、会稽山旅游度假区以及部分“专精特新”企业等深入调研，我认为，从国土空间规划和产业规划的角度分析，越城区在产城融合面临的主要挑战有以下三个方面：

（二）土地和闲置资源利用需要进一步提升，需要通过土地整理，资产盘活的组合拳，进一步优化空间和资源利用效率，实现越城区现代产业高质量发展、文商旅产业深度融合发展。

（三）生产型服务业和创新载体需要继续进一步集聚，推动越城区先进制造业与现代服务业融合发展，推动现代产业体系更趋完善，推动综合竞争力进一步提升。

三、优化推动产城融合的新空间

（一）数智融合，拓展新的产业承载发展空间。

1．以集成电路小镇“万亩千亿”产业集群为目标，加快推进先进制造业和现代服务业的深度融合，为产业发展提供更多的产业承载空间；

2．在城南九里工贸园周边拓展空间，充分利用绍兴文理学院高校优势，注入产学研一体化发展动能，配套实施基础设施、公共服务设施改造提升，打造以发动机动力和核心部件及智能装备、清洁生产为基础的越城制造升级版。

3．助力民营企业恢复投资信心，鼓励“专精特新”企业成长，为激活河湖经济、作坊经济、台门经济提供空间。

（二）聚核共生，迭代创新载体集群空间。

1．利用越城区的生态优势、文化优势，大力发展总部经济和研发基地，鼓励更多的科研院所和头部企业来设立研究院和重点实验室，用“地瓜经济”思维，把科研和成果的根留在越城，为全城招商，工厂可以在全市域布局；

2．增强辐射力和竞争力，把资源优势转化成招商优势，用尖端科技为产业赋能，重点发展先进制造业和现代服务业融合空间，改善宜居宜业双创空间。

3．大力发展生产性服务业，为产业发展助推。

（三）山水相映，助推文商旅深度融合新空间。

1．以“绍兴古城”、“会稽山旅游度假区”、“大运河文化带”为重要载体，以名人文化和名人故居为抓手，以特色文化街区为串联，推动文商旅深度融合，打造文化旅游目的地；

2．从加强旅游资源整合入手，实现产业融合和资源共享，用旅游来带动文化产业的发展，通过文旅深度融合,把黄酒文化做香、把名人文化做深，把水乡文化做透，擦亮"历史文化名城”金名片。

袁兴荣代表提出的《关于要求建立一批基层调解工作室的建议》（第2号）

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。我们是基层工作者，是发展和弘扬枫桥经验的排头兵。在基层设立一批以优秀基层党支部书记、热心为公的乡贤、懂法知法的退休干部等代表为调解员的基层调解工作室尤为重要。

基层调解工作室的成立，旨在坚持“用百姓的方法，解决百姓的事情”，及时妥善地处理各类热点、难点问题，实现“小事不出村，矛盾不上交”目标，推进新时代人民调解工作的创新升级。基层调解工作室的成立，更是符合“枫桥经验”对于“将矛盾化解在基层”的时代新要求，更有助于维护邻里和谐稳定。

希望有关部门能考虑建立一批基层调解工作室，使得“枫桥经验”在基层历久弥新。谢谢大家！

王国庆代表提出的《关于加强基层信访工作的建议》（第3号）

习总书记强调，“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务”。尽管各级在信访中做了大量的工作，然而在基层实践中，信访工作仍面临着问题解决难、化解难度大的困境。

一、存在问题

信访的本质是群众工作，绝大部分信访是为了解决自己的问题，尤其是在各级高度重视信访工作的态势下，信访人合理诉求一经反映均能得到支持，而不能支持的诉求，沉淀为信访积案，化解难度较大。

一是部分信访对象欲壑难填，将化解作为谈判筹码。部分信访户谙熟信访套路，通过不断地商谈，坐地起价，以政府的化解指标为谈判筹码，不断试探政府底线,这类信访户也有一定的法治意识，一方面主动找政府商谈，找各种理由推脱，不同意化解方案，另一方面释放基层解决不了就去上级部门反映的信号，给基层政府施加各种压力。

二是部分信访对象曲解政策，听不进任何不同声音。部分信访户上了年纪，自身文化水平有限，难以正确理解政策，其思想固化，只能接受对自己有利的信息，听到不利的信息就情绪激动。因为常年信访，互相交流信访诉求，尤其是在受到别人对其信访诉求得到支持时，会不断强化信访的念头，导致在沟通时听不进反对的声音，即使拿出确凿的证据，甚至法院判决，信访人也会以各种理由拒绝，让化解无从下手。

二、几点建议

1．由重视向正视信访工作转变。

一是正视政府工作中存在的不规范、不到位之处。政府部门也是由一个个工作人员组成的，对政府的过失以及对信访人造成的损失需要有一个明确的定性，虽然不能给信访人带来经济利益，但是心理上的安慰无法用金钱衡量；二是正视信访人诉求中的不合理、不合法之处。诚然因为政府工作的不到位对信访人造成一定程度的损失，但不代表信访人提出的诉求都合理合法，尤其是为了化解结案，满足信访人的过高要求，会引起面上的不平衡，衍生新的信访问题。因此对信访人的诉求要有一个明确的定性，对合理部分积极予以化解，对不合理部分，应依法予以坚决打击；三是正视信访与社会稳定之间的关系。信访工作的目标因着眼于不断改进工作，避免将来产生类似的信访问题。信访行为并不是必然带来不稳定问题，反而通过信访可以纾解其内心压抑的情绪，避免产生极端事件。对信访登记下达考核指标，最终只会将信访工作压力转化为信访人议价的能力，不少信访人扬言，不满足其诉求就天天去上级信访登记，反而加深了信访人的执念，将政府的精力从信访考核中脱出，有利于化解历史遗留问题。

2．信访化解向信访救助申请转变。

3．设立法制学习教育培训班。

区分不同的信访对象，对非访对象按《信访条例》进行打击处理，对越级访、重复访等人员通过举办法制学习班来进行教育转化。一是专题研究，多方协作。从讲政治、促稳定的高度来举办学习班，成立组织、明确分工，落实相应的工作人员，实行同吃、同住、同学习，安排公安、司法、律师等进行宣讲；二是周密计划，精心组织。制订《信访条例》、《课程安排》等学习计划，根据工作需要和信访对象的特征配置工作人员，既唱红脸又唱黑脸，及时掌握信访对象的思想动态和学习情况，跟进思想工作，做好沟通引导；三是注重方法，宽严相济。要讲清越级访、重复访等是给政府添乱甚至是捣乱的行为，在举办起初要坚决打击信访人的嚣张气焰，可采取必要的强制手段，待信访人心态平稳后，及时调整方法，开展人性化精细化的沟通，学习上鼓励、生活上关心，把信访人引导到解决问题的方向上来；四是循循善诱，攻心为上。在课程上，针对性地选择《信访条例》和拆迁政策为重点，让信访人明白什么是正常的信访、怎样才能解决自己的拆迁诉求，通过真心实意、苦口婆心、循循善诱的解答引导，来争取其理解配合。

叶超英代表提出的《关于完善诉前调解工作的若干建议》（第4号）

一、坚持发展新时代“枫桥经验”的题中之义。习近平总书记要求，新时代“枫桥经验”要调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足基层，最大限度把人民群众反映的各类矛盾解决在当地，化解在萌芽状态。

三、提高化解矛盾的工作质量。活用诉前调解机制，可以推进矛盾纠纷实质性化解，提高效率与质量。

四、促进社会和谐。诉前调解鼓励当事人通过对话和协商来解决纠纷，有助于改善当事人之间的关系。高质量的诉前调解会提升调解的社会公信力，通过“情理法”相结合的调解方式，把矛盾化解在诉前，有利于构建和谐社会。

结合生活和工作中遇到的诉讼情况，就进一步完善绍兴诉前调解工作，提出以下建议：

二、发挥商会作用。推进商会调解和诉前调解相衔接，充分发挥商会在化解民营经济领域矛盾纠纷方面的专业优势，最大限度整合各方调解资源，构建商事纠纷多元化解机制。

三、发挥其他社会力量的作用。积极构建诉前调解新模式，吸纳其他社会力量到诉前调解中来，助力多元化解机制的完善，就近、即时化解各类纠纷矛盾，缓解法院办案压力。

周关潮代表提出的《关于做好“一村（居）一法律顾问”的几点建议》（第5号）

实施一村（居）一法律顾问制度，是越城区司法部门多年来开展的一项传统民生工程，它对于普及法律法规知识、增强群众的法律意识、提高群众法治观念具有非常现实的意义。通过这些年的实践，许多村（居）普遍反映这项工作对于全面贯彻社会主义法治理念，突出做好以宪法为核心的社会主义法律体系添上了浓重的一笔。

在这里我谈三点意见：

一、做好法律顾问的聘任工作。受聘为各位法律顾问，不但要有事业心、有责任感，而且自身法律知识过硬、乐意宣讲法律法规知识，真心实意帮助群众解决一些具体困难，在条件允许的情况下，可以主持召开“一村（居）一顾问”工作座谈会，收集、倾听村（居）民的意见和建议。

诸妙茵代表提出的《关于完善志愿服务长效机制建设的建议》（第6号）

一、工作背景

近年来，随着社会治理重心不断向基层下移，志愿服务社区化成为趋势，社区治理、建设和服务需要志愿服务力量，对推进社区治理发挥了积极作用，也有效弥补了政府人力短缺，志愿服务理念逐渐深入人心，不断普及强化，公众的公益服务精神得到彰显。但在志愿服务实践过程中也面临一些突出问题，需要全局统筹，加以完善。

二、主要问题

1．社区志愿服务缺乏相应的资金保障。社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，志愿服务活动难以高质量、经常化开展。未进行长期有效的维持，缺乏可持续性和科学规划。

2．志愿服务专业化程度有待提高。社区志愿者很大部分是由离退休人员构成的，志愿者的年龄、身体、知识结构等都难以解决一些复杂的社区事务。

3．参与志愿服务的激励性不足。由于完整的服务保障机制尚未健全，志愿服务缺乏制度化的激励举措。大部分组织只是把志愿活动看作一次单纯的业务工作，结果以任务化为主。

4．缺少完善的志愿者保障机制。志愿者在志愿服务工作中亟待提高自身保护意识和自我保护能力，缺乏相应的保险保障，有待进一步加强。

三、意见建议

鉴于志愿服务实践中存在的种种问题，建议在完善法治化建设、激发活力、促进参与、提升有效性及群众获得感等方面持续发力，推动志愿服务事业取得更大的进步。

1．培育制度化的激励环境。建立信用记录制度。鼓励机关、企业、学校在招工招生时，在同等条件下予以优先录用、录取，推行“志愿者优先岗”并逐步推进制度化。还可以创新公共服务优待措施，采用列举式的立法模式将具体措施明确出来，例如博物馆、展览馆等设立志愿者免费开放日等。

2．大力培育志愿服务组织发展。在培育志愿服务组织，加强政府与志愿服务组织的制度化合作方面，拓展政府与志愿组织合作平台，推进合作的制度化建设，建立重点志愿服务项目目录及需求清单，加大对志愿服务项目的资金支持力度。

4．推广“社工督导＋志愿者”协作。由于志愿者具有分散化、非专业化的特点，需要在社区层面构建起社工与志愿者的联动模式，将零星的志愿资源整合为自我管理、自我完善的组织化力量，有助于推动社会服务领域扩展、志愿服务质量和专业性的提高。

现在各基层法院中存在着大量同一当事人或以利害关系人注册多家公司，未履行付款义务被起诉的案件，且清一色为不履行生效判决或被动履行极少一部分。案件情况也多为支付部分货款后拖欠剩余货款不予支付。当事人明知自己无履行能力，或有履行能力拒不履行，且又以类似方式骗取货物后不履行生效判决的，是否能把案件信息发送公安机关进行初审，甄别是否涉嫌犯罪，打击这类严重破坏经济秩序的犯罪分子。

纺织业历来是绍兴的传统支柱产业。在经济活动中赊账销售较为普遍，随着纺织业内卷的日益严重，不法分子利用交易漏洞，采购货物支付部分货款后就拖欠不再支付，另换其他供应商进行同类行为。收到供应商起诉后采取不应诉或对生效判决不履行，重新注册公司再进行类似活动。严重破坏了正常的经济秩序。

建议：公安机关对此类行为进行认真甄别，对已经有法院判决未履行，且继续注册或以利害关系人名义注册公司，实际有犯罪嫌疑人经营，还存在骗取货物未履行付款义务，应对犯罪嫌疑人是否犯罪进行初审，认真甄别，对有犯罪行为的立案侦查，严厉打击此类行为，为地方经济秩序的正常运转保驾护航。

越城区委区政府十分关心越城区的建筑业发展，为了稳定市场，提高竞争力。特意制定了一系列的优惠政策，比如进业主代表，项目经理答辩、评定分离等等。让本区建筑企业获利非凡。

但是，在政策执行的过程中，出现了许多漏洞；

1．由于越城区的建筑企业不多，而进入评定分离的企业多达五家，导致一些业绩不良的企业也入围。

2．评标补充政策有最低价中标的趋向，该趋向极不合理，会出现综合评分高但价格相对也高的企业放弃入围，并恶意串通价格低的企业，打击其他入围的优秀企业。如果坚持最低价中标，不如企业都填最低价，然后摸球确定中标企业，这样更能体现公平。

针对上述情况，故提出以下建议，以杜绝现已经出现的一些漏洞：

1．建议评定分离的入围企业不超过3家，有利于公平公正，增加偶然性。

2．建议最高分中标，利于最优秀的企业中标。

3．建议综合各方面性价比最高的企业中标。

余伟强代表提出的《关于加强对政府服务外包第三方机构监管的建议》（第10号）

一、基本情况

目前，随着我国改革进入攻坚期和深水区，社会对于各行各业需求更加多元化、专业化。政府在适应市场需求的同时，需要不断提高自身综合服务能力，引入第三方服务机构，是深化政府机构改革，提升行政服务效能，推动社会力量参与国家治理的重要手段，对促进社会分工和发展，营造公平公正的营商环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有十分积极的意义。但是，由于第三方机构良莠不齐、没有规范化、行之有效的监督和约束，导致群众投诉不断，甚至成为腐败的温床，政府的公权力和威信受到较大的挑战。

二、存在问题

2．第三方机构的准入门槛较低，缺乏相应的约束和考核机制。按照政府服务外包的要求，第三方机构应当具有相应的技术、设备以及队伍，取得相应的资质，但是目前政府尚未出台针对第三方不同领域具有规范意义的行业标准或制度，第三方机构的选定往往有政府部门自行把握，容易出现机构素质的良莠不齐和权力寻租现象。

3．第三方机构的法律意识和服务能力有待加强。目前第三方机构检查人员的业务能力不够专业，排查不到位，报告不严谨，服务不到位等问题普遍存在。尤其在工程建设、城市管理、环保督察、安全生产等项目中存在徇私舞弊、弄虚作假等现象。

三、意见建议：

1．健全服务外包制度，明确政府和第三方机构的定位和职责。政府负责规则的制定和实施，根据我区的实际情况研究制定各项服务外包的适用范围、外包方式、程序等具体规章制度，同时做好对第三方机构的监管，督促第三方机构完善服务，坚守诚信，不断提高服务质量，促进各领域公共服务外包规范化运作，清晰界定政府和第三方机构的定位和职责。

2．完善服务准入制度，建立客观公正的考核机制。政府服务外包移交的是服务项目的提供，而不是服务责任的转移，服务外包不是甩责任，更不是降质量，要充分运用市场竞争，完善绩效考核机制，对第三方机构的服务水平、服务质量等各方面内容进行综合绩效评估，评估的过程中，不仅要参考项目服务报告，更要重视公众满意度调查与研究，以服务对象的评价作为重要考核标准，真正筛选出服务质量好、专业能力强的第三方服务机构。

3．建立监督检查机制，加强服务外包全过程监督。将政府服务外包行为纳入年检、评估、执法等监管体系，建立完善各项监管制度和标准化操作流程，聘请区人大代表、政协委员、新闻媒体等全过程监督。

4．权力不能外包，第三方机构不得从事具体的执法工作，需政府直接履职的事项不得由第三方机构代为执行。

赵博代表提出的《关于推动“绿电+储能”产业链高质量发展、打造浙江省绿色储能示范区的建议》（第11号）

一、案由

三、建议

山珊代表提出的《关于鼓励发展城西（东浦）区域文商旅经济的建议》（第12号）

一、规划控制与政府引导相结合

据了解，大越路以西、运河以北、钱陶公路以南、镜水路以东片区城市总体规划已明确，主要以住商、文体以及城市综合配套用地为主，部分项目已建成投运，还有一批在建项目，规划的引领和项目的落地为区域发展文商旅经济树了风向标。该区域内目前有几百家存量企业，主要是以租用厂房为主的中小微企业，产业以轻纺制造、仓储、贸易为主。随着城市化推进，交通管理升级，环保要求提高以及产业发展空间受限等等因素的制约，企业主处于进退两难境地，亟待政府明确产业导向，引导企业逐步转型升级，加快城市片区有机更新。

二、企业主导与政策配套相结合

三、以点带面与政府配套投入相结合

文化是城市的灵魂，创新是引领发展的动力，融合是文商旅创新发展的方向。要在城市规划先行，政府配套投入的基础上，积极培育“文化+科技”“文化+商业”“文化+旅游”的发展模式，从以点带面，到多点开化，将文化内涵、文化元素、文化产品融入商业经营和旅游市场，打造共创、共融、共享的文商旅产业平台，形成文化支撑、商业运营、旅游推动的文商旅融合模式，从而推动城西（东浦）区域经济的高质量发展。

案据（理由与要求）：2023年“新春第一会”浙江省提出“三个一号工程”，其中一号改革工程便是营商环境优化提升。改善地方营商环境，激发市场活力和创造力，释放经济发展潜力，为民营企业发展破瓶颈、解难题，有利于民营企业的发展。各级政府在这个方面也花了很大力气，努力优化营商环境，但在实际操作过程中存在着不少“短板”，尤其是个别干部缺乏担当意识。在处理劳动者和企业的关系中，一味地倾斜于“弱势群体”，往往忽视企业的权益。例如工业园区的环保问题，标准上应该与居民生活区有划分和差异，不可因投诉而“一棒子打死”。又例如用工问题，现在只有对企业有高要求，而没有对员工有高标准。员工进入企业经过培训后是否符合岗位要求都不可随意辞退，甚至有劳动者不愿签署劳动合同，导致无法保障雇佣双方的利益。据走访了解很多民营企业主谈到环保、招工、消防等问题均谈虎色变。这些都影响了企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。

方案（建议解决办法）：我建议有关职能部门要敢担当、敢作为，真正为民营企业排忧解难、遮风挡雨、保驾护航，尤其是针对劳动者和企业之间的问题时，要做到公平公正。同时为企业吸纳高质量人才，推动企业健康长远发展，共同为地方经济发展作出更大贡献。

一、存在的问题

1．改善营商环境工作上热下冷，实施力度层层衰弱的现象；

2．主动服务意识淡漠，对中小型民营企业的发展帮扶、举措有待提升；

3．社会综合服务体系不够完善，如企业供应管理咨询、法律服务、技术推广等产业链有待提升优化。

1．思想观念转变优化，加强干部及基层的思想观念改革创新，和实操办法培训；

2．实施“干部帮联企业”的帮扶机制，成为推动企业发展的娘家人、贴心人；

3．优化综合服务体系平台，建立优势供应链资源库，创办各类各类帮扶企业发展的讲座、论坛、交流会等线上线下活动，让企业有地可问、有人可寻、有事可找。

千年黄酒微醺绍兴，建议加快绍兴黄酒复兴，酒企强强联手合作，打造国际化品牌。

绍兴黄酒历史悠久，可追溯至春秋战国时期，至南北朝时，最为盛名，当时被列为贡品。

当下全国各地购买黄酒，自然而然的也想起了绍兴。绍兴最具代表性的特产，绍兴黄酒是当之无愧的金名片。

绍兴黄酒流行于江浙沪地区，饮用人群较小众，如何将黄酒复兴个人有如下几点建议：

1．打造黄酒企业联名共同体，以行业协会的方式成立工作组，专项开展工作，帮助绍兴各大酒企反馈、执行、帮助等协作事项。

2．联名打造绍兴特色黄酒体验馆：目前绍兴黄酒企业各自展示自己品牌形象通过大大小的经销商进行开店展现，缺乏视觉高端性、统一性，建议区行业牵头，各大酒企联合在绍兴各景区开设黄酒体验馆，而非各品牌单独设店体验，联合合作的优势在于游客选品、体验、品鉴更方便，建店分摊成本减轻企业压力（升级版东浦黄酒小镇）。取缔原景区较多较杂、品味较低，乱报价（宰客现象）的个体商户，现在年轻人的消费理念为便捷、简单，讨价还价时代已过去，让外来游客把我们绍兴的黄酒文化带出去，带到他们的家乡。

3．打造消费场景，走出江浙沪，让黄酒成为国际化品牌：黄酒的消费场景较弱，目前高端商务用餐使用的是茅台，年轻人约会用的是红酒，夜宵烧烤聚会使用的是啤酒，那么黄酒的场景定位是什么？个人觉得他应该是避于茅台的奢侈，啤酒的浮噪，更趋向于生活话，例如大闸蟹上市后的家庭聚餐；三五好相聚的微熏之夜，乌镇、西塘古镇沿河围炉煮酒等等，但这样的消费场景需要去人为的打造，黄酒行业需要互相合作打造，迈出绍兴，与其他城市联谊，例如与阳澄湖签署蟹季黄酒合作等；同时也需要异业品牌联名打造（2023瑞幸的茅台咖啡，茅台德芙巧克力更是火了一把），互相打造品牌价值。

4．投入消费者教育费用，绍兴黄酒行业联合投放推广市场：当下，物质生活水平大幅提高，人们对于健康的追求也越来越高，有健康基因的酒类需求势必会急剧增加，有着健康基因的黄酒产业将迎来发展良机。

黄酒中含有多种氨基酸、蛋白质、维生素和矿物质等营养成分，这些物质对人体具有很好的保健作用。黄酒中的活性物质可以促进血液循环、增强免疫力、抗衰老、抗氧化等，对于调理身体、改善亚健康状况具有良好的作用。

此外，黄酒还具有一定的药用价值，可以用于治疗风湿病、腰腿酸痛等症状。相比其他酒类，黄酒的酒精度数较低，适量饮用既能满足消费者的口感需求，又不会对身体造成过大负担。

以上这些需要大量的市场宣传投放与推广，绍兴黄酒企业应强强联合，共同发声，共同提升黄酒文化。

绍兴黄酒国际化的发展需要进一步挖掘黄酒的内涵，打破传统的区域性消费壁垒和消费认知，通过专项行业小组的协作方能拧成一股绳，走的更远。

在全民反诈大背景下，每个人牢固树立个人信息保护意识非常重要。从某种意义上讲，做好个人信息不泄露是防止被诈骗的重要保障。而当美团外卖等渐渐成为人们日常生活中的一部分时，我们也发现一个问题：美团外卖单中常常会出现大量的个人信息，如果消费者自己没有太强的隐私意识，不及时对外卖单进行有效处理，那么一旦被“有心人”发现并利用，对消费者而言极有可能存在安全隐患。为此，提出以下建议：

“法治是最好的营商环境”。近年来，绍兴依托“枫桥经验”，在法治轨道上持续推进营商环境优化提升。目前，我区法治营商环境建设成效明显，民营企业家切实感受到“法治”带来的安心和暖心，我区在“万家民企营商环境”位列全市第一，全省前十，经验做法入选全省最佳实践案例、入围全省改革突破奖。同时，但我区营商环境也存在一些不足：在依法优化营商环境上，在依法保护产权上，民营企业产权协同保护机制尚未健全，更多体现在共同宣讲、召开座谈会等方面；在对企业财产的查封、扣押或冻结中，存在企业财产和法人个人财产混同的情形。在企业依法经营上，民营企业尤其是中小微企业，依法依规办事意识不高，企业内部腐败案件时有发生，增加了企业运营成本和风险。推进法治营商环境建设，既要政府主导、各方联动，也要企业参与、练好自身内功。对此，提出三点建议：

一是推动出台专项条例，以法治化持续优化营商环境。结合我区企业特点和营商环境现状，将近年来的优秀实践成果以法治化形式固化下来，不断增强我区民营企业的发展预期和发展信心，彰显我区优化营商环境的决心。加强立法协商论证，出台涉企法规和政策前征询企业和商（协）会意见。探索建立一整套操作性强、符合实际的法治营商环境评价指标体系，全面评估我区优化法治营商环境成效，为民营企业营造公平、透明、可预期的法治环境。

二是紧扣企业法治需求，强化依法平等保护民企权益。规范行政权力运行，加强监管标准化和规范化建设。加大对民营企业内部腐败犯罪的司法惩治力度，针对实践中企业内部腐败犯罪发现难、立案难和处置难等问题，建立绿色通道做到快侦快结，最大限度为民营企业挽回经济损失。探索研究解决依法保护民营企业产权和企业家权益等重大问题，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大汇聚法治力量。

三是深化企业合规建设，通过依法合规提升企业竞争力。建立健全合规管理激励机制，鼓励企业建立自我约束、自我监管的合规管理体系，持续推进行业合规建设，集成电路、生物医药、医疗器械等优势产业，编制发布各类行业规范，指导企业完善经营管理制度，引导企业守法诚信经营，在依法合规中不断提升行业竞争力。利用大数据生成风险清单、风险预警提示、风险防控建议和行动指引。

助力我区营商环境基础优势不断夯实，持续优化。

“构建现代物流体系，建设全国统一大市场”一直是习总书记的殷殷嘱托，我省把建立“物流链+港口群+产业带”三位一体发展模式作为建设现代化内河航运体系示范省的“省之大计”。为此，越城区要在发挥内河航运绿色低碳比较优势，注重与产业、城市、文化融合，大力发展海河联运和集装箱运输，积极参与构建安全、高效、绿色、经济的现代化内河体系中去，按照习总书记提出的“先立后破”的理念，加快打造港口综合体，积极融合周边产业集聚优势，服务杭州湾大湾区经济。

一、建设港口综合体，发展绍兴供应链产业必要性

1．杭州湾大湾区产业集聚需要强大供应链服务来保障。环杭州湾经济区是全国第二大湾区，唯一河口型海湾，经济总量占全省六成，2022年杭绍甬规上工业增加值12万亿元，商品流通规模1.04万亿元，进出口市场规模超3.6万亿元。具备36000亿工业原料，超4000亿元工业物流，3400亿元商贸物流市场规模。为此，加快建设以杭州湾区为依托，以现代供应链发展理念为指导，联动区域内产业集群与产业集聚区，打造集工业原辅料及产品的集采集供，仓储配送、流通加工、供应链金融、期货交割、行业大数据服务于一体的产业供应链创新基地势在必行。

2．绍兴物流竞争力尚需加强。根据“中国交通研究院”发布的《中国城市物流竞争力（2021）》（浙江篇）的数据，绍兴市的物流竞争力在浙江省内排名一直比较靠后，尽管物流市场规模，城市发展潜力表现良好，但枢纽布局指数，物流吸引力，辐射力表现差距较大，物流龙头企业规模偏小，绍兴物流业发展水平与产业发展要求不相匹配，一定程度上影响了绍兴整体营商环境。

