所谓法律风险是指在经营活动中出现的不受法律保护的行为，或者权利与义务极不平等、使自己始终处在只承担或多承担义务而不享有或少享有权利的情形。其特点是，法律风险一旦形成，就会使自己始终处于不利地位并必然遭受损失，而且这种不利局面和损失往往不能通过单方面继续履行该行为来避免。
1、强迫“让利”合同条款的风险及其防范措施。
（1）是强迫让利的法律风险。强迫投标方/承包人对中标结果或者合同价款做出减让，会使建筑企业“伤筋动骨”，导致合同无法顺利履行，甚至可能影响工程质量。
（2）是防范措施。理直气壮地予以拒绝；及时向负责该招投标事项的行政监督部门提出投诉，或者向负责合同备案的行政主管机关提出投诉；依法向有管辖权的人民法院，或者向合同约定的仲裁机构申请仲裁。
2、“压缩合同工期”合同条款的风险及其防范措施。
（1）是压缩合同工期的法律风险。承包人不但要为赶工承担支付高额费用，而且要承担不能提前竣工的高额违约索赔。
（2）是防范措施。承包人有权拒绝压缩合同工期的要求；在符合工程安全、质量等规范，并且制定了合理赶工措施的情况下，承包人可以与发包人签订赶工协议。但是，承包人应当提出合理的赶工措施费以及提前竣工奖励办法，防止使自己遭受因赶工增加的各项费用损失。
3、“带资承包”合同条款的风险及防范措施。
（1）是关于带资承包工程的合法性问题。带资承包不再是当然无效行为，招标文件中可公开写明垫资施工条款；中标后单方面强行设置的带资承包条款是无效的。政府投资项目不许带资承包是一个特例。
（2）是带资承包的法律风险。全额带资承包，对于发包人工程项目的合法性、可抵押/变卖/拍卖性、投融资能力，以及承包人垫资施工能力等条件都要求很高；带资承包条款中没有约定利息，承包人请求支付利息的，法院或仲裁机构不予支持；承包人带资承揽政府投资项目的，有关部门有权依法对该企业进行查处。
（3）是法律防范措施。对发包方资信情况进行法律调查论证；承包人带资承包一定要量力而行；在带资承包合同条款中，一定要明确约定利息计算标准及逾期付款的违约条款；及时向有关行政主管部门举报违法带资承包行为，以保护自身合法权益；通过诉讼或者仲裁认定违法带资承包条款无效，或撤销或变更该条款。
4、合同中约定“建设单位付款后总包方才向分包方付款”的法律风险及防范措施。
（1）是分包方的法律风险。分包方将失去及时追索工程进度款的主动权，给自己造成极大的资金压力；
（2）是总包方的法律风险。属于约定不明的付款方式。
（3）是总包方的防范措施。积极要求建设单位按照合同约定履行付款义务；应当在分包合同中明确约定工程款支付方式和付款时限。
（4）是分包方的防范措施。不要签订付款期限、付款金额和付款方式不明的合同；与总包方协商修改付款期限、付款金额和付款方式不明的合同条款；按照合同约定申请仲裁，或者提讼，以维护自身合法权益。
5、劳务分包合同中的法律风险及其防范措施。
（1）是不按施工资质签订劳务分包合同的法律风险。不具备相应专业类别和等级资质的劳务分包队伍，其签订多劳务分包合同将不具有法律效力；签订违法劳务分包合同，总包方不但要承担主要责任，还要受到相应的行政处罚。
（2）是所谓“扩大劳务分包合同”的法律风险。“扩大劳务分包合同”极有可能被认定为转包而导致合同无效；“扩大劳务分包合同”中笼统包含的消耗性主材、大型机械设备、模板及脚手架等周转材料，在约定不明的情况下，可能会被按照“据实结算”原则处理。
（3）是防范措施。严格审查劳务分包作业资质，防止签订无效劳务分包合同；不签订所谓“扩大劳务合同”；需要委托劳务队伍代购、代租的材料或者设备，双方要另行签订合同。
6、承包人进行工程索赔中的法律风险与防范措施。
承包人提出的工程索赔又分为广义索赔和狭义索赔两种。广义的承包人索赔：指一切引起合同价款调整的因素出现后，承包人依据合同和法律提出的索赔，包括但不限于，因设计变更导致的合同价款变更及措施费调整、经济洽商、合同调价、政策性调价、违约金、停（窝）工损失、不可抗力损失等等。狭义的承包人索赔：一般仅指因发包人原因导致停（窝）工的事件发生后，承包人依据合同和法律提出的索赔。索赔主要是两项：停（窝）工损失索赔，工期索赔（也称工期顺延或工期补偿）。
7、承包人索赔包括索赔要有依据；索赔要有证据；索赔要按程序。
8、合理停工追讨工程拖欠款包括工程拖欠款的现状；合理停工清理拖欠款的措施。其中约定停工是指在合同约定的停工情形出现，按照合同的约定停工；法定停工是指招法律规定的情形出现后依法停工。
一、继续做好下岗职工基本生活保障工作。各级政府、各有关部门、各企业要把确保下岗职工基本生活作为政治任务来完成。要继续按照“三三制”的办法，确保100％的下岗职工按时足额领到基本生活费。各单位不得挪用或截流下岗职工的基本生活费，违者要追究有关单位领导的责任。
二、加大力度做好下岗职工分流安置工作，尤其是再就业工作。确保今年全市下岗职工分流安置率达到50％以上。各级再就业服务机构，要履行职责，增强责任心，在做好下岗职工基本生活费发放工作的同时，切实帮助他们尽快实现再就业，或按规定分流到劳动力市场。
三、继续确保离退休人员养老金按时足额发放。要按照国务院办公厅〔2000〕9号文件关于“中心城市应全部实现社会化发放”的要求，今年我市各区、县级市企业离退休人员养老金要实现100％社会化发放的目标。
