索引号：430S00010/2012-13862文号：湘民发〔2012〕25号统一登记号：HNPR-2012-10001公开方式：政府网站公开范围：全部公开信息时效期：2017-08-26签署日期：2012-06-11登记日期：2012-07-25所属机构：省民政厅所属主题：民政、扶贫发文日期：2012-07-25公开责任部门：湖南省人民政府法制办公室
HNPR-2012-10001
湘民发〔2012〕25号
关于印发《湖南省孤儿基本生活费
申请与发放管理办法》的通知
各市州、县市区民政局：
为加强对孤儿基本生活费的申请、审批、管理、发放和使用监督，制定《湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法》，现印发给你们，请各地结合《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（湘政办发〔2011〕21号）等文件要求和本地实际，认真组织学习，抓好贯彻落实，切实做好孤儿保障的各项工作。
二○一二年六月十一日
主题词：孤儿基本生活费办法通知
湖南省民政厅办公室2012年6月11日印发
湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（湘政办发〔2011〕21号）精神，加强对孤儿基本生活费的申请、审批、管理、发放和使用监督，制定《湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法》。
一、孤儿基本生活费申请审批的程序
（一）集中养育孤儿申请审批程序
1、县级社会福利机构集中养育的孤儿，由养育机构向县级民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，并统一填写《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1），报县级民政局审批。
2、市级社会福利机构集中养育孤儿，由养育机构向市民政局提出书面申请，注明集中养育的孤儿总人数和需要安排孤儿基本生活费的总金额，统一填写《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）报市民政局审批。
（二）散居孤儿申请审批程序
孤儿监护人根据《民法通则》第十六条、第十七条之规定确定，但都必须由乡镇人民政府（街道办事处）书面确认（附件2）；孤儿近亲属等不愿担任孤儿监护人时，乡镇人民政府（街道办事处）可以将其移送社会福利机构养育；已存在事实收养但未办理合法收养手续，且符合孤儿收养条件的，区县民政局要督促其依法办理孤儿收养手续，此类儿童不纳入孤儿保障范围；不符合孤儿收养条件的，要动员其收养家庭将孤儿移送社会福利机构养育。
1、监护人申请：申请发放孤儿基本生活费，须由孤儿监护人向孤儿现居住地村（居）民委员会提出书面申请（附件3），提交下列基础材料：
（1）孤儿户口、监护人全家户口复印件一式二份；
（2）乡镇人民政府（街道办事处）出具的监护人确认书（附件2）一式二份；
（3）填写完备的《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）一式二份。
同时，需验证孤儿监护人提交的下列任一类型原件，并把该原件复印二份：
公安机关出具的父母死亡户口本销户页或证明，或医院出具的父母死亡证明，殡仪馆出具的父母死亡火化证原件，或交通事故责任认定书原件等；人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件。
2、村（居）委会、乡镇（街道）审核：村（居）委会2名以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行初审，核实孤儿身份。填写《入户调查孤儿情况记录》（附件4）一式二份，负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签署意见，加盖公章，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）委员会报送初审合格材料后，由乡镇人民政府（街道办事处）分管领导召集纪检干部、民政办主任和申请人居住地所在村（居）民委员会负责人召开审核会，形成初审会议记录（附件5），经乡镇人民政府（街道办事处）负责人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》（附件1）上签注意见，加盖公章后，报县级民政部门审批。
3、县级民政部门审批：县级民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿并发放《儿童福利证》（附件6）。
二、孤儿基本生活费发放程序
（一）集中养育孤儿基本生活费发放程序
社会福利机构集中养育的孤儿，在审批后由县级财政部门按规定将孤儿基本生活费直接拨付到养育机构集体账户。
对新收养的孤儿可随时申报审批，从县级民政部门批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。
（二）散居孤儿基本生活费发放程序
