原标题：各地犬伤人事件频发城市“狗患”威胁公共安全
犬伤人事件频发城市“狗患”威胁公共安全
北京市养犬管理部门一位负责人介绍，由于不熟悉犬的习性、与犬嬉戏时不慎，以及被流浪犬袭击等原因，每天都有数百人被犬咬伤或抓伤，到卫生部门处理伤口。犬伤人事件中，后果最严重的，当属烈性犬和流浪犬伤人。
5月28日，贵州遵义市一老人被两只犬咬伤致死，拖行10余米；6月3日，山西运城一名8岁女童街边玩耍时被一藏獒撕咬；6月27日，北京市平谷区一条藏獒挣脱绳索连伤两名路人；6月27日，大连市一3岁女童被藏獒咬伤致死；7月18日，北京通州区5岁女童被邻居家一只身长1米多的藏獒咬伤脸部，被缝60多针。
“相比有主人的犬，我们更担心流浪犬伤人事件。”北京市养犬管理部门负责人说，城市中究竟有多少流浪犬根本无法统计，这些犬并没有接种疫苗，行为轨迹毫无规律，有些犬由于受到遗弃甚至虐待，对人类产生仇恨情绪。
2012年5月12日晚至13日，一条黄色流浪犬从北京市西城区一路“咬”到丰台区，咬伤30名路人，所幸伤者均及时接受了狂犬病疫苗注射。而今年8月，江苏宿迁一位父亲，在儿子被流浪狗咬伤后，用嘴吸吮儿子伤口血液，于9月底因感染狂犬病不治身亡。
“从公共安全的角度来说，烈性犬和流浪犬的确已经成为城市安全的一种威胁。”北京市养犬管理部门负责人说。
“狗事”难管城市养犬管理陷入尴尬
10月9日，哈尔滨正式出台养狗登记备案管理制度；2007年，济南市出台《济南市养犬管理规定》；而早在2003年，北京市就出台了《北京市养犬管理规定》。近年来，各地陆续根据实际情况出台养犬管理的地方法规，明确养犬者的责任义务。
但在实际操作中，“狗事”也把各地管理部门推向“不管不行、想管又难管”的尴尬境地。
“不少次出警时围观群众一听说是在‘抓狗’，风凉话跟着就来了：‘有本事管大事去，跟狗较什么劲。’”北京一位派出所民警说，一方面，按照规定，关于违规养犬行为的举报必须逐一查实、处理，另一方面，民警又得不到群众的理解和支持，让人左右为难。
同时，管理部门执法的严肃性也难以体现。据了解，北京就曾经发生这样一起案件：一户居民饲养的大型犬伤人，当民警要没收犬时，犬主夫妇竟一起来到派出所，要“替狗坐牢”。
“按北京市的规定，在重点管理区饲养禁养品种的犬要罚款5000元，可实际上大部分犬主不会交这个罚款，有的租住户，干脆把房子退掉一走了之。”民警说，如果执法部门太“较真”，还有可能引发其他社会矛盾。
另一方面，目前的城市养犬管理模式也给政府带来了很大的行政开支。北京市养犬管理部门要求，对于街面上的流浪犬一经发现要一律捕捉，防止发生伤人事件。“这就需要每个基层单位要有专业的工具、车辆，专门的人员，专门的存放场地，对于北京这样的超大型城市，是一笔不小的开支。”北京市养犬管理部门负责人说。
济南市公安局治安支队一大队信息科副科长赵志涛介绍，2007年至今，济南市共收缴犬只万余条，为此，警方专门在山区设立了一个犬类留检所，收缴的犬只在留检所观察七天确认没有疫情后，可由市民或动物保护组织领养。
记者了解到，几百只犬一年的消耗可达百万元。
治理城市“狗患”，关键在人
北京市养犬协会秘书长沈瑞洪在接受采访时表示，城市养犬管理是各大城市都面临的一道难题，最终都是要归结到人的管理。
“我们的养犬人大部分还处于养犬的‘初级阶段’。”北京市养犬管理部门负责人说。
“好多人推崇藏獒忠诚护主，可并没有意识到，藏獒本来是在高原地区空旷地带生活的，并不适合大城市人口稠密的地方。同样，一些大型犬在国外都是被养在独立的住宅中，有足够的空间活动，而养在我们这种居住密度大的小区，对犬来说也是受罪，也是不负责任。”这位负责人说。
这种不负责任还表现在对犬的随意遗弃、不加约束上。
一线民警说：“看看大街小区遍地的狗粪便，车轮上的尿迹，有多少犬主能做到遛犬时拴犬链、及时清理排泄物？对于犬主来说，这些都只是举手之劳，可惜在相当一部分犬主心目中，除了自家的门前，再脏再乱也跟自己没关系。”
此外，还有些犬主虽然养犬，但对犬的习性并不了解，或只站在自己的角度对待犬。例如在被犬咬伤的人中，不少是用肢体引逗犬时被咬。而一些犬主过于溺爱犬，将犬当做人对待，也容易引起不养犬者的反感。特别是一些大型犬的犬主，认为自己的犬温顺、聪明，在携犬外出时不加约束，导致犬出于亲近或恐惧扑伤路人。
“养犬人群体总体的文明素质还有待提高，还需要加大宣传和引导，只要人养成文明的习惯，自然会约束犬的行为。”北京市养犬管理部门负责人说。
有专家建议，城市养犬管理，应从现在的“罚狗不罚人”转变成“罚人不罚狗”，通过现有的法律和政策去约束人的行为，通过人去约束狗的行为。