我国国企传统签订合同流程并不规范，传统合同流程中，国有企业过度重视员工考核的资金收益，忽视了员工业绩考核和企业发展的重要性，与现代市场经济发展需求相违背，致使我国国企合同有效性受到威胁，企业无法将合同的有效管理作为员工考核的指导基础，导致国有企业难以及时解决合同管理中的问题，长此以往，企业合同管理问题越积越多，对国企发展十分不利，与此同时，国企管理层在实际工作过程中，过分注重工期和效率两大方面，弱化了国企事务管理部门指导作用，导致国有企业管理效果并不明显。
（二）合同管理制度问题
企业合同管理作为企业日常经营管理过程的重要内容，是确保市场经济正常运行的基础和前提。因此，国有企业合同具体、精细化是避免合同管理出现问题的有效措施。但是，在国有企业合同管理过程中，合同管理制度的缺失，导致具体事务难以落实下去，影响企业科学决策，不能够采取具有针对性的措施对企业进行管理，不利于企业提高经营效益。另外，我国国有企业合同管理制度的缺失还表现在宏观调控方面，受到国有企业管理者综合素质的影响，部分管理者忽视了合同管理的重要性，难以把握合同签订的关键环节，在很大程度上影响企业在市场经济交易中的收益。因此，优化国有企业合同管理具有现实意义。
二、国有企业合同管理优化有效对策
（一）建立健全国有企业合同管理制度
第一，岗位责任制度。企业建立健全合同管理岗位责任制度，能够促使企业内部各部门以及各员工明确自身主要工作职责，构建清晰的权责利关系，形成有效的监督机制，并为企业年度考核提供支持和依据；第二，资格认证制度。国企要结合自身实际情况，制定科学、合理的培训计划，定期对合同管理人员进行培训，确保合同管理人员具有招标师资格以及管理资格证书，通过这种方式，不仅能够提高国企合同管理人员综合素质，还能够有效提高管理水平，避免合同管理失误带来的风险。
（二）加强对合同管理法律知识的宣传
（三）设置专门执行机构
签订合同是企业与员工之间建立民事关系的过程，合同本质上是具有法律效力的文件。签订合同的行为是一种民事法律行为，需要专门的机构才能够执行。因此，国企在进行合同管理过程中，需要设置专门的合同执行机构，确保企业合同的合法性。通过设置专门的合同管理执行机构，不仅能够有效避免企业运行风险，还能够保障企业合法权益不受到侵害，是保障企业稳定发展的重要前提。
（四）管理者要重视合同管理
国企管理者作为企业日常经营管理的重要主体，其思想、观念直接影响整合企业运行情况。因此，国企管理者要重视合同管理，坚持科学发展观，加快企业向科学化管理转型，实现现代化管理目标，将企业合同管理纳入到企业决策中，加强对合同管理的监督和控制，及时发现合同管理过程中的问题和不足之处，解决问题总结经验，学习先进的管理方法，完善合同管理制度，规范合同签订流程，促进国企合同管理科学、合理化，提高合同管理水平，实现企业经济效益最大化目标。
关键词：企业法律顾问合同管理预防性合同救济性合同
“企业法律顾问”本既可包括身为企业雇员、担当法律顾问职责的工作人员,又包括依法在律师事务所执业、受托从事企业常年或专项法律顾问工作的社会律师,但进一步考察1997年国家经贸委《企业法律顾问管理办法》以及国务院国资委近年来的一系列规章,可以发现,“企业法律顾问”似乎专指“企业内部法律顾问”;其次,律师受聘从事企业法律顾问工作,并不对律师的身份有任何影响或产生一种新的律师种类。因此,本文就将所要探讨的问题——“企业内部法律顾问的合同管理”径直表述为“企业法律顾问的合同管理”,应该不会造成管理主体上的误解。
一、企业合同管理的主要内容与分类
(一)合同管理:一项重要的管理内容与管理方法
和国外相似,我国企业法律顾问同样具有广泛的职能,可归纳为:(1)决策参与;(2)合同管理;(3)公司设立和运行中的法律事务管理;(4)企业知识产权保护;(5)诉讼管理,即运用诉讼、仲裁、调解等手段解决已产生的涉及企业利益的争议,维护企业合法权益;(6)聘请社会律师为企业服务,并代表企业参与工作,行使联络、协助以及监督职责。
合同管理无疑是上述工作中的一项重要内容,而此外的(3)至(6)项工作中,起草、审查、管理、监督合同不仅不可避免,而且还是企业重要的管理手段或管理成果。因此,企业法律顾问的合同管理既是企业法律顾问本身的工作职责,还是贯穿于企业管理的每一个环节(生产、销售、财务、人事、权利救济等)的管理方法,在企业法律顾问工作中占据着十分重要的地位。
(二)企业合同管理的主要分类及内容
我国合同法学上对合同有各种理论分类,如有名合同与无名合同、要式合同与非要式合同、格式合同与非格式合同、诺成合同与实践合同等,这些分类在法学研究层面当然各具理论价值,但从企业实务层面来说,主要考虑将合同管理中所涉各种合同进行如下三类划分:
1.业务合同、劳动合同及其他合同
视企业所在行业或经营范围的差异,合同涉及本企业商品或服务正常生产与销售的,则为“业务合同”。
“劳动合同”为本企业作为用人单位与劳动者签订的以劳动用工内容为核心的各种合同。
除了上述两类合同以外,以本企业作为合同当事人的任何合同均可划入“其他合同”之列。最常见的“其他合同”有银行借款合同、保险合同、建设工程合同,以及运输合同、仓储合同等等,其范围十分广泛,难以也不必逐一罗列。
