为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决策部署，按照省委省政府、市委市政府优化营商环境综合改革的工作要求，大幅提升企业和群众对企业开办便利化的满意度和获得感，助力我县优化营商环境示范城市建设，结合我县实际，制定本行动方案。
一、总体要求：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面深化“放管服”改革，以推行“企业开办+N项服务”，运用“一网通办”升级版平台为抓手，坚持问题导向，强化标杆引领，进一步提升企业开办的便利化、集成化和便民化服务水平，营造市场化、法治化、国际化企业开办营商环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。
二、工作目标：
持续优化提升企业开办效能，承接洛阳市企业开办“一网通办”升级版平台，推行“企业开办+N项服务”，将涉及企业开办的企业登记、印章刻制、申领发票、员工参保登记、公积金缴存、银行开户等事项均纳入平台，真正实现各部门数据实时交互共享利用、推进各环节同步并联办理，为市场主体创业创新营造更加便利、高效、优质的企业开办环境，切实实现我县企业开办“一网办、并联办、零收费、一日办结”的目标。同时建立企业电子印章发放和使用系统，为企业免费提供电子印章，全面推进企业电子营业执照、电子印章在政务服务领域跨行业、跨区域、跨层级应用。到2022年底，全县企业开办“一日办结”，网上办理占比超过95%，努力打造“全县最优”的汝阳企业开办营商环境。
三、主要举措：
（二）推行“企业开办＋N项服务”。在已纳入企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备等事项基础上，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项进一步纳入企业开办“一网通办”平台。探索将获得电力、投资项目备案等更多事项纳入覆盖范围，实行集成、并联办理，最大化释放改革红利。
（三）提供企业开办个性化套餐式服务。结合企业开办实际情况，针对不同的开办需求，提供个性化企业开办套餐，提升企业开办效能。A套餐（企业登记、印章刻制）、B套餐（企业登记、印章刻制、银行预约开户）、C套餐（企业登记、印章刻制、申领发票）、D套餐（企业登记、印章刻制、申领发票、员工社保登记、住房公积金开户登记、银行预约开户）等四个套餐，实施规范化、标准化、精准化、贴心化服务，满足企业开办的差异化需求。
（六）免费为新开办企业提供电子印章。运用洛阳市企业电子印章管理服务系统，并提供系统技术支持和运维服务保障。为我县新开办企业免费刻制实体印章的同时发放电子印章。企业办理开办业务时可通过“一网通办”平台自主选择电子印章免费服务套餐，或在政务服务中心企业开办综合窗口免费申领电子印章，并免费应用电子印章系统签章服务。
五、保障措施：
（二）加强宣传培训。要通过多种方式和途径，全方位、多角度宣传企业开办政策举措，及时解答热点、难点问题，营造良好社会氛围。要加大培训力度，及时宣讲各项政策要求，进一步扩大培训覆盖面，力争培训到岗、到人、到一线，为提升企业开办服务水平提供可靠的能力素质保障。
（三）加强考核考评。对企业开办工作推进落实情况开展考核考评，动态跟踪各市场监管所工作进展，总结推广好的经验做法，及时发现并切实帮助基层解决遇到的问题和困难，指导督促各市场监管所抓好工作落实。
附件3
汝阳县现状水平
6
27
0
附件4
附件5
汝阳县理局
获得用气提升专项行动方案
为贯彻落实省委省政府关于优化营商环境工作部署，全力推进营商环境改革，加快政策集成创新，更高标准、更高水平、更深层次推动我市获得用气营商环境建设，明确2022年重点目标，制定本方案。
一、总体要求
按照市第十二次党代会和市委经济工作会议要求，对标先进，聚焦营商环境获得用气评价和市场主体反映强烈的突出问题，深入开展专项整改提升行动，补齐短板，巩固成效，全面提升全市用气供给效率和水平，切实降低市场主体成本负担，力争在2022年全省营商环境评价中继续保持领先。
二、工作目标
三、主要举措
（一）主动对接服务
责任单位：县城市管理局新奥燃气
（三）提高行政审批效率
探索社会投资小型低风险工程建设项目的配套燃气接入工作零审批，不影响交通安全和道路通行情况下免于一切行政审批，施工前将施工方案推送至交通、公安、城市管理和园林绿化部门，施工结束后按标准修复道路和绿地。
（四）外线工程限时
（五）规范收费行为
（六）提升服务水平
供气经营企业要增强服务意识，进一步完善现有办理渠道，拓展在线办理途径，实现与政务服务在线办理系统的功能对接，进驻政务服务大厅，推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，切实为用户提供“一站式”服务。制定简捷、标准化的服务办理流程，为申请人提供现场咨询、引导和帮办、代办等服务；严格落实服务承诺，接受社会监督。
加强服务投诉监管力度，建立投诉事项、舆情动态、重点问题及疑难投诉处理情况分析研判机制，加强投诉处理监控力度，对投诉督办案件实施100%回访，提高用户满意度。为非居民用户定制《客户服务卡》，明确服务流程和责任人，实行“多对一”服务，及时为用户解决问题。
（七）加快放开经营服务市场
深化供气行业体制机制改革，进一步放开市场准入限制，鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。加快构建供气工程安装竞争性市场体系，利用市场化机制形成供气工程安装收费标准，进一步降低工程安装成本。