对审批合格的散居孤儿，由县级民政部门统一为孤儿或者孤儿监护人办理银行卡，乡镇人民政府（街道办事处）负责将银行卡发放到户。县级财政部门根据同级民政部门提出的资金需求申请，及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿或者孤儿监护人银行账户。对直接通过银行支付到孤儿或孤儿监护人个人账户确有困难的，可由县级民政部门按规定程序以现金形式发放给孤儿本人或者孤儿监护人。任何单位和个人不得代领。
符合审批条件的孤儿，从县级民政部门批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。各地要做好孤儿基本生活费发放制度与城乡低保、农村五保制度的衔接工作，孤儿基本生活费发放后，不得取消其原享受的城乡低保或农村五保。
（三）孤儿基本生活费的停发
根据动态管理原则，孤儿从成年起停发孤儿基本生活费。
在发放孤儿基本生活费期间，发现其父母或父母一方健在，从当月起停发基本生活费。
三、工作要求
（一）认真做好基础工作
各市州、县市区民政局、乡镇（街道）民政办、社会福利机构要为每个孤儿建立个人档案（附件8、9），认真做好孤儿基本生活费发放所有资料的电子和纸质档案归档立卷工作，随时备查。
（二）认真做好资料报送工作
（三）规范《儿童福利证》管理
《儿童福利证》是孤儿获得保障待遇的凭证，用来记录持证人享受各类保障及优惠扶持政策的情况，应严格管理。《儿童福利证》由省民政厅统一制定，县级民政部门负责为其管理范围内孤儿发证，并加盖公章。《儿童福利证》编号由发证机关统一编写。《儿童福利证》使用记录由发证机关经办人填写。社会福利机构集中养育孤儿的《儿童福利证》由所属机构统一保管；散居孤儿的《儿童福利证》由孤儿本人或监护人保管。如有遗失应及时向发证机关报告，办理补发手续。每年12月份，县级民政部门应对《儿童福利证》有关信息进行核实并依法依规作出处理。
附件：
1、湖南省孤儿基本生活费申报审批表；
2、孤儿监护人确认书（式样）；
3、孤儿监护人孤儿基本生活费申请书（式样）；
4、入户调查孤儿情况记录（式样）；
5、乡镇（街道）初审会议记录（式样）；
6、儿童福利证；
7、孤儿调查评议记录（式样）
8、孤儿个人档案（式样）；
9、孤儿档案资料目录；
10、湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放花名册；
11、湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放汇总表；
12、湖南省散居孤儿基本生活费发放花名册；
13、湖南省散居孤儿基本生活费发放汇总表；
14、孤儿基本生活费发放工作流程图；
15、湖南省社会散居孤儿基本生活费使用监管协议书（式样）。
附件1：
湖南省孤儿基本生活费
申报审批表
孤儿姓名：______________________
监护人(单位)：______________________
家庭住址：______________________
湖南省民政厅印制
姓名
性别
民族
出生
日期
照
片
养育
类型
亲属抚养（）机构供养（）家庭寄养（）独居（）
身份
证号
福利证号
户籍
状况
农业（）
非农业（）
户籍所在地
身体
健康（）
残疾（）
患病（）
残疾
级别
患病
是否受
艾滋病
影响
是（）
否（）
父亲姓名
失去父亲原因
死亡（）失踪（）其他（）
母亲姓名
失去母亲原因
就学情况
学龄前（）小学（）初中（）高中（）大学（）辍学（）
致孤情况简述
监护人为
个人的
出生日期
年月
身份证号
现家庭住址
与孤儿关系
职业
单位
联系方式
手机
单位的
单位名称
单位地址
负责人
联系人
……………………………………附件粘贴处……………………………………
审核意见
村（居）民委员会
盖章
签字：
年月日
审查意见
乡、镇（街道）
审批意见
县级民政部门
备注
注：机构孤儿常住户口卡、身份证、弃婴捡拾证明材料复印件和散居孤儿常住户口卡及散居孤儿家庭成员户口卡、孤儿户口本、身份证、父母死亡或失踪证明复印件一并作为此表的附件，不得缺漏。
附件2：
孤儿监护人确认书（式样）
×××：
我们派员调查核实，你与×××是×××亲属（或近亲属）关系。根据《民法通则》规定，经征求你本人及家人意见，你同意担任×××监护人。你保证切实履行监护义务，不得侵犯×××合法权益，能够让×××健康成长。
乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人（签名）：
乡镇人民政府（街道办事处）（盖章）
二○年月日
附件3：
孤儿监护人孤儿基本生活费申请书（式样）
×××村（居）委会（或：镇乡人民政府、街道办事处）：
申请人×××
附件4：
入户调查孤儿情况记录（式样）
监护人姓名：性别：身份证号码：
住址：区（县）乡（镇、街道）村（居）组（号）
孤儿父母情况：
监护人家庭目前状况：
孤儿愿意：
监护人承诺：
入户调查人签名：负责人签名：
组织入户调查单位
附件5：
乡镇（街道）初审会议记录（式样）
会议地点：会议主持人：
参会人员签名：
会议内容摘要：
附件6：
民政部标志图案
经审查，符合领取《儿
批准机关：（县级民政部门盖章）
儿童福利证
证件编号：
湖南省民政厅制
封面
1页
照片
儿童福利保障政策享受情况
内容
县级民政部门审核盖章
本人(监护人)签字