2.涉外合同与非涉外合同
以本企业作为合同当事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如对方当事人为境外主体、合同客体在境外,或者合同内容与境外有关的,则为“涉外合同”。它们同样可以纳入上述涉外业务合同、涉外劳动合同及其他涉外合同三项分类当中。
与涉外合同相对应,不含涉外因素的合同,无论是业务合同、劳务合同还是其他合同,均为“非涉外合同”。
3.防范性合同与救济性合同
从订立合同的根本原因来看,企业的各种合同仅为两类,一类是为了便于事后有约可循、操作规范、减少或避免争议、防范合同风险而订立的,另一类则是争议已经发生、为解决争议而达成的各类协议。前者称之为“防范性(或规范性)合同”,后者则为“救济性合同”。
二、企业法律顾问在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度与制定常用格式合同,发挥制度的作用与“批发性管理”的效率
凡事预则立,不预则废。合同管理也应重在防范,即企业法律顾问应该担当防范企业法律风险的“防火员”,而不该只在风险已经产生后充当“灭火员”。不过,企业涉及的合同份数众多、种类复杂,法律顾问人手有限,往往又难以事事参与、件件过问、款款亲为、字字把关。
(二)对于重大、复杂的业务合同,企业法律顾问必须从各个环节真正参与其中,必要时与单位外聘的常年或专项法律顾问律师协同管理
标的较大、法务复杂、事关企业重大利益的合同,从一开始洽谈时就应该有企业法律顾问的全程参与,以便在交易对象、交易标的、结算方式、品质保证、合同担保、争议解决方式、诉讼管辖乃至于适用法律、合同文本等方面从严把关,在合同签订、履行、协商等各个环节,为企业争取进了能多的合法权益。
考虑到专业知识、执业经验等方面可能存在的局限,可会同单位外聘的常年或专项法律顾问律师进行合同协同管理,以真正帮助企业避免法律风险,维护企业最大的合法权益。
(三)注意合同签订、履行、协商、联络等环节证据的留存与收集工作
2推行项目管理责任制
3逐步建立和完善，监督、约束、激励和竞争四大机制
管理人员要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，不仅要建造一流的工程，更要吸水长流，努力的打造一支一流的施工团队。首先要本着有能者居之的态度，应用竞争上岗的管理理念。按照“公平、公开、公正”的原则，在残酷的竞争中随着淘汰与引进，不断的发现优秀的人才，不断的为公司补充新鲜血液、使整个体制精力旺盛。而且，通过企业的竞争机制，改变企业的作风，提高工作的效率与工作的质量，激发全企业职工的学习热情，把广大职工的劳动生产积极性调动起来。第二要建立约束机制，无规矩不成方圆，如果没有一个强有力的约束机制，项目管理将会失去原有的活力难以继续。承包公司的党政工作、施工生产等各个方面，都要制定符合现实情况的规章制度，使每个部门的各项管理工作有章可循、有法可依。同时为了各项规章制度切实发生效力，还应该提高项目监管人员的执法力度，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。
4加强成本管理和质量管理
成本管理作为项目管理的核心，首要任务就是要建立成本管理的责任体系与运行机制，把项目的中心转移到公司，同时把合同成本目标控制的有序合理。分解、调整、综合、平衡合同的单项支出，从而确定内部核算单价，提出成本指导性的意见，对企业的收益起到领路的作用。同时每一个二级单位作业层，要一丝不苟的负责执行管理层所制定下达的成本指标，严格按照内部核算来计算成本，自负盈亏。总工程师的任务就是负责组织技术人员优化施工方案，改进技术措施，不走弯路，大力引进优秀人才，同时鼓励能工巧匠开展技术革新和工艺创新为节省成本出一份力，也为有效实施成本控制提供技术层面的支持。
5提高计算机应用水平
社会与科学的的飞速发展，企业现代的现代化管理水平的提高，实际工作效率的提高，最有效的节俭成本，建立更加优秀一流的工程，一定离不开计算机，计算机已经逐步成为企业现代化管理的重要工具之一。工程从中标到交工验收，不仅要具备较高的先进技术层面，还应采用先进的现代化施工管理手段来提高企业管理水平，那么所有的管理手段一定离不开计算机的支持，必须依靠计算机的先进科学来完成。多少次的实践证明，计算机辅助人类的项目监管机制是提高施工企业管理水平的有效途径。改革开放以来，建筑工业无外乎围绕着缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益。因此我国建筑业引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术，计算机辅助管理的普遍推行，一定程度上避免了不必要的误差，更加有效的提高了工作效率，节俭了工程开支。同时也在在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入施工企业的日常管理中。
[关键词]油建公司；项目；合同管理
1油田工程项目合同管理问题的研究目的