（八）完善燃气智慧运营系统建设
搭建智能调度、智慧运营、安检可视化等数字化系统，在重点工商业用户实时监控、高中压管网输配状况、智慧运营系统、安检可视化等方面提升燃气企业智能化水平，推动企业向自动化、数字化、网络化、智能化方向梯次推进、提档进阶，促进我市燃气智慧运营系统增效升级。
四、指标对比
获得用气指标提升对比表
指标（项目）
现状水平
2022年
6月目标
12月目标
国内前沿水平
获得用气办理环节（个）
2
1
2.5
五、保障措施
（一）加强组织协调
各地要结合当地实际，做好涉及本部门的审批事项办理工作，搞好组织协调和指导服务，督促燃气经营企业抓好落实，并对服务质量、承诺时限等进行监督。
（二）不断改进提升
在燃气报装工作中，充分听取申请人意见建议，有针对性的加以改进和解决，做好申报资料范本、共性问题解答等基础性工作，提高报装申请一次性成功率。
（三）加强宣传培训
加大有关政策、标准、流程等宣传力度，提前告知所需资料、办事程序、服务内容、办理时限及收费标准等注意事项。加强对政务服务大厅燃气窗口工作人员的培训，提高服务质量和办事效率，提升办事企业和群众的满意度。
附件6
汝阳县城市管理局
获得用水提升专项行动方案
为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）要求和省、市、县决策部署，尽快补短板、强弱项，进一步优化营商环境，持续改进提升我县获得用水用气指标，明确2022年重点目标，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，对标先进、对标国际，聚焦营商环境评价和企业反映的用水用气突出问题，探索改革服务举措，持续优化我县获得用水用气营商环境。
将供水报装申请提前至工程建设许可阶段，与建设工程规划许可证等事项并联办理，且不互为前置。建设单位可在此阶段提出供水报装及接入服务需求，由供水企业主动与用水企业联系，提供上门服务，对接具体技术需求及接入方案。建设用地红线外接入工程要与红线内项目同步推进，在项目施工过程中完成红线外供水设施建设；项目竣工验收后直接办理用水接入事宜，实现用户零跑腿。
责任单位：县城市管理局汝阳县龙泉自来水有限公司
（三）压减外线工程时限
（四）提升服务水平
增强服务意识，推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，切实为用户提供“一站式”服务。制定简捷、标准化的服务办理流程，为申请人提供现场咨询、引导和帮办、代办等服务；严格落实服务承诺，接受社会监督。不断推出惠企延伸服务举措，提升用水获得感。
（五）建立用水服务评价机制
围绕客户用水生命周期，对接水报装、水质水压保障、抄表收费、业务办理和投诉受理等与用户接触的全部环节，开展满意度评价。积极引入第三方评价机制，主动接受外部监督。以结果为导向，找短板补弱项，不断提升客户满意度。
（六）规范供水企业信息公开，提高工作透明度
（七）强化智慧水务平台支撑，提升“互联网+供水服务”
水平
进一步完善涉水业务线上办理渠道，实现业务进度查询和满意度评价。加强政企数据共享，积极与政务服务平台、大数据平台、信用平台对接，打破“信息壁垒”，实现信息互联互通，提升信息共享水平，不断提高服务效能和便利度。
（一）加大企业用水政策宣传推广
加大有关政策、标准、流程等宣传力度，提前告知所需资料、办事程序、服务内容、办理时限及收费标准等注意事项。加强对窗口工作人员的培训，提高服务质量和办事效率，提升办事企业和群众的满意度。
附件7
附件8
附件9
汝阳县市场开放度及跨境贸易提升
专项行动方案
（2022版）
为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，着力提升我县市场开放度和跨境贸易水平，推动开放环境显著改善，按照市委、市政府工作部署，结合省、市方案，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，以实现高水平的跨境贸易便利化为目标，以创新跨境贸易监管和服务为抓手，进一步改善跨境贸易服务环境，加快营造便捷、公平、透明、可预期的跨境贸易发展环境。同时，对标一流，强化改革创新，实施一批突破性引领性的改革措施，大幅提升市场开放水平，推动开放环境持续改善，增强企业和群众的获得感、满意度，提升区域竞争力和吸引力。
围绕“扩开放、稳外贸、稳外资”，构建更高水平开放体系，实现全县进出口贸易和实际吸收外资稳步增长，实际利用省外资金稳量提质,市场开放度不断提高。2022年，全县货物进出口总额力争达到0.6亿元，实际吸收外资达到1.7亿美元，实际利用省外资金达到50亿元，全县签约10亿元以上项目5个。
牵头单位：县商务局
责任单位：县先进制造业开发区管委会、招商服务中心、发改委、科工局、文广旅局、农业农村局
（二）推动进出口贸易高质量发展。全面落实中央、省“六稳”部署要求，持续落实《洛阳市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施》，完善、制定我县支持外经外贸外企发展措施。积极参与加快推动洛阳创建国家级外贸转型升级基地，形成六大外贸转型升级基地抱团发展、拓展国际市场的大外贸发展格局。搭建出口商品转内销平台，支持外贸企业参加线上线下内销展会，促进适合国内市场的产品出口转内销。培育、引进外贸进出口企业和跨境贸易服务企业，努力实现大宗农副产品出口大幅增长。
责任单位：县财政局、生态环境局、税务局、人社局、招商服务中心、金融服务中心
（三）积极对接，创造条件。参与洛阳跨境电商综试区建设，助力打造洛阳跨境电商产业集群，促进汝阳跨境贸易工作开展。