二、下一步的措施建议

1．加快绍兴物流基础建设。随着杭甬运河二通道的建设，曹娥江将作为发展绿色水运的地位显得日益重要。建设港口综合体，将其打造成杭州湾大湾区供应链服务中心、产业供应链大数据平台、物流服务中心、综合配套中心，尤其是设立海关监管点，打造二类开放口岸，取得国际港口通用代码，将港口代码列入各国际干线船公司系统。助力绍兴供应链经济跨越式发展和城市高质量发展。

2．招商引资，吸引物产中大、杭州热联等供应链头部企业入驻，全力打造杭州湾大湾区的供应链创新基地。2022年物产中大物流已与绍兴港现代物流集团有限公司签订《战略合作意向协议》，全力打造全新的绍兴大宗物资商品交易平台。合作一年来，货物吞吐量增加50%，营收增加10亿元以上，计划于2024年成立合资公司，为绍兴地区供应链产业做强做大打下基础。

3．实现新旧动能转换。结合绍兴鉴水科技的规划，将港口综合体打造与绍兴港现代物流园区拆迁有机结合，尽快将现有绍兴港多式联运和供应链创新模式平稳过渡到港口综合体。同时，进一步发挥绍兴港现有客户资源平台，快速集聚打造全新杭州湾大湾区创新供应链基地。

鉴水科技城规划区块在东湖街道，2023年已按规划启动建设。目前前期工作实质性推进：高平、仁渎、岑前三村已整村拆迁，千亩方土地综合整治已进场施工，招商引资已如火如荼在开展。2024年初将着手对五联工业园区、岑前工业园区、绍兴港等企业进行拆迁，其中工业区内不乏规上优质的企业：如天龙锡材、彬彬木业、圣塔酒业、绍兴港等，如何拆后留住优质企业很有必要。

一、理由：

一是以上优质企业在产值税收、科技、就业等方面长期为东湖街道乃至全区经济发展和社会稳定作出了较大贡献。二是许多企业主都强烈要求拆后能仍落户鉴水科技城，留在越城。继续为东湖和越城发展作出贡献。

二、存在问题：

根据目前企业拆迁政策，原则上采用货币安置的模式，且对落户企业有较多前置条件，以上优质企业想落户鉴水科技城有一定的难度。

三、建议意见：

区政府或鉴水科技城从东湖经济发展的现状及原有企业实际需求出发，制定针对性的优抚政策留住这些优质企业，让这些优质企业继续为越城的发展作贡献。

黄酒是古城绍兴的特色产业，在东浦有着独特的历史地位，素有“越酒闻天下，东浦酒更佳”的美誉；传承着悠久的历史文化。黄酒小镇传承了东浦的重要历史文化，近年来古镇的游客越来越多，体现了政府在古镇的保护及改造方面取得了显著的成就。

特别是2023年9月习近平总书记视察浙东运河博物馆，肯定了大运河历史地位，提出了保护大运河的殷切期望。我们当以总书记视察浙东大运河为契机，将东浦的两个特色文化景点一起对外进行宣传推广，让大运河文化和古镇文化一起焕发出时代新风貌。不断加强黄酒小镇的旅游宣传力度，继续保护古镇风貌和完善配套设施，加强招商力度，拓展旅游产业，使其成为城市的一张具有代表性的文化旅游名片，吸引更多的外地游客前来参观游览。

2023年，我曾陪同了江苏、青海、山东、山西等外地朋友们前来黄酒小镇游览，他们对古镇的保护和开发建设均给予了高度的评价；但总体上旅游人气还需要继续提升。所以：加强宣传黄酒小镇特色历史文化，让游客感受美味黄酒，促进旅游产业向更高层面发展，带动本地经济提升，提供更多的就业机会，实现更大的商业价值，造福东浦人民！

2023年是实施数字经济创新提质“一号发展工程”的开局之年，一年来，全区贯彻落实中央、省、市关于数字经济重要部署，“抢先机、抢进度、抢开局”，取得了突破性进展。半年度、三季度综合考评分全省第一、第三，均获五星；这些成绩的取得离不开区委，区政府的正确引导，但对标全年的目标任务来看，还存在一些短板！全区还面临着“三个不够”的重大考验：

一、产业规模不够大。虽然近年来全区规上数字经济核心产业制造业增加值增速一直保持高速增长，但整体规模相对不大，如2022年数字经济核心产业制造业增加值50亿元，占GDP比重仅4.2%，位居全市第四。还存在重经济数字，轻数字经济的现象。

二、产业结构不够优。全区数字经济核心产业以制造业为主，软件等产业短板明显，以一季度为例，我区规上数字经济制造业产值24.49亿，规上互联网软件、快递服务、文化数字内容服务业营收分别仅0.62亿、0.48亿、0.09亿。

三、产业数转不够精。虽然目前全区规上工业企业数字化改造覆盖率已达78%，但可供全国全省推广的示范案例尚未涌现，典型经验尚未形成。

为此，建议从以下“六个方面”为抓手推进数字经济建设：

一、全力以赴抓改革，统筹推进数字经济创新提质“一号发展工程”。强化组织体系，充分发挥两区数字经济发展领导小组职能，强化工作体系，按照周盘点、月调度、季分析、年总结的要求，环环相扣、扎实推进，每月召开一次数字经济运行工作调度会，协调解决重大问题、重大事项。强化督导考核，研究制定分级分类考核指标体系，加大考核激励力度，充分调动各地发展数字经济的主动性、创造性。

二、全力以赴蓄动能，加快推动数字产业化发展。加快培育数字产业集群，实施产业链提升工程，着力做强集成电路等千亿数字产业集群，谋划培育第三代半导体、智能家居、智能零配件、智能装备、新型储能等“新星”产业群。提升软件产业能级，编制实施软件产业发展政策、行动方案等，推动成立软件产业联盟，力争规上软件企业数、软件业务收入“双倍增”。培育壮大优质企业，积极宣贯““雏鹰”“单项冠军”“凤凰”“雄鹰”“专精特新”等行动，培育一批数字经济百亿级、十亿级、亿级企业，储备一批数字经济拟升规企业，打造数字经济企业大中小、高精尖阵地！

三、全力以赴优配置，推动数据要素价值有效释放。探索产业数据归集，以行业数字化改造为契机，建设行业工业互联网平台。引育并集聚服务平台。大力“引进来”，根据越城区产业特色，招引跨行业、跨领域、行业级的工业互联网平台和系统集成商、技术服务商落户或设点。抓紧“育成长”，培育一批扎根本地、熟悉情况、对接需求的专业平台和服务商，围绕企业全生命周期，提供定制化服务。鼓励“走出去”，支持改造成熟、标杆引领型的企业输出服务。

四、全力以赴抓生态，深化提升数字产业环境。加强资金支持，鼓励金融机构创新专项金融产品，落实好工业企业智能化改造贴息奖励。加强人才支持，健全完善产学研联合培养机制，引导企业联合高校培育更多“数字工匠”和新型卓越工程师。

五、全力以赴抓升级，夯实数字基础设施支撑能力。加快建设信息网络基础设施，深化“5G一件事”集成改革，推动“5G+工业互联网”融合应用。加大IPv6应用创新和推广，推进IPv6端到端贯通应用，提升IPv6流量占比，主要商业移动互联网应用IPv6平均浓度超过60%。加快布局算力经济，以绍兴数智产业园算力中心建设为抓手，争取列入全省算力枢纽节点，算力业务量加快实现亿级规模。

六、全力以赴搞服务，精准有效服务企业。

1．针对传统产业企业，按照行业特点提供数字化升级解决方案，政府可以选择行业资深数字化服务商，实现精准施策。

2．针对工业园区。政府引导、园区运营商转型，实现园区及园内企业整体数字化升级和新能源（光伏、储能）部署。

3．针对县域产业集群。政府引导工业互联网企业入驻，构建产业公地，对接外部市场。实现产业集群整体升级。

网约车作为互联网共享经济的典型代表，满足了消费者出行的需要，提供了便利、优质的出行方式，同时提供了部分私家车主兼职工作的机会。

2．对于新的管理机制和制度，通过宣传手段，加大社会影响力，并督促平台公司尽快设立服务机构，配备必要的管理人员，确保在服务所在地有相应服务能力，满足运营服务、安全管理和投诉处理等需要，保障乘客正当权益。

提案背景：

绍兴城自范蠡奉命修筑城郭，山阴古城由此而生。人民路至胜利路一段一度被称为绍兴零售业的“黄金地带”。然而，这些年来这条曾经人山人海的“大街”，逐渐变得人流稀少，沿街店铺相继关停。从繁华到落寞，曾经的客流都去哪了。

提案内容：

今年元旦期间刚刚举办的府横街山阴城隍庙会就很好的挖掘绍兴古城传统文化，创新了消费场景，激发了消费潜力。让游客能够体验交织在烟火市井的老绍兴老味道。实现了文商旅深度融合发展。元旦假期本身就是商场的一个客流高峰期，山阴城隍庙会的举办让更多的消费者来到了绍兴国金大悦城”，商场也为元旦假期推出了大悦开门红主题活动—有潮展、有新店、还有精彩纷呈的汇演，为绍兴市民和远道而来的游客朋友们带来更多更好的消费体验”。这也正是真正意义上的文商旅最完美的结合。

为认真贯彻落实省人大《关于全面深化人大代表联络站规范化建设更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见(试行)》及其附件《浙江省人大代表联络站运行绩效评价指引(试行)》文件精神，坚定不移执行省、市、区人大各项决策部署，充分发挥代表联络站、代表联络点作用，实现“下楼出街、入社进居”,“上连天线、下接地气”,成为践行全过程人民民主的主阵地。

综上，建议如下：

丁继胜代表提出的《关于法院多措并举为企业创造良好营商环境，为经济发展保驾护航的建议》（第25号）

在经济持续不振大环境下，法院有必要进一步强化审慎善意文明司法理念，为企业发展创造宽松环境。法院要牢固树立谦抑、审慎、善意办案理念，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，依法保护民营企业家人身和财产安全。依法慎用司法强制措施，最大限度降低执法办案对企业生产经营的影响。具体建议如下：

一、立案与财保阶段

1．为涉企案件开通“绿色服务窗口”。重点对于确有必要应予快保、快裁、快执的案件提供快速通道，优先财保、优先立案、优先执行。对于该类案件首先应由企业出具情况紧急、如不及时审理将给企业带来严重后果等的说明并附基础证明材料，在法院审查后将认为确有必要的案件列入优先案件序列，并可：1）优先财保，以防止财产流失；2）优先立案，针对目前普遍诉调在一个月以上再立案的情形，对于该类需要快审快结的案件应提供快速立案通道。

2．对于企业作为被告的案件，审慎采取对账户（尤其是基本账户）及资金的保全措施。

1）对于财保的申请人，要求其提供确有必要财保的说明，并明确“可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的”具体事实并理由。

2）对一方当事人的申请要认真审查，对明显超标的、超范围申请查封、扣押、冻结涉案财物的，要依法审查、调整，尽可能采取不影响企业生产经营的保全措施，最大限度降低办案对企业正常生产经营的影响。

3）对因宏观经济形势变化、产业政策调整引起的诉讼，或因生产经营出现资金暂时周转困难无法及时履行债务、尚有经营发展前景的民营企业，依法审慎适用查封、扣押、冻结、划拨等民事强制措施。

4）不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

5）尽可能避免冻结企业基本账户，以不影响企业正常经营。

6）在被财保企业能够提供充分担保或置换财产的前提下，法院应主动、及时解冻企业账户。

二、审判阶段

1．对于列入优先级涉企案件，优先审理。针对目前个人办案数量居高不下的情形，对于该类案件优先审理，优先裁判。

2．开展与完善涉诉企业跨域立案、电子送达、远程开庭等智能化服务，加快办案节奏。

3．积极破解企业发展过程中常见的职工安置、财产处置、集体维权等社会治理难题，激发企业发展活力。

4．积极引导涉诉企业通过人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等方式，在案件审理过程中依法促成和解，有效减轻企业损失。

5．把握合理尺度，审慎裁判，严格限制认定合同无效的范围，严格按照法律、司法解释规定认定合同性质、效力，尊重意思自治，强化契约意识，保护诚实守信，维护公平竞争。对于合同效力的认定，目前立法及裁判导向均趋于宽松，即以尽可能维持合同效力为优先，尤其是对于涉及到社会秩序和公平公正的行为。譬如因历史原因存续的存量违建，有关部门并不全部列入到强拆范围，在一定条件下是允许存续甚至经营与出租的，一旦合同认定为无效，由于其涉及社会面广，既影响既存的社会秩序，亦是变相鼓励当事人违反契约诚信，影响公平公正。

三、执行阶段

1．对于列入优先级涉企案件，优先执行，以及时解决企业困境。

2．灵活运用各类执行措施，及时兑现企业胜诉权益。

3．依法打击规避和抗拒执行行为，加大涉案资产处置力度，维护胜诉企业合法权益。

4．充分利用“执转破”程序，以尽快推动与执结案件。

近年来，绍兴市越城区营商环境建设工作取得实效，在浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”半年度综合评价中，绍兴获得最高的五星评级。但对标国内先进城市及经济高质量发展要求，仍有进步空间。通过联系走访界别群众，部分小微企业反映当前成长发展面临一些问题，主要表现为：一是传统产业处于转型阵痛期，外贸难做，内需不足，订单减少，库存增加，企业经营承压。二是市场环境不明朗，信用环境较差，企业发展信心不足，有大单不敢接。三是监管执法检查过于频繁，企业主疲于应付，对生产经营造成一定影响。

如何将文商旅深度融合，进一步打造和谐、规范的历史文化街区，提出以下几点建议：

绍兴古城历史悠久，文脉流长，历史街区与现代文明相互交融，共同谱写新时代的篇章。历史街区是保存了丰富的历史遗产、具有完整和真实的传统风貌、能够体现一定历史时期传统格局和历史风貌的区域，是当地历史演变的见证者，也是城市的重要组成部分，具有文化和历史的独特性。历史街区的传承与保护问题涉及对历史文化遗产的尊重和保护，以及如何在保持其历史特色的同时，紧随时代的脚步向前发展，使其适应现代社会发展的需求。

从当前绍兴历史街区保护开发状态来看，大部分历史街区都引入了一定的开发利用机制，通过宣传当地历史、文化、风俗，吸引到国内外游客慕名而来；配套引入特色小店、文化创意产业等，为街区注入新的活力，提高街区的经济价值。但是，在历史街区开发过程中，也逐渐浮现出了一些问题。如部分街区过分追求商业化，破坏街区传统风貌；部分街区在开发过程中缺乏统一的指挥和管理，导致出现“千篇一律”、“千人一面”和忽视自身特色，盲目建设等问题。如西小路历史街区，最为突出的特色在于古朴秀丽的水乡民居和老绍兴的“人间烟火味”。但随着阳明故里的开发，西小路历史街区乘着旅游业“东风”迎来了游客潮，街区商店逐渐增多。这些商店普遍呈现出外观装修一味追求时尚潮流、经营活动长期缺乏有效管理、商业业态同质化严重等问题。这既破坏了历史街区的独特风貌，又滋生了商业乱象，更不利于古城传统特色文化的保护和传承。

要打造好“一街一特色”、健康有序的古城新业态，保护和传承好历史街区独特风貌，我提出以下几点建议。

2．合理规划商业开发规模，建立业态准入机制。绍兴历史街区既是旅游区，又是居民区，更是传统文化的重要载体。在保证古街居民生活便利、游客体验良好的基础上，应合理规划商业开发规模，限制商业开发程度，避免过度商业化对古街风貌和历史文化遗产造成破坏。还应制定相应的标准和规定，对入驻古街的商业业态进行审核和筛选，确保其与古街文化和历史特色相符合。

3．重视文化宣传活动。古街历史风貌独特、珍贵，在古街上定期举办各种文化活动，如艺术展览、民俗文化节、创意市集等，吸引游客和当地居民参与，既能吸引人流量，带动旅游业发展，又能充分激发当地居民对古街的热爱和眷恋，提高古街保护意识，让古街的知名度和影响力得到充分提升。

三年疫情叠加战争，中小企业群体大面积亏损，举步维艰，各项成本不降反升，我们通过行业内交流，最希望政府在土地，财政，税收等方面加大对传统中小企业的扶持，特别是土地方面。

希望政府能划出一片土地，作为外贸型企业的工业园区。支持外贸型企业按出口额或者实际需要发展的外贸型企业每家5-10亩土地作为企业仓储用地。这样能极大的解决外贸型企业仓储管理、安全生产等问题

宋平代表提出的《关于发挥古城文化资源优势，推进文商旅融合发展的建议》（第30号）

今年是《绍兴古城保护利用条例》实施五周年。五年的实践证明，古城保护利用的根本在于走文商旅融合发展之路。充分发挥没有围墙的博物馆优势，用好古城所蕴含的优秀传统文化、人文精神、人文景观、文物建筑，发展文商旅融合发展，将绍兴的优质人文资源，真正转化为绍兴的优势产业，将绍兴文化旅游的潜力转变为绍兴文化旅游的实力，成为在国内外有影响力的旅游目的地，加快走出一条有文商旅融合发展的古城保护利用的绍兴模式。为此，我建议：

第一，进一步挖掘绍兴名人文化资源。绍兴是名士之乡，名人现象是绍兴独特的政治、经济、文化现象，名人资源是绍兴不可多得的文化资源，也是绍兴最珍贵的财富。象绍兴这样各个时代都有名人的城市在国际上也是屈指可数的，只要我们把名人资源保护好、开发好、利用好，绍兴将成为一座文化“圣城”。

第二，进一步挖掘绍兴美食文化。绍兴是我国八大菜系—浙菜的发祥地。作为浙菜的代表，绍兴菜博大精深、内涵厚实，历史上有独特的地位和影响力。饮食文化也是地域文化的组成部分。也是展示地方特色、记住乡愁的重要载体，它本身就是文化旅游活动的题中之义，要进一步支持绍兴菜博物馆建设，支持绍兴研发，鼓励绍兴菜走出去。

近几年“东”部集成电路小镇发展迅速，以芯联、长电、豪威三大代表企业为引领，初步形成了以特色工艺、先进封装为重要核心的设计—制造—封测—材料—装备及应用全产业链，已逐步成为国内MEMS传感器、功率器件、先进封装、CIS设计领域“芯”势力。但从整城高品质发展，打造更竞争力和集聚辐射力的城市发展新空间的定位看，与之相适应“产才城创”协同发展项目建设亟待提升，主要有：

二是商贸配套较少，与中心城区差距明显。集成电路小镇作为“东”部产业发展核心区，服务类商贸等设施能级偏低且分布不均，与集成电路企业员工的消费要求存在差距，而集聚区内虽有鲸银城，但业态相对单一，难以适应未来人口增长带来的需求，高端产城定位不匹配，配套设施提升迫在眉睫。

三是区域交通联系不畅，通行能力有待提升。集成电路小镇与绍兴主城区存在一定距离，道路节点的通行能力亟待提升，路网联系不畅，公共通行不平衡，缺乏快速交通。外部东西向104国道，南北向越兴路需要快速化提升；内部道路通畅性需进一步提高。

四是土地低效开发，山水资源利用不足。现在的集成电路企业主要分布在人民路和临江路沿线，人民路沿线企业的现状容积率偏低，开发利用不足，存在土地浪费的现象，且产值偏低。山水资源利用不足，风貌特色不明显，产、城、景融合特色尚需彰显，缺乏有吸引力的场所，个性IP有待擦亮。

建议：

一是打造高韧性集成电路产业网络核心区。实施“一心提升，多点布局，全域推广”发展战略，以集成电路小镇为发展核心，多点布局集成电路产业项目，实现新旧动能转换；高起点高标准启动集成电路小镇核心区风貌提升规划研究，厘清发展条件，塑造个性新面貌，不断增强人才、产业吸引力、承载力、竞争力；产业空间方面，拆迁或腾退一批传统产业用地，转拓空间低效产业用地，为居住和商业等配套用地提供空间，实现新旧业转换；同时扩大集成电路产业园核心区规划范围，用于建设集成电路制造产业和沿河景观带及绿色办公区，实现新旧人居转换。

二是建设文商旅交、医疗教育等综合配套设施。加快集成电路创新综合体等建设进度，调整教育网点布局，新建集成电路园区配套幼儿园、小学，满足企业人才子女基础教育需求；加快商贸综合体的建造，为辖区群众提供便利的条件；加快布局集成电路小镇片区充换电综合体、综合能源站、基础设施综合配套工程等重点配套项目建设，构建复合型、智能化“双碳”示范园区；加快推进轨道4号线建设，科学统筹规划小镇区域交通配套，构建区域综合智能交通网。

三是丰富精神文明，构筑小镇“家氛围”。依托新时代文明实践所（站）等载体，广泛开展文化艺术节等文体活动，深耕“最美皋埠人”品牌；做好体育设施场地的维护扩建工作，推进健身绿道、文化休闲广场等场所优化改造，推动区域内图书馆和乡村书房建设，通过打造文化新阵地，提升人民群众的获得感和幸福感；积极推进“文化+生态”融合路径，挖掘探索辖区宋韵底蕴，以文塑城、以城彰文，举办好陆游诗歌节、吼山桃花节等大型活动，持续打造区域个性IP。

为此，建议：

1．严格准入和退出机制。应强化专利代理机构准入和退出机制，提高代理机构设立的门槛和标准。对申请设立的代理机构进行严格审核和评估，确保其具备相应的专业能力和管理水平。对已经批准的专利代理机构要进行定期的检查和评估，指导和监督其业务水平的提高。对不符合标准、有违规行为的代理机构要及时进行警告、淘汰和清理。

3．提高监管和服务水平。要建立完善的服务质量监管机制，加强对专利代理机构的监管力度，对存在问题的代理机构进行严厉处罚和整改。同时，要建立健全投诉和处理机制，及时处理企业和公众对专利代理机构的投诉和举报，维护市场的公平和秩序，不断提高客户对专利代理机构的信任度和满意度。

4．加强道德和素养建设。要建立完善的职业道德规范和惩戒机制，加强专利代理机构和代理人职业道德教育和培训，提高道德素养和职业操守。积极推动评价体系建设，建立评价档案和体系，对代理机构的服务质量和信誉度及时进行评价和公开，对违规行为及时进行发现和处理。要加强社会公众监督和舆论引导，推动专利代理机构自觉遵守行业规范和职业道德准则，树立良好的行业形象。

1．中介服务供需信息不对称。中介机构往往规模较小，分布较散，服务信息公布不充分，企业寻求中介服务主要通过熟人介绍等方式实现，往往合作后才了解该中介机构的服务能力、服务质量，试错成本较高，另一方面中介机构也无法通过统一的市场获取企业需求信息。为搭建中介服务供需沟通桥梁，越城区政务服务办设立了“行政审批中介服务网”系统，向全越城区推广使用，但从各地使用情况看，尚有部分县（市）未能有效发挥该系统对接供需信息的作用。

4．部门监管力度不平衡。目前中介机构经市场监管局审批登记注册后，日常运营主要由各行业主管部门进行监管，各部门监管措施和力度参差不齐，甚至有的部门认为，涉企中介服务是市场化行为，不便干预，也缺乏相应的管理措施。

为此建议：

4．加大对非法中介的打击力度，优化提升营商环境。建议各中介服务行业主管部门通过开展中介服务“双随机，一公开”检查等形式，综合运用行政指导、警示告诫、公开曝光、行政处罚、行业禁入等措施，加强对中介服务机构从业行为约束，打击违规收费、价格垄断、虚假证明、虚假评估、违规操作、不正当竞争等违规违法问题，营造公平公正的中介市场环境。

绍兴，2500年多年建城史，首批国家历史文化名城，东亚文化之都，著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡。拥有多个国家5A级风景区，比如：鲁迅故里、沈园等。

对于七八十年代而言，每年能和父母一起坐上小汽车或绿皮火车出一趟远门，简直就是一件能炫耀很久的事。那时由于交通不发达，景区人少看点也不多，白天走路游玩累了，晚上就住在景区附近的小旅馆里看看电视、数数外面星星，一趟旅行足以回味若干年。

改革开放30多年来，我们交通条件发生了翻天覆地的变化，市内有公交、出租、地铁；短途客运有汽车、客轮、火车；长途客运有大巴、高铁、航班等等，尤其是私家车成为居家代步工具后，使人们“走出去”的步伐加快。

再到节日长假和小长假制度，春节和国庆7天，元旦、清明、五一等小长假3天，来一场“说走就走的旅行”不是什么新鲜事。

我的建议是开发推出一款专属app，设计开发遵循“刺激消费”的原则，既“打好文化牌”，更串好“点与线”：

一是具备“成熟商业圈”。旅游景区内的商街夜市不同于以本地居民消费为主的城市商业街，景区的商街夜市如果要形成一定的吸引力必须具有文化元素作为支撑，要能够充分体现当地特色。其规建区域应位于毗邻景区附近可以单独打造吸引力，而与景区相对较偏远的商街夜市，则应与餐饮、娱乐等融为一体，起吸附的作用。

二是具备“历史文化圈”。依托古镇、古村、古城丰厚的历史文化底蕴和资源，把历史文化遗址打造成夜游看点和亮点，让游客在凝结历史文化的中到老街走一走，老茶馆里坐一坐，体验老街风情，顺便能购买一些特色文创旅游产品。

三是具备“休闲娱乐圈”。没有什么比看一场独一无二的演出活动更让人期待了。文化演艺活动是一个很大的范畴，这里主要指旅游景区内的演艺活动，目前国内大大小小的各类旅游演艺项目数不胜数，规模有大有小，大到投资上亿的大型表演，小到乡间小剧场演出。形式也是多种多样，有山水实景剧、露天舞台秀，还有音乐季和民俗表演等等，可以调动游客的参与度和互动性。

四是具备“特色餐饮圈”。留下来就得住下来，玩累了就给吃夜宵，这也是夜间旅游拉动经济的题中之意。景区在给游客提供更多可选的住宿条件的同时，将一些分散夜间旅游产品串联起来，推动美食、酒吧、小吃等一条街，形成规模和影响力。同时，对开办夜间经营场所的企业和经营者给予政策扶持，激发从业者的自律意识和行业操守。

只要我们始终坚持以旅客为中心，以品质聚人气，以服务赢口碑，让远方的客人留下来、住下来，来了还想再来。

今年以来，绍兴始终贯彻落实浙江省委营商环境优化提升“一号改革工程”，纵深推进营商环境改革，帮助企业用好用足政策，全面优化提升越商和企业竞争力。

存在的问题：

为进一步推动政产学研深度融合发展，助力高水平创新型城市建设，代表建议：

人才是第一资源，青年是事业未来。近年来绍兴市政府及各级区政府十分重视人才工作，实施了一系列人才引进优惠政策，如将人才购房补贴由35-50万提高至50-65万，如夫妻双博士引进赠送人才房一套等。绍兴市努力打造人才高地，在引进人才工作上做得相当不错。依靠优惠的人才政策支持和有效的平台构建，2023年绍兴市引进青年博士人才50名。但绍兴市流失的高层次人才及青年博士的数量也不能忽视，近年来出现已引进的优秀博士工作八年后因为孩子教育问题流失到其他城市的现象，也出现了在绍工作十余年的自己培养的国内外顶尖名校博士因为留在绍兴不能享受人才政策而流向其他省份的现象。这些现象不是个案，这些现象反映了人才引育工作上还有待完善的问题。坚持“引育并举”，并在“留住已引进的优秀博士”和“留住自己培养的优秀博士”方面提供政策保障显得尤为重要。“引进、培育、留住”一条链，“引才留才”上需要进一步完善人才政策才能更有效的堵住人才流失的缺口，为此，我建议：