近年来，油建公司坚持以加快发展为主题，以建设“国内一流的油田服务企业”为目标，牢固树立“站着做人，跪着服务”的服务理念，凭服务拓市场，以质量求效益，靠品牌赢信任，经营收入逐年提高，创利水平不断攀升，保持了良好的企业信誉，实现了规模化、专业化经营，已发展成为集钢结构制作安装、压力管道安装和压力容器制造、钻探机具制作为一体的具有可持续发展能力的现代化企业，为新疆和全国各大油田提供了专业化的服务。2012年度，完成经营收入9亿元，其中工程建设项目5亿元。
2油田工程项目合同管理问题的研究意义
首先，从理论上讲合同管理在项目建设的地位有以下三个特点：（一）合同管理贯穿于工程项目建设的整个过程；（二）合同是项目建设过程中发包人和承包人双方活动的准则；（三）合同是工程建设过程中双方纠纷解决的依据；（四）合同是协调并统一各参加建设者行动的重要手段。项目合同管理就是对施工合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。如何提高一个企业在项目管理过程中提高经营效益、规避经营风险，首要做到的就是需要做好项目合同的管理。
其次，项目合同管理问题研究对油建公司的发展具有现实性指导意义。合同管理的优化模式能够促进企业的管理成本降低，提升企业盈利水平，规避企业的经营风险，减少可避免的各类损失，对每一个企业有着至关重要的作用，对油建公司更是具有现实性指导意义。油建公司在项目合同的管理方面，不同程度的存在管理方法不科学、机制不健全、程序未理顺、措施老旧等问题，在一定程度上造成了油建公司项目管理水平较低，企业竞争力不强、人力、财力的损失和浪费。此课题的研究将对油建公司平稳、快速的跨越式发展起到重要所用。
3油田工程项目合同管理问题在国内外的发展现状
在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同：在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理己成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
在发达国家和地区，对工程合同的具体管理任务一般由工程师即专业人士完成。在国际上通行的标准合同文本中，对工程师在合同管理中的地位均有具体规定，如FIDIC条款。这些具有丰富的工程合同管理经验的工程师，作为独立的第三方，比业主更能有效、科学地进行工程合同管理，有利于工程合同全面，正确地履行。合同管理之所以没有列入美国项目管理协会的PMI管理手册，并不是合同管理不重要，而是合同管理已经成为了发达国家经济建设的基础，FIDIC条款的每一条，都是必须落实到合同中去的，按合同文字说话早已成为美国以及其他发达国家的习惯。
国内项目合同管理，已逐步取得了较为明显的发展，各类法律、规章逐步建立，合同执行情况也较以往时期有了较为明显的改善，但我们还需清醒的认识到，国内的合同管理目前还处于初始阶段，存在人情、习俗、惯例等等非正式契约化的操作情况。项目合同管理方面的法律、法规不够完善；尤其是与涉外项目的操作过程中，还存在着较大的经营风险，没有建立完善的项目合同管理体系。尤其是在工程项目的建筑过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。
结束语
合同管理作为工程项目管理的一个新兴同时也是很重要的组成部分，它必须融合于整个建设工程项目管理中。要实现工程项目管理的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理与其它管理职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。合同确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。
参考文献
关键词企业人力资源管理劳动合同管理
一、建立健全规章制度，保护劳动合同
二、使用劳动合同范本，提高管理水平
在现代企业人力资源管理工作中，国家与政府部门也更加重视，在不少城市和地区已出台劳动合同范本，目的是让人力资源市场更加规范和受到法律的约束，并保护劳资双方的合法权益。所以，在企业人力资源管理活动中，用人单位应合理使用劳动合同范本，在确定聘请新员工时，严格按照劳动合同范本进行鉴定，并保持年限的灵活性。劳动合同中可不固定期限，也可以合同形式规定期限的长短，只要是符合法律法规的，都可以制定，而且这种期限灵活的劳动合同并不会影响到企业的长远发展。在实施劳动合同法之前，在劳动合同管理中企业往往会和劳动者签订期限合同，一般都是以“年”为单位进行，如果劳动者表示反对，合同就会终止；或者强迫劳动者就范，极易导致他们不愿意签订劳动合同，双方也就无法合作。另外，劳动合同范本的出台目的是保护劳动者，维护他们的合法权益不受侵犯，在企业劳动合同管理中需要确保就业的稳定性，优化配置人力资源，在不影响双方利益的情况下灵活签订劳动合同。而且在鉴定劳动合同前，应让应聘者清楚了解企业的用工原则，不能隐藏一些规定或要求，这些内容应应该体现在劳动合同范本中，不能存在欺诈或隐瞒现象，真正提高劳动合同的规范性和管理水平。
三、完善劳动合同内容，实施灵活管理
四、结语