责任单位：县财政局、税务局、科工局、先进制造业开发区管委会
四、保障措施
（三）压实工作责任。各部门要围绕方案确定的目标，建立工作台账，倒排工期、挂图作战，明确具体责任人，层层压实责任。建立工作推进动态监测机制，对进展缓慢的及时通报，促进问题精准发现、及时整改，确保各项工作扎实推进，按期保证完成。
（四）扩大宣传引导。各部门要增强优化营商环境的责任感和主动性，充分利用网络、广播电视、报纸杂志等多种媒体，加大本领域本系统优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度，积极引导社会公众广泛参与，营造良好的营商环境舆论宣传氛围。
附件10
（一）畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率
（二）深入推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率
（三）完善在线诉调对接机制，推动民营经济领域纠纷多元化解机制建设
（四）加强民商事案件诉讼全流程管理，努力压缩审理期限
（五）提高案卷移送效率，缩短案件移转周期
（六）加强民商事案件审限管理，严格审限变更审批程序
（七）构建集中送达新模式，切实解决“送达难”问题
（八）加强效率管理，及时妥善清理长期未结案件
（九）加大合同案件的执行力度，进一步压缩执行周期
（十）加大协调结案力度，减轻当事人诉讼费负担
（十一）依法缓、减、免诉讼费和执行费，及时办理诉讼费退费
（十二）进一步加强对专业机构的监管
（十三）加强引导，健全动态监督监测，减少律师服务成本
（十四）进一步完善人民法院审判执行工作制度
（十五）建立司法大数据分析应用，提高司法大数据应用价值
牵头单位：洛阳银保监分局汝阳监管组
责任单位：人行汝阳县支行、汝阳县金融服务中心
牵头单位：人行汝阳县支行
(一)建立健全工作机制。汝阳县金融服务中心、汝阳县人民法院、汝阳县财政局、汝阳大数据服务中心、汝阳县科技和工业信息化局、人行汝阳县支行、洛阳银保监分局汝阳监管组、汝阳县发展改革委建立获得信贷指标提升专项行动会商协调机制，加强组织协调和沟通对接，定期不定期对重点问题、重大事项协调会商，统筹推进各项工作。
(二)压实目标责任。各部门、各金融机构要强化责任担当，各司其职、各负其责，建立长效工作机制，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，制定责任清单，层层压紧压实责任，确保各项任务落实落细。
(三)严格考核奖惩。按照方案要求，主动担当作为、狠抓工作落实，切实把提升“获得信贷工作”的政治责任落实到具体的工作中，制定具体落实措施，推进各项任务落地落实，各细化指标提升情况纳入考核。要加强督查问责，对关键环节和重点任务进行专项督查，确保各个环节有效衔接、高效运转。对于工作不实、落实不力，造成严重后果的，严肃追究有关领导和人员的责任。
汝阳县财政局
汝阳县政务服务提升专项行动方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、市第十二次党代会等重要会议精神，进一步深化“放管服效”改革，以便民利企为导向，对标国内一流水平，提升政务服务标准化，推动数据联通归集共享，优化“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，以优质高效的政务服务推动一流营商环境建设。
三、主要措施
（二）推动政务数据共享
1.推进电子证照生成制作及应用推广。持续推进不动产权证书、不动产登记证明、建设工程规划许可证等高频电子证照数据归集和制发，实现电子证照责任清单中的电子证照种类“应制尽制”，支撑电子证照数据共享、证照申报调用、证照查询等应用场景，加快电子证照系统与市工程建设项目审批管理系统等自建业务系统对接，丰富证照应用场景，优化办事流程，减少实体材料提交，让企业和群众有实实在在的获得感。
2.推动政务信息系统迁移上云。按照“新建系统全部上云，存量系统应上尽上”原则，加快推进各单位业务系统迁移上云。严格按照《智慧洛阳云平台资源管理办法》、智慧洛阳云平台考核机制及云资源使用规范等要求，配合市政数局做好云平台日常管理工作，为各单位提供良好的技术服务和支撑。
3.完善全县政务“一张网”。积极开展政务外网IPv6改造工作，确保政务外网IPv4网络运行正常前提下，完成县、乡（镇）、村政务外网各级骨干网络IPv6升级，推进各乡镇、县直部门电子政务外网设备IPv6改造工作。依托电子政务外网，逐步推进卫健、环保等部门非涉密专网向电子政务外网迁移融合，提升节点多业务支撑能力。
2.规范行政审批中介服务。贯彻落实市县关于规范行政审批中介服务要求，加强对行政审批中介服务事项管理，规范中介服务行为，提高中介服务质量和效率，降低制度性交易成本。依托洛阳市网上中介服务超市并上线运行，实现行政审批中介服务事项网上展示、网上选取、网上竞价、网上评价。解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。
3.推动惠企政策。依托市企业服务平台，实现“政策发布、服务汇聚、企业查询、政策推送、免申即享、业务办理、诉求直达”全链条在线服务功能。汇聚梳理涉企政策文件，对企业精准画像，实现政策主动推送和精准匹配，推动实现“企业找政策”向“政策找企业”、从企业被动申请到系统自动匹配、从人工层层审批到平台自动审批的转变，推动实现惠企政策免申即享、快速兑现。
已完成10件
完成第一批10件“一件事一次办”事项清单，围绕重点领域和办件量较大的高频事项，再梳理10项“一件事一次办”事项清单，推动落地实施。