住址（户籍所在地）
户口类别
□城镇户口□农村户口
身份证号码
类别
□父母双亡□查找不到生父母
抚养方式
□机构供养□家庭寄养□亲属监护抚养□独立生活□其他方式
监护人姓名
与本人
关系
监护人身份证号码
监护人住址
2页
3-7页
记事栏
注意事项
1、本证发放对象为失去父母、查找不到生父母的0-18岁未成年人。
2、本证由县级人民政府民政部门负责发放并备案。
3、持证人应享受国家和当地政府关于孤儿生活、教
育、医疗、就业、住房等方面的优惠政策。
4、孤儿生活费和其他儿童福利享受情况由县级人民政府民政部门每年12月进行审核并盖章。
5、本证应妥善保管、不得涂改、不得转借他人。
6、持证人情况发生变化，不符合条件时，应将本证
及时交还发证机关。
*****
本证由湖南省民政厅印制
附件7：
孤儿调查评议记录（式样）
调查评议内容：
参加评议人员签字：
附件8：
编号：
湖南省××市××县（市区）孤儿档案（式样）
粘贴照片处
2寸
孤儿姓名：
孤儿详细地址：
附件9：
孤儿档案资料目录
一、机构孤儿
1、湖南省孤儿基本生活费申报审批表
2、孤儿入院登记表
3、常住户口登记卡复印件
4、公安部门弃婴捡拾证明
5、家庭寄养协议书
6、定期体检资料
7、疾病防控防疫资料
8、身份证号复印件
9、孤儿就读学校证明
二、散居孤儿
2、孤儿监护人确认书
3、社会散居孤儿基本生活费使用监管协议书
4、散居孤儿监护人领取孤儿基本生活费申请书
5、入户调查孤儿情况记录
6、乡镇街道初审会议记录
7、父母双亡（失踪）证明
8、孤儿就读学校证明
9、孤儿监护人家庭常住户口卡（复印件）
10、孤儿身份证（复印件）
11、银行卡（复印件）
附件10：
湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放花名册
孤儿姓名
健康状况
养育类型
年度资金发放情况
健康
一般
病残种类
机构
家庭
寄养
敬老院
其它
合计
总额度（元）
病
残
孤保
低保
五保
其他
附件11：
湖南省社会福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表
填报单位（盖章）
序号
机构名称
机构地址
法人
代表
孤儿
总数
年龄分类
年度资金情况（万元）
男
女
0—1岁
1—6岁
6—14岁
14岁以上
机构养
家庭寄养
各级资金额度
资金结余（万元）
中央
省级
市级
县级
附件12：
湖南省散居孤儿基本生活费发放花名册
住址
致孤
原因
监护人基本情况
申请手续是否完备
监护人
银行卡号
发放形式
发放金额
各级资金下拨和配套
现金
银行卡
按月
按季
附件13：
湖南省散居孤儿基本生活费发放汇总表
孤儿类别
人数（人）
资金发放标准（元）
各级资金配套
资金发放人数（人）
资金发放形式
资料档案情况
剩余资金（万元）
剩余资金去向
资金收入文件名称
资金分配、拨付文件名称
银行卡发放
现金发放
纯孤儿
父母双亡
查找不到父母
一方死亡一方失踪
事实孤儿
一方死亡一方失踪或弃养
一方死亡一方服刑
一方死亡一方重残
吸毒或艾滋病家庭
困难儿童
其它情况
附件14：
孤儿基本生活费发放工作流程图
一、儿童福利机构养育孤儿
市级儿童福利机构
（申请）
市民政局
区县民政局
（审批）
区县儿童福利机构
审批
备案
二、社会散居孤儿
（备案）
区县民政局件
村（居）委会、乡镇（街道）（审核）
暂不能完善手续
孤儿监护人
散居孤儿监护人
入户调查形成调查意见
书面确认监护人
附件15：
湖南省社会散居孤儿基本生活费使用监管协议书
（式样）
甲方：县（市区）民政部门
乙方（监护人）：身份证号：与孤儿关系：
丙方（孤儿）：身份证号：
为进一步贯彻落实《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）精神，保证孤儿生存、健康和营养条件，做好社会散居孤儿基本生活费发放的监督指导工作，经协商，甲乙双方就丙方基本生活费的监护使用事宜达成如下协议：
一、甲方负责按发放丙方年度（季度）基本生活费（生活费标准元/人月，其中孤保资金，五保资金，低保资金，其他。）。
二、乙方为丙方法定监护人，应按有关文件规定及时领取丙方基本生活费。
三、乙方负责将丙方基本生活费落实到丙方日常生活中，专款专用，主要用于丙方的生活、教育、基本医疗和康复等方面，保障丙方物质生活水平不低于当地平均生活水平，促进丙方健康发育成长。
四、乙方有依法履行相应的监护职责和抚养义务。乙方必须坚持养育和教育相结合的原则，保证丙方完成九年义务教育，教育丙方遵守公德，遵纪守法，自信自强自立，引导丙方身心健康发展。在丙方合法权益受到侵害时，乙方代理丙方进行诉讼。乙方不履行监护职责和抚养义务的，应承担相应的法律责任。
五、甲方定期走访看望丙方，对丙方基本生活费的使用情况实施监督，维护丙方合法权益。如发现乙方对丙方基本生活费有挪用、侵占等不当使用情况，有权追究乙方的违约责任，并依法诉请变更监护人，情节严重的，依法追究其刑事责任。
六、乙方如有变更，应重新签订该协议。
七、本协议自签订之日起生效，丙方成年后自动解除。
本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方（盖章）乙方（盖章）
关于印发《湖南省孤儿基本生活费申请与发放管理办法》的通知