劳动合同对于企业的发展和壮大来说影响极为深远，虽然在短期内或提升制度规范的压力，甚至产生法律风险和人才流失现象，但是从长远利益来看，可保证企业人力资源管理工作的规范和稳定，在发展和竞争中更具优势。
参考文献：
(一)项目概况
沙特麦加轻轨项目全长18.25公里，其中桥梁13.36公里、路基4.71公里、车站九座。主要工程量有：正线路基土石方778万立方米，其中挖方352万立方米，填方426万立方米；防护工程10万立方米；桥梁承台墩身1357座、各类盖梁775片、各种预制梁5709片；正线道床和铺轨38公里，其中无砟轨道29公里，车辆段道床和铺轨18.7公里，道岔86组，房建14万平方米。此外还有给排水、低压配电、消防、沙漠空调、车辆段工艺设备等。
(二)风险分析
1.决策阶段的风险
该项目约定采用EPC+O&M总承包模式，中国铁建在决策时认为，此模式下业主仅大致提出投资的意图，整个工程的设计、采购、施工都由该公司完成。根据该公司以往在国内的承包经验，即使自身没有设计该项目的能力，也可将此部分分包，只要凭借低廉的成本能够完成该项目即可。此外，受公司宏观海外战略的影响，中国铁建也迫切希望获得该项目。
在这样的背景下，中国铁建忽略了应该根据沙特麦加轻轨项目所处的地理环境做出相应的决策分析，然后再决定是否承接该项目。中国铁建公司没有仔细分析，中东地区的工程项目实施中，合同及规范都是由欧美国际咨询公司编制，因此合同中包含了非常详细的技术规范，技术规范对设备、材料参数，施工工艺也都做出了很详尽的要求，有的还在合同和规范中指定厂家、品牌，甚至分包。中国铁建凭经验认为只要能中标，当然就能使用国内的材料和设备。中国铁建在实施国内承包项目时的技术基本成型，项目实施基本处在掌控范围内，而且在国内也有很多比较成功的工程。然而在沙特麦加轻轨项目上，公司管理决策层显现出对国际工程和中东地区市场情况、实施惯例、运行机制的陌生，对国际工程困难及风险估计的不足，对可能出现的风险问题没有做出针对性的处理措施，过于乐观地看待该项目，没有进行详尽的现场考察和市场调研，为项目后来的巨额亏损埋下了隐患。
2.投标报价的风险
报价阶段，沙特当地对铁路建设非常熟悉的本地公司铁路建设集团报价27亿美元，中国铁建最初报价22亿美元，后协商为17.7亿美元，比第一位竞标对手低10亿美元，可以说中国铁建做了一个冒险的决策。
沙特麦加轻轨项目，投标时业主只有概念设计，中国铁建并没有针对性的结合自身设计技术对该项目的概念设计做出评估，从而较为准确地估计总体工程量；也没有与设计要求结合起来认真分析业主提供的有关工程资料，以便预先发现设计与施工中可能出现的不利情况，从而采取相应的措施并反映在报价中。此外，也没有分析该项目要求和合同规定及规范，以为这样受政府重视的项目，也如我国国情一样，将受到各方支持，项目会顺利完成。依据本国经验估算沙特麦加轻轨项目，低估了该项目实施难度，没有在报价中充分考虑工程实施成本，这些都表明，中国铁建在该项目上存在投标报价失误。
3.设计阶段的风险
沙特麦加轻轨项目实行EPC+O&M总承包模式，意味着中国铁建拥有项目设计权，然而实质上中国铁建并没有设计该项目的能力，项目签约时只有概念设计，投标决策阶段就没有认真地研究业主提供的资料和合同及规范，认为设计分包出去就可以了，剩下的采购、施工仍是中国铁建自己完成。岂不知在将设计权分包给法国、德国、英国、印度等外国公司时，中国铁建已经失去了设备采购商的选择权，这就隐含着中国铁建在材料设备这块不仅不会有丰厚的利润，甚至有亏损的可能性。
设计主动权掌握在外国公司手中，技术标准与合同要求的差异性以及设计理念与咨询的不统一，设计资源和管理资源的重复投入，均增加了工程成本，频繁地变更设计以及增加新的功能要求，更是给土建和系统工程施工带来了很大的被动。
4.施工阶段的风险
施工中，项目土建采用美国标准，系统采用欧洲标准，设备供应商的选择由设计公司指定，从而受到制约，设备价格肯定比国内价格高。此外，设备注册手续被控制，承包商自己的设备闲置时不能外租增加收入，还要花钱维护保养，极大地制约了资源的有效利用。材料和设备供应不足、拖延或数量的差错直接导致停工待料，造成人工和施工设备的浪费。合同条款苛刻、业主指定的分包商难以管控、进出关及商务签证迟缓也使得工程实施困难。此外，由于该项目位于伊斯兰教圣城麦加，施工区域集中
5.项目管理方面的风险
在沙特麦加轻轨项目的管理中主要存在以下几点问题：
(1)对风险重视不够。国内的工程项目往往不重视风险管理，尤其是中国的建筑工程承包公司，只简单地在合同价格的基础上加一定比例的不可预见费作为风险控制的手段。同样在该项目上，中国铁建事前乐观地看待该项目，低估了工程实施中的困难，遇到问题时风险控制力低、应变能力差、缺乏转移手段。
(2)合同管理及变更索赔不足。签订合同之后，该项目管理人员合同交底做的不够，使合同管理层与实际施工人员之间有些脱节。合同管理人员缺乏法律意识，不懂得合同的严肃性，合同责任不够明确，缺乏合同管理意识，增加了控制成本。在项目实施过程中，未及时发现合同执行中的漏洞、失误，也没有及时收集索赔资料提交业主。