移动政务服务能力
已上线2263个政务服务事项
累计上线2263个政务服务事项。
县级达100%
除即办件外，县级综合性实体大厅实现全覆盖。
实名差评按期整改率
政务服务平台咨询投诉按期办结率
保持政务服务平台咨询投诉按期办结率达到100%。
为进一步提升市场监管综合效能，通过优化监管，切实管出公平、管出效率、管出活力，营造便捷高效的准入环境、公平公正的市场环境、安全放心的消费环境，结合我县实际，制定本行动方案。
（一）健全“双随机、一公开”监管常态化机制。使用全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，为“双随机、一公开”监管提供技术支撑；制定本部门“双随机、一公开”抽查检查事项清单、实施细则，建立并完善执法人员库、检查对象库，积极组织开展本部门和跨部门“双随机、一公开”抽查检查，实现本部门和跨部门抽查检查事项“两个100%”，实现全程留痕，进一步完善“双随机、一公开”监管考核内容和考核方式。
（二）优化信用监管机制。强化信息公示主体责任，按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，依法全方位推进涉企信息公示。按照“统一归集、依法公示、共享共用”的要求，依法推进涉企信息归集共享，打破信息“孤岛”。进一步完善信用约束和联合惩戒机制，实施联合监管和社会共治。继续完善企业信用修复机制，推动企业重塑信用。
（三）强化行政执法信息公示。加强市场主体归集公示管理工作，确保行政处罚信息归集公示的及时性、完整性和准确率。对适用一般程序作出的、当事人为市场主体的行政处罚案件信息，在20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统和信用门户网站向社会公示，确保公示率达到100%。
（四）推进“互联网+监管”。强化监管事项认领、检查实施清单编制，加强监管数据收集，具有监管权限部门开展行政检查、行政处罚、行政强制等各类监管数据向“互联网+监管”系统汇聚。监管行为覆盖率达到98%以上。
（五）大力推行市场主体信用风险分类监管。落实市场主体信用风险分类管理制度，科学配置监管资源，推进精准监管、高效监管和智慧监管，更好服务经济社会高质量发展。
全面、及时归集企业信用风险信息，结合公共信用综合评价结果，依托企业信用风险分类指标体系，综合运用大数据、人工智能等现代化科技手段，对各类涉企信息进行汇聚整合、关联分析，对各类企业实施分类，并与省“双随机、一公开”监管工作平台做好对接。
（六）推进公平竞争审查工作。一是持续开展政策文件清理审查工作。充分发挥公平竞争审查联席会议办公室牵头作用，指导成员单位推进对现行政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的清理工作。同时，扎实有效开展增量政策审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是要坚决查处纠正妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。全面落实公平竞争审查制度，落实投诉举报和查处回应制度，对投诉举报反映的情况及时进行调查核实，提高公平竞争审查制度的威慑力，为各类市场主体营造公平竞争的营商环境。三是要组织开展第三方评估。全面开展对各地公平竞争审查工作的评估，加强组织保障，认真组织开展对本级政府部门和下级政府公平竞争审查工作的第三方评估。四是提高增量政策审查质量，严格履行审查程序，切实提高审查质量，将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围。
（九）加强消费者权益保护。进一步完善12315行政执法和绩效评价体系。深入推进放心消费创建工作，推动各地形成由政府牵头推进创建的工作机制，培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区，积极探索建立消费环境测评体系。强化消费者诉求大数据分析应用，针对重点行业和领域的问题，定期发布消费警示提示、开展消费投诉公示。加强基层12315消费维权网络建设，推进“五进”站点规范化建设，力争建立消费维权服务站（点）数量逐年增加，在线解决消费纠纷（ODR）企业家数逐年增加。发挥消协组织作用，支持公益诉讼和集体诉讼。
（十）守住市场安全底线。严格落实“四个最严”要求，严把“四大安全关”。确保农产品从田间到餐桌全程有保障、可追溯，实现食品安全抽样检验每千人4批次、合格率达到98%的目标，全县学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到85%以上，开展食品生产企业安全管理人员抽查考核，抽考企业覆盖率达到100%。健全完善以“宣传教育、安全预防、科学监管、应急处置、责任落实”五项机制为重点的特种设备安全保障体系，实现全县所有乘客电梯96333应急平台建设达到全覆盖，进一步提高电梯安全责任保险覆盖率。围绕重点民生产品抓好监督抽查，开展产品质量安全风险监控，加大缺陷产品召回力度。
（一）建立健全工作机制。成立市场监管指标提升专项工作领导小组，建立健全协调推进机制，抽调专职工作人员，定期组织各责任落实单位召开碰头会、会商会及重点工作推进会，协调破解重点、难点问题，统筹推进全市市场监管指标优化提升工作。
（三）加大宣传力度。通过线上线下两种方式，大力宣传在提升市场监管专项提升关键指标提升上面的新做法、新经验，面向企业、群众大力宣传围绕市场监管专项提升方案出台的新举措。形成部门间比学赶超的氛围，推动企业、群众积极参与外部监督。