第一，将人才政策与生育政策配套。根据目前的人才政策，人才只能享受一个孩子的教育绿卡，建议将教育绿卡覆盖到二胎、三胎。这有利于提高生育率，也有利于留住已引进的博士。

第二，教育绿卡在义务教育阶段一贯式有效。根据目前的人才教育绿卡政策，人才只能享受一次教育绿卡的权限，在小学和初中阶段只能选择享受一次，建议将教育绿卡覆盖到义务教育全阶段。

第三，将人才政策有条件地覆盖到自己培养的优秀博士。目前只有引进的博士享受人才政策，主要是购房补贴和教育绿卡，这将造成自己培养的优秀博士大量流失，这些流失的博士有流动的资本，所以往往是更有能力的，扎根绍兴多年，更熟悉绍兴发展建设的，这样的人才流失掉是重大损失。建议将符合以下要求的自己培养的博士纳入享受人才政策的范围，确保有能力有活力的优秀人才不流失，具体要求如下：（1）年龄45岁及以下（2）博士毕业于国内985、211高校或QS世界排名前200的高校。也可以按档次享受政策，符合以下要求的自己培养的博士，可享受教育绿卡和部分购房补贴，即25-35万：（1）年龄49岁及以下（2）博士毕业于国内第一批本科大学或QS世界排名前500的高校。以上两档中，若年龄这条不符合要求的，不再享受人才教育绿卡，购房补贴可按原档次享受原金额的一半。

进一步完善人才政策，不仅有利于引进更优秀的人才，而且有利于避免绍兴市的拔尖人才流失，同时助力生育率提高和房地产市场活力，为越城区乃至绍兴市发展带来更多的可变量空间。

（一）2000年袍江成立至今，涉及到拆迁村国有土地房屋拆迁都是按集体土地房屋价格进行补偿。

（二）集体土地房屋拆迁户产权登记给子女去便民中心办理房产证可以免缴契税，而国有土地房屋拆迁户登记给子女去便民中心办理房产证反而要缴契税。希望政府与税务部门对接一下，能否给与妥然解决。

沥海街道老街历史悠久，文化价值深厚，古朴而又有年代感的老街有着铭记历史的重要作用。建议提升老街设施，挖掘古镇文化，打造出沥海特色，推出特色美食，定期开展庙会、展会等活动，“活化”老街，激发经济新活力。

基于此，希望政府能从补贴层面或者示范层面考虑来推动本地钠离子电池产业链的发展，抓住钠电新能源风口，加速钠电储能示范推广。

滨海新区产业园区已投产项目及在建项目较多，整体处于发展阶段，人口增长速度较快，相应的配套设施建设及维护需科学规划。

2．员工住房资源。前期已有创业家园满足了前一批企业的需求，较好地服务了企业。部分蓝领工人、劳务派遣人员因社保等原因无法满足入住条件，建议同样配比适量的住房资源，或者充分利用现有可用的房源。提升外来人员对越城的满意度。

吕春雷代表提出的《关于加快滨海新区生物医药产业发展，及时调整有关产业准入政策的建议》（第43号）

2024年1月召开的越城区人代会《越城区政府工作报告》提出，要深入推进全域大招商，践行“留住本地优质项目就是最好的招商引资”理念，坚持促进内生项目与招商引资并重，积极支持企业在区域投资建设扩产转型项目，产业配套项目，产业链延伸项目，科技成果产业化项目。但是目前因为滨海新区产业规划、规划环评等限制，导致企业部分产业链延伸项目、科技成果产业化项目无法落地。限制的政策主要包括以下几个方面：

（一）关于原料制剂一体化政策

原文：“禁止引进单纯的原料药项目；引进的原料药项目应提高生产工艺、控制生产规模，原料药全部配套用于企业自身生产制剂，不得外售。”

修订建议：“禁止引进环保绩效表现不良的企业原料药项目，鼓励环保业绩优良企业的项目入园；非制剂类项目应采用先进的生产工艺、控制生产规模，确保环保指标稳定达标，环境影响可控。”

修订原因：园区经过10余年的发展，环保形势整体平稳，入园的各原料药企业均能治理好三废，未出现环保问题扰民的现象。这主要得益于浙江省原料药企业环保治理水平大幅度提升，国内环保装备水平目前也已基本满足企业三废治理需要，企业的环保意识显著提升，环保投入大幅提高。

因为目前国内能够实现原料制剂一体化的企业数量少之又少，除了大型综合型药企以外。同时，原料药是生物医药产业的基础，如果不修订该政策，将会影响生物医药万亩千亿大平台的快速发展。

过渡期建议：在《规划环评》完成修订之前的过渡时期，建议对企业已经形成产品树，具有较强竞争力的系列产品，允许其中间产品做强做大，允许中间产品外售，同意环评审批。

（二）关于医药产业环境准入条件

原文：医药产业，不得引进国家、浙江省和地方政府明令限制、禁止生产和淘汰的产品、工艺和装备项目。

修订原因：企业为响应政府产业规划调整的号召，进行产品的异地搬迁，属于行政任务，属于特例，可特事特办。

（三）食品及饲料添加剂产业

原文：列入了环境准入条件禁止类清单。

修订建议：园区产业规划中增加食品及饲料添加剂产业。

修订原因：工业项目分类表中，食品及饲料添加剂产业被列入第三类工业项目，但实际上食品及饲料添加剂产业与医药产业类似，都属于生命营养大健康产业范畴，生产加工过程也类似，例如维生素系列产品很多都用于食品及饲料添加剂。生命健康产业是很多园区重点发展的优质产业，生命周期长，经过实践证明环境影响可控。

（四）滨海新区产业规划

建议增加：践行“留住本地优质项目就是最好的招商引资”理念，对于本地优质企业的内生项目予以大力支持。支持引进的产业包括企业现有产品的扩产转型项目，产业配套项目，产业链延伸项目，科技成果产业化项目等，属于上述范围的项目可以不受产业规划限制。

二、化工园区升级事宜

目前化工园区管理办公室仍旧设置在沥海街道下面，该组织机构设置专业力量薄弱，化工园区负责人由沥海街道主任兼任。化工园区管理办公室需要协调应急管理部门、生态环境部门、区综合行政执法局、区市场监督管理局、滨海新区经济发展局、滨海新区规划建设局、滨海新区消防救援大队、园区的水电供应管理部门、区交警大队等部门，化工园区管理办公室对化工园区升级工作的推进至关重要。同时，根据省里对化工园区升级工作的要求，建议对化工园区管理办公室的组织机构进行升级，并明确滨海新区分管领导。

俞玲代表提出的《关于生活垃圾定时定点分类投放工作的几点建议》（第45号）

一、撤桶并点的科学规范设置。垃圾房定点是最牵动居民情绪的问题。目前，部分已建成区域存在垃圾房占用人行道，影响盲道正常使用，如蕺山新村；设置在居民观景点，影响环境风貌，如绍兴天下；设置在交通盲区，影响居民通行安全，如锦樾华府；相邻两个小区垃圾房面对面摆放成擂台状，影响环境，如紫金府和万邦名邸；建成垃圾房遭抵制，空转成为摆设，如东双桥。

余锡孟代表提出的《关于优化生活垃圾定时定点投放机制的建议》（第46号）

在城南街道邹家葑村域内有两所相邻的学校：树人小学（南校区）和永和高级中学，学校南面长约800米的邹家葑村道既是这两所学校4000多师生进出唯一通道，又是700余村民、3000多外来务工人员出行的必由之路，还是村内居民110多辆私家车和大量学生家长接送车的主要停车场。

一、改造提升该村道为市政道路。尽快按规划对该村道进行升级改造，按校园周边城市道路管理规范要求进行管理，维护校园周边安全和秩序。

三、兑现对村承诺维护政府形象。遵守市政府专题会议纪要决定，取信于民，兑现对邹家葑村补偿的承诺，维护和保障邹家葑村的正当权益。

随着城市化进程的不断推进，城市道路的建设和维护也越来越重要。特别城市道路路面维修、老小区改造工程，而井盖作为城市道路的一个承要组成部分，承担着供排水、各管线单位等重要功能，对于城市的正常运行和居民的生活都有着不可或缺的作用；然而，井盖跳响的问题也一直困扰着城市管理者和居民，给城市的品质和居民的生活带来了不便和安全隐患，因此，如何彻底解决井盖跳响的问题成为需要迫切解决的问题。

一、井盖跳响的原因

城市道路、老小区改造路面井盖跳响的原因一般有两种：一种是由于井盖和路面之间的间隙过大，井盖与路面凹凸（高差大）现象普遍存在，所以导致井盖在车辆或行人经过时发出响声，车辆经过压到井盖就响一下，路面上井盖都会有大小声响，到了晚上这种噪音更明显，可以直接把人吵醒；另一种是由于井盖本身松动或损坏，导致井盖在车辆或行人经过时发出响声。

二、井盖跳响的影响

井盖跳响不仅会影响城市的品质，也会给居民的生活带来不便和安全隐患。首先，井盖响会影响城市的声誉。城市作为一个整体，每小细节都会影响到城市的形象。井盖跳不仅会影响到行人的感受，还会影响到过路车辆的正常行驶。

其次，井盖跳响会给居民的生活带来不便。如果井盖响声过大，会影响到人们的正常生活和工作

最后，井盖跳响还会给居民的安全带来隐患。如果井盖松动或损坏，会给行人和车辆带来安全隐患，甚至会导致交通事故的发生。

上述对城市道路井盖跳响产生问题，在城市道路路面维修、老小区改造工程合理设计，施工单位与各管线单位配合做好井盖与路面凹凸（高差大）现象。

三、建议与意见

城市地下的管网错综复杂，地上的井盖五花八门，一个窨井盖损坏，会影响这座城市某片建筑运转或者某条生命的安全。为了保障人民群众脚底下的安全，提出以下建议与意见：

二、要严格标准，规矩施工，要有完备窨井盖材质，厚度，弧度，重量，间距，承重等强制性标准，作为质量验收，定期检测，维修判断依据，并且严格依照施工图设计进行施工，强化窨井盖竣工验收管理，

三、要全面排查，精细扶养，开展窨井盖安全风险隐患排查，建立台帐，明确整改计划和期限，适时组织回头看，建立健全窨井盖日常巡查，问题发现，信息反馈，应急抢修等机制，充分发挥网格管理员，环卫工人作用，对存在隐患窨井盖及时发现，及时维修。

近年来，越城区把推行垃圾分类处理纳入“美丽越城”“无废城市”建设的重要内容，通过多元化协同、精细化运行、专业化利用、全民化参与，走出了一条具有越城特色的生活垃圾治理之路，部分居民也养成了生活垃圾分类投放的良好习惯。但在实际运行中也存在一些问题，需要采取措施予以改进。主要问题是：

一、垃圾源头分类问题

受习惯、素质、缺少制约措施等影响，部分居民对垃圾分类意识淡薄，在家中没有严格按垃圾分类标准先行分类，而是将垃圾混杂在一起直接投放到垃圾集中点位中，需要由保洁员进行再次分类，导致人力成本的浪费。

三、垃圾分类费用问题

自垃圾分类工作实施以来，以户为单位为居民免费入户发放可降解易腐垃圾专用袋已有数年，以城南街道中成社区为例，辖区常住居民约2300余户，每年发放约80万只垃圾袋。2021年-2023年，支出垃圾袋费用约22万元。且在垃圾分类工作中还涉及人员、运输、处理等多个环节，远远不止垃圾袋费用这一项，可能说在垃圾分类方面政府每年的投入是巨大的。

四、垃圾分类惩处措施问题

一、建议以物业为主体实施垃圾分类工作

二、建议减少“易腐垃圾袋”采购的资金投入

免费垃圾袋的发放是政府部门鼓励居民做好垃圾分类的激励措施之一，经过多年的宣传实施，广大居民群众对垃圾分类已经有了一定的意识和习惯，但同时垃圾袋的免费发放也增加了环境二次污染以及后续降解处置压力，更为重要的是增加了政府的财政支出，为此建议可适当减少垃圾袋的采购和发放，以节约开支。

三、建议实行生活垃圾分类激励处罚机制

二是制定正向激励机制，研究合理有效的积分规则和兑换规则，加强对居民垃圾分类工作奖励，对于分类工作优秀居民、保洁员、物业、志愿者进行奖励宣传，同时在社区、小区显著位置公告张贴，引导居民群众形成更好的分类意识和分类习惯。

三是落实负向督促机制，可出台垃圾分类管理办法，让处罚和曝光有法可依。对多次误时投放，且分类质量差的居民可结合AI监控进行抓拍通报。执法部门要对垃圾丢包现象严重的小区或区域进行重点执法，对乱投垃圾、拒不分类等行为进行处罚和媒体曝光。

四、建议适当调整垃圾分类方式

那么在业主身份的确定上，现行一般为房屋等物业的所有权人为业主；基于建设单位之间商品房买卖民事法律行为，已合法占有建筑专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人也可认定为业主。

2023年发布了“关于高质量开展小区业主委员会成立、换届选举工作的通知”，其中有——严把业委会候选人质量关，建立业委会成员人选储备库，注重发现有财务、法律、工程等专业特长的业主，其中党员不少于60%；对已成立业委会的小区，符合业委会党组织成立条件的，倡导应建尽建。对新成立及换届成立业委会的小区，原则上要求业委会成员中党员比例达到60%以上比例要求。

对于一些老小区，很多的产权证上一户只署一名，事实上又是夫妻共同财产。在推选或者自荐时，一些权证上没署名，但是符合条件并愿意加入业委会的候选人就会流失了。

故建议，作为家庭夫妻户，产证只署一名的，如果是结婚证在前，房产证在后的，是否能通过结婚证等有效证件佐证业主身份。

徐明高代表提出的《关于重新明确村级留用地安置处置办法的建议》（第51号）

“征收耕地面积超过60%并完成整村拆迁的行政村，可以启动村级留用地货币化安置程序”，这是2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对市国土局的文件《绍兴市人民政府办公室关于明确越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项的批复》（绍政办函﹝2014﹞12号）中的表述。但到目前为止，城南街道符合条件的村没有一个落实此项政策，其中符合条件的村有：城郊居、念亩头居、外山村、南山头村、横桥居、东光村、九里居，基本符合的（耕地全部被征收，尚有少量村民集体土地房屋没有被拆迁）有任家塔村。各拆迁村对此反响强烈，在不同场合多次提出，要求上级政府尽快落实政策。而城南街道的情况只是全区面上的冰山一角。实际上，将村级留用地货币化安置政策虚悬至今是全区的一个普遍现象。这个状况既遏制了村级经济的发展，又损害了政府形象，有漠视村民利益之嫌，必须切实加以纠正。

一、出台区级层面的村级留用地货币化安置政策，对安置条件、安置方式、不同区域的安置标准等重新加以明确。此政策现行的文件，即2014年绍兴市政府办公室对市国土局的复函中本身就有这样的表述“有效期自批复之日起3年；期限届满后，根据商业用地基准地价、近期实际成交价及取得成本等要素的变化作出调整”，所以重新明确很有必要。

二、对安置程序重新予以规范并切实加以执行，既要防止出现符合条件却不予落实的情况，又要杜绝为了眼前的工作方便，随意开口子提前享受的情况。

三、对符合条件的村列出安置计划，逐步安置到位，因延迟安置对村所产生的利益损失要适当补偿，切实保护村集体和村民的利益，维护政府形象。

徐明高代表提出的《关于对城中村要“拆”“建”并举的建议》（第52号）

要改变这种状况，从思想上说，需要多一点“以人民为中心”的理念，任何人包括规划控制村在内的老百姓都有权享受改革发展的成果。从方法上说，要有辩证思维，能统筹考虑，消除“拆”和“建”绝对对立的僵化思想。具体四点建议。

第一，所有没有具体拆迁计划的村要“拆”“建”并举，尤其对必要的基础设施建设要与非规划控制村同等考虑。当然，对新建设施在拆迁补偿中的权属可以事先约定。

第二，要用多种方法解决规划控制村住房困难问题，对近期不可能拆迁的村要有条件放开一些个人建房审批；对住房确实困难者可以实施有条件提供解困房方式，也可以通过自愿放弃农村户口等办法实施个别拆迁。

第三，实施拆迁不能太功利，单纯看性价比或项目建设需要，要多从社会稳定的角度整体考虑，尤其要对局部已拆迁村优先安排拆迁。

第四，要总体上对规划封控村进行评估，列出拆改的总体计划，有效指导村庄建设。

滕冬林代表提出的《关于要求对城南街道繁荣村实施整村拆迁的建议》（第53号）

城南街道繁荣村位于二环南路以南、南池江和绍甘线之间，全村由李家溇、姚婆溇、葑溇三个自然村组成。境内有中兴南路、绍甘线、凤凰路、东光路(经一路)、经二路和大明路等主要道路，交通便捷。现有户籍人口约1700人，500多户。繁荣村原有土地1300多亩，其中农田1000多亩。由于九里工贸园区和市立医院建设，以及润和南岸花城、天镜南苑、南江枫林等城市小区建设的需要，我村农田土地已被征用900多亩，现有土地约400亩。

2003年，繁荣村等41个村列入城中村改造，户籍冻结。至今已20年，繁荣村仍未启动整村改造。因大环南河挖掘和中兴南路延伸工程建设需要，拆迁60余户村民房屋，安置在繁荣公寓;因凤凰路桥贯通工程需要，拆迁18户村民房屋。上述拆迁过程中，无一户钉子户，均按时完成拆迁任务。

由于周边东光村、九里村、江家溇等村庄拆迁，大量外来人口涌入繁荣村，目前繁荣村有流动人口约3000人，导致村内停车难、交通堵塞、卫生乱等问题，管理困难。加之多年来的暂停审批宅基地等，导致村民的住房条件越来越差，有的村民想翻建房屋但因规划控制不能实施，有的村民想装修房屋但因担心届时拆迁而暂时搁置。目前整村剩余的460余户村民要求拆迁意愿十分强烈，强烈希望尽快启动整村拆迁工作，帮助改善居住环境。

韩明海代表提出的《关于完善城区绿化建设的建议》（第54号）

越城区作为古城绍兴市的主城区，绿化好是有口皆碑的。其改善市民的空气质量，提升市民的生活品质功不可没。

一、建议住宅小区种观赏性的小树（桂花、木槿等）和草皮为主，尽量避免种高大型的乔木。若想种高大型乔木应种在房屋的北侧为宜；若想在房屋南侧种大树的话，在小树间种一些落叶的乔木。如绍兴天下闻涛苑8幢前的落叶乔木，所在住户冬日里也能享受阳光，高大乔木安然无恙。

五、本人认为社会各个方面的治理要秉承“抓环境抓源头”的原则，城市绿化也是这样。

胡来祥代表提出的《关于要求落实被征地村货币安置的建议》（第55号）

为了切实保障被征地拆迁村村民合法权益，2011年1月6日，绍兴市人民政府办公室印发了《绍兴市区村级留用地货币安置处置办法的通知》（绍政办发〔2011〕3号），就村级留用地货币化安置条件、标准和程序进行明确。2014年7月29日绍兴市人民政府办公室对越城区行政区域内村级留用地货币化安置标准等事项进行批复（绍政办〔2014〕12号），批复同意市区内不同区域货币化安置的具体标准。

根据上述文件规定，目前越城区东浦街道北片（爱国片）六村即：炬星村，强头村，向阳村，蔡江村，利华村，群力村征地，现阶段老百姓反映强烈，望领导及有关部门根据

绍兴市市政府有关“留用地”文件精神尽快落实货币安置，解决民生问题。（如政府资金困难也可以用增值保值利率给我们货币安置）。

沈红卫代表提出的《关于推进王城寺村沈家岸头片区配套开发的建议》（第56号）

浙东运河博物馆和浙东运河文化园位于浙东运河的北侧、杭绍台高速的西侧，它的西侧为运河支流，南侧为东浦镇王城寺村沈家岸头。目前王城寺村沈家岸头处于待明确定位和待开发状态。

为进一步展示浙东运河的魅力，提高浙东运河博物馆的整体形象和社会影响力，彰显浙东运河和绍兴水乡的独特风貌，有必要对王城寺村沈家岸头进行配套开发。为此提出如下初步建议：

一、明确定位。尽快组织有关部门，对该片区的功能进行定位，成为浙东运河博物馆和文化园的配套区块，实现可看、可参与的沉浸式的生活区。

二、系统谋划。在尊重历史基础上，充分挖掘利用法云寺等文化遗存，以突出特色和强调参与为原则，规划具有典型江南水乡特色和农耕文明的村落村庄。

三、保护开发。按照修旧如旧和便于生活的思路，对现有片区内的建筑和道路进行恢复性和修复性开发，重现六、七十年代的风貌形态，成为保留“乡愁乡忆”的精神家园。

四、推广宣传。讲好文化故事，打造硬核IP，通过新媒体等现代手段，加强对浙东运河博物馆和王城寺村沈家岸头新形象的宣传营销，使浙东运河博物馆成为可看和可住的旅游目的地。

韩明海代表提出的《关于有序推进拆迁工作，消化现有存量商品房的建议》（第57号）

有序推进城区周边、袍江、沥海和皋埠周边征拆工作，腾出土地用于更需要的地方。建议在拆迁安置方面，近几年不要再新建安置小区，采用招标回购现有存量商品房的形式来优惠供应给村民。

其次让征拆村民融入到新老市民中去，享受高品质的环境和生活。避免土生土长的越城居民离开本乡后，却享受不到好的地段、好的环境和高品质生活，还常被贬称为“拆迁户”和住“安置房”。加快村民市民化，拉动有效消费。

重点的是好多房产商爆雷并非是资不抵债，而是商品房供大于求，有价无市，导致资金链断裂所致，越城区内一些房产商面临的困境也是如此。让已有存量能逐步消化，停摆的在建项目有需求和订单，或许会让很多房企项目能顺利交付销售。否则只会让已经奄奄一息的房企逐步拖死，到头来房企、银行和地方经济都会受到严重影响。

最后，据数据分析，就越城的生育率，人口净增长率来讲，房地产要再像以前那么火爆已经不可能了。总体的供需关系已经发生了变化，即将是长期的供大于求。所以把目前尚未建设的空地用于征拆村民造“安置房”，大可不必。让越城本身就有限的土地用之于耕种，用之于企业生产，这样越城的后劲会更足，可持续发展的前景会越来越好。

吴国祥代表提出的《关于要求将鞋子畈路蕺山新村段临时车位升级为“熊猫车位”的建议》（第58号）

蕺山社区辖区内鞋子畈路蕺山新村段有北海小学龙洲校区和世纪之光幼儿园两所学校，共有2200名左右在校师生。鞋子畈路狭窄，学生上下学时段叠加早晚高峰，该路段通行压力大，交通拥堵，事故频发，接送学生车无处停放。

为进一步优化中小学（含幼儿园）校园周边道路交通环境，完善交通设施，规范接送学生车辆停放秩序，建议将鞋子畈路蕺山新村段临时车位升级为“熊猫车位”进行管理。提高鞋子畈路段通行率，切实保障校园周边交通安全，提升广大师生和家长的安全感和满意度。

吴国祥代表提出的《关于要求延伸21路公交车线路的建议》（第59号）

杨红萍代表提出的《关于提升小区物业服务水平的建议》（第60号）

社区是百姓生活的主要场所，是基层社会治理的重要内容。越城区现有社区151个，常住人口112多万，社区物业服务是重要的民生服务事业。近些年来，越城区委区政府把创新社区管理，加强和改进住宅物业服务作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措，取得了明显成效。然而，在调研过程中，也发现在不少居民小区的社区管理与物业服务企业存在不少的的矛盾和问题。

2．掌握居民信息不对等。越城区面积498平方公里，每平方公里2249人，列全市第2位，全国第165位，管理面积较大，人口居住密度较高，而社区工作人员较少，在实际工作管理中不能准确及时获知居民信息。而居民与物业管理之间日常联系紧密，有着较多的互动机会。社区管理在实际管理中缺乏精细化的管理，而物业服务针对一些问题的处理过程中缺乏明显的力度，也缺乏有效权力抓好落实。因此二者在实际配合中没有起到较好的作用。

3．缺乏互动式管理。社区管理是以互动式管理为主要方式，只有进行全方位的管理，才能真正实现政府以及居民之间的良性互动，形成双赢局面。物业服务企业在实际运行中，较少缺乏获得政府以及社会的支持，在居民管理中处于一种比较孤立的状态。如物业管理费本是居民应及时足额缴纳，在新开发的生活小区，基本可按时收缴，而一些中老小区，物业管理费较难收缴，有的经反复催促，甚至送上生活日用品也只达到百分之七十左右。有的居民认为物业管理不到位，或拖或拒缴物业管理费，物业服务企业因物业管理费不足，物业服务质量不断下降，造成恶性循环。

4．居民时有不满情绪。一些开发商在房屋出售以后，多数远离居民。大多数物业服务企业秉承着对开发商负责的态度入驻小区服务，在居民与开发商之间，偏向维护开发商的利益。当居民住房发生一些问题，小区内道路破损、大树过高影响住宅采光等都通过物业服务企业解决，而物业服务企业往往以缺乏经费认为需要开发商负责解决，而且经费审批程序复杂，造成居民非常不满。

当前，越城区应加强研究部署，加强领导，因地制宜，积极促进物业管理与基层社会治理深度融合，把加强和改进住宅物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措，构建物业管理新格局。

1．突出党的领导，健全协调运行机制。各街道要加强对社区和物业管理的领导，强化街道对小区物业管理活动的属地管理责任，社区党组织在街道的领导下，强化对社区物业管理的主导和规范，推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。业主委员会成员和物业项目负责人中的党员可担任社区党组织兼职委员，符合条件的社区两委成员通过法定程序兼任业主委员会成员。鼓励流动党员、退休人员中的党员将组织关系转入社区党组织，推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员主动参与社区治理，有效服务群众。

4．落实主体责任，提升物业服务质量。在社区和业主委员会的强有力指导、监督下，物业服务企业应全面落实物业服务质量主体责任，要健全服务质量保障体系，建立服务投诉快速处理机制，采取合理措施保护业主的人身、财产安全，做好绿化养护，协助规范垃圾投放并及时清扫清运，改善居住环境，提升居住品质，打造优秀物业服务项目。鼓励物业服务企业以智慧物业管理服务平台为支撑，通过在电梯、消防、给排水等重要设施设备布设传感器，实现数据实时采集，实现智慧预警、智慧研判、智慧派单、智慧监督。

谢浩然代表提出的《关于调整优化镇街水域管理的建议》（第61号）

近年来，越城区进行了多轮的区划调整，有效加速了越城的快速发展。但是，在区划调整过程中，也留下了一些历史遗留问题，特别是在水域管理的调整中，出现了部分水域管理镇街与陆地管理镇街不统一的现象。如东大池、蜻蜓池等小水域、小池塘，其水域的管理权为迪荡街道，但实际所处的位置在府山街道，与迪荡街道并不接壤，变成了事实上的“飞地”。水域管理是一项综合工作，需要沿水居民共同维护，但上述水域水面的保洁维护由迪荡街道负责，但周围的群众却隶属于府山街道管辖，对管理上述水域带了诸多的不便。类似的情况在全区面上也有存在。