(3)施工管理相对粗放。中国铁建在该项目上管理比较松散，由于风俗习性的差异，与当地各方的沟通协调不够好。施工现场与国内管理部门之间信息交流也不够，工作配合不够默契，出现问题也未及时沟通和解决。物资管理方面既没有获得优惠的采购条件，又影响了工程的进展。换言之，项目没有科学、规范的管理体系。
二、海外EPC项目风险管理对策
对于沙特麦加轻轨项目，应该一分为二来看待。尽管项目严重超出合同价格，但中国铁建还是优质、如期地完成了建设，充分体现出我国企业负责任的态度。从另一方面来说，反映出我国承包商在国际承包项目中决策思路、经营管理方式、企业运行机制与国际工程市场的不融合、与国际项目运作规律的不协调。我国企业要想继续走入国际工程承包市场，提高自身竞争力，加快与国际市场接轨，要做的工作还有很多，必须认真反思在该项目管理上暴露出的问题，吸取教训，完善项目风险管理模式，提高企业运行机制与国际工程市场的融合，适应国际工程运作规律。
(一)项目决策阶段风险管理
这个阶段的风险管理应做到谨慎处理信息、分析外界各方因素。海外工程承包市场充满着比国内更多的不确定因素和变数，项目的约束条件不仅多而且还约束力强，缺乏弹性，没有国内宽松的协调机制。在这样的情况下，应该充分进行现场考察和市场调研，从而掌握国际资讯，目标明确，制定合适的投标策略。
1.现场考察
2.市场调研
包括生活物资、设备租赁、劳务用工，以及对进口设备、材料的限制和各项费用等。可能出现的风险能否通过风险管理转化，是否是本企业主营或兼营能胜任的项目，分析合同条件中的责权利条款及风险分担条款，充分理解总承包的工作范围，审核业主对总承包商的设计要求、施工要求以及任务量和工期的匹配性。
(二)项目投标报价风险管理
成功的报价是建立在充分了解招标文件，以及事先完成的技术标书与商务标书的基础上进行的。认真编制投标书，组织所有参与人员进行技术规范和合同的学习，配备经验丰富的管理团队，发挥企业的优势，增强企业应变能力，适应国际工程运行环境。因为总承包报价是固定总价，报价应不漏项、不错算，并增加一定的裕度。在这样的情况下，报价应充分考虑：项目前期资料的不确切、不可预见情况、工程变更、物价上涨，以及原材料和设备的质量、数量和工期过短等因素，避免报价失误。
(三)重视签约前谈判
在国内的工程承包项目中，签约前的谈判几乎被忽略。然而，在国际工程承包中，必须注重签约前的谈判，否则会给承包商带来很大损失。
(四)合同管理与变更索赔管理
由于工程项目的复杂多变，索赔在承包施工过程中就不可避免，要树立索赔意识，正确认识工程索赔。在沙特麦加轻轨项目上，总承包商的设计权被削弱，设计频繁变更时就应及时收集资料提交业主，为日后的索赔争取主动权。在国际工程承包市场竞争日趋激烈的情况下，承包商要想在竞争中立于不败之地，并使自己不断发展壮大，就必须拥有一批自己的合同专家、索赔专家。
1.合同管理
合同是工程项目风险管理的主要法律文件依据，项目管理者必须从风险分析管理的角度研究合同的每一个条款，全面深刻地了解工程项目可能遇到的风险因素，根据实际项目特点和情况，选择合适的合同形式，降低工程风险。例如，工程量变化大、变化幅度也大的项目，其风险就比较高，应采用风险转移策略。对此可采用单价合同报价方式，将工程量变化的风险全部转移给业主。
2.变更索赔
在项目管理中，熟悉、遵守国际规则，按照国际规则办事，熟悉和掌握国际市场状况和动态，了解和掌握FIDIC合同条款。在签约合同时，应注意合同的可操作性，为后期索赔创造条件。在工程建设过程中，系统地收集和整理施工合同履行的各种资料，并经常与合同的规定进行对照，确保能提供足够的索赔证据。
(五)加强项目管理中的风险管理
1.增强项目风险管理意识
设立专门的风险管理部门，增强战略性、阶段性以及系统性观念，建立风险防范体系，采用科学的方法，对项目的施工进行规划，事前防范风险事件的发生。
2.增强风险识别和分析能力
国际工程具有复杂性和特殊性，对于承包商来说，已知的风险可以预防，未知的风险很难应对，对风险的识别和分析必须尽量做到全面、详细、准确，只有正确识别和分析风险，才能主动找到适当有效的方法进行处理。
目前我国尚处于社会主义初级阶段,企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政,依法行政,以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础,以民主公开、优胜劣汰为法则,以尊重知识,选才任能为核心,依法治国,依法行政,建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制,是社会主义市场经济发展的客观要求,也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统,行政管理体系担负着企业的管理工作,推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理,对于增强企业竞争力具有重要意义。
1、企业行政管理内容
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。
(1)计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,做好预测工作,对企业行政工作进行指导,这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。