1.3
1.35
1.4
汝阳县信用环境提升专项行动方案
为全面贯彻落实省、市关于加强社会信用体系建设的决策部署和《洛阳市2022年信用环境提升专项行动方案》，高水平构建适应高质量发展要求的社会信用体系，进一步优化我县营商环境，在做好各项社会信用体系建设常规工作基础上，制定汝阳县信用环境提升专项行动方案如下。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于信用体系建设的重要指示精神，按照省、市政府关于优化营商环境和信用体系建设的决策部署和工作要求，构建法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的社会信用体系运行机制，营造良好的社会信用环境。
着力加强基础支撑、信用监管、政务诚信、信用惠民等能力建设，通过不断完善信用平台网站功能、持续加强信用信息归集、深入推进信用监管实效、全面开展政务诚信建设、创新推动信用便民惠企应用、广泛开展信用宣传教育等，强化信用服务实体经济效能、提升信用环境感召能力，推动汝阳县社会信用环境向善向好，并全面达到创建全省社会信用体系建设示范县标准。
责任单位：县信用中心，县社会信用体系建设工作领导小组各成员单位
2.开展地方信用专项立法前期工作。围绕政务诚信、数据归集、信用监管、失信治理、守信激励、信用应用等重点工作，持续完善制度规范，推动各项工作依法依规依制开展。完善公共信用目录、信用数据归集共享、公共信用评价、联合奖惩等制度标准。推动市场监管、自然资源、环境保护、住房建设、安全生产、文化旅游、城市管理等重点领域完善行业信用体系建设制度规范。
责任单位：县信用中心、县市场监管局、县自然资源局、县环境保护局、县住建局、县应急管理局、县文化广电和旅游局、县城市管理局，各有关部门，各乡（镇）人民政府
3.持续加强信用信息共享平台、信用汝阳网站功能建设，为信用环境建设提供全方位技术保障。严格按照市、县公共信用信息目录，实现公共信用信息及时、完整、全量归集共享，加快推进社会保障、医疗卫生、邮政电信、仓储物流、水电气暖、合同履约等信用信息归集。2022年全县人均信用信息数据归集质量、数量走在全省前列。建立完善“双公示”周统计、月通报、季排名、年考核制度，确保“双公示”数据合格率100%，迟报率、瞒报率持续降低。
责任单位：县信用中心，各具备行政许可、行政处罚权限的执法单位
4.持续做好统一社会信用代码存量转换和重错码纠正工作。
责任单位：县委编办、县市场监管局、民政局，各乡（镇）人民政府
1.在学生资助、道路运输、生态环境服务、建筑市场、建筑工程质量和安全、就业创业、社会保险、劳动关系、电子商务、家政服务、医疗卫生机构、非煤矿山、危化品、金属冶炼、医保基金等重点行业领域率先构建高质量信用监管机制，形成全流程信用监管闭环，有力支撑“放管服”改革和营商环境优化。
2.在市场准入、行政审批、评优评先、政府采购、政策优惠等行政管理事项中加大信用核查力度，推动信用报告查询常态化、多领域开展。
3.全面动员市场主体、行业组织主动签署并提交信用承诺。结合证照分离改革、企业投资项目承诺制改革、证明事项告知承诺制改革、政务审批制度改革等，大力推行容缺受理、信用承诺制，以信用承诺替代审批、简化流程。完善信用承诺履约情况监管机制，依据承诺履行情况开展奖惩，构建承诺监管闭环。依托县信用信息共享平台，加大信用承诺及履约践诺信用信息归集力度，信用承诺以及履约情况纳入市场主体信用记录。2022年底，全县信用承诺及践诺信息归集量类型达到全覆盖。
4.加强事中信用评价和分级分类监管，以公共信用综合评价、行业信用评价结果为依据，对监管对象进行分级分类管理，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。
责任单位：县市场监管局、人社局、税务局、卫健委、应急管理局、住建局、环保局、民政局、医保局、粮食储备中心、交通运输局、财政局、城管局、商务局、文广旅局、教体局、林业
5.加强事后失信惩戒和信用修复，严格履行严重失信主体名单认定程序，对严重失信主体依法依规实施惩戒措施。持续推进信用信息共享平台联合奖惩系统接入网上政务服务大厅、公共资源交易平台及其他信息化系统，实现信用联合奖惩线上自动化开展。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒典型案例归集机制。加强信用修复宣传培训，优化信用修复服务，保障失信主体权益。
1.开展政务诚信监测，及时发现政务诚信建设突出问题并开展专项治理，全面提升各级政府政务诚信水平。
2.全面开展依法依规兑现承诺专项行动，推动政务信息公开、惠企政策落实、政务失信治理，优化政务环境。
3.围绕招商引资、政府采购、招标投标、政府和社会资本合作、政府投资、政府债务重点领域，深入推进政府失信专项治理，防范并化解政府失信行为，树立良好政府形象。
责任单位：县招商服务中心、财政局、发改委、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、城市管理局、教体局，各有关部门，各乡（镇）人民政府
4.将信用建设纳入公务员和领导干部培训内容，提高诚信意识和政务诚信建设工作水平。
责任单位：县委组织部，县直各单位，各乡（镇）人民政府
5.以传统文化和诚信人物为核心内容，大力开展洛阳诚信文化挖掘与宣传，推动市场化开发诚信文化产品，厚植诚信文化的渗透力和影响力。