针对这一问题，特提出如下建议：对全区水域管理进行统一调整，实现水陆管理权一致，达到水岸同治，方便管理。

章圣等2名代表提出的《关于增强小区生活垃圾清运力量的建议》（第62号）

1．增加清运力量，确保能够一次完成全域清运，避免二次清运。

作为越城区全区面上唯一一个“整镇提升”单位，鉴湖街道立足实际，推动街道各个行政村“五星达标、3A争创”工作全面开花，促使农村基层党建引领各项工作全域提升。截至目前，鉴湖街道生态环境优美、山清水秀，吸引全国各地的游客争相前往，其中，尤以王家葑村和坡塘村为最。王家葑村和坡塘村位于绍坡公路段上，是游客来此地的必经之路，承载着重要功能。

王家葑村也作为绍兴市首批“五星达标村”、第二批“3A示范村”，于2023年被列入“未来乡村”名单，发展态势良好，王家葑村以“乐善”为定位，创建“红十字博爱互助金”，积极开展“博爱一日捐”活动，擦亮“乐善王家葑”新名片。坡塘村已被列入绍兴市“五星3A”先行示范村，并入选了绍兴市13个“乡村振兴先行村”培育名单，坡塘村云松自然村以“离城最静的茶园”为亮点，打造一系列文化艺术基地，创新改造焕发乡村新颜，走出了一条可持续发展之路。

同样作为“五星3A”示范村的秦望村，依托筠溪悠久的历史、优美的生态环境和独特的侨乡文化，以“人文历史”和“自然生态”为主题，注入可赏、可游、可体验项目，打造十里筠溪古村落品牌，焕发着千年江南古村的特有魅力。

为有效连接秦望、坡塘、王家葑及玉屏，以点成片发挥优势，绍坡公路道路持续整改焕发新面貌，目前，绍坡公路（坡塘村至王家葑村段）两侧风景带仍需统一规划和设计，打造一条特色美丽景观带，激发活力。

由于地理位置、规划建设等原因，绍坡公路路面修复以来，两侧环境还有待提升、交通较为混乱，缺乏综合的规划，目前主要存在的问题：

一是随着鉴湖街道“网红村”的名声远扬，前往坡塘村、王家葑村和秦望村的游客越来越多，加之村庄的建设升级，这条路的作用将更加突出。然而以目前的道路环境，还需要总体的规划和升级，如道路不够宽敞，参观车辆难以进入等。

二是绍坡公路路面已修复，然而两侧环境还有待提升，两侧有民居、商铺和学校，部分车辆、电动车等有乱停现象，是路面两侧较为杂乱，如民居的整改提升、绿化的更新升级、环境的优化美化、日常的养护管理、立面的改造提升等。

打造一条特色美丽景观带，成为城市景观新亮点，助推鉴湖街道乡村旅游发展，为此提出如下建议：

一开展景观提升工作，增加各村特色元素，采用以“彩化”为主的植物景观，突出生态环境和人文环境，提升整体道路景观品质。

二是拓宽道路，便于观光车辆进入，同时改善乡村环境面貌，更保障了群众的出行安全，让村民们居住更加舒心，出行更加便利。

三是对沿线外立面进行提升改造，融入鉴湖本地特色元素，体现历史底蕴和人文气息。

四是将特色美丽景观带命名，如“山水鉴湖美丽景观带”，起到扩大宣传的作用，同时把玉屏、王家葑、坡塘、秦望这几个村串联起来宣传，形成一个富有鉴湖的特色乡村旅游美丽景观带，这样可以吸引更多的市民来鉴湖旅游。

电动车是老百姓生活中不可或缺的重要交通工具。近几年出台一系列电动蝈管理规范，电动车也正式上牌，并限定速度，但是实施过程中，未予规范实施，如自2023年1月1日起，新国标电动车限速25，电瓶摩托车需办理驾照考证上路，同时受交通法规约束。但是因为规范不予实施，导致超速电瓶车增多等乱象，也成为了交通事故频发的主要原因。给人们敲响了不少警钟。

问题如下：

一是市场准入和产品标准欠严格。未执行电动车产业的法规和标准的强制约束，企业准入门槛不够严格，厂商未执行统一的工信部、技监局的行业标准，生产的不少车辆根本达不到安全技术标准就投放到市场。

二是驾驶员交通意识淡薄、驾驶技术不高。一些电动车在没有交警执勤的十字路口，无视红绿灯的管制，照样穿行；遇到堵车，电动车照样窜来窜去，到处穿行；而且有的驾驶员普遍不戴头盔，导致电动车事故频发。

为强化电动车安全行驶管理，确保人民群众的生命财产安全，提升道路交通的良好形象，提出以下建议：

谢墅村岙里头位于下白线以南，现有村民80户，与绍兴市殡仪馆仅一山之隔，村民每天大清早就承受祭祀送葬的锣鼓声、鞭炮声（现在为电子炮）的袭扰，老人休息和孩子学习受到严重影响。通往殡仪馆的道路，祭祀的冥纸经常随风飘荡，让人“触目惊心”，不仅影响村民心情，也影响村文明创建。特别是刮风的时候经常把火化残渣吹到村内，村民心中怨气越来越重。

近年来，殡仪馆附近村民多次找到村委会反映情况，并扬言要结伴赴省上访，经村委会耐心劝导安抚，虽然暂时稳定了群众，但群体性越级上访的隐患并没有排除。

建议：考虑目前殡仪馆、公墓位置和规模在不断扩大，不宜再次搬迁，只有对殡仪馆仅一山之隔的所有住户实行整体搬迁。

潘云代表提出的《关于在曲屯村新建农贸市场的建议》（第66号）

农贸市场是体现城市面貌的窗口之一，是城镇必备的公共配套设施。近几年来，灵芝街道开展了大规模的开发建设，曲屯村也早早完成了拆改工作。现在，以曲屯路为中轴线，马路两侧及周边高楼林立，有镜界府、曲屯家苑、金时花园、花语江南、天御花园、赞成美林、百合花园、山水名家等住宅小区，还有配套新建的小学、初中和浙江工业职业技术学院，以及众多的商务办公写字楼等，已形成了一个庞大的居民生活、学习、工作的“新区域”。

因此我建议：关闭曲屯路上的临时菜市场，在其原址（即曲屯路金时科技创意园和浙江工业职业技术学院之间的闲置地块），新建一个集食品安全、卫生、健康、环保为一体的高标准现代化综合农贸市场，不仅可以有效解决周边居民“买菜难”问题，又能消除“城市死角”，提升城市形象。建议将此项目列入2024年越城区政府民生实事项目——“越舒心”农贸市场品质提升行动。为解决项目资金需求，建议在政府主导下，招商引资，市场化运作，吸引民间资金来投资建设和运营。

附：曲屯路上的临时菜市场照片

金国荣等3名代表提出的《关于规范管理废品收购点的建议》（第67号）

废物循环利用，既可以净化环境又能节约资源，这是利国利民之举。但随着收购站点的遍地开花，其中也混杂着许多无照经营、废品堆放散乱站点，甚至有的会成为一些不法分子的销赃窝点；也有的废品收购站设在工业厂区内，废品堆积如山，像一些废纸品、泡沐塑料易燃品等，造成雨天废水外溢污染河水。晴天物燥也极大存在着火灾隐患，火灾发生的可能。

合理利用再生资源，使其变废为宝，但更要注意环保安全。推动实施“千万工程”为此建议政府有关部门如何监督、指导这些废品收购网点，依法依规经营；加强巡查、严抓严管。对污染环境的无证收购点坚决予以取缔，打好污染防治攻坚战，擦亮我们绍兴“稽山鉴水”金名片，造福全体人民。

潘云代表提出的《关于在车管所城南站所在园区另开通道的建议》（第68号）

车管所城南站是越城区内唯一的车辆业务办理场所，是服务周边老百姓必需的场所。车管所城南站所在的园区只有一个进口，旁边还有二手车市场、婚姻酒店等场所，业务繁忙的时候车辆进出频繁，还有不少大型的车辆进出，经常造成堵车、刮擦等事故。经过观察，所在园区完全有条件可以在车管所城南站边上再开一个出入的口子，以方便车辆的进出。涉及到园区外人行道的改造，需要进行规划。希望在车管所城南站边上另开一个通道，以方便百姓办理业务。

建议：在车管所城南站边上再开一个出入的通道，改善周边的出入条件，以满足百姓办理业务的正常需要。

洪君代表提出的《关于加快城西旧厂房片区拆迁改造的建议》（第69号）

越城西南城南大道和二环西路沿线尚存大量旧厂房，不仅影响市容市貌，还阻碍城市发展，也相当程度上侵占了宝贵的鉴湖区域景观和历史文化资源，希望能集中资源加快拆迁，整体开发。

叶国荣代表提出的《关于加快推进北海综合市场建造的建议》（第70号）

回顾2023年，越城区在经济、改革、文化、生态、民生等各个领域都取得了重大成就。越城区现有常住人口约112万人，但在越城区二环线内却没有一个集果品批发及建材交易为一体的正规的专业性批发市场。目前位于霞西路公铁立交桥旁的北海联合市场是2015年由原辕门桥塘南果品市场易地临建的过渡性市场，因为是临建过渡，所以历时8年，场内基础设施已老旧，市场停车位严重不足，不仅存在严重的安全隐患，且场地规划专业性不强，市场体量也已远远满足不了当下的批发市场需求，场内也没有相配套的停车场、就餐区和果品包装回收区，与城市的发展极不协调与匹配。

现建议：

1．必须加快推进北海综合市场的建造，推进北海综合市场的建造，有利于城市的提档升级和解决民生问题。北海综合市场的建造不仅是提升古城功能的标杆，更由于其优越的地理位置（该地块位于越城区北侧，西于柯桥片区相接，北通镜湖片区，位于绍兴三区的核心位置），新规划的北海综合市场可在原有北海联合市场的基础上功能升级，市场内分设鲜果交易区、干果蜜饯交易区、建材经营区等，集果品展示、加工包装、物流配送、包装回收及餐饮为一体的多功能经营场所，同时可以融入商务办公、休闲娱乐等多元化元素，既传承了绍兴人传统的购物习惯，同时也提供了众多的就业机会以及创业平台。

2．必须加快推进北海综合市场的建造，推进北海综合市场的建造有利于社会的稳定。北海综合市场自2015年规划至今已过去8年，地块闲置也已多年，8年来该项目总因多种原因被搁置，导致所涉及的北海和青甸湖二村因为项目回购部分建筑不能落实，村民及村干部反响强烈（因原北海综合市场属于北海村和青甸湖村的集体资产，新市场建成后由两村经济合作社根据“成本价拆除、成本价回购”原则，按成本价回购原拆除面积3.2万㎡，其中北海村1.9万㎡，青甸湖1.3万㎡）。如果项目再不落地将会带来一系列的信访问题，基层干部压力非常大。

3．必须加快推进北海综合市场的建造，该项目不仅是街道每年的重点项目，也是区政府历年来的重点项目，因此希望区委区政府尽早协调落实北海综合市场规划条件书，尽快启动该项目的顺利建设。

宣灵敏代表提出的《关于加大垃圾分类工作奖惩力度的建议》（第71号）

2023年根据《浙江省生活垃圾管理条例》及绍兴市垃圾分类办要求，越城区积极开展“越美小区”创建工作，推进垃圾分类定时定点模式，有效助力了越城区最清洁城市样板区建设。目前全区基本实现垃圾分类定时定点管理全覆盖。2024年越城区垃圾分类财政保障资金压力巨大，成为全区重点工作中需持续投入项目之一。从前期各镇街社区试点推进来看，要长态化做好垃圾分类工作，还需进一步加强宣传力度，希望执法部门依法依规加大垃圾分类工作奖惩力度，增加个人或企业违规成本。在前期政府主导硬件设施落地背景下，下阶段需逐步强化物业服务企业在垃圾分类定时定点长效管理中核心作用，对工作有力、成效明显的物业服务企业予以奖补，对落实不力的单位或履劝不改的个人进行曝光及处罚，助力垃圾分类工作的全面实现良性循环运作。

从媒体公开报道管理信息和本人收集到的一些情况，目前小区物业管理主要出现以下几个问题：

二是服务跟不上。物业对邻居房屋的水管因渗漏水的问题而影响日常生活之事抱着多一事不如少一事的心态。由于缺少前期统筹规划和手段，使一些小区内私家车停放难的问题长期存在，车辆刮擦、碰撞情况也时有发生，抢占车位的风气造成邻里关系紧张；小区物业与小区业委会之间缺少联系沟通，有的小区物业公司一家独大，小区业委会徒有虚名，有的小区业委会由于种种原因发挥不了作用，甚至被排斥；一些小区的快递堆放点物资堆放混乱、无人看管、快递丢失现象常有发生。个别业主小区内遛狗不牵绳、随地拉尿、拉屎等现象，物业保安不提醒、不警示，有的小区甚至发生狗咬人的情况，业主意见很大。

三是状态不在岗。物业保安上班玩手机，或者打瞌睡，虽说人在岗位，但其精气神不在状态。一些小区保安人员年龄明显偏大，各方面反应迟钝，有的还存在语言、听觉等方面的交流障碍。物业费不能及时收缴，是物业公司与小区业主关系不协调有关。

鉴于此，现提出以下几点建议：

1．加强物业队伍建设。物业要热爱本职工作，珍惜广大业主对自己的选择和信任，始终怀着一颗“我为业主、业主爱我”的心，把本职工作与本小区的一草一木、一家一户紧密联系在一起，尽心尽责把工作做好，为业主服务好。

3．着力解决实际问题。要发挥“老娘舅”的作用，想方设法排解业主间的矛盾纠纷，要努力为业主解决一些实质性问题，对业主们呼声大的诉求，通过自身努力积极面对，对暂时不能解决的问题，要与业主们沟通、说明，取得业主们的理解；

1．党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位。近年来，从中央到地方，都不约而同地将“炒作学区房”纳入重点整治范围。

2．浙江省教育厅在2002年出台高中招生的“十个严禁”，特别强调：严禁公布、宣传、炒作中考“状元”和升学率。绍兴市教育局也出台“八个严禁”，以此来规范高中招生。

二、案据

2．我区房产中介热炒学区房乱象。

3．热炒学区房的影响。

利用学生家长信息不对等的特点，传播编造热炒恶炒学区房，此举造成十分不良的社会影响，市民意见很大，各所初中学校也苦不堪言。

（1）与党中央、国务院对“房住不炒”的定位相悖。

（2）唯分数、唯成绩、唯升学论，与“双减”政策相违背，与立德树人的根本任务相违背。

（3）老城区的“破旧小”学区房的长期存在，不利于疏解老城区的的拥堵，不利于提升镜湖等新区的人气，对城市的品位及可持续发展也带来不小的影响。

1．区住建局对房产中介机构和从业人员下发严禁炒作学区房恶意炒作房价行为的规定。要求它们合法规范经营，不准用虚假信息误导消费者。严禁在网络平台发布、传播炒作学区房、哄抬房价的信息。各房产中介机构应加强房源发布管理，落实房源核验程序，不得在门店、线上以学区房为卖点发布房源信息。各房产中介机构规范业务承接管理，规范委托程序，不接受价格明显高于市场价格的经纪委托。

2．市场监管局组织力量在中考前后重点检查第一初级中学、元培中学、建功中学、鲁迅小学、北海小学、塔山小学周边房产中介机构，检查它们是否存在炒作学区房现象。可采取联合执法、联合惩治的方式，坚决制止以学区房等名义炒作房价，恶意哄抬房价等行为。

我区应坚决贯彻“房住不炒”的政治站位，持续推进教育资源配置均衡发展，继续强化房地产市场秩序监督管理，加强对房产中介机构的规范引导，应对“炒作学区房”行为贯彻“零容忍”，坚决打击。

眼下，全市公路市政网路覆盖发展快速，交通便利是好事，但随之也带来了部分高速公路、市政道路桥下空间管理无序，呈现“脏乱差”现象，存在对桥梁较多安全隐患的问题，且土地空间资源大量长期闲置浪费。例如杭州湾环线高速公路（杭甬绍兴段）增设孙端互通工程于2021年建成通车，其高速互通区桥下空间约7500平方米，位于项目连接线终点王家溇大桥桥下及桥边空间约3000平方米，目前尚未有效规划利用。

二、建议

针对以上问题，建议如下：

一是根据村民多年诉求，要求拆除芳泉路上的厂房和农房，完全开通芳泉路，造福周边百姓。

二是芳泉路断头路拥堵问题严重，建议指派交警在早高峰晚高峰时期指挥交通，疏散车辆、人群。

骆家葑村在2010年中兴路，解放路两路拆迁至现在已有十三个年头，村内存在有老旧的带拆剩余房源，在人身安全、环境卫生、住房条件、基础设施等方面存在安全隐患，问题如下：

一是房屋年限久远，常年风吹日晒，房屋老旧，给村民出行存在较大人身的安全隐患，导致村民人心慌慌，现已成危房。

二是村里居住的大多是老年人，普遍缺乏安全意识，增加人身安全风险隐患。

一是现因中兴南路智慧快速路高架部分房屋要拆，也有带拆房，根据村民诉求，要求整村拆迁。

二是应加大农村安全隐患知识的宣传与普及，村委应加大力度，挨家挨户进行排查安全隐患，尤其针对老年人居住的房屋，更要加大排查。

垃圾分类是一座城市高文明程度的体现，也是城市居民高素养的试金石。近年来，我市积极推动城市垃圾分类工作，得到了广大市民的热烈欢迎和积极支持。但是，存在的问题还是不少，值得市委市政府和有关部门的高度重视，并想方设法予以改进。问题主要表现在以下几方面：一是垃圾投放定时看似科学，实则不合理；二是居民实施分类，但是运营单位或工作人员不分类，等于不分类；三是垃圾类别太多，导致居民无所适从；四是持续监督奖罚制度不健全，光靠奖些日用品如同隔靴搔痒；五是宣传力度有待提升，特别是分类的方法、载体和途径。为此，本人就垃圾真分类提出如下建议：

一、取消定时投放制度。每户家庭各有各的实际情况，定时投放，一方面，容易导致户内环境污染影响居民身体健康；另一方面，因工作或生活等原因，不少家庭无法做到定时投放，致使这些居民随意投放在垃圾房外，这样既影响观瞻又不利于真正推进。

二、实行大类别分类制度。建议垃圾分厨余垃圾和其他垃圾，居民投放后由工作人员对其他垃圾进行再分类，这样既可以再利用可回收垃圾而创利，又方便居民生活而真心参与垃圾分类活动。

三、加大宣传监督奖罚力度。在宣传方面，要在全社会和社区持续加大宣传力度，特别是宣传垃圾分类的意义、方法、途径，以及先进家庭、优秀单位、标兵个人等；在监督方面，要发动党员代表、居民代表、志愿者以及物业公司管理层，进行全过程、全时段监督，并及时将督促检查情况公布于众；在奖罚方面，对垃圾分类做得好居民、单位要给予通报表扬，并给予一定的奖励，对一些长期做得差的居民，特别对工作不认真、不负责的单位、工作人员要进行信誉、形象以及资金等方面的处罚。

金挺代表提出的《关于加快则水牌路交付投入使用的建议》（第79号）

随着我国经济的不断发展，乡村振兴及城镇化建设不断推进，人民群众的生活水平得到飞速的提升改善，城市人口和车辆数量也在不断增多，交通道路的高质量建设已成为刻不容缓的问题。

交通道路的安全建设与及时投入使用，不光是能解决人民群众出行难的问题，更是体现一个国家、一个城市社会发展强有力的具体表现。老话说得好，“要想富、先造路”，乡村道路的建设对于整个国家来说具有重大的战略意义，特别是在推进脱贫致富、乡村振兴等重点工作中，更是起到决定性的关键作用。

一、道路不“通”成为群众出行的“拦路虎”

二、道路不“通”成为排水排污的“断头路”

鉴于则水牌路（则水牌区域路网建设工程）没有交付的实际问题，切实解决基层群众痛点、难点问题，经过综合考虑，提出以下几点建议：

一、多部门协同，加快则水牌路的交付工作

建议政府牵头，多部门联合，加快对则水牌路进行交付，组建工作小组，召开专题会议，针对群众群众出行远绕等难点、痛点问题，凝心聚力、敢为敢闯，强化责任担当，制定工作方案，开展考核监督，限时整改落实，确保群众出行的道路通畅。

二、灵活性操作，加快排水排污的通行工作

三、补救性措施，加快新增公交专线运行工作

公交专线绕道建议示意图1

13路车绕道建议示意图

公交专线绕道示意图2

25路车绕道建议示意图

一、存在问题：

4．不利于“水韵智城”建设。目前则水牌区域已全面在建设推进，两村处于“水韵智城”建设的一部分，如果不明确拆迁，也不利于“水韵智城”的开发建设。

二、对策建议：

鉴于以上原因，建议区政府呼应民意，加快筹措资金，安排拆迁计划，尽快启动两村拆迁。

胡斌斌代表提出的《关于加快建设凤林小学周边道路等配套基础设施的建议》（第81号）

存在问题：

从目前的现状及2024年越城区政府（国企）投资项目表中获悉，松陵路、保宁路、湖滨路建设均属于前期谋划项目，建设单位为绍兴高新技术产业开发区开发建设有限公司，计划开工在2025年6月以后，竣工在2026年9月以后，若按此进度，将导致学校无法正常开学。

提前启动周边道路建设：建议敦促绍兴高新技术产业开发区开发建设有限公司于2024年启动松陵路、保宁路、湖滨路的建设，确保在2025年秋季学期开学前完成并投入使用。这有助于避免新建工程与周边道路建设的冲突，保障学校的正常开学。

2000年原绍兴县东浦镇划归越城区管辖，后市委、市政府又计划将大越路以西区域还给柯桥区，但由于各种原因未能审批通过，此后大越路以西区域先后由镜湖开发区、黄酒小镇开发办等多个部门管辖过，区域管辖权频繁变动，导致浙东运河周边镜水路以东、洋江路以南、凤林路以北、王城寺村以西约1平方公里区域到目前也尚未得到开发利用，成了被遗忘的角落。

2023年9月20日下午，习近平总书记来位于越城区东浦街道的浙东运河文化园考察。习总书记考察浙东运河文化园后，其在全国的影响力和知名度得到迅速提升，到浙东运河文化园参观的全国各地干部群众是络绎不绝。如何利用好浙东运河文化园这张金名片，我建议有必要加快启动浙东运河文化园周边开发建设，以此来反哺和促进浙东运河文化园的发展。

一、加快浙东运河文化园周边区域开发建设的有利作用

1．有利于浙东运河文化园的深度开发建设。加快浙东运河周边镜水路以东、洋江路以南、凤林路以北、王城寺村以西约1平方公里区域，有利于浙东运河文化园的深度开发建设，改善游客感观，吸引游客驻客，促进浙东运河文化园可持续发展。

2．有利于越城区和柯桥区两区深度融合。目前镜水路与大越路之间的区域成了规划建设的盲区，成了被遗忘的角落，目前柯桥区块已全部建成，盲区在越城区管辖范围内，这一区域的开发建设将使越城区与柯桥区真正实现无缝对接，改善该区域的居住环境，实现区域繁荣。

3．有利于历史遗留问题的解决。区域内土地大部分已预征收，但养老保险指标未完成到位，开发建设后将解决失土农民养老保险等许多历史遗留问题。

二、加快浙东运河文化园周边区域开发建设的建议

1．加快浙东运河文化园周边区域规划。启动编制区域土地综合利用规划、产业布局规划、基础设施建设规划，以规划编制推动开发建设。

2．加快区域内基础设施建设。加快启动该区域内路网、桥梁、排污、排水、通讯等基础建设，为开发建设提供基础条件。

3．加快大项目招引。招引知名文商旅项目、商贸房地产项目落户，建设特色街区，同时配套建设大型商贸综合体、农贸市场等配套设施，吸引人口集聚。

4．推进周边村庄拆迁。推动王诚寺、袁川村、金家村、邵家村等村的拆迁，串珠成链，连线成片，形成文商旅、吃喝游共同发展的良好居住环境。

丁美娟代表提出的《关于加快处理南池鉴园污水废水管堵塞的建议》（第83号）

习总书记说，“绿水青山就是金山银山”。随着经济的迅速发展，大城市垃圾处理面临极大工作压力，垃圾分类成为都市化细致管理方法的关键点。垃圾分类是政府倡导绿色经济，建设资源节约型社会的重要举措之一，已经在越城区范围内全面铺开，为此政府投入了巨大的人力物力推动该项工作的开展，也取得了较大的成效，大大改善了城市和小区面貌。

1．科学合理的设置投放点。一般封闭式小区投放点设置相对集中，居民定点投放相对合理，给居民生活影响较小，但是一些居住密度较低的住宅和分布比较零散的住宅，按当前300户左右一处设置投放点门槛偏高，区域范围会偏大，老年人小孩子去扔垃圾要走较远路程，造成不便。建议从百姓实际需求出发，参考居民户数量+投放距离综合考虑投放点设置密度。

3．集中投放点选址合理性。要兼顾投放方便性和垃圾收运环境卫生方面的合理性，考虑垃圾收运以及环境美化问题。

垃圾分类是利国利民的绿色发展的国策，虽然在实际推行中有这样那样的问题出现，但是这是前进中发展中的波折，相信随着政府宣传教育的深入和居民环保意识的提升，随着居民自主分类习惯的逐步养成，目前强制被动投放的习惯一定会变成主动分类投放，相信绍兴市民素养，这一天不会太远。垃圾分类，功在当代，利在千秋。

自行车是一种简单、经济、可靠、清洁和有利环境的可持续交通工具，也是健身运动的优选方式。随着公共自行车及共享单车的快速发展，使用自行车作为通勤交通工具的人越来越多，根据中国自行车运动协会数据显示，截至2022年，全国有1亿多人经常性骑行，或把自行车作为代步工具。但随之越来越多的城市道路问题也暴露了出来，虽然借还公共自行车的网点得到了很大的改善，但街道上的骑行环境为自行车出行提供足够的空间和吸引力仍需优化。

1．长期以机动化为主导的道路交通规划思想使得许多城市在道路交通规划中对自行车道的布设考虑较少，或是自行车道规划过分依附于机动车道系统，可能缺乏对自行车交通本身特点的考量。虽然有些地方开展城市绿道建设与规划，在一定程度上带动了自行车交通的发展，绿道系统也逐渐形成，但绿道的建设更多为城市的旅游休闲功能提供服务，大部分绿道位于旅游景区、城市郊区与文化风貌区等地，不能发挥自行车作为上下班交通工具的优势，切实解决城市交通问题。

2．自行车专有车道较少，机动车道、非机动车道与人行道分离不彻底，平交路口快慢通行冲突，自行车道与公交专用车道、公共交通车站等基础设施重叠，人行道、自行车道及电瓶车道混用，三者加在一起空间非常有限，同时自行车道经常被机动车停放占位，自行车顺畅、安全骑行不能保障。

3．自行车骑行环境可能影响城市人选择自行车作为上下班的交通工具，而选择机动车出行，机动车数量增加，更加导致城市交通拥堵情况。

二、有关建议

1．利用城市共享单车及路网大数据，根据区域人口密度及居民的自行车出行时空特征和通行需求，整体考虑自然资源、公共空间、居住点、主次干路支路街巷分布特点及绿道规划，构建区域内的自行车道系统。

2．有效利用现有低流量交通道路、废弃道路、公园景区道路等资源，编制和提升本地区自行车专用道，建立自行车道与电瓶车道物理隔离屏障，如绿化带或高度落差等方式，为自行车出行营造舒适安全的环境。

3．加强自行车道管理和维护，建立管理维护制度，明确管理维护责任主体、内容和经费投入，确保城市自行车道路交通安全通畅，依法依规对破坏和侵占绿道专用自行车道的行为进行惩处。通过加强交通管理，以制度保障自行车路权，提倡“绿色优先、慢行优先”的城市交通发展，构建友好骑行环境。