(2)组织工作。企业的组织机构是企业运作的基本框架,企业的各级行政管理人员必须明确要完成的任务是什么,谁去完成任务,任务怎样分类组合以及各种决策应该在哪一层级上制定。企业要逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理渠道的畅通无阻,这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。要做好这一环,就需要合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构渠道进行的,所以,选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提,是达到行政管理目标的必要条件。
(3)指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施,确定好企业员工之间的分工合作关系;明确人们在职、责、权方面的结构体系;调动各级行政管理人员的积极性,协调各级行政管理人员之间的关系,解决组织人员之间的冲突。做好这一环,就要建立行政首长(厂长或经理)负责制为首的指挥系统,这是科学行政管理的基础。
(4)控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。通过控制保证任务按照既定计划执行,通过控制来判断企业的行政管理工作是否合理,是否还有改进之处,从而增强行政工作的有效性及合理性。确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现,在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此,对人的管理是现代企业行政管理的核心,而建立科学的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。
2、企业行政管理效率低下的原因
(1)行政机构庞大臃肿。我国的企业行政机构过于庞大臃肿,几度精简,收益甚微,结果是“精简、精简,有增无减”,没有必要设立的行政机构大量出现。
(2)权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制,导致一些企业工作人员严重,家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在,严重影响着决策民主化、管理科学化的进程,在很大程度上挫伤企业员工的积极性,使企业行政系统缺乏活力和效率。
(3)行政法律和体制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全,有些行政法规虽然已经制定,但没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。因此,行政管理体制不全,机构设置不合理,规章制度不科学、不完善,以及对现代社会新的科学技术方法推广应用不力也是不可忽视的原因。
(4)行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因。由于部门和环节过多,造成行政机构某些部位和环节运转不灵,往往因扯皮现象导致行政效率低下。主要表现有:解决问题的客观条件己经具备,只因少数人反对,而长期得不到解决,如已经作了正式决定,而且又是正确的,只是触及到某个部门、单位的利益,这个单位和个人就找借口拒不执行。
(5)行政人员素质不高。企业行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和辞退等人事制度不健全,缺乏必要的竞争、激励机制。一些行政工作人员思想政治素质不高,知识能力素质不强,遇事怕负责任和不负责任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影响着行政效率的提高。
3、提高我国企业行政管理效率对策分析
(1)对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动,是规划、决策、控制、沟通等全局性工作,追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作,提高效率。
(2)建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等,从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率,必须加强行政管理法规的建设,健全必要的工作制度,以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。