1.依托县信用信息共享平台，持续做好汝阳县“信易贷”平台建设。加大宣传推介力度，开展线上常态化银企对接活动。提升政务数据归集共享质效，创新研发专属信贷产品，完善线上金融超市，推动首贷户比重和信用贷款比重明显提高。全面动员金融机构入驻金融服务平台，推动金融服务和产品创新。
责任单位：责任单位：县人行、科工局、金融服务中心、信用中心，各乡（镇）人民政府
2.加大对中小微企业融资支持力度，设立风险缓释基金或风险补偿机制，鼓励有条件的乡镇对融资担保公司发生的资农资小担保业务给予代偿补偿和保费补贴，建立完善政府性融资担保体系。
责任单位：县金融服务中心、财政局
3.加强教育、公共交通、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工、旅游等重点民生领域社会信用体系建设。加快“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”“信易阅”“信易医”等“信易+”项目落地见效，为信用良好的个人和企业，提供更多的便利、更好的服务，切实增进群众福祉。
1.在关键领域、薄弱环节积极探索，重点突破，积极创建全省社会信用体系建设示范县。
2.夯实县域信用建设基础，在信用支撑服务基层社会治理、县域经济高质量发展探索新路径、新模式。在全县创建2—3个信用体系建设示范乡（镇）和示范村（社区）。
责任单位：县信用中心，各乡（镇）人民政府
3.探索信用园区试点创建，推动信用体系纳入经济开发区、县先进制造业开发区、科技园区发展规划和考核评价指标体系，支持探索信用招商、信用融资、信用监管等与园区发展水平相适应的社会信用体系运行机制，优化提升营商环境。
责任单位：县发改委、县先进制造业开发区、信用中心，各乡（镇）人民政府
4.支持行业协会开展诚信企业示范评选，推动各级各部门、金融机构依法依规为诚信企业提供行政便利和信贷支持，营造企业诚信经营环境。
责任单位：县人行汝阳支行、金融服务中心、市场监管局、税务局、发改委，各有关部门，各乡（镇）人民政府
630万
1000万
21
30
附件21
汝阳县企业权益保护提升专项行动方案
为贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，更深层次推动我县营商环境优化提升，结合政法单位工作职责，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记企业家座谈会和视察河南重要讲话精神，认真落实省委政法委和市委部署要求，围绕中心，服务大局，发挥政法机关职能作用，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，聚焦影响营商环境尤其是企业反映的执法司法突出问题进行集中专项整治，精准发力、纠建并举，着力提升执法司法质效，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
二、工作措施
（一）强化谦抑审慎司法理念，坚持“少捕慎诉慎押”。严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，从严把握经济犯罪立案条件，坚决防止将经济纠纷当作犯罪、将民事责任变为刑事责任，坚决防止刑事执法介入经济纠纷。依法平等保护各类市场主体，慎重适用刑事强制措施，强化侦查监督平台运用，加强对公安机关侦查活动的监督，积极开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，及时变更强制措施。开展“挂案”清理活动，最大限度减少办理案件对市场主体正常生产经营活动的影响。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局）
（二）严格适用财产强制措施。严格遵循必要性和准确性原则，慎重使用查封、扣押、冻结等措施，对确需采取查封措施的，严格区分合法财产和非法财产、个人财产与法人财产等界限，严禁违法查封案外人财产，严禁超标的查封和乱查封。被执行人有多项财产可供执行时，选择对其生产生活影响较小的财产执行；灵活运用查封措施，对能“活封”的尽量不进行“死封”。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局）
（三）严厉打击影响企业生产经营的犯罪行为。注重将惩治犯罪与维护市场经济秩序相结合，严惩破坏市场经济秩序、损害民营企业和企业家权益的犯罪。强化挂牌督办、依法快侦快捕快诉等措施，重点打击以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”、欺行霸市、强揽工程、强迫交易、哄抬价格、阻扰施工、暴力威胁等影响企业正常生产经营的犯罪行为。加大对扰乱市场经济秩序的黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度，依法惩治网络黑灰产业链，强化源头治理，保护各类市场主体的人身财产安全。（责任单位：县法院、检察院、公安局）
（五）深入推进综合治理解决执行难。完善综合治理执行难联席会议制度，打通执行工作瓶颈，解决“联而不动、动而乏力”问题。以“3+1”核心指标持续达标为目标，深入开展重点案件专项执行行动，着力提升商事案件实际执结率、实际执行到位率等质效指标，不断提升执行工作质效。强化执行立案管理、执行流程、结案标准、案款管理当事人参与监督的刚性约束，确保依法公正规范执行。加强执行公开，大力推进律师调查令使用，保障律师深度参与执行办案全流程，综合采用12368热线、智慧执行APP、微执行小程序等多种方式，向当事人、律师告知执行流程节点信息。（责任单位：县人民法院）