无论是联合国大会“世界自行车日”的决议，还是全民健身的策略，或是缓解城市交通问题，切实需要打造优化覆盖城市的自行车道路网，从而为骑行者营造安全友好的骑行环境，提高人们选择绿色出行的主动性。

新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。根据2020年《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知》明确了发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。

中国汽车消费的加快复苏，新能源汽车成为重要的推动力；中国汽车出口跃居世界首位的核心动力，在于我国新能源汽车产业的迅速崛起。这两点，也已成为汽车产业界的共识。

随着新能源汽车数量逐年增加与之配套的充换电基础设施却仍旧面临困境与挑战。

（三）充电桩覆盖范围不足。目前车桩比仅为2.5：1，远低于国家设定的1：1的目标，而且城区大部分老旧小区无法建设充电桩。乡镇地区更是存在大量没有充电桩覆盖的情况。

（四）充电桩下乡是拉动新能源车消费的重要部署。与城区相比，乡镇地区路况更为复杂，且城乡融合使得乡镇居民远行需求提升。加快充电基础设施建设可以解决其痛点，并提高乡镇居民对新能源车的购买意愿。

为解决以上痛点并加强城乡充电基础设施建设，提出以下建议

（一）鼓励个人安装充电桩。现阶段新交付新能源车基本能实现高功率快充，能够满足日常工作生活基本出行。并且私人充电桩比例越高越能缓解公共充电桩的压力。

（二）加强公共充电桩的覆盖范围。以高速公路，景区，公共停车场，商业中心，交通枢纽为重点，企事业单位为辅，合理布局建设充电基础设施提高车桩比。

（三）建设、保障农村电力基础设施。充电桩下乡需要电网支持，保证电力稳定才能保证充电基础设施。

新能源汽车下乡拥重大价值。加强城乡充电基础建设刻不容缓。新能源汽车下沉式发展将成为常态。未来，乡镇居民新能源出行需求将会是一个千亿规模的超级市场，将成为国内经济持续增长的重要驱动力。

提出几点建议：1.古城老小区内有些树木是贴着居民楼生长，树体倾斜、树叶茂盛，对居民的的生活和安全有隐患，2.沿街大树枝繁叶茂对沿街居民住宅生活采光的影响，冬日遮光，夏日飞虫，特别是香樟树，香樟树长寿，长的也很高大，同时如遇恶劣天气会折根断枝，产生事故，希望园林部门能加强树木养护管理，定期对其修剪，控制其高度和密度，让美好的城市和科学的治理有机结合，避免给城市的发展和人们的生活造成困扰。

随着市区两级政府的高度重视和大力支持，古城文商旅的金名片被真正擦亮，先是2023年初的古城过大年活动，然后是年末的府横街山阴城隍庙活动，都取得了巨大的成功，不光打响了绍兴文化旅游的知名度，也带来了巨大的商机，数以几十万计的游览人次，代表了绍兴古城文商旅资源的巨大潜力。

一、针对停车场资源紧缺，可以考虑在节假日开放景区周边的机关事业单位停车场，供游客停车。同时充分开发市中心闲置场地，比如城市广场地下空置场地，供游客停车。

二、在城市广场建设古城游客中心，一方面让游客来了绍兴后得到良好的服务，另一方面也可在此处宣传全市的旅游景点和介绍，以及前往的交通方式。

三、在打造府横街小吃街的同时，可否考虑在府横街合适场地重新建造城隍庙，使得山阴城隍庙这个称谓名副其实，类似上海豫园，以吸引更多游客。

吼山风景区自1996年第一次举办桃花节开始，一直闻名遐迩，特别在浙东地区享有盛名，自2023年止，总成功举办了28届。去年还举办“陆游诗词歌节”和最近“吼山国潮音乐节”，把吼山知名度作进一步升华。

在多次举办大型的活动期间，同时也带来了扰民、村民不理解，时不时和景区工作人员发生纠纷、磨察等等一系列社会问题，把我们村委班子全体人员逼入到难堪地步。

1．要求把吼山景区内100亩景区用地作一次性征迁处理，征迁费用来补尝村内70至60周岁内尚未享受缴纳养老保险老人。

2．要求加快风景区内一江两岸人家的动迁工作。

实际行政执法过程还存在不少问题，尤其是由于执法程序不到位造成激化群情矛盾等一系列问题屡见不鲜，已严重制约和影响依法行政和依法治国目标的实现。

主要存在以下几个方面问题：

一、行政执法人员素质方面亟待提高。个别执法人员法律业务素质较低，执法水平及思想道德素质良莠不齐。

二、在平时工作中片面理解“执法必严”的原则。把行政执法纯粹片面化理解为拆罚，往往是一拆了之、一罚了之，甚至发生依仗权力践踏人民群众的合法权益等行为。

三、最突出的问题是执法程序不到位。执法过程当中有好多程序缺失、不按规定程序规范行事，普遍存在选择性执法、野埋执法现象，由于执法不规范很容易引起社会不稳定、让访人数越来越多，增加了政府自己很多麻烦和烦恼，还大大增加政府行政成本，要化大量精力处理群众来信来访问题。

要求和建议：

始终牢固树立“执法为民”的初心和宗旨，真心做好执法事前引导和执法后续帮护提升，规范执法过程，从而达到依法治本的目的。

一、转换角色，向上延伸行政执法行为

目前大众所接触的行政执法已经到了事中事后的执法阶段，尽可能延伸到事前宣传，把有关政策宣传到位，从而从源头上预防及减少违法行为的发生。

二、平时加强对执法人员的学习和培训，提高执法意识和执法水平，保证执法不偏差。

三、大力倡导和谐执法理念

执法同样需借鉴落实枫桥经验，其实老百姓最好讲话，只要把道理讲清楚，违反事由讲清楚、利害关系讲清楚，老百姓肯定能接受并愿意配合，只有和谐执法才能达到既事情办好又群众满意的良好结果。

四、必须严格规范执法程序

这一点最重要，执法过程必须要程序到位，必须要以法律法规的方式、形式、手续、步骤、时限等进行，有些事情往往是执法程序不到位引起各种矛盾纠纷甚至群愤。

五、因地制宜、灵活执法

有时也不能僵化教条化执法，应根据实际情况灵活处理。

六、转变观念，树立服务式执法新模式

“最好政府，最多服务”，大力倡导服务行政、服务型执法，把“管老百姓”变成“服务老百姓”，增进人民福祉。

七、评价考核

把行政执法当作一种服务看待，对行政执法过程也来个意见反馈，进行评议和考核打分，反过来促进行政执法水平的改善和提高。

建立服务式执法，服务先导，以爱护百姓、最终提高百姓守法水平作为执法的出发点和落脚点，促进当地社会发展和依法治理目标的实现。

现在大皋埠业已成作为绍兴下个“宇宙中心”，愿景目标是成为中国硅谷，作为集成电路新产业平台发展的核心区、主阵地，以芯联集成、长电科技为龙头的半导体产业迅速发展壮大，市政府审势度时，适时顺势推出了“芯城茶谷”整体规划，集成电路小镇南延南拓，进行城市配套提升，建设汽车餐厅、公共图书馆、休闲配套等，拉长纵深腹地，为中国硅谷形成及高质量发展提供空间保障。

芯城茶谷将以“科创”为核心动力、以“集成电路小镇”为中心龙头进行开发，并同步重点开发会稽山水、御茶园、宋六陵、宋韵茶乡的“茶文化”、“宋文化”等，然后再往南深入会稽山区，围绕五峰岭、金溪村等自然景点开发乡村文旅，将整个绍兴东南片区发展打造成宜居、宜业、宜游的越东水乡。

目前现状和存在问题：

上樊公路是县级公路，北端起自104国道樊江，途经中心地带皋埠街道上蒋片区，向南延伸至富盛镇和平陶公路相连接，是作为皋埠南部区域乃至富盛镇进出的唯一主干道。

上樊公路沿线村落密布、工商企业众多，近两年诸如消防大队、看守所等好多市政单位陆续落户上樊公路沿线，特别是处于上樊公路中心的上蒋片区，毗邻皋埠街道镇域中心，作为“芯城茶谷”规划和城乡融合的一个重要节点，周围学校医院银行集中，车辆及人流更是集中，经常性滞满为患，人身交通等安全事故频繁发生，已成为卡脖子瓶颈，严重影响百姓日常生活，并极大制约当地企业和社会经济进一步发展。

上樊公路已建很多年，也没有拓宽改造过，几十年前的老路跟现在的发展形势肯定很不一样，现在基本上每家每户有私家车，汽车发展非常快，这条路根本跟不上目前形势发展，这条路已经成为拖累“芯城茶谷”及绍兴东南片区域经济发展的后腿。

一点建议：

1．交通先行，若要富先修路，首先需改善这一带的路网建设，拓宽提升上樊公路，满足安全畅通需求。

2．特别需抓好上蒋这个城乡深度融合的中心节点，把“芯城茶谷”和上蒋小城镇建设联系起来，全方位大力提升上蒋综合小城镇建设，成为一个承上起下城乡融合的纽带。

3．把打造“芯城茶谷”和美丽乡村建设结合起来。促进“芯城茶谷”、中国硅谷这个大目标的实现。

一、市场基本情况

绍兴市大昌水产批发市场位于客运中心北侧，毗邻中兴大道，水陆交通便利，市场占地52亩，经营场地14700平方米，内设2500吨大型冷库，主营淡水活鱼、鲜活海鲜、干海产品、冻品及特种水产品等批发零售，货源60%来自省外，40%来自省内，内设摊位300余个，年销售额达到30亿，上缴税收近二十余万元，是全省最大的批发市场之一。据不完全统计，绍兴城区市民吃的水产品80%来自这个市场，供应辐射范围广，城区所有农贸市场及大型商超来市场配货，为稳定市民的“菜篮子”发挥了重要作用。

大昌水产批发市场经营管理权归东湖街道水产村股份经济合作社，水产是个大村，全村人口近4000人，市场解决了近2000村民的就业问题，年收入达700多万元，为水产的村级集体经济奠定扎实的基础。

二、企业诉求

三、工作建议

2．招商引资，集聚多条淡、海水渔业产业链，通过政府提供政策支持，构建渔业产业集聚园。打造成大型综合市场，在原先市场功能的基础上，丰富拓展特色水产商业体验的功能，打造一个功能上集聚创新要素，各资源要素相生、相融、相辅、相成的创新资源集聚区。建设线上交易平台顺应水产行业发展趋势，打造水产品实体交易+互联网垂直交易平台，以促进水产产业要素集聚，推动新大昌市场水产品牌转型升级，为推动鉴水品牌提供供应链保障。

陈建英代表提出的《关于增加小区保洁经费的建议》（第95号）

塔山街道位于古城中心，多为老旧小区，小区基本无物业，由社区代管，聘请清扫员支付工资，保洁经费还是2010年的标准，一直未增加，2024年在原有的经费基础上又下调了20%，这十多年绍兴市的最低工资标准经过多轮调整上涨，而现在保洁经费不增反降，不利于清扫员队伍的稳定，在此时减工资社区也将面临招不到人的局面。

金小燕代表提出的《关于要求增加河道治理经费的建议》（第96号）

塔山街道10个社区1各村，多位老小区，虽然经过了老小区改造，但一小部分小区未进行地面改造，地面下废水管雨水管串管现象问题多，整改难度大，串管后的污水流入河道，造成河水污染、需要很大的整改经费。

近几年上级部门对社区的老旧小区陆续进行了改造，但改造后存在的问题日渐暴露，如排污管堵塞；化粪池高，管道低，导致污水无处可排；楼道灯短路等问题。现都已过保修期，很多维修压力负担在社区肩上，希望能够建立长效机制，延长推进老旧小区改造的质保维修期，着力解决改造后小区管养问题，有序推进老旧小区综合整治，积极构建“改向到底，横向到边，共建共治共享”的社区治理体系。

现状分析：

2．市容市貌不容小嘘。随着社会的发展，城市市容市貌建设越来越重视，整洁干净的市容市貌也是民声所向，随意占道摆设摊位也会招来民怨、激起民愤。

3．城管执法矛盾重重。城市市容市貌建设是为了打造更加良好的城市环境，具有正当性，而商贩摆摊经营则是为了谋求生存，也并无不当。两者在长期反复冲突、无法调和的情况下形成僵持局面，最终导致暴力执法和暴力抗法的行为此起彼伏。

对策建议：

1．提高执法人员素质。要多开展法律知识学习活动和专业技能培训活动，同时开展思想品格汇报审查工作，全面提高执法人员的法律素养、文化素质和道德修养，建成高素质的执法队伍。

2．疏导结合形成长效。开辟相对稳定又不会影响交通和市容市貌的临时摊点供有需求的人设摊买卖，正面疏导，形成长效机制，避免发生不必要的争执。

4．营造良好社会舆论。执法部门要以先进的执法理念为指导，用人性化的执法方式和专业化的执法操作来公正地开展执法工作，赢得广大人民群众的理解和支持。

塔山街道所辖十三亩头片区区域为：东起建功路，南至延安路，西至越城区图书馆及沈园，北至鲁迅中路。目前该区块已全面启动拆迁，尚有十三亩头29号整幢四层楼房没有动迁。该幢楼房是上个世纪八十年代建造的，因为是独幢住宅，没有物业管理，没有小区规划，且年久失修，已成为危房。为此建议尽快将十三亩头29号纳入拆迁改造工程。建议理由如下：

1．居民要求拆迁的呼声很高。这一片区地处繁华闹市区，又享建功中学、塔山小学两个名校优质教学资源，但对于迫切要求改善居住条件的居民而言，地理优势和优质教学资源已在其次，他们更希望住到安全、宽敞、美观、有小区物业的公寓小区以改善居住条件，提升生活品质。当然，最好能安置在附近新建小区，仍然能享受优质教学资源。

2．影响名胜古迹环评指数。这一地段有鲁迅故里、沈园等全国知名名胜古迹，每天都会有来自全国各地、乃至世界各地的游客来到这里参观游览。游客目之所及，除了名胜古迹，还有危旧住宅，无疑会影响游客对绍兴名胜古迹的环境美誉度。

3．影响居民生活质量。目前，该地段其他住宅都在拆迁了，只留下这一幢房子，周边房屋拆迁及后续重建带来的噪音污染、环境污染等会严重影响居民生活，潜在的安全隐患更甚，因此将这幢楼房尽快列入拆迁工程也是势在必行。

为此，本人代表沈园社区部分选民建议尽快将塔山街道所辖十三亩头29号纳入拆迁改造工程。

近年来，随着人们生活水平的提高，小区居民拥有私家车的越来越多，汽车数量的增长与停车位不足行成鲜明反差，特别是老旧小区建楼时没有预留足够的停车位和机动车道，车辆只能停放在马路边。有一些老旧小区具备在小区内改建停车位的条件，有一些老旧小区，请求城建、交管部门帮助解决，在小区周边的公共道路适当位置，专门划定停车位，临时解决小区业主停车需要。

而目前的状况是，开辟小区周边道路供居民车辆夜间停放，但受城区道路条件限制，可利用的道路停车资源相对有限。部分路段有错时停车车位，但停车车位现已变成全时段收费；部分路段夜间不光大马路不能停，较宽的小马路和人行道也无法停，停了会被开罚单。这样的现状，有悖于“幸福越城”的精神。

对此，我的建议是：

1．针对小区停车需求的高峰期基本是在夜间，可以协调小区周边公建及单位内部停车资源，在夜间向居民小区开放，收取一定的费用，实现车位资源共享，供小区业主停放的可能。

2．深挖道路停车空间资源，根据道路条件，在不妨碍车辆、行人通行的情况下，允许周边居民在一定时段内顺向临时有秩序停放（如工作日19:00-第二天7:00，周六、周日全天）。

2021年4月，稽山街道受越城区政府委托完成了绍兴市新民热电有限公司厂房等建筑物拆除、面花清理、场地平整、文物调查等工作，街道委托绍兴大统资产评估有限公司对外围供热管道进行了评估，管线总长51610.7米，管道延申至稽山街道、迪荡街道、塔山街道、城南街道以及柯桥区福全街道，市场评估值66849925.00元，该处资产已属绍兴高新技术产业开发区投资发展集团有限公司的国有资产。目前绍兴市新民热电有限公司外围供热管道因部分管道年久失修存在安全隐患，同时为防止国有资产流失，故建议：1、拆除外围供热管道及附属设施，消除安全隐患；2、残值合理利用；3、管道经过区域复土、复绿或者建设绿化小品，改善环境面貌。

近年来，越城区委区政府高度重视城市社区建设和发展，虽然近几年我们的政府也一直是勒紧裤腰带过紧日子，但是在对城市社区建设投入方面丝毫没有松懈，尤其是对群众急难愁盼的问题，譬如在老小区改造，未来社区建设中投入精力、经费数额巨大（动则上亿甚至数亿元）。

在此我建议：

1．政府对老小区改造，既要树典型、立标杆，同时又要扩大覆盖面和受益面。

2．对小区改造，在不能兼顾抓全面时，转向专、精，实，缩小改造切口，解决迫切需要解决的疑难问题，通过民生实事推动等提升群众幸福感。

3．在既定、不增加财政投入的情况下，分批、分项目改造，把“蛋糕切小”，享受人群更多、更广。

近年来，越城区委区政府在大力抓经济建设的同时，对生态环境建设也非常重视。我区很多的农村，正是靠着山水走上共富之路（譬如坡塘云松村等）。

习总书记说过:绿水青山就是金山银山。随着城市化进程逐渐推进，城市中拥有山的小区可谓屈指可数，有两座山的更是凤毛麟角。近年来，尤其是疫情过后，群众对体育锻炼越来越重视，对山水的热衷程度越来越强烈。看得见山、看得见水是每个城市人的愿望，同时也是奢侈，每到周末节假日，越来越多的居民，总会三五成群结伴爬山，到山上呼吸新鲜空气，锻炼身体。

在此，建议：

2．对过于高大的树木，(影响周边住宅区居民)进行定期修剪。

3．对破损、摇动，存在安全隐患的台阶、步道进行全面修复。

4．对违规开垦、圈占、种地的现象予以全面清理。

5．对鹿池山被杂草覆盖遮挡的休息亭及周边予以清理，恢复亭子本来的面貌和功能，给居民群众重新打造一个锻炼、休闲的美丽山林，让不可多得自然资源和生态环境，受到重视和保护。

斗门街道杨望居经历了多次拆迁，从中兴大道建设拆迁，到2014--2015年的整村拆迁，可至今尚有40多户农户房屋没有拆迁。由于尚未拆迁农户的房屋性质，大部分属于拆后重建，由于历史原因，没有办理产权证（也不能办理）。产权人多次到有关部门进行反映，要求拆迁或者办理房屋权证手续，以解决没有产权证的局面。

为维护社会稳定，保证人民群众的合法权益，请有关部门考虑实施对杨望居尚未拆迁的房屋进行征收。

一、提案背景：

二、主要问题：

（一）地理环境易造成污染堆积

（二）产业布局常导致污染物南下

（三）管控范围欠全面

（一）持续推进产业腾笼换鸟

（二）加大管控范围

（三）加强马海片区精细化管理

根据袍江开发区征收集体所有土地住宅房屋补偿实施细则第四章附则第十九条规定：国有土地上的自建住宅可参照集体所有土地住宅执行。

斗门街道杨望居部分村民在签订房屋征收补偿安置协议时，直接将安置房屋的所有人写给户内的其他人员，但在办理安置房产权证时，被告之根据政策，不能将国有土地拆迁安置房屋直接给子女，造成办理不出安置房屋权证的局面，与实施细则前后矛盾。

袍江世纪街与越东路交叉口东北角区域，由于地理位置的特殊性，该区域没有进行改造，环境差，有附近村民开荒种蔬菜，车辆乱停现象也较为严重（僵尸车较多），与周边其他区域各各不入，群众反响较大。

建议对该区域进行改造，或建停车场（以缓解周边停车压力），或进行绿化改造，改变该区域脏、乱、差现象。

随着绍兴“融杭连甬接沪”城市发展战略的实施，绍兴城市建设步伐日益加快，高架路、快速路、地铁等应运而生，有力地推动了城市化率的提高，也有力地促进了人民生活质量的提升。然而，连接柯桥、越城、上虞三区的重要交通要道——群贤路，虽然已经建成并贯通使用，但是，其存在的价值、发挥的作用远远没有达到预期的目标，并存在以下几方面的问题。

二是窨井盖多舒适感弱。依然在解放大道至越兴路之间，路面中央设计安装很多窨井，凸起的窨井盖一方面影响行驶安全，另一方面也让乘客始终处于“弹跳”状态，乘车的舒适感明显低下，作为一座城市标识度很高的路段是很不应该的。

三是路宽安全性低。路宽其实不是问题，关键是因为路宽、因为红绿灯多，步行的市民，特别是安全意识淡薄的市民，往往因为这些原因就挺而走险，他们不是闯红灯，就是散步式过马路，安全隐患始终存在。

为此，本人建议：一是，组织专业人士对群贤路的畅通性、安全性、舒适性等方面进行全面评估；二是，组织召开市民听证会，积极听取各方面意见建议，完善整改方案；三是，重新组织快速路设计调整，并进行改造提升，适当减少红绿灯，有效增加地下通道或高架桥。

我们相信，群贤路不仅要成为“群贤毕至之路”，也要成为“群贤点赞之路”，更要成为“为民造福之路”。

不当之处，敬请批评。

马国良代表提出的《关于要求提高河道保洁经费的建议》（第111号）

案据（理由与要求）：越城区河道补助标准为160元/亩/年，该补助经费标准仍停留在多年前的费用标准，面对河道保洁压力不断增加，该经费已捉襟见肘，远远不够基本的河道保洁工作，比照周边柯桥区、上虞区的290元/亩/年的补助费用，越城区的河道补助标准也明显偏低，就我们孙端街道为例，全域11000余亩，区级河道保洁经费补助160万元左右，街道和各村在区级补助的基础上还要自行支出近100万元左右才能勉强完成保洁任务，面对日益困难的街道和村级财务，已无法再列支这缺口的费用。

方案（建议解决办法）：市政府提出了“治水再发力、誓夺大禹鼎”的目标，为真正打造和谐宜居的水环境，希望滨海开发委能深入调研、及时调整河道保洁补助标准。

胡来祥代表提出的《关于建设强头家园南门出口左转道的建议》（第112号）

绍兴市越城区（镜湖）兴越路东浦街道强头家园南侧出入口，为杭绍台镜湖高速连接线，现已建设完成，但是从南门出去只能右转。如果左转需要绕很大一圈，对于老百姓每天都要出门的车辆和人员带来非常不便和一定的安全隐患。

诉求：希望有关部门考虑安全问题，建议重新规划出一条可以直接左转的路方便群众出行。

黄建明代表提出的《关于要求出台规范小区内旧衣服回收箱管理政策的建议》（第113号）

根据《中华人民共和国慈善法》第二十三条规定，以公益回收名义在小区内放置旧衣服回收箱，由各级民政部门进行管理。可现在小区内放置的旧衣服回收箱，多属于个人放置进行回收营利，回收箱规格五花八门，没有统一的标准，也没有监督单位。

建设民政部门能够落实监管责任，规范小区内旧衣服回收箱的设置管理和衣服的回收监管，真正把百姓的爱心用于慈善。

韩明海代表提出的《关于利用零星土地开发养老中心的建议》（第114号）

区委提出“首位立区幸福越城”当中的“幸福越城”就包含着越城百姓的“老有所养养有幸福”的内容。

越城作为绍兴的主城区，历史悠久，城市化比率高，老龄化的比例也相对较高，而且会逐渐有所增加。顺应这个趋势，养老问题也会相对突出，为此要有所准备，建议利用城区及周边零星土地建养老中心。

一、零星土地在城区及周边相对比较多的，政府要做好规划，将零星土地出让规划给相应的养老机构或民间经营者和投资者。

二、这些零星土地分布较为分散，建设养老中心有利于老年人（与子女居住地）就近养老。

三、建设养老中心建筑不宜高，突出适老性能。

四、无论是公立还是民间，投入资金总体可控，同时有利于城市建设中对零星土地合理利用，减少原先一些零星地块成为垃圾成堆、杂草丛生的城市疮疤。

五、扩大有效投资，增加就业机会。

李裕彤代表提出的《关于完善社区居家护理服务的建议》（第115号）

随着中国人民生活水平和医疗水平的不断提升，人口出现了老龄化情况。根据浙江省第七次人口普查数据显示，绍兴市常住人口527.10万人，60岁及以上人口119.09万人，占比22.59%，远高于全省的18.7%。目前，居家养老服务是国家政府倡导，也是养老的主流模式；是未来发展的趋势，也是亟待完善的服务。近年来，越城区委、区政府对于居家养老高度重视，设立了居家养老服务指导中心、建设智慧养老服务平台、建设养老服务设施等等。

二、主要存在问题

一是老年人寻找护理人员难度较大。需要看护的老人很多为超高龄、失能、阿尔兹海默症等自身无法寻找看护人员的老年人，因此，目前老年人的护理人员基本上是由子女通过市场上的中介机构寻找。然而，对于子女不在身边、甚至是无子女的老年人，寻找看护人员的难度很大。

二是护理品类少且价格较高。老年人因各自的身体情况不同，存在不同的护理需求，例如，只要求送餐、提醒按时吃药、日间护理，也有要求24小时护理等的情况。目前市场上的护理品类多为整日护理，对于送餐等的小型护理几乎没有涉及，无法满足老年人的需求，并且整日护理价格较高，对于经济能力较差又确需护理的老年人是不小的负担。

三是护理人员质量保障体系有待完善。目前市面上护理人员的质量没有评价体系，雇佣护理人员往往是“摸着石头过河”。更换护理人员的频次偏高，对于雇佣方、护理人员及其机构来说，都要付出不小的精力和成本。护理人员质量参差不齐的情况对于居家养老的进一步推广也存在一定的弊端。

三、对策和建议

一是充分发挥社区工作在居家护理中的纽带作用。社区工作的优点在于对区域内人口的具体情况较为了解，摸排起来也较为方便。建议社区对老年人的情况进行进一步的摸排、了解，登记在册，并且进行跟踪，掌握需要护理的老年人的情况。可以对老年人需要护理的情况分等级，对于超高龄、失能、阿尔兹海默症等确需护理，但自身无法主动雇佣护理人员老年人，社区应主动联系、访问，帮助雇佣合适的护理人员，让老年人感受到政府的关怀，做到老有所养。

二是建立护理人员评价体系。建议可以组建护理人员评价小组，研究护理人员的岗位规范、评价要素、评价方法等，建立星级评价体系。对护理人员的职业道德、护理水平等进行全面的考评，并且将评价结果向社会公示。雇佣星级高素养好的护理人员的价格可以和星级低素养差的进行区分。对于考核不合格的，应当不允许作为护理人员。

四是合力完善居家护理服务。社区工作较为琐碎和繁杂，工作量不小，为了更好地完善居家养老工作，可以通过招募志愿者、公益活动等方式，集合社会力量，共同完善居家护理工作，推动居家养老的进一步发展。