(3)提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质,使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员,应该是知识水平高,各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性,能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光,熟悉国际游戏规则,适应国际竞争的需要。
(4)引入科学的企业管理方法。引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化,仅注重行政规章和行政命令,无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中,可以提高企业行政管理人员的责任感,同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩,有利于提高行政效率。
4、对策
5、结论:
企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一。企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。但是,当前我国企业行政管理存在着机构庞大臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中,我们要充分运用先进的企业行政管理方法,尽量适应企业员工的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,努力健全企业规章制度,大力提高企业行政管理人员的素质,充分发挥和利用人的内在潜能,获得最佳管理效果。
全球市场经济的发展和完善，推动企业合同数量显著增长，合同的形式和内容出现复杂化，多样性特点。企业经济合同贯穿于其生产经营工作的全过程，合同的顺利签订和有效履行，是企业发展的基石。合同管理的好坏，将直接影响企业经营目标的实现，关系企业生死存亡。由于受到市场环境的制约，较多企业在合同管理过程中存在种种问题伴随着企业业务出口业务及涉外合同的增加，其面临的风险已显现出来。
1企业经济合同管理面临的风险问题
③企业风险意识淡漠，管理人员对控制风险的知识缺乏，不能有效控制风险，造成合同管理失败。有的企业，在签订合同前，没有对对方资信进行全面调查，而签订合同后，致使上当受骗；有的对合同条款缺乏反复推敲、致使在履行合同中，给对方留下空隙可钻，合同纠纷难以解决，有一些企业虽然对合同风险比较重视，但往往不得要领，企业管理者在处理突发事件中，对合同诈骗和纠纷束手无策，一般以报案和诉讼为作为重要手段，或者自食其果。有的企业为了避免合同诈骗。也采取了一些担保措施，但具体实施中，往往得不到完全满意的担保赔赏。
④缺乏诚信经营理念。有的企业在经营中，不顾企业的长远发展目标，以丢失信用为代价，追求短期的经济效益，在合同的执行中，表现为不按合同规定的有关条款执行，或不能按期交付货物，或不能保证标的质量，或不按期支付货款等。
⑥企业合同管理技术水平跟不上时展步伐，有些企业在合同管理上，其水平仍停留在传统的管理模式上，不能有效的运用现代技术于合同管理之中，合同管理水平落后，管理效率低下，最终影响企业经营目标的实现。
2企业经济合同风险控制措施
根据上述我国企业经济合同管理普遍存在的风险问题，提出如下合同风险管理措施：
②企业应对经济合同进行系统的全面的管理，提高经济合同管理的科学技术含量。企业从经济合同的谈判，评估，审核、签定、履行、归档、总结，都需要建立相应的制度、做到层层把关，严格控制。如，销售人员在取得大宗货物销售加工意向时，首先应考虑企业是否有能力履约。其次、在签订合约前，应按企业9001质量标准控制程序，组织有关部门对经济合同进行全方位评估，重点是企业设计制造技术是否可以满足甲方合约条款要求，采购的原材料质量是否能到达产品技术标准、价格是否合理及包括范围，汇率变动对合同的影响大小、付款条件是否能够接受等，评估确认后，应将评估意见提交有关合同管理专业人士，从管理和法律角度上，再次审阅确认，直到开始履行合约。
企业应尽可能的采用ERP资源管理平台，提高合同管理的工作效率和控制力，将合同管理体系融入企业的ERP管理体系中，它可以有效的强化客户、供应商的管理，实时记录其交易化过程，有效的控制合同的风险。
建立经济合同风险控制机制。首先是企业应建立客户电子资料库，如客户的资格、联系方式，交易行为过程，信用状况等；其次建立供方电子资料库。如供方资质、供货价格、信用及以往的交易行为等，为企业优选供应商，确保货物供应畅通，防止供货渠道风险，提供保证；再次对对风险进行全过程监督。主要是对经济合同项目的签订、评估、审核、保管、风险控制等全过程监督。
⑤运用信用保险方式，规避合同风险。信用保险是一种责任保证保险，是以信用交易中债务人的信用作为保险标的，在债务人未能如约履行债务清偿而使债权人遭受经济损失时，由保险人向债权人提供风险保障的一种保险。目前主要用于进出口业务，随着法律制度的健全，市场经济的发展，国内业务必将加以应用。
3结语
企业合同风险控制管理是一种全过程、多角度的综合性管理，强化合同诸环节的管理，必将降低企业经营风险，有利于是企业健康成长，提高自身经济效益。