（九）为各类市场主体提供高质量的法律服务。充分发挥各级公共法律服务中心作用，整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务等资源，为企业和群众提供“窗口化、综合性、一站式”服务，引导各类市场主体在法律框架内积极创业创新。设立12348热线企业服务专席，提供规章制定、合同管理、风险规避、劳资纠纷等方面的法律咨询服务，着力构建热线平台、网络平台为前端，实体平台为后端的覆盖全业务、全时空的法律服务网络。充分发挥律师在促进经济社会发展方面的作用，引导企业建立法律顾问制度，对企业的重大经营决策方案提供法律意见和法律依据，帮助企业完善治理结构，规避法律风险。（责任单位：县司法局）
（十）开展虚假诉讼领域违法行为专项监督。加强对民间借贷、“套路贷”等虚假诉讼高发多发领域的法律监督，充分运用调查核实措施，完善刑民一体化打击防控机制，依法查处虚假诉讼案件背后的违法行为，推动建立防范、发现、纠正违法问题长效机制。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局）
（十二）定期发布典型案例。定期收集涉及营商环境建设的刑事、行政、民事、公益诉讼、仲裁等典型案例，通过召开新闻发布会等形式向社会公布，以案释法，提示法律红线和法律风险，为各类市场主体营造公平、透明、可预期的法治化营商环境，把法治观念和法治思维融入到各类经营行为和社会生活中。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
三、工作机制
（一）建立调研座谈工作机制。每季度开展一次法治化营商环境调研座谈活动，及时了解企业诉求，围绕存在问题开展工作，提高工作的针对性。
（二）建立定期联席会议机制。每季度召开一次法治化营商环境提升工作联席会议，分析研判问题，提出解决方案，安排部署下步工作。
（三）建立交办督办工作机制。针对收集到的影响营商环境执法司法突出问题，及时向有关单位交办，明确办理时限，定期督办。
（四）建立通报查究工作机制。对政法各单位法治化营商环境提升工作，定期通报，指出存在问题，进行责任查究，保障工作顺利推进。同时，借鉴先进地区经验，探索建立法治化营商环境评价指标体系，科学评估法治化营商环境提升工作质效。
汝阳县项目保障提升专项行动方案
汝阳县教育体育局
关于洛阳市基本公共服务满意度提升专项行动方案涉及教育内容提升方案
为持续优化营商环境，着力提升我市公共服务水平，提升群众幸福感和满意度，按照市委、市政府工作部署，结合省方案，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向，对标一流，强化改革创新，大幅提升公共服务水平，增强群众的获得感、满意度，提升区域竞争力和吸引力。
到2022年底，基本公共服务水平显著提升，全市现有城市书房服务效能更加完善，实现公共文化设施网络化的有效覆盖，打通公共文化服务的最后一公里；为我县部分行政村及社区配备建设器材32套，举办各类市级及以上群众喜闻乐见的体育赛事活动；学前教育普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，义务教育阶段基本消除56人以上大班额（含超大班额），全面消除66人以上超大班额；加快构建“五级四类”城乡养老服务体系，实现每个街道有1处综合养老服务中心，每个社区有1处养老服务设施；每十万人拥有的医院数达2所，每千人拥有医疗卫生机构床位数达8张，每千常住人口执业（助理）医师数达3.36人、执业注册护士数达3.9人，每万常住人口全科医生数达3.8人，二级以上综合医院设老年医学科比例分别达到50%及以上，三级中医医院设置康复科比例达到100%；推行区域点数法总额预算和按病种分值付费相结合的医保支付方式改革，确保全市医疗机构覆盖进度不低于50%。
（一）提升公共体育服务能力水平
加大力度建设群众身边的体育健身场地，2022年为我县部分行政村及社区配备建设器材32套，举办“全民健身月”“全民建设日”等系列活动赛事。同时积极参加市级全民健身活动。
责任单位：汝阳县教育体育局
（二）推动公共教育服务优质发展
汝阳县蓝天碧水净土森林覆盖指数
提升专项行动方案
为持续改善我县生态环境质量，不断提升蓝天碧水净土森林覆盖指数各项指标，营造良好的宜居、宜业营商环境，根据省、市、县营商办有关文件要求，特制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实上级部门有关要求，坚持问题导向、目标导向、对标一流，大幅提升我县环境质量，增强企业和群众的获得感、满意度，提升区域竞争力和吸引力。
蓝天碧水净土森林覆盖指数各项指标持续优化。2022年底，大气、水、土壤环境质量继续改善，完成市定环境空气、地表水质量目标，成功创建省级生态县，确保县域生态系统和环境得到有效保护，森林蓄积量逐步增加，生物多样性得到保护；生态空间持续优化，生态安全格局确立，国土开发格局基本合理，产业发展格局得到优化，城镇发展格局明显优化。
（一）坚决打赢蓝天保卫战
1.环境空气质量目标。优良天数、PM2.5浓度、PM10浓度完成上级规定目标任务，并保持稳定或持续改善。
责任单位：市生态环境局汝阳分局
2.以石化、化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销售等行业领域为重点，深化VOCS综合治理；落实河南省焦化行业超低排放改造实施方案要求。
3.严格扬尘污染管控、秸秆禁烧和烟花爆竹禁放管理。
责任单位：县住建局、县农业农村局、县公安局按职责分工负责
（二）着力打好碧水保卫战