宣灵敏代表提出的《关于调整职工养老待遇审核等低频事项受理模式的建议》（第116号）

近年来，考虑到越城区范围特别是滨海、镜湖等区域内广大参保人员就近办事的便利性，越城区社会保险事业管理服务中心将职工养老待遇审核等低频事项纳入社区社保业务范围。如职工养老待遇审核事项，在系统无法自动识别数百条缴费信息是否满足缴费年限等前提下，仅凭工作人员人工识别，部分到龄参保人员易因不足缴费年限而产生无法办理待遇享受、退休延迟、养老待遇无法补发的情况，极易造成群众利益受损及部门信访矛盾。因目前越城区社区数量较多，人员流动性较大，类似低频业务在非常态化培训指导下，且目前后台审核周期较长，纠错成本会较高。建议三区分立后，取消社区级代办，在社会保险事业管理服务中心设立专岗或提升系统自动鉴别能力，以便更好的服务群众。

唐志仙代表提出的《关于加强养老人才队伍建设的建议》（第117号）

第七次人口普查数据显示，2020年，我国60岁及以上的老年人口总量为2.64亿，占总人口百分比18.7%，人口比重比2010年上升5.4%，预计到2025年我国60岁及以上人口将达4.98亿，且高龄化发展加快。走访过绍兴市老年福利中心，绍兴市常青树养老服务中心，仁本养老集团鉴湖养老院等。养老人才短缺严重，比如三个护理人员需要管理接近40名老年人的生活起居，并且护理人员自身年龄偏大，系统性的培训较少。

董圆法代表提出的《关于要求及时接轨“4050”和“4555”社保补贴政策的建议》（第119号）

随着人口老龄化，农村老年人的逐渐增加，农村老年人健康养生常进入以下的误区：一是一些不法分子抓住老年人对健康养生的迫切需求，夸大保健品或理疗产品的功效，连哄带骗把价格昂贵甚至一些伪劣的保健品卖给老人；二是老年人通过现有的网络等平台，观看一些健康养生视频，视频往往带着一些博人眼球的引导或者片面性的建议，老人无法理性判断。

针对加强对农村老年人健康养生服务，增强健康养生科普知识的积累，拓宽知识获得渠道有以下几点建议：

一是各级医疗卫健部门要组织保健医生走进村、社区进行日常医疗和养生科普知识讲坐及义诊；

二是发挥我国中医的特长，组织中医走进村社开展如何均衡饮食，健康养生食补方面的指导及科普；

三是在村社文化广场及礼堂等处以播放正规教学视频的形式，普及推广中国特有的养生操，引导老年人学习如八段锦、五禽戏、太极等，动作简单，舒缓，音乐节奏慢，男女适用。

在每年发放重阳节、退休工人纪念品的时候，社区很多老年人不会写自己的名字，非常胆怯，需要找人代签或按手印。因为小时候家里穷、兄弟姐妹又多，这些上了岁数的老人大多没有接受过学校教育，“有时候一定要自己签名的时候，我都不好意思，连小学都没上过，哪里会写名字。”说出了老年人们的心声。

在日常服务中发现，社区老人普遍文化程度偏低，特别是70周岁以上的老年女性、残障老人等，基本上不识字，更不会写字，这给他们的生活造成很大的困扰。

很多老年人表示我想学写字，“因为不识字，小区宣传栏里写的东西看不懂，外出坐车站牌、站名不认识，领养老金时也只能按手印，出去还容易闹笑话、上当受骗。”“学会了自己能写，领养老金不用按手印。”“不会写很苦的，我要学会写。”社区里那些不识字的老人，对识字写字的愿望很强烈。

于是，萌生了教老人写字的想法，第一步就是让他们学会写自己的名字。根据这个需要，充分利用现有“老年学堂”资源，开展“写出你的名字”公益项目，让更多没上过学的老人一起读书写字，活到老、学到老，圆儿时的“上学梦”。组织写字益智学习小组，从字的结构、笔画、笔顺、认读数字等基础入手，耐心地手把手教。通过共同努力，使老年人都能顺利地书写出自己的名字。不仅能使残障老人拓宽知识面，提升自我效能感，更能在日常生活中获得便利，感受到更多幸福。

可想而知，当老年人第一次一笔一画、完整且准确地写出自己名字的时候，肯定会非常的欣喜和自豪，圆了他们儿时的读书梦。

除了教老人学会写名字、识字，志愿者还可以教大家唱歌、看报，锻炼身心，在与老师、学员的交流过程中丰富闲暇生活，开阔视野，丰富老人业余生活，达到“老有所学、老有所乐”的生活状态。

皋埠街道万罗山公墓前身为绍兴市万罗山陵园，建于1994年9月经浙江省民政厅（浙民复字（1994）68号）批复和绍兴市民政局（绍市民（1994）37号）批复。绍兴市东湖镇万罗山公墓，建于1996年（经越城区民政局（越民（2001）56号）批复。万罗山公陵园和万罗山公墓于2001年合并而成。合并后全称为绍兴市东湖镇万罗山公墓，区域为皋埠街道坝内村（原东湖镇岙底村）。坝内村是2007年由原岙底村、东陈村、桐梧村合并，2008年坝内村区域调整至皋埠镇。调整后，该公墓全称为皋埠镇万罗山公墓，2019年称为皋埠街道万罗山公墓。到目前为止，经营已停止多年，现提出以下：

建议

一、建设工作成果

二、乐龄中心建设中存在的问题

1．乐龄中心运营入不敷出，依靠自身能力难以维持

根据测算，一个服务能力达标的乐龄中心至少3名工作人员，1人为专职管理人员，至少1人为专职社会工作者，辅助人员1名，人力成本约需18万元，再加上日常管理、活动支出、维修等费用，年运营成本约15万元。而当前财政对于乐龄中心的运营补贴尚未明确（依据原镇街级居家养老中心最高30万），难以支撑乐龄中心的日常运营开销。此外，绍兴市养老服务市场化环境还在雏形之中，老年人对于养老服务的消费习惯还未培养起来，服务中心也缺乏市场层面的收入来填补乐龄中心的营收逆差。

2．养老服务中心的建设受到地域与政策的双重限制，导致建设与实际需要不完全匹配

当前的镇街服务中心分布遵循每个镇街建设1个的目标实施，由于不同的镇街的老年人在人数、年龄、健康状况、居住状况、经济能力、服务需求等方面差距很大，如此以行政区划来对乐龄中心的分布“一刀切”的做法有悖于现实情况。例如根据爱心卡实际服务数据分析显示，老年人密集镇街与不密集镇街的服务压力相差2倍，但在乐龄中心的投入上却是相等的，导致老年人密集镇街的乐龄中心服务压力很大，很难顾全镇街，而老年人不密集镇街的乐龄中心服务能力又超出了镇街的实际需要，造成服务能力浪费。

三、对于存在问题的解决建议

1．优化对养老服务中心的财政支持

当前对于养老服务中心的补贴政策较为机械化，服务中心满足硬件设施要求，并且服务能力达标，即可拿到补贴。而实际的服务效能对于补贴金额的影响较小，易导致服务中心在实际运营中出现“应付任务式”的开展服务，既影响了老年人享受服务的质量，也不利于服务中心自身的发展。因此建议在对服务中心的补贴形式上，淡化“一刀切”形式的基础补贴，更加强调对实际服务效能的补贴，减少“混日子”的乐龄中心的补贴，而给予认真开展服务，为老年人办真事、办实事、办好事的乐龄中心更多的补助和支持。

3．根据实际服务需要规划养老服务中心分布

结合“绍兴市老年人精准画像系统”的分析测算，对各镇街的养老服务需求情况进行勘察，针对不同镇街的实际情况，按实规划并制定建设指标。服务需求大的镇街可以建设多个乐龄中心，多个中心分摊镇街的服务压力；而服务需求小的镇街可以邻近几个镇街共同建设一个乐龄中心，多个镇街共享中心的服务能力；对于偏远的乡镇，受地理位置影响，服务需求总量不多，村社间隔距离较远，建议通过深化镇街服务中心功能，增强其辐射能力，通过1+N中心加点位的方式满足区域养老服务需求。

朱莉莉代表提出的《关于加强养老护理员队伍建设的建议》（第124号）

提案事由：

老年是每个人一生中的必经阶段，老年人问题关系社会和谐稳定。根据绍兴市第七次人口普查数据，全市常住人口中，60岁及以上人口为1190931人，占22.59%，其中65岁及以上人口为854178人，占16.21%，与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重提高7.24个百分点，65岁及以上人口的比重提高6.27个百分点（越城区的比例可能更高），用20%的中度老龄化指标衡量，我市已处于中度老龄化阶段中期，并快速趋向重度老龄化，社会对养老机构和专业护理人员的需求急剧增加，养老服务已进入高需求时代。对护理服务特别是老年护理服务提出迫切需求，需要有效增加老年护理服务供给。

一是职业技能等级证书吸引力不足。养老护理员职业技能等级证书有与没有没有大的区别，不利于扩大持证人员队伍；岗位津贴补助覆盖面不广，标准不高，持证吸引力不足。

二是年轻人从业意愿不强。养老护理员岗位辛苦，社会地位不高，职业荣誉感不强。当前的养老护理员队伍结构中，普遍年龄偏大，学历偏低，专业素养不高，平均年龄超过50岁，缺乏医学背景的专业护理型人才，愿意从事养老护理工作的年轻人极少。

三是人员流动性大。养老护理员大多以进城务工中老年女性为主，本身就存在一定的流动性，即便有刚毕业的年轻人招录进入养老行业，最终留下来的人员极少，近几年因疫情封闭管理等原因进一步导致养老护理员离职比例增加。

一是修订完善养老护理人才政策。进一步提高有证养老护理员津贴覆盖面、大中专毕业生入职养老机构奖补力度。探索对实际从事养老工作的超龄人员的培训考试，扩大持证养老护理员队伍，提升养老工作者专业技能。

二是加大人才引入渠道建设。在各类高职院校中增加养老护理班和养老专业，加大各类专业型养老服务人才培育。在山海协作、对口帮扶工作中加强劳务协作，建立养老人才输送和培训机制，保障养老护理员储备。拓展医护人员进入养老机构的渠道，建议率先探索社区医院医生到养老机构轮岗工作制度，充实养老机构医护力量。

三是提高养老工作岗位社会地位。建议对外来养老护理人员租用区人才公寓等方面予以适当倾斜，加大对养老领军人才培育和表彰，积极推进养老人才进入各类嘉奖表彰范畴，提高养老从业人员社会地位。扶持养老产业发展，支持民营养老服务企业做大做强，提升养老护理员薪资待遇。

马滢滢代表提出的《关于调整优化学校数字化操作平台的建议》（第125号）

学校各条线上报平台信息汇总统计表

序

各条线

平台名称

网址

1

党政办

全国教师信息管理系统

2

教育统计管理信息系统

3

绍兴市机构编制实名制管理系统

4

浙江省专业技术职务任职资格申报与评审管理服务平台

5

绍兴市越城区人事综合管理信息系统

6

浙江省事业单位人事工资管理服务系统

7

越城区政府部门最多跑一次

8

浙江省事业单位网上登记管理系统

9

浙江省医保公共服务

10

浙江省人力资源和社会保障厅

11

教学线

中小学学籍信息管理系统

12

教育统计管理系统（年报)

13

全国基础教育管理服务平台（双减）

14

浙江省教材预订管理系统

15

课后服务管理平台

16

17

教共体服务平台

18

越城区义务教育阶段入学报名系统

19

德育线

全国学生资助管理信息系统

20

全国学生资助系统

21

浙江省学生资助“一窗受理”平台

22

全国少先队

23

浙江省网上少先队管理平台

24

普法网管理平台

25

心理预警平台

26

数字家长学校

之江汇

27

禁毒平台（青骄第2课堂）

www.2-class.com

28

工会线

浙江数字工会

29

绍兴职工互助保障管理系统

30

绍兴市职工疗休养登记系统

31

全国工会统计年报调查软件基层直报网页版

32

安全卫生线

学生体质健康网

33

学生健康监测数据采集与分析系统

34

省中小学脊柱健康筛查

35

全国教育信息化工作管理系统

36

数据装备系统

37

心理测试平台账号导入平台

38

心理测试平台

39

安全教育平台

40

梯度安全网格

41

越城区教体局晨检系统

吴建宏代表提出的《关于提升景区讲解预约服务的建议》（第126号）

越城区作为绍兴主城区所在地，城区虽不大，但历史上却是名人辈出。近些年，市、区两级党委政府十分重视绍兴古城人文历史内涵的挖掘，先后修缮扩建了多个绍兴名人故居等景区，如由徐渭艺术馆、青藤书屋和绍兴师爷馆组成的徐渭故里就是其中之一。

2023年12月中旬，中心支部组织全体党员开展徐渭故里研学游。为能让党员们在游览过程中增长历史背景和文化内涵等方面的知识，充分体验和欣赏目的地的风光和特色，支部干部计划安排专业的导游或讲师进行讲解。研学游前两天，从徐渭艺术馆服务中心得知，徐渭故里的讲解服务不接受提前预约，只能当天即时预约。但在活动当天，虽已提前半小时到馆，却又因当天仅1名讲解员到岗且已被约而告终。

讲解员在研学游项目中起着穿针引线的作用，他们通过专业的讲解和服务，让参与者在游览过程中收获知识与快乐。因此，就讲解预约服务提出一些建议：

王国庆代表提出的《关于优化南池江步道的建议》（第127号）

在陆上交通不太发达的时代，南池江本身是绍兴城外进入绍兴古城很重要的水上通道，沿南池江西岸的步道，作为原南池乡百姓入城的唯一陆上通道，则是很多人挥不去的记忆。随着城市建设的推进，其完整性已被打碎，但散落的遗迹却表明了曾经的辉煌。这个步道的交通功能对现代人已不值一提，但市民对步道休憩、健身的功能却越来越需要，尤其是这种沿水而建的步道不像在公园那样局限、封闭，有自然开阔的先天优势，能契合人的亲水天性。如果能将步道恢复起来，必定会受群众欢迎。这样，一方面，在满足群众日常休憩健身、修养身心的同时，还能起到将散落的文化遗迹更好的保护起来的作用。如南池江步道所经过的劳家葑村的大江桥，是一座五孔石桥，姿态优美，是三普文物，但因年久失修，几成危桥，如能将此类古迹在恢复步道时一并修复，历史文化遗迹将成为群众生活的元素，在潜移默化中达到真正的文化传承。另一方面，恢复步道能更好地改善沿岸环境，是消除一些地段绿化因人无法进入而被侵占为菜地现象的最好方式。再一方面，步道的连接功能还能使名人广场等重大休闲文化设施更好地发挥利民惠民的作用。

为此，建议采取以下措施：

一是规划上努力丰富城市步道系统，并以此来实践两个理念：一是将文化遗迹和市民生活相结合的理念，不是一味地为了保护而将遗迹与生活割裂；二是将城市绿化和人的活动紧密融合的理念，不是单纯地为了绿化而绿化。

二是在认真调查、挖掘的基础上，有计划地将这种有条件恢复的城市历史遗迹，如对待乡村古道进行修复和推广。

三是针对南池江步道，要尽快将其恢复起来，首要的是将部分已纳入小区或被其他形式占用的步道遗迹解放出来，并与环城河步道相连通，既能作为特色线路，又能纳入城市步道体系。

高学文代表提出的《关于进一步提升儿科医疗保障能力的建议》（第128号）

李军吉代表提出的《关于加强水上旅游能力建设的建议》（第129号）

绍兴水系发达，河河相通，经过多年治理，绍兴到处水清如镜，碧波荡漾。传统江南水乡风貌一直是绍兴旅游的金名片，但水上旅游开发建设相对滞后，水上旅游的巨大潜力未被充分挖掘。从旅游情况看，我区水上旅游份额非常低，外地游客对绍兴水上旅游了解的并不多，暑假及节假日期间，游客在古城坐乌篷船往往要排长队。我区要以习总书记考察浙东运河并作重要指示为契机，充分挖掘水上旅游资源，形成具有吸引力的水上旅游产品，实现水陆联动，努力使水上旅游成为越城旅游的新亮点。为此建议如下：

一、编制越城区水上旅游专题规划。进一步明确水上旅游在越城区旅游经济发展过程中的地位和作用，提出水上旅游产业的发展方向及目标定位。集中精力抓好浙东运河、环城河、古城内河、迪荡湖等精品旅游资源的规划设计和开发建设，加强古城内外水上游线线路规划，加强古城内各历史文化街区水上资源串联，丰富水上旅游线路。

二、加强水上旅游基础设施建设。结合水运交通及水上旅游需求，适当增加游艇基地、旅游码头、水上休闲运动基地、水上游乐场馆及相应绿道驿站等基础配套设施建设。注重水陆互动功能设置，突出地域文化特色。根据市场需求，及时增加现代化游船及乌篷船的投入。此外，对影响通航的河道及闸门进行改造，满足游船畅通航线的需求。

三、打造水上旅游精品。推出一批在国内外有一定影响力的精品水上旅游产品，在旅游运营等方面借鉴国内外城区内河水上游先进经验，针对游客需求，对游线及沿线景点进行专业策划和优化，突出精品化、体验性特色。同时要加大水上旅游宣传力度。

沈新见等3名代表提出的《关于贯通运河博物馆到迎恩门风情水街的浙东运河黄金旅游水上通道的建议》（第130号）

习近平总书记大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好，2023年9月运河博物馆顺利开园吸引着很多游客，运河博物馆往东，水上通道就是迎恩门风情水街。迎恩门风情水街已基本完成，运营状态良好，但是唯一的遗憾就是空间太小，吸纳游客停留不足，如果将运河博物馆往西至浙东古运河灵芝段和迎恩门风情水街的黄金旅游水上通道贯通起来，就形成了“三头景区，一根金扁担”的纵深旅游地带，而中间隔着的十里霞川·福地灵芝，也是历史上外地进入绍兴的西郭门外车船水陆码头和埠头。

浙东古运河灵芝段沿岸东邻迎恩门风情水街西至运河博物馆，浙东古运河灵芝段在周边也流传着很多历史典故和名人遗迹，灵芝居霞川一带曾是晚清名士李慈铭的故居，他的《越缦堂日记》记载着“多情唯有霞川水，日望行人万里归”等很多作品。这里曾流传着南宋小康王逃难的足迹，有“蛛网救驾”的筱善庙，有规模宏大的沈家祠堂、吴家祠堂，还要神奇的梅树牌坊、老字号晋和坛行、琉璃阁、观音殿等古迹。鉴于浙东古运河灵芝段周边有众多历史故事和名人遗迹，建议迎恩门风情水街向西至运河博物馆，挖掘本土文化古迹，使浙东古运河有变深厚的文化底蕴，再现浙东古运河的繁华景象，让游客在了解水乡风情的同时了解“十里霞川”的历史，了解绍兴水文化的历史，了解浙东古运河的历史。

建议如下：

一、在机制上进行浙东古运河灵芝段的功能性完善，将灵芝居定位为“绍兴西郭门外第一村”，突出历史上西郭门外水陆埠头的生活景象。再现绍兴南宋时期官船和漕运的水上运河景象。

二、建设上加大对浙东古运河灵芝段的投入，利用现有的国土空间，挖掘建设灵芝段文化古迹和名人故居，与迎恩门风情水街的规划，新建一批绍兴运河风情的旅游商业配套设施。

三、文化上要与运河博物馆和迎恩门风情水街，打造运河水乡旅游体验文化：如纤道、龙舟、游船、游艇、皮划艇，还有捕鱼、钓鱼等体验式水乡农耕文化。浙东古运河周边灵芝居历史上，就有重渔业、重商业、重手工作坊式工艺历史，沿线可以借此黄金旅游水上通道，建设和打造传统特色特产村落。

四、与运河博物馆的对接上，注重黄酒小镇景区、浙东古运河灵芝段、迎恩门风情水街，四者之间的协同和联动，重点引导好大批量的游客，通过运河博物馆景区、黄酒小镇景区，通过浙东古运河灵芝段的黄金旅游水上通道，乘坐游船到达迎恩门风情水街，实现互相之间的往返，打造式绍兴市城西西郭门外、迎恩门风情水街、浙东古运河灵芝段历史古迹和名人故居、运河博物馆、黄酒小镇真正成为绍兴的旅游金名片。

一、优化页面和架构设计，提升网站总体水平

政府网站的页面设计应该充分考虑公众浏览和查询信息的实用性要求，并兼顾网站的审美和定位。尽可能做到更加专业、大气、简洁明了，信息分类清晰，语言表述准确，方便用户快速找到所需信息。同时，应增加网站的可读性和可访问性，方便不同年龄段和不同文化层次的用户使用。

以下是几个小例子：

3．首页中“通知公告”和“文件”的标题，绝大部分只能显示一部分，公众只能通过点击等方式查阅该文件的标题名称。故对这两部分内容的页面布局应做优化，使公众能在首页中便能看见有效信息。

4．建议对不同显示屏的页面显示做优化，比如在宽屏状态下，首页H5响应式背景为迪荡新城，色彩过于浓郁；且首页中滚动、滑动、跳动等动效过多。这些设置使首页显得杂乱，需与主体融合。

二、进一步加强信息更新，提高内容质量和网站时效性。

越城政府网站在很多板块内容上都非常及时，做到了信息公开透明，不夸张的说遥遥领先国内大多数同类网站。但也有欠缺的地方。

优点：子栏目设置内容丰富，信息更新及时，都更新到了2022年的最新年度数据，相信每年网站维护人员都会对数据做及时更新，这个做的非常出色。

其他子栏目“人口区划”、“自然地理”、“社会事业”等内容也相对过于简单，有进一步完善空间，增加内容，增加相应的图片展示等，做到图文并茂。

客观的说，“走进越城”这个版块在同类网站中已经做的很不错，但考虑到全国人民浏览越城区政府网站，最重要的栏目就是它，它是最权威最有效让全国人民了解越城区整体风貌和城市建设成就的板块。从这方面来说，它是网站最重要的板块也不为过，是窗口中的窗口，内容希望尽可能的与时俱进，因此作为代表，要求苛刻一些也请理解。

另外，加强网站新闻质量的审核，比如笔者经常发现网站新闻配图质量有待提升，大量党政四套班子工作要闻居然没有图片。

随机截图：

上图，照片质量偏低，与领导工作内容和人才房建设成就不匹配

三、加强互动性，提高公众参与度。

政府网站应该增加互动性，在目前智能手机普及的情况下，也要考虑手机端的推广和使用，以方便用户与政府机构进行沟通交流。同时，在越城区推出的诸如“消费券”等各种惠民政策，可以考虑通过政府网站来实现，以提高公众参与度，增强政府与公众的互动性。

四、加强安全保障，保障网站数据安全。

最后，政府网站是一个重要的窗口，为使区政府网站设计更科学合理，功能更完备实用，更能适应社会各界对政府网站的期望和要求，建议可以广泛听取人民群众的意见和建议，对区政府网站进行优化，以进一步提高政府的公共服务水平。

陈卫良代表提出的《关于成立未成年人心理矫正中心的建议》（第132号）

保护未成年人权益，重在预防。两院工作报告中都提到了多途径沉浸式的预防措施，都在一以贯之在做实做强做深，让师生学法、懂法、守法、用法，构建真正的法治校园，为平安校园保驾护航。

代表建议：政府牵头，联合两院、妇联、共青团、心理医院等部门设立3特学生矫正中心，像强制戒毒中心那样，中心与学校联手一起矫正3特学生，真正做到重在预防，实在矫正，关心下一代，使保护未成年人权益的工作形成闭环。

一是搭建完善的教学网格。街道（社区）和老年教学机构共同协力，以半小时交通圈为标准，有序有计划地增加社区老年大学的数量和开设班级，保证每一位老人都有就近入学、有需求入学的机会。同时通过各种渠道加强宣传和引导，让老年人尽量就近入学，避免出现扎堆和闲置等冷热不均现象。

二是提升软、硬件配套。根据课程的需要，配置相应的教学场地、教学设备和教学耗材；同时，整合越城区所有老年教育资源，组建一个集报名、课务管理、课程资源等为一体的操作平台（建议借助越牛平台），一人一账号，用信息化手段做好老年教育的全过程管理。

四是创建多元化的社区老年教育机制。老年教育主管部门可以激活体制、机制，通过制定一定的标准和要求，遴选一部分优秀的民办培训机构参与社区老年教育工作。允许他们通过市场化运作，提供更加多元化的社区老年教学服务，让有需求的老年人享受到更加优质的教育。

五是搭建社区老年教育成果转化的平台。通过组织才艺展示、书画展、摄影展、专业志愿服务等类型的活动，给老年人提供展示学习成果和参与社会建设的机会，增强他们的自信心和获得感，从而拥有更加幸福和有价值的老年生活。

方案（建议解决办法）：综上所述，晚自习弊大于利，建议取消农村初中的晚自习，避免负担换一种形式呈现。

案据（理由与要求）：2023年底，越城区人民政府网发布了《越城区优化生育政策（试行）（意见征求稿）》。其中对于三孩家庭给予了较大的激励和补贴，一定程度上对越城区新生儿出生率有了改善作用。但在鼓励生育的同时，我们也不能忘记强调优生优育，将政策向高学历人群倾斜。

方案（建议解决办法）：我建议激励的力度可以再大一点，增设专门针对高学历人群的政策激励。这样既有利于提高出生人口的质量，又有利于吸引高学历人才来越城区安家落户，为越城区发展注入源源不断的生机与活力。

2023年7月12日至13日，鉴湖湿地接受了国家林草局验收。2023年12月27日省林业局函告通过国家林草局验收。鉴湖国家湿地公园在试点验收后的后续工作中，其重心将由以创建转为以运营管理为主。但目前公园周边现状存在不少问题：一是缺乏餐饮、住宿、游玩等基本配套设施，公园严重缺乏相应接待能力；二是周边主要以农田为主，如果要植入新的商业项目则无建设用地可供开发；三是湿地公园次入口进出交通十分不便，目前车辆无法直通湿地科普宣教园，周边也无大型停车场，阻碍了公园的进一步高质量发展。

为此建议如下：区政府要加快征收湿地公园内及周边部分村庄，在充分利用好部分保存较好农房的基础上，盘整部分建设用地，打造高端民宿、酒店、餐饮服务、名人工作室等多种文创元素集群；新建科普宣教园进出道路、游客集散停车场等基础设施，提高鉴湖国家湿地公园接待能力，并提升品质。

习近平总书记在考察越城时强调：“大运河是世界上最长的人工运河，是十分宝贵的文化遗产。大运河文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌。”

但目前浙东古运河陶堰段沿岸护坡老旧、驳岸生态功能低，周边村庄建筑立面混杂、各视觉元素体块杂乱、景观质量低，古纤道存在部分损坏、石板破损断裂等问题，与世界文化遗产、国家级湿地公园称号尚有差距。

袁兴荣代表提出的《关于打造嘉会历史老街品牌特色的建议》（第139号）

位于灵芝街道西北角的嘉会历史老街，有着700多年的历史文化。最近被越城区人民政府列入重点保护对象，如何传承好、利用好嘉会历史老街的文化传统和特色风貌，是我们这一代人的职责所在。

根据最近看到的一些方案，我认为在老街打造一批餐饮、住宿等产业太过于普遍，没有特色亮点过于平凡。

建议，政府引入一家知名度相对高的民营中医馆，落户嘉会老街。这样既传承了嘉会村老街原来有中医坐诊看病的特色风貌，又能带动整条老街的三产，让历史老街活起来，动起来。才能真正重新焕发出嘉会老街的光彩和所存在的价值。

一是民居的格局被破坏。沿街的一些居民为招徕生意，把其原先的百年民居开膛破胸肚。个别店家还任意扩大街面，占道经营！这样一来，你可以改房做生意，我便也如法炮制，个看个样，改建一家比一家闹猛。

二是整洁的街面被污染。经营户将油炸臭豆腐、糖炸年糕、油炸酥点等做剩余的废油杂物或多或少地洒落在街道青石板上，使街面蒙上厚厚的一层油垢。还有一些不自觉的游客还把五香豆腐干、孛荠和烧饼的竹签、纸袋随地乱扔，一些角落垃圾成堆，仅有的几只垃圾桶内垃圾装满后堆积在外，四周污水横流，不堪入目！

三是日常的提醒被漠视。面对人来人往的仓桥直街和百余家的摊头、店铺，只有经营户在街沿生煤炉、成堆垃圾不处理，只有被告知有领导要来视察，才有人来提醒，但是对于这些善意的劝导，有些经营户根本不当一回事。

一、突出文化主题，彰显文化魅力。文化是绍兴城市的灵魂。要充分深挖仓桥直街的文化底蕴，体现街区文化。与其他街区、景区相呼应相协调。让仓桥直街这条传统、淳朴、典雅的风景线更具亮色，

二、完善管理机制，规范市场行为。倡导诚信经营，加大监督管理力度。街区管理部门对商家经营进行规范，进行定期校验培训。切实提高商铺质量和服务水平。进一步改善街区环境面貌，提高城市文明程度。

四、加大有效宣传，发挥品牌效应。结合传统的绍兴文化、民俗、名点、表演等，增加街区的特色氛围。同时，进行有机开发优化，使历史街区的传统文化与现代商业相融合，做强做活夜经济，提升城市活力。

周关潮代表提出的《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的建议》（第141号）

基层医疗卫生工作是关乎国计民生的一件大事，直接影响到广大人民群众的切身利益，在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是广大人民群众的迫切愿望，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。近年来，越城区加大对社区医疗的投入力度，提高基层医疗服务能力，在疫情防控、促进健康等方面发挥了重要作用。

从中国式现代化建设、共同富裕及满足广大群众健康需求来看，还存在较大差距。总体上，在不断满足人们日益提高的健康需求的同时，也一定程度上存在着医院“越来越大，越来越多，看病越来越贵，越来越难”的现象。

一是基层医疗人员不足。基层医疗卫生人才短缺问题仍未改变，人才流失现象尚未得到根本遏制，全科医生等基层紧缺人才培养模式亟待完善。基层医疗卫生机构虽然在设施、设备和业务用房上有了根本的改善，但人才短缺的问题仍然严重，与基层医疗卫生机构迫切谋求发展的矛盾日益突出。

二是医疗服务能力不够强。现有的个体诊所、村卫生室普遍服务能力不高，离人民群众就近解决医疗健康问题及“首诊在基层”的服务模式和要求还有很大的距离。

三是基层医疗薪酬机制不够匹配。卫生机构人员待遇相对偏低，岗位吸引力弱，一定程度上影响医疗卫生队伍工作稳定性。

四是基本医疗需求不够满足。基层医疗服务项目有限，全科医生缺少，群众动不动就要往大医院跑，减少了健康获得感。

鉴于此，就加强基层医疗机构服务能力建设，切实破解“大医院人满为患，卫生院病人稀少”的现象，现提出以下建议：

一、持续深化卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。

推动医疗业务用房、医疗设备、卫生信息化等基础设施提档升级，提升基层医疗卫生机构综合服务能力，不断满足城乡居民基本公共卫生和基本医疗服务需求。合理设置标准化村级医疗卫生机构，建立以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。

二、提升基层医疗服务能力。

深化以高层次医学人才领衔的基层名医工作室和“一机构一特色”的基层特色科室建设，培育一批深耕基层的医疗技术人才，促进基层名医名科建设。推进老年慢病数字健康新服务，逐步建立集“知健康、享健康、保健康、促健康”服务内容和“患者管理、人群管理、健康管理、业务管理”四大管理体系的全民健康数字化管理新模式。

三、加强基层医疗卫生机构人员力量。

要重视基层卫生人才培养与引进，按照中央、省有关基层医疗卫生机构编制配置标准，结合服务人口变化情况,动态调整基层医疗卫生机构人员编制，配足配强基层医疗服务人员，激活基层医疗卫生机构用人机制。

四、提升基层医务人员薪酬待遇。

财政补偿要为推动基层医疗卫生事业健康发展提供保障，确保支出总量可持续增长，促进基层医疗服务由重治病向保健康倾斜。与此同时，要大力宣传和弘扬基层医务人员的先进事迹和奉献精神，不断提升基层医务人员的社会地位和职业地位，营造关心关爱基层医务人员的良好氛围。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确，要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。2023年9月，习近平总书记在考察浙江时强调，大运河是世界上最长的人工运河，是十分宝贵的文化遗产。大运河文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌。

然而，目前古城入口水域设置水闸，切断了内外运河的贯通。2024年政府计划连片打造迎恩门至上大路段运河风貌带，北海桥的水闸设置切断了沿线运河，古城内外游线未能打通。连片地块水路畅行的缺失，丧失了绍兴水乡及运河文化的风貌特色。为此，我们提议有关部门酌情考虑，打通古城内外运河水路。

1．调整优化水闸设置，打通迎恩门至上大路片区水陆线路，还原运河沿线风貌，展现绍兴水乡特色，擦亮越城文旅新名片。

2．落实开展全国“行走大运河”全民健身健步走活动，贯彻“行走千年大运河踏上万里健康路”活动口号，结合越马，带动大运河沿线居民的健身热潮，打造了集运动休闲、文化体验、观光游览于一体的体育文化旅游品牌。

何建龙代表提出的《关于进一步改善旅游业政策，营造良好旅游环境的建议》（第143号）

内容：2023年以来，随着疫情防控的放开，上半年，全国各地旅游都出现了一波井喷行情。但随着热潮的减退，伴随总体经济大环境的下行趋势，下半年整体旅游人次未及预期。尤其是绍兴，对比周边主要旅游城市，旅游对外抢客、招客、吸客的有力政策不足。另外，如何把游客留下，成为了当下旅游城市的首要课题。对比周边主要旅游城市，我们存在明显的夜间旅游资源和活动匮乏，能让游客夜间活动的场所、活动，互动类活动不足，导致留客困难的情况。

越城区作为绍兴古城人文旅游的主要承载地，游客的大量导入既有利于宣传绍兴、宣传越城的发展，也有利于支撑越城旅游景区、宾馆酒店、餐饮休闲、交通出行、文艺演出等众多商贸服务业的发展，尤其是越城区，在重视高科技产业的同时，第三产业是绍兴环城内的核心产业，也不容忽视。

1．政策上，政府加强对于青少年的安全保护，学校要求孩子如无特殊情况，必须由孩子的亲属接送，导致校门口的人流量和车流量的增加。

2．安全上，校门口机动车、电动车和行人交叉混行，占用机动车道和横穿马路的情况时有发生，形成很多安全上的隐患。

针对以上原因，做出了几点相应的优化建议：

2．加强垂直交通的使用。在校门口建造一个小型天桥，通过空间上的管理，进行人流分离，方便学生能够自由安全的过马路。

3．加强地下空间的使用。在校园建造地下停车场，特别是操场地下的巨大空间。通过外部设立两个单独的车辆进出口，使家长的接送车能够停留在学校的地下停车场，内部消化，减少等候车辆对交通的影响。

高佳丽代表提出的《关于尽快实施沥海街道三汇小学易地新建工程的建议》（第145号）

三汇小学现校舍是1994年及以前三汇中学的老校舍，比较破旧，而且也只有十二个教室可以用，再要扩班就要用后面西北角一幢楼（已定性为危房）的教室了，显然不行。

目前，滨海新区发展很快，新居民子女大量申请来沥海学校就学，沥海街道中心小学已远远满足不了入学需求，三汇小学也已无法扩班。

今后滨海新区还将迅速发展，入学需求和对优质教育的期盼将进一步加大。

任宁代表提出的《关于为两慢病患者提供免费用药的建议》（第146号）

近年来患高血压，糖尿病等慢性疾病的人越来越多，成为群众特别是老年群众主要的经济负担。为推动两慢病患者规范管理、规范治疗，最大限度的减少继发疾病，提升患者的健康水平，减轻患者的经济负担。建议为本辖区户籍内建档且接受管理的65岁周岁以上的原发性高血压，糖尿病患者提供免费服药的惠民政策。解民之所忧，行民之所盼。

1．基本概况

沥海街道作为绍兴滨海新区核心区。随着新区建设的快速推进，沥海街道辖区内新引进的企业逐年增加，企业外地职工的数量不断增加，其随迁子女的入学需求也快速增长，现有沥海街道的基础教育规模已经无法满足新区居民的入学需求，制约了企业对外地高素质员工的招引和留用，亟需加快沥海街道基础教育设施的配套建设。

根据绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《越城区教育事业发展“十四五”规划》的通知，越政办发〔2022〕33号，沥海中学改造提升项目列入越城区教育事业发展“十四五”规划重大建设项目。

2．主要问题

（1）因新区机制体制调整，项目牵头部门未明确。

（2）项目经费保障未落实。

3．意见建议（需协调事项）

需召开多部门协调会议，

随着绍兴城市发展的北移，以及城市开发建设的不断推进，近年来，沥海街道卫生服务中心门急诊数量以及住院人数不断增加，2023年急门诊约25万人次，现有医疗资源十分紧张，难以满足人民群众对优质医疗资源的需求。同时，现有沥海街道卫生服务中心周边无发展拓宽用地。

倪晴桦代表提出的《关于推进城乡教育更趋均衡化的建议》（第149号）

一、师资均衡，让乡村孩子得到同样优质的教育服务。

二、保障经费使用，让山区学校能更灵活运转。

三、各项活动均衡，让山区学校教育更符合实际。

高炳森代表提出的《关于要求组建曲艺团的建议》（第150号）

习近平总书记曾在给中国戏曲学院师生的回信中指出:“戏曲是中华文化的瑰宝,繁荣发展戏曲事业关键在人。”我区曲艺文化悠久、土壤深厚、种类繁多，以越剧、绍剧、莲花落为代表的“绍三鲜”，更是深受群众喜爱。但时至今日我区仍没有组建专业的曲艺表演团体，曲艺人各自分散，十分不利于绍兴戏曲文化的发扬光大和保护传承。为满足群众对我区戏曲文化需求，实现绍兴曲艺薪火相传的目标，现建议组建绍兴曲艺团，具体如下：

一、为稳定曲艺团人员，给予曲艺团一定的事业编制或国企编制名额，但在经济上曲艺团实行自负盈亏。

二、曲艺团以发源在我区坡塘村的绍兴莲花落艺术为主，兼顾绍兴滩黄等其他曲种。

三、曲艺团以文艺轻骑兵的表演形式，上到山头，下到海口，惠及千家万户。

四、可以邀请莲花落大师胡兆海义务担任曲艺团艺术总监，并将绍兴地方曲艺学校一千余平方米用房免费提供给用作其团部及办公用房。

胡斌斌代表提出的《关于实行全区学生免费接种流感疫苗的建议》（第151号）

一、问题分析：

目前，学生流感防控工作主要仰赖家长自费携带孩子前往医疗机构接种疫苗。然而，存在一些家长对流感预防的认识较为淡薄，尤其是农村学校学生的家长，其预防意识相对不足。大多数学生家长并不愿意自费为孩子接种流感疫苗。另外，也有一部分家长，由于本身家庭经济困难，无法负担接种费用，这也导致这部分学生难以及时接种流感疫苗，从而增加了流感传播的风险。

健康防护不足：目前，学生群体容易成为传染病的传播媒介，流感在校园内的传播风险较高，而疫苗接种率相对较低。

教学秩序影响：学生流感患病可能传染班级大多数学生，导致整个班级停课，给正常的教学秩序和师生的健康带来不利影响。

经济负担加重：疫苗费用较贵，学生家庭普遍存在着疫苗接种费用的经济负担，尤其是一些困难家庭，难以承担额外的医疗支出。

三、建议：

纳入免费接种范围：建议将学生流感疫苗接种纳入区卫健系统免费健康服务项目，为全区幼儿园、中小学在校学生提供免费疫苗接种服务，以增强学生的免疫防护力。

建立专项预算：建议在区财政预算中专门划拨一部分资金用于全区幼儿园、中小学在校学生流感疫苗接种项目，确保资金充足，覆盖全区幼儿园、中小学在校学生。

加强宣传教育：通过各种形式的宣传活动，提高学生、家长对流感疫苗接种的认识，增强接种的主动性。

建立流程与档案：建议建立健全的流感疫苗接种流程和档案管理系统，确保接种工作的顺利进行，并为后续的流感等呼吸道传染病防控提供有力支持。

以习近平同志为核心的党中央高度重视教师队伍建设，强调要提升教师素质，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业。中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》将关爱教师落到实处，教师的身心健康问题，不只事关教师，更是事关千千万万学子的大问题。

2．教学任务过重。教师的日常工作基本一直处于高速运转的状态，从早上到学校的那一刻开始一直到学生放学。长期的高强度工作势必对身体和心理带来影响，教师容易患上各种身体和心理上的职业病。手机钉钉24小时待命，工作及家长的沟通不分昼夜。源于学生状况的紧张和焦虑的情绪，耗费了大力气却无法改变学生的现状，所带班级教学质量想了很多办法却无济于事等等。较高的情绪劳动的背后是老师们自身心理资源的高消耗。

1．增加教师心理健康筛查项目。人类的心理疾病复杂多变，许多心理问题表象并不明显、时有时无。教师心理问题如不及时排查解决，可能酿成重大甚至不可挽回的后果。建议尽快建立长期而有效的体检与评估机制，将教师心理健康筛查纳入教师入职考核和常规评价，结合自愿和建议等形式逐步在教师定期体检中普及心理健康检查项目，防患于未然，让教师健康地工作。

3．减轻教师工作压力，为教师减负。为教师减负是破解教师心理问题的有力举措。健全教师负担管理机制。细化教师减负清单内容，增强执行的可操作性。明确教师的工作职责范围，明确学校拒绝非教学事务干扰的权利和保障制度。规范社会事务进校园机制。各类进校园活动实行清单管理和审核备案制度，未列入清单、未经审核备案的不得组织开展，原则上不得安排教师做与教师职责无关的工作，如推进越惠保参保、各类网络转发点赞等无关工作不应进校。建议每学期向社会公示进校园活动清单并接受社会监督，确保为教师减负减到实处，建设良好的育人环境。

鲁中夫代表提出的《关于多视角激活越文化元素的建议》（第153号）

文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身所禀赋和拥有的文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化的生命力保持坚定的信心和发展的希望。习近平同志指出：“我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信”。一个民族的文明进步，一个国家的发展壮大，需要一代又一代的文化积淀、薪火相传与发展创新。国家强盛，则文化兴盛。没有文化的弘扬和繁荣，就没有中华民族伟大复兴的中国梦的实现。

越文化数千年延绵不断的古越文明，不仅在绍兴的大地上留存了有形的、浩如烟海的文化古迹、自然遗产，而且还创造了无形的、璀璨夺目的非物质文化遗产。绍兴历史上的辉煌，为城市留下了丰厚的历史文物、遗存遗迹和非物质文化遗产，城市文化遗产的荣光为绍兴重塑城市文化体系提供了资源支撑，绍兴文化根脉是呈现历史情怀的载体。

在绍兴，越文化元素如数家珍。台门文化，于台门人家里，到处可闻名人气息。运河文化，运河桥畔，四处可见文物精华，是流动的博物馆。名士文化，鉴湖越台名士乡，历史上的名人贤士灿若星河。越城区域内四大名人故里让更多的绍兴人了解绍兴先贤，让名士之乡的地位名副其实地完美呈现。挖掘古越文化、运河文化、南宋文化、戏曲文化、书法文化等绍兴特色文化资源和各类非物质文化遗产项目，打造“没有围墙的博物馆”需要真功夫、需要硬功夫，更需要细功夫。

多视角激活越文化元素，是时代赋予我们当代人的责任与使命，我们应从多视角发力，激活越文化元素。

一是政府引导。政府要制定文化发展计划和文化发展战略，体现发展战略、产业政策和技术政策，形成合理的文化产力布局、产业结构、产品结构、组织结构，促进地区文化优势的发挥和经济增长。政府应通过文化积淀态势分析，指明文化发展走向，为全社会提供文化产业信息。运用市场政策和经济杠杆调节市场参数，通过利益关系调正引导文化市场主体行为。为文化产业活动提供基本的指导方针，促使文化市场自主性、自觉性更好的发挥。“重塑城市文化体系、打造最佳旅游目的地、争创文旅融合样板地”是当下绍兴文化旅游发展的目标，这个目标，正是绍兴人对美好生活的期待。政府要紧盯这一目标不放松，让现代绍兴绽放越文化自信！

三是越商联动。要充分利用越商的力量，注重提高对非国有博物馆等越文化基地建设。从顶层设计上提升越文化基地建设的地位，修订完善对越文化基地建设的扶持办法。依托古城重点历史街区，继续摸排城区国有空置公共用房分布情况，筛选合适的办馆场地并研究出台配套办法，细化场地使用、资金补助、考核管理等优惠措施，增强越商投资越文化建设的积极性，重点解决越文化建设资金、场地等问题，适度提高资金扶持力度，切实缓解越文化建设资金压力和实际困难，促进越文化建设快速健康发展。

五是故居保护。要加大名人故居保护力度，故居留存着名人的生活与成长印记，也是最能直观反映名人文化的建筑实物，很多地方的名人之旅的核心内容其实就是名人故居。对于绍兴的宋六陵、阳明园、印山大墓这样的文旅资源，虽历史久远，名人故居早已湮没，只能以陵寝旧物与衣冠冢补缺，这并不影响其成为旅游寻踪的热点，值得挖掘和资源利用。鲁迅故里、书圣故里、阳明故里、徐渭故里，既保留了明清建筑的原始风貌，又融合了现代设计艺术的魅力，可以成为“书画绍兴”的“网红打卡地”，打造成新兴的美术展示区与城市新地标。

刘蕾代表提出的《关于进一步加强食品安全执法检查的建议》（第154号）

3．加强监管队伍建设，不断提升从业人员素质。加强工作制度和业务技能培训。全面提高监管、执法队伍，尤其是基层队伍建设。

4．严格执法，深入推进专项稽查。特别是外卖食品等的专项稽查和督查，坚决打击食品安全领域各种违法经营的行为。

戴丽霞代表提出的《关于持续深化八字桥历史街区改造的建议》（第155号）

白墙黑瓦，青石板路，老街小巷，古桥流水人家，这大概是所有人对江南水乡的第一印象。作为绍兴城市文化的根与魂，历史文化街区记载了城市发展的历史和过程，也承载了城市的传统生活文化，体现着城市的魅力和特色，更是推进城市更新行动的重中之重。

粉墙黛瓦的民居，狭窄悠长的巷弄，沧桑斑驳的青石板路，古意阑珊的老桥，随波摇曳、橹声欸乃的乌篷船，保留原貌的自然风景……八字桥历史街区的大街小巷，无不透露着“古朴”二字。

历史上的八字桥街区，是运河在绍兴城内的一个重要的水利、交通节点，也是运河水运货物的集散地。如今的八字桥历史街区，满载着岁月的痕迹，镌刻着旧日的时光、保留着市井的风情，更有藏在闹市中的世界文化遗产。

八字桥历史街区占地面积19.66公顷，在八字桥历史街区内，古桥众多，有“中国最古老立交桥”美名的八字桥、历史更悠久的广宁桥，还有曾经商贾云集的东双桥等。八字桥历史悠久，重建于南宋，闻名遐迩的浙东古运河就从桥下，潺潺流过。大运河是世界上距离最长、规模最大的运河。浙东运河是中国大运河三大组成部分（京杭运河、隋唐运河、浙东运河）之一。2014年6月22日中国大运河申遗成功，列入《世界遗产名录》。绍兴段八字桥、八字桥历史文化街区列为世界文化遗产点。在绍兴人眼里，八字桥是“活着”的，它历经千年，诉说着古城过往的繁华与沧桑。

一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，保护历史文化底蕴，改善人居环境，活化街区空间，让历史文化和现代生活融为一体。倾力打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。

为更好地践行“人民城市人民建”重要理念，打造精致人文新街区，通过数字化、智能化建设来赋能公共服务，通过智慧街区的打造提升市民群众的幸福感与获得感。

一、点上添彩

“建筑是凝固的历史”。为进一步加强文物建筑保护工作，秉持“修旧如旧”理念，在保留原真性前提下，着力提升文物建筑安全性及功能性，保存街区承载的文化，保护非物质形态内容，提升文化多样性，为古城发展画卷嵌入富有文化底蕴的闪耀明珠。

二、线上提质

老街古巷传承千年，居民生活却在当下。城市建设既要传承历史空间格局，又要适应居民现代生活需求。结合历史文化街区建设工作，重点实施街巷基础设施改造工程，围绕巷道路面整治、综合管网改造、沿街立面整治等方面提升，切实美化街区环境，增强居民生活幸福感。在保护整体历史风貌的基础上对历史街区公共空间环境进行更新，以改善街区居民的生活品质。

三、面上增辉

历史文化街区是对外展示文化传承和创新的重要窗口，为更好地探索街区保护与开发的关系，建议大力推进八字桥历史街区更新工程，在保护整体历史风貌的基础上，对历史街区公共空间环境进行更新，改善街区居民的生活品质。通过深挖街区文化底蕴，改善公共服务设施，留住街区原有“烟火气”。

打造数据智能中枢，支撑街区智能管理，街区数字治理，街区智慧商业，街区智能分析决策等多种应用。从而实现要素实体数字化运营,通过智慧街区打造提升市民的幸福感：1.提档升级，树立品牌形象。2.推广宣传有效，营销策略多样。3.营商环境优越，补贴多样。4.交通便利，停车方便。

立足“八字桥”、“运河文化”整体定位，持续深化历史文化街区改造，倾力推动街区历史文化的挖掘、保护和传承，最大程度留住古城浓浓的生活气息和厚重的文化底蕴。八字桥历史街区亟待更新，向世界展示浙东运河的新面貌。

陈根奇代表提出的《关于组织公益性市民夜校的建议》（第156号）

2．定位夜校的公益属性，帮助市民以低成本获得各类丰富的课程服务。

4．活动场地上，可以综合利用现有城市书房、文化驿站、街道文化中心等现有资源。

陈宝祥代表提出的《关于对博物馆之城建设的几点建议》（第157号）

2023年底，绍兴市委，市府出台了《关于推进“博物馆之城”建设的实施意见》，提出了建设以国有综合博物馆为龙头、专题博物馆为骨干、非国有博物馆为特色、乡村博物馆为补充的博物馆体系，和到2035年全市各类博物馆到300家的具体指标。正式拉响了绍兴打造博物馆之城建设的冲锋号，为此提出以下建议：

一、要创新理念，坚持可持续发展。

博物馆之城建设，坚持政府主导，但要改变政府大包大揽，凡事财政兜底的传统做法，尤其在经济下滑，财政吃紧的形势下，要树立“不求所求有，只求所在”的建城理念，要改变重场馆建设投入，轻展品筹集和运营的状态，让民间资本和民间藏品参与融入博物馆之城建设，探索“公办民助”、“公民联办”和“馆中馆”的办馆模式。

二、要研究政策，激活民间力量

在做强国有博物馆的同时，要发展非国有博物馆。学习借鉴宁波市及本市上虞区等的成功做法，研究出台发展非国有博物馆的有关政策，加大政策扶持力度，发挥财政资金四两拔千斤的作用，激活民间资本和文化资源融入博物馆之城建设，加强国有博物馆与非国有博物馆的结对帮扶、交流合作，助推非国有博物馆专业化、可持续发展。

三、要理顺体制，实行属地管理。

要按财权、事权统一的原则，对在越城区域内的政府投资开设和民办的各类博物馆实行属地管理，以进一步理顺关系，整合资源，改变政策滞后，管而不理，服务缺位的问题。

四、要整合资源，盘活政府资产。

由于城市建设的拓展，目前在老城区内有大量国有房屋闲置关闭。政府要整合资源，统一规划，开闸放水，用于民办博物馆场馆建设。

周玲芬代表提出的《关于长远规划医疗资源，解决医疗服务不均衡问题的建议》（第158号）

一、医疗资源分配的重要性

医疗资源分配是提高人们健康水平的重要手段。医疗资源包括人员（如医生、护士、医技人员等）、医院、医疗器械、药品等多方面因素。医疗资源的分配不仅决定了人们能否及时获得医疗服务，还影响了医疗服务质量。

二、医疗服务不均衡的原因

医疗服务不均衡的原因主要包括以下几个方面:

1．资源分配不均

资金、设备、人员等医疗资源分配不均，导致一些地区或医疗机构的医疗服务供给不足，而部分地区或医疗机构的医疗服务供给过剩。

2．医疗经济利益驱动

一些医院贪图利益，收取高额费用，导致价格虚高，一些居不起，只能选择放弃就医或转去其他医院，这也是医疗服务不均原因之一。

3．医疗技术水平和专业水平差异

医生的技术水平和专业水平直接影响了医疗服务的质量，而在一些地区或医院，医生的技术水平和专业水平较低，导致医疗服务不均衡。

三、医疗资源分配如何解决医疗服务不均衡问题

为了解决医疗服务不均衡的问题，我们有以下几种途径:

1．政府投入

政府在医疗领域的投入非常重要，政府可以通过资金投入等方式来扶持医疗机构、提高医疗服务质量，促进区域之间医疗资源的平衡分配。

2．建立评价体系

建立医疗服务质量评价体系，通过对医院和医生的评价，提高医疗服务质量，促进医疗资源自然而然地向医疗服务质量更高的医院和医生集中。

3．加强医疗技术和管理人才的培养

加强医疗技术和管理人才的培养，提高医生的专业技能和管理能力，从根本上提高医疗服务的质量，进而达到平衡分配医疗资源的目的。

4．推广先进的技术手段

推广先进的医疗技术和设备，提高医疗诊疗效率，缓解医疗资源短缺现象。同时，通过远程医疗手段，打破地域限制，让更多人能1受现代化医疗服务。

总结

医疗资源是提高人们健康水平的重要手段。医疗服务不均衡是制约医疗服务质量和影响区域卫生水平的重要原因之一。政府投入、建立评价体系、加强医疗技术和管理人才的培养、推广先进的技术手段是解决医疗服务不均衡问题的有效途径，只有不断探索和落实这些途径，才能促进医疗资源分配的公平性和可持续性，进而达到提高全民健康水平的目的。

绍兴当前的现状

在我们绍兴，1.当地医疗建设已经比较完善，地区三级医院---区（县）三、二级---乡镇（街）卫生院、诊所，妇产、口腔等专科医院，还有民营综合及专科医院的补充；2.当地经济发展不错，交通发达，离省城比较近；3.异地就医医保政策的落实，就目前的地域及人口，如果能比较合理、充分的利用好分级诊疗；还是能很好的满足百姓的就医问题。

现在随着政策的开放，为了满足人民向往高质量就医的愿望，在政府的努力下，有多家省级医院都有在绍兴建院的规划，这对于当地百姓当然是好事，但是对于政府投入以及如何充分发挥已有医疗资源的利用，也值得商榷，因此提出引进省级医院的同时，更要长远考虑人口增长、老龄化医养结合等，探讨如何分配有限的政府投入，发挥当地的医疗资源优势。

孙伟东代表提出的《关于整合资源，助推创建国家级会稽山旅游度假区的建议》（第159号）

一、案由：

若耶溪、洄涌湖，及委宛山樱花园、阳明洞天景区，位于会稽山脉北麓，属于绍兴市“南闲”板块，山水生态环境优良，人文旅游遗迹密布。

若耶溪作为越民族的发祥地，被称为是一条流淌着诗的名溪，是唐诗之路上的一颗明珠，南朝时期的王籍、谢灵运，唐代李白、杜甫、孟浩然、元稹、刘长卿，宋代苏东坡、王安石、陆游，明代王守仁、徐渭、王思任等，都曾泛舟若耶，留下无数诗篇。

洄涌湖与若耶溪连接相通，分为南北两湖，内有多个岛屿，自然环境优越，极具历史、自然保护价值。

委宛山樱花园与若耶溪只隔了一条阳明路，是一个以观赏樱花为主的主题公园，每当春天来临，这里樱花烂漫，游人如织。

阳明洞天在樱花园上方，被称为是“阳明心学”的发源地，早在唐代就是道教圣地“洞天福地”，是王守仁筑室读书、潜心悟道之所，其号“阳明”也由此而来。

以上四个景点，虽各具特色，但是均显得比较单薄，若耶溪虽长，但是属于线性走向，不能成片；樱花园在开花季节游人如潮，但在其他季节则门可罗雀。所以，只有把这四个景点整合在一起，才能发挥集聚作用，做到优势互补。

众所周知，杭州靠一个山水园（西湖），成就了一个名城，萧山将山水园（湘湖）打造成了国家级旅游度假区，我们绍兴完全可以依托会稽山的旖旎风光，洄涌湖的山水特色，以及会稽山、若耶溪的历史文化底蕴，成功打造一个融合历史文化、休闲旅游、生态养生的山水名园，助推国家级会稽山旅游度假区的创建成功。

二、建议：

1．将现有阳明路迁改到地下，打通隔阂，整合若耶溪、洄涌湖，及委宛山樱花园、阳明洞天景区，打造一个具有独特历史文化的山水园；

2．重新正名，将现在的平水江重新改名为若耶溪（因为只有原名才能与古诗中的名称对应）；

3．扩充规划范围，将洄涌湖东面水家岙及九岗村等山体及委宛山樱花林南北侧的山坡均列入规划范围；

4．充分挖掘历史、文化遗迹和素材，保护山水自然风貌，尽量减少大体量的建筑；

5．开拓旅游线路，打通本山水园与大禹陵、香炉峰、百鸟乐园等景区的联接，共同组成会稽山旅游度假区。

金海萍代表提出的《关于将绍兴籍两院院士的旧居（故居）列入历史文化名城保护清单的建议》（第160号）

绍兴自古以来就是“名士之乡”，深厚的文化底蕴已经孕育出76位绍兴籍两院院士，在全国地级市中名列前茅。这些院士中有不少是1978年恢复高考后上大学，经过几十年的努力，在科学研究上取得了巨大成就，他们追求科学真理的故事往往成为所在社区民众口口相传的佳话。院士资源是绍兴宝贵的人才资源，怎样深挖院士资源，利用院士资源提升绍兴科技文化产业发展。我们认为可以从以下几个方面入手：

一、界定“绍兴名人”范畴，摸排旧居、故居

目前国家对“名人”范畴界定尚缺乏统一标准，也未出台有关认定标准以及符合此类文物建筑特点的分级、分类保护管理规定。但总体来看，我区近年来在名人故居保护方面还是取得了一定的成效，同时也积累了一些名人故居保护方面的可复制、可推广经验，名人故居与周边环境形成了一定程度的文化生态效应。为了更好地守护传承好江南文脉，让城市留住记忆，建议对“绍兴名人”范畴作一定的界定，在此基础上全区层面摸排院士现存的旧居、故居，在城区规划时对此进行特殊保护或作功能性安排，并将其列入历史文化名城保护清单。

二、实施“院士旧居（故居）”建设，深挖院士文化

三、讲好“院士旧居（故居）”故事，提升科技文化宣传

习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会的讲话中提到新时代更需要继承发扬以国家民族命运为己任的爱国主义精神，更需要继续发扬以爱国主义为底色的科学家精神。绍兴“院士旧居”就是弘扬科学家精神最好的线下教育基地。建议发布文化老宅保护名单，加强院士老宅的保护，对已故院士的故居进行修缮，争取纳入“名人故居”建设名单，对外公益开放，对在世院士的旧居要加强与院士所在地党委政府沟通，实施相应的保护措施，努力把“院士旧居（故居）”打造成绍兴一道亮丽特色的文化线，通过物理空间的提升改造，留住院士的念想，传承弘扬院士的精神。假如我们改造建成一批的院士旧居（故居），那么科学家精神的发扬便可感、可知、可触，绍兴文化的底蕴也由此更进一步得到提升。

傅利群代表提出的《关于加强宛委山阳明洞天保护与开发力度的建议》（第161号）

宛委山阳明洞天及其周边文化遗存十分丰富，有禹庙、禹穴、若耶溪、贺知章《龙瑞宫记》摩崖刻石和葛仙公炼丹井等，进一步加强宛委山阳明洞天的保护与开发力度十分必要。

一、问题

1．摩崖刻石风化严重。因受气候、环境等影响，贺知章《龙瑞宫记》等摩崖刻石整体存在风化现象，字迹模糊不清，石质表面已经呈现疏松状态。

2．阳明洞天的史料少得可怜。葛洪炼丹井旁的阳明陈列馆曾陈列过一点史料，最近好像不开放了。

3．景区太小。宛委山山麓是一片东西向的谷地，东面为谷口，其余三面环山。目前，南面山下是安麓酒店，北面山下是别墅区。

4．交通不便。公交少，目前从客运中心发车的只有一条30路路过此处，公共自行车等自助式交通设施均无。入口只有一个（从平水大道进入），且安麓酒店设有2道道闸，去阳明洞天的道路狭窄且无回车场，游客基本只能靠步行进出。

5．宛委山樱花林景区杂草丛生、破败不堪。

1．采取科学、有效的手段措施，防止和减缓《龙瑞宫记》等摩崖刻石的风化、侵蚀。

2．扩大景区范围，联动周边若耶溪、望仙桥、洄涌湖、樵枫泾等历史文化节点，充分利用洄涌湖东面九缸山、狮子山等山体，重新规划打造“宛委山阳明洞天”文化园。

3．提升宛委山阳明洞天周边的交通便利性，增加公交线路，增设停车场、公共自行车等交通设施，将其与大禹陵、阳明故居等景区充分串联，方便外地游客。

5．加大宛委山阳明洞天景区的宣传力度。

周琴代表提出的《关于增加基层医疗机构点位，加强基层医疗服务的建议》（第162号）

案由分析：随着经济的飞速发展，越来越多的年轻人走出农村去城里工作，从而造成农村空巢老人增多。老人们腿脚不方便，基础疾病较多，子女又不在身边，相应的对基层的医疗也越来越迫切。

建议意见：

1．增加农村和社区的医疗站点，加强基层医疗服务。

3．药物设备下沉村社辅助治疗。希望越来越多的药物、设备下沉至村社，保障居民需求。

绍兴的独特文化，培养了绍兴人足智多谋的才能、忍辱负重的精神和勤劳善良的品格。先辈的“胆剑精神”、改革开放以来形成的“四千精神”，是我们绍兴快速发展和走向辉煌的宝贵财富，我们应该传承好、发扬好。自《绍兴古城保护利用条例》实施以来，以“一城一桥三故里”为核心的绍兴古城框架基本形成。随着申报“世界历史遗产”工作的开展，打造“世界级古城”目标的确立，古城品质提升迫在眉睫。把全体市民的积极性调动起来、智慧挖掘出来，让他们积极投身到古城品质提升的各项工作中去，是一条最现实、最经济、最有效的途径。

2．群众参与少。一是没有真正掌握市民思想。在保护和利用上，市民考虑的是保护提升多一点，政府考虑的是利用开发多一些。在资金投向上，市民盼望多些资金用在民居修缮、环境提升上，政府少不了要花在建展馆、扮门面上。政府重点打造的，市民往往认为是没有多大必要的。二是没有把市民这个主角推向前台。如正在进行的申遗工作，本应造足声势，大力动员市民群众积极参与，让他们在古城这个大舞台上去尽情表演。但总感到在台上市民的身影不多、动静不大。三是少了市民参与的古城缺少活力。如在古城内见不到古城保护志愿者，见不到热心公益的邻居大妈。又如刚刚过去的元旦小长假，外地游客虽然不少，但整个古城除早、晚外，几乎听不到琴声、歌声、锣鼓声，几乎看不到活跃在街头的文艺达人。

2．切实转变理念，围绕市民生活美好开展工作。一要树立以人为本的理念。古城保护利用的出发点应该是为了文脉相传、古韵流溢，人爱护城、城服务人。二要树立“活的古城”的理念。只有让烟火味和生活气息同在，古城才有活力。“活的古城”是古城保护利用的灵魂。三要树立人、城和谐相处的理念。古城保护利用有很多要求、规定。生活在古城内的居民因空间狭小，生活多有不便。政府管理部门在提出种种禁令的同时，要主动为居民打开方便之门。如家家户户的晾晒问题、各类车辆停放问题等。四要树立主客共享的理念。通过古城保护利用、开展申遗等一系列工作，让古城变美、变舒适、有活力。一座“有诗和远方”的古城，才能吸引八方来客。大量游客的到来又能增加当地就业，繁荣绍兴经济。

3．充分依靠群众，把市民的积极因素调动起来。建议在各个社区招募一批“古城保护志愿者”，让“红袖章大妈”成为绍兴靓丽风景，让她们在宣传绍兴、传播文明、教育群众中发挥独特作用。建议动员全市众多的文化艺术团体、戏曲歌舞爱好者等从社区教室、从家里走出来，尽情地向社会展示绍兴文化，解决广场缺歌舞、社区没琴声、街头见不到文艺达人的问题，让“浪漫之城”早日到来。建议开展“绿动古城、只等你来”活动，动员古城居民在房前屋后种植花草，让鲜花簇拥的优美古城早日到来，让墙角一枝梅、凌寒独自开的意境变为现实。建议将绍兴市花——兰花，以领养的方式进入古城家庭，每年评选护花能手并予以奖励，解决市民、外来游客见不到绍兴市花的尴尬局面。通过市民的积极参与，让绍兴古城之美定格在每份善意中，映照在人们的诗情画意中，流淌在整座城和每个人之中。

何林代表提出的《关于推动学校精准教学，提高学生均衡发展的建议》（第164号）

近年来，国家不断倡导在学校教学中实施精准教学，我省有关部门也大力推广各地先进和有特色的精准教学的经验和做法，浙江省教育厅有关部门已连续召开了九次大数据精准教学研讨活动，推动我省教学改革向前发展。越城区不仅是我市的经济强区，也是教学强区，应努力走在我市和我省的教育前列，既为我区百姓提供优质高效的基础教育，也为国家提供优秀专业人才，更为强区建设提供有文化、有素养的劳动后备军。建议：

一、明确学校精准教学的具体目标

二、细化学校精准教学的有效措施

教学的根本目的在于培养学生成为对国家有用的人、健康的人。学校在实施精准教学时，从课堂教学的精准提效，到作业布置个性化实施，要研究具体的方法，提出针对本校的有效措施，努力形成不同学校的个性化精准方法，服务学生。

三、培养学校精准教学的优质师资

教学要精准，教师要优质。要研究不同教师培养的具体方法，有培养教师提高教学水平的精准方法，努力营造有利于教师成长和业务研究的宽松环境，为教师的业务交流提供有效途径，特别是要让教师能静下心来潜心研究学生、研究教学，努力探索教学的精准之路。

习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在建设中华民族现代文明上积极探索。打造“越文化大数据平台”，是积极履行中华文化存亡绝续的历史使命所在，也是中华优秀传统化创造性转化创新性发展的具体实践。“越文化大数据平台”以数字空间为有效载体，以数字技术+5G高清+多场景应用为技术支撑，为越文化研究提供大数据支持，为城市文化建设提供优质内容，推动成果转化与应用，形成文化产业新业态，推动文商旅深度融合，助力绍兴文旅产业发展和越文化海外传播，打造越城区数字文化新品牌，成为绍兴文化又一张金名片。

建设内容主要有三：一是以越生现有专利技术为基础，打造“越文化大数据服务平台”；二是以清华大学元宇宙文化实验室的技术与研究为基础，打造“越文化元宇宙空间”；三是以绍兴市已有成果为基础，打造“阳明数字文献馆”“鲁迅数字文学馆”“元培数字图书馆”“徐渭数字艺术馆”“王義之数字书法馆”“陆游数字文化馆”等六大名人数字空间。

大运河世界文化遗产保护工程是国家一项重大文化遗产保护工程，近年来，古城绍兴扎实推进大运河基础保护研究和重点项目建设，协调保护发展并重，为推动大运河文化遗产保护作出了应有的贡献。

浙东运河沿线人文历史价值内涵丰富，罗门社区辖区内有一条罗门江，是浙东运河的支流，其上有一座桥名为“古迎恩桥”。

在绍兴古城内有两座“迎恩桥”。一座在西郭门（又称迎恩门）外的“迎恩桥”，现为全国文保单位；一座在罗门畈称“古迎恩桥”，仅为“三普”登记不可移动文物。

据清光绪壬辰（1892）《绍兴府城衢路图》所示，注有：“迎恩桥一名罗门桥”。而在宋《嘉泰会稽志》记载：“罗纹桥在府城东校场后”。参照明万历《旧越城图》，古时在罗门畈确有“东校场”，故罗纹桥即罗门桥，也即古迎恩桥。从《嘉泰会稽志》记载可知，古迎恩桥在南宋嘉泰年间（1201-1204）业已存在，而西郭迎恩桥则始建于明天启六年（1626）。由此可见，罗门的古迎恩桥建造年代，要比西郭迎恩桥要早400年左右。巧合的是两桥均在“雍正十一年（1734）重修”。

这座桥桥面四角凿有方形凹洞，疑似原嵌有石柱作桥栏，但现无桥栏。这座古迎恩桥，古朴浑厚，设计简洁，结构牢固，石梁既长又厚，保存较好，有确切纪年，是一座见证水乡城门“罗门”的一座传统古石桥。然而这座桥却鲜为人知。

因此，我们建议，挖掘大运河支流保护古迎恩门桥，彰显罗门历史底蕴。强化统筹，加大财政资金保障力度，通过文物保护、环境整治、活化利用，弘扬家国情怀，让文物活起来。以此统筹保护、传承、利用好优秀的古运河文化，为新时代传承大运河文化贡献人大力量。

道路是一座城市最基本的公共基础设施，路名是人们在城市中辨识方向正确行走的依靠，一个精准的路名会将人带到想去的地方。

“地名本寻常，亦可窥沧桑。”路名是一座城市最直观的名片，有的路名，可能背后藏有一个古老的故事，令人追寻；有的路名，则保留着历史上一个时代的烙印，令人铭记。绍兴是一座历史文化悠久古城，有很多地方承载着丰富的历史遗迹、文化景观、人文风骨。

近年来，随着古城旅游业的开发交通的发达，越来越多的游客，包括本土的老绍兴人，希望用脚丈量绍兴，然而，我们常常看到一些“某某东侧路”、“某某西侧巷”、“几号路”等比较笼统，叫不出名的路名。此外，随着城市的规划，城市面貌日新月异，新建道路、或者原先的背街小巷发展成次要主要道路，给这些道路命名也成为一项重要工作。

城市道路名称从侧面体现一座城市的历史渊源和文化内涵，彰显这座城市的品位与形象。城市道路的名字已不仅仅是地名的代称，还是城市美学、商业资源，是不同城市个性的代名词，是体现一个城市区别于别的城市的特色。

我们建议道路取名，遵循历史，尊重群众意愿，尽量保存使用老地名，沿用群众使用习惯，保留传统印记；富含“城市温度”，有文化传承、有人文关怀，也可契合城市风光与周边建筑。

道路是城市的骨架，一边连着民生福祉，一边系着区域发展。整合城区道路的名称显得尤为重要，对于推动城市高质量发展有着极其重要的意义。

3．社会美育资源长期稳定融入学校的机制亟待形成。近年来，国家对于美育实施的力度是显而易见的，上海等一线城市目前已开始实施馆校融合的美育新模式。越城区教育层面对美育的重视也有所体现如绍兴市越城区中小学美育选修(校本)课程和美育社团的评选，但真正将社会美育资源长期稳定融入学校的机制尚未形成。

为此建议，以中小学课后“托管”为契机，积极探索全区“馆校融合”模式，促进美育社会化教育落实落地。

1．建立馆校长期合作机制，创建美育共建基地。针对绍兴的优质美育资源，形成馆校合作机制，以教体局和文旅局牵头促进馆校双方合作签定馆校合作项目书，打造美育共建基地。从制度上保证美育推行在场地、人员及技术和资源等方面长期稳定供给。

3．建立托管新模式，打造“馆校融合”办学金品牌。加大后续社会影响力，使“馆校融合”成为托管新模式。为绍兴这座历史文化名城金明片推广古韵融入新风。

钱伟平等3名代表提出的《关于以稽山街道为中心基底加快建设国家级会稽山旅游度假区的建议》（第169号）

《政府工作报告》指出，以环会稽山区域为核心，集成会稽山国家森林公园、鉴湖湿地公园、东鉴湖、吼山、会稽山、栖湖、龙虎山等节点。争创国家级旅游度假区，为此建议如下：

一、在稽山街道若耶溪平水高速出口接入越城区段，建设会稽山旅游度假区门户和游客中心。

二、吸引宝业四季、阳明酒店、兰亭安麓等企业，在平水东江、若耶溪段打造会稽山文旅景观带。

三、集中区里和街道资源，争取大禹陵景区、香炉峰景区北端（稽山街道）、南端（鉴湖街道），打造核心景区。

一、用房情况。

绍兴博爱医院系绍兴知名企业家叶水根先生热心社会公益事业兴办的综合性医院，地处绍兴市城东经济开发区平江路575号，占地约36亩，现有建筑面积约4万平方米，包括门诊大楼4层约1.2万平方米，医技大楼4层约4400平方米，住院大楼12层约1.6万平方米，及部分医疗附属用房等。

2007年7月无偿提供给文理学院使用（附属医院），当初协议期20年。

2018年11月为支持越城区医疗健康事业，经多方协调，绍兴博爱医院董事长叶水根及其子叶利其同意将博爱医院用房租赁给越城区人民医院使用，租期五年，自2019年1月1日起至2023年12月31日，年租金200万元（租金较低是因为还在附属医院20年协议期内，同时区人民医院和附属医院签订了协作协议）。

目前越城区人民医院已确定搬迁至妇保院，该用房将腾空，目前产权属于博爱医院（其其热电控股，实际控制人叶利其）。

二、申请理由。

（一）有利于资源有效利用。

（二）有利于市区社区卫生服务中心的快速提升。

目前越城区二环内有六家社区卫生服务中心（府山、塔山、稽山、城南、北海、迪荡），普遍用房拥挤，规模偏小，硬件环境和兄弟县市区存在一定差距，也不符合越城首位立区的工作目标。

征用该地块后，可以整合成立社区卫生服务区域中心，提供后勤等服务统一保障，从一定程度上缓解城区各街道社区卫生服务中心的硬件需求，并能快速提升越城城区基层医疗的服务能力和工作形象。

（三）有利于完善越城社区卫生服务体系。

（四）有利于建设效率提升。

参照目前马山、东湖新建社区卫生服务中心建设情况。新建一家占地约20亩，用房3万方左右的社区卫生服务中心，总投资约需2-3亿，而博爱医院目前36亩4万方，预计征用估算不超过2亿，并能无缝衔接投入使用，有利于效率提升。

三、发展规划

（一）业务发展规划。

利用基层医疗机构的服务辐射能力，以两慢病管理为抓手，以常见病多发病入手，预计年门诊人次能达到50万以上（目前区人民医院年门诊人次约20万）。

发展体检等健康业务，结合目前的民生实事项目，居民体检项目等做强做大做强体检服务，适时建立区域体检中心。

发展医养结合工作。住院部目前可使用床位达600张以上，以养老和康复为重心进行拓展，有望成为全省的工作亮点，同时造福越城百姓。

（二）用房使用规划。

有机整合城区医疗机构资源，如针对附近街道医疗机构用房紧张，科室不齐等情况，可以将周边辐射街道部分职能进行整合，对后勤保障和公共卫生服务等资源实行中心化共享。

对于暂时闲置的用房，可以统一调配分割使用。

四、使用方式。

（一）直接征用。预计征用估算不超过2亿（原有医疗设备已经无偿划转）。该方式优点是一劳永逸，并能转为国有资产，缺点是一次性投入较大。征用需要一定的工作投入。

（二）租用方式。鉴于合同期已到及合作情况的变化，预计年租金需在500万左右。该方式优点是一次性投入不多，缺点是改建改造设施设备无法转为固定资产，且后续变化较大。

金志刚代表提出的《关于将孙端街道贺家池打造成旅游新地标的建议》（第172号）

案据（理由与要求）：近几年来，孙端街道一直在化大力气整治贺家池一带的水域环境，现如今的贺家池，已是一片湖面碧波荡漾，湖中鸟类戏嬉，两岸柳绿成荫，一幅岁月静好的模样，并成为附近村民休闲的好地方。下一步我建议将贺家池的名号打响，让更多人知道贺家池、来到贺家池，同时提高周围村居的集体经济收益，实现乡村振兴、共同富裕。

方案（建议解决办法）：我建议利用贺家池的优质自然资源，把它打造成绍兴最大的垂钓中心，用俱乐部的形式，扩大养鱼养殖规模，并进行一系列的垂钓比赛，包括市垂钓爱好者比赛，省垂钓比赛等等，打造成绍兴最好的垂钓比赛中心。同时还可以在周围增设一些如农家乐等的餐饮住宿，来带动当地的旅游发展。据传绍兴秘史贺知章和贺家池也有着千丝万缕的关系，贺知章回故乡绍兴时，写了脍炙人口的《回乡偶书》，因此建议在周围建造廊亭，介绍贺家池的由来。利用孙端街道现有已知的唐代诗人吴融、贺知章等资源，将孙端打造一个诗曲之乡。

王国庆代表提出的《关于对地笼捕鱼开展专项整治的建议》（第173号）

对此，有必要开展综合整治，具体四点建议：

一是加大处罚力度，进一步明确无证捕鱼、违规使用地笼捕鱼的处罚规定，严厉处罚。

二是组织开展专项清理，由渔政部门协同公安、综合执法等部门对全区河道进行一次集中清理。

三是禁止地笼实体销售，清查并下架不符合国家法规渔具的网络平台销售。

四是加强禁止非法捕捞宣传，对处罚中的典型案例大力宣传，营造违规使用地笼危害大、全社会都来禁止违规使用地笼的社会氛围。

沈月芳代表提出的《关于打造运河景点村庄的建议》（第174号）

1．希望政府部门明确未来3年拆迁规划；

2．由政府出资进行规划设计，对运河沿线整体形象作全面提升，盘活乡村闲置农房建设特色餐吧，打造运河景点村庄，积极推动村级集体经济发展。

俞建刚代表提出的《关于重视解决农民建房困难问题的建议》（第175号）

农村农民建房问题，是农民的焦点问题，也是事关农村的稳定因素之一。根据越农发〔2020〕61号第一点审批原则，农民建房须在城市总体规划及镇总体规划（或控制性详细规划）确定的建设用地范围以外的集体土地上。陶堰街道辖区内11个行政村已有多年没有审批建房，导致群众反映住房困难的问题日益强烈，且耕地基本上属于永久基本农田，没有空间用来建房，随着社会主义新农村的步伐加快，解决农村建房难问题已迫在眉睫。

朱建江代表提出的《关于带动经济薄弱村共同富裕的建议》（第177号）

一、核心问题

1．关于村的定位和具体规划不明确，自98年至今一直停批农村建房也没有拆迁计划，随着村民子女的日渐长大，加上多是老旧房屋，部分存在危房。居住条件及环境不尽人意。例如北海街道朱家岙村就是如此。

2．产业结构单一，多数村以传统农业为主，缺乏多元化经济发展模式。

3．人才与技术缺乏，村民受教育程度较低，缺乏现代农业知识和技术。

4．资金投入不足，政府对经济薄弱村的财政支持有限，社会资本引入不够。特别是村民无法享受到城镇居民养老保险待遇，老年人生活条件相对比较困难。例如北海街道朱家岙村就是如此。

5．基础设施落后，经济薄弱村普遍存在交通不便，道路狭小，马路坑洼，卫生脏乱差的现象。

二、解决策略

1．对区内一些未拆迁及经济薄弱村进行定位和规划，对一些被列入拆迁计划内的但两三年内不拆的进行危房排查和房屋困难户进行纾困。对一些三年以上未列入拆迁计划的村，重新作规划定位，放开旧房重建审批或进行新农村建设。

3．人才培养与引进，通过与专家院核对案，培训和引进高素质人才，提升村民的技能和素质。

4．资金扶持与政策优惠，制定税收优惠、财政补贴等政策，吸引社会资本投入。通过全区域街道的统筹，解决村民特别是老年人的养老保险问题。

5．加大基础设施建设，投入资金改善交通、水电、环境卫生等基础设施，为经济发展奠定基础。

三、实施步骤

1．调研摸底：对区内经济薄弱村进行全面调查，了解各村发展现状与需求。

2．制定方案：根据调研结果，制定针对性的发展方案。

3．资源整合：调动政府、企业和社会各界资源，共同参与经济薄弱村的发展。

4．监督评估：建立监督机制，定期评估项目实施效果及时调整方案。

四、预期成果

1．经济薄弱村基础设施及环境卫生得到显著改善，生产、生活条件得到提升。

2．产业结构逐步优化，村民收入持续增涨，生活水平明显提高。

3．人才素质和技术水平得到提升，形成稳定的人才队伍。

4．社会资本大量投入，经济薄弱村迎来新的发展机遇。带动村民走上共同富裕的道路，提高居民的获得感、幸福感。

董圆法代表提出的《关于要求改造山区道路，促进兴林富民的建议》（第178号）

目前，山区的山路存在诸多问题，主要包括道路狭窄、坡度陡峭、路面崎岖不平、排水不畅等。这些问题不仅给山区老百姓上山挖笋，采茶等工作带来了极大的不便也给百姓上山工作带来安全隐患，也严重制约了山区百姓的经济发展。

邱静瑶代表提出的《关于切实推进农村自建房多元整治，全面提升农村人居环境的建议》（第179号）

案据（理由与要求）：

农村自建房面上情况、现状问题及原因分析

一是沟通协调难。房屋维修往往涉及多户，解危过程中，邻里间常有口角，不乏恶意举报等现象。较多老旧农村自建房往往与旁户共梁共柱，统筹协调、整体解危难度较大。此外，一部分危房户主多常年离开户籍地外出打工，房屋成为“失管房”，村委与户主间沟通联系不畅。

方案（建议解决办法）：

2．建议继续推广应用科学化自建房保险机制，通过政府购买商业保险进行自建房风险管理的新模式，实现即发现即赔付，减少各级政府救灾应急投入，提升农户参与治理自建房的积极性。

3．长远来看，建议进一步加强城乡风貌整治规划，结合危房解危、宅基地改革等，进一步探索高山远山村、小规模村庄、生态红线及地质灾害隐患范围内的农户整村退出，并通过集镇保障房等形式集聚安置，优化村庄布局，推动人口、资源要素集聚，助推乡村振兴。

张兴祥代表提出的《关于全面完成“非粮化”与“非农化”整治的建议》（第180号）