1.水环境质量目标：地表水责任目标完成上级规定的目标任务；县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%；村镇饮用水卫生合格率达100%。
责任单位：市生态环境局汝阳分局、县城市管理局、县水利局按职责分工负责
2.持续实施城镇污水处理“提质增效”行动，深入推进城镇污水收集和处理设施建设，城镇污水处理厂达到或优于一级A排放标准，推动城乡结合部尽快实现管网覆盖。2021年底城镇污水处理率≥95%，城镇生活污水集中收集率≥98%。
责任单位：县城市管理局、县住建局按职责分工负责
3.开展医疗污水治理补短板行动，2022年底前，完成二级及以上医疗机构污水处理设施建设改造任务。
责任单位：县卫健委
（三）稳步开展净土保卫战
1.巩固农用地安全利用成效，严格建设用地准入管理，落实土壤污染风险管控和修复名录制度。2022年全县受污染耕地安全利用率达到95%，重点建设用地安全利用有效保障。
责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、市生态环境局汝阳分局按职责分工负责
2.科学治理农村生活污水、稳步整治农村黑臭水体，不断提升农村环境综合整治成效，确保2022年底，农村生活污水治理达到42.45%，完成8个村庄农村环境综合整治任务。
责任单位：市生态环境局汝阳分局、县农业农村局、县水利局、县住建局按职责分工负责
（四）持续推进城乡绿化建设
1.深入开展国土绿化提速行动，开展生态系统修复治理，实施山区造林等工程，2022年森林覆盖率≥55%。
责任单位：县林业局
2.强化城市绿化建设，建设一批绿色廊道、街头绿地、小微游园。2022年，全县城市建成区绿化覆盖率达到43%以上，城市建成区人均公园绿地面积达到14平方米以上。
责任单位：县城市管理局
（一）健全工作机制。市生态环境局汝阳分局、县城市管理局、水利局、农业农村局、林业局、自然资源局等县直部门建立蓝天碧水净土森林覆盖指数提升专班，加强研究谋划，积极主动沟通衔接，相互支持配合、打通堵点难点，齐心协力抓好各项工作落地落实。
（三）严格考核奖惩。优化营商环境工作已纳入县委、县政府重点督查事项，建立奖惩机制。对工作落实到位，成效显著的，报县优化营商环境领导小组办公室予以通报表扬，对行动迟缓、工作推进不力、影响全县营商环境的将严肃追责问责。
汝阳县交通运输局
综合立体交通提升行动专项方案
为持续优化营商环境，着力提升综合立体交通创新水平，激发市场活力和社会创造力，根据洛阳市营商环境工作领导小组《洛阳市营商环境优化提升行动方案（2022版）》（洛营商〔2022〕2号）文件精神，结合我局工作实际，制定本方案。
（一）打通主干路
（二）畅通微循环
围绕服务乡村振兴，2022年交通重点工程建设项目共11个，其中在建项目7个，未开工项目4个；计划建设2022年农村公路（扶贫道路）29个项目，完成投资6997万元。
（三）提升城乡客运一体化
围绕绿色出行创建，2022年目前开通6条公交车线路，公交车（纯电动）共有32台：1、城市公交车线路2条，（河西—清气、汝阳汽车站—云梦）10台公交车；2、城乡公交车2条（汝阳—工业区、汝阳—草营），4台公交车；3、城际公交车线路2条（汝阳—洛阳888路、889路），18台公交车。全县营运客车达到156台，其中运营城区公交10台、城际公交20台、洛阳线客车76台、郑州线客车10台、通村畅乡客车40台，实现城乡客运、城区公交及省、市区间客运无缝衔接。
经过努力，全县“综合立体交通干线公路”指数再提升，对外交通便捷度、内部交通可达性、公共交通便利度、绿色出行便利度进一步提升，综合交通公路环境明显优化，道路运输体系更加完善，构建道路运输综合运用网络，在营商环境评价中，实现再提升的目标。
（一）提升对外联通能力，提升汝阳县交通服务品质
一是加大干线公路建设力度。2022年，统筹推进G344东灵线汝州汝阳交界至洛峪段改建工程、S324郸汝线新建至小店段改建工程、S322鹿嵩线新建至圪塔村段改建工程、S240济邓线汝河桥南至汝嵩交界段改建工程。二是推进民生实事。道路提升工程县道X059(酒祖大道），项目全长10.33公里，路面宽15米；建设前坪水库环湖路东线工程项目全长3.586公里，路面宽6.5米；灾毁重建项目共包含11个子项目，其中道路改建项目一个已完工，灾毁桥梁项目10个，全长382延米。五路一桥：总长32.38公里，桥梁525.48延米。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县公路管理局、县农村公路管理所
（二)拓宽公路网络覆盖度
加快构建汝阳县高效便捷的干线公路网，持续推动“五级路成网、绿廊连城乡”和“四好农村路”创建提升活动，2022年正在实施干线公路项目3个70.332公里，农村公路项目8个54.41公里，正在推进实施酒祖大道、刘汝线云梦至二郎、斜泰线（斜纹河至靳村乡）3个项目。全县公路网络进一步完善，公路等级进一步提高，为县域经济发展发挥了积极的促进作用。
(三）提升绿色出行便利度
加大新能源营运客车推广力度，由县道路运输服务中心负责，洛阳交运集团客运公司汝阳分公司、畅顺客运公司及平安、宏运两家巡游出租车公司在车辆更新时全部更新为新能源纯电动车辆，否则不予受理。我县目前出租车汽车共有107台，已更新新能源出租车汽车23台，燃油汽车84台，预计2025年全部更新为新能源汽车，使新增和更新比例可以达到100%。
责任单位：县道路运输服务中心
（三）压实工作责任。各单位要围绕方案确定的目标，建立工作台账，倒排工期、挂图作战，明确具体责任人，层层压实责任。建立工作推进动态监测机制，对进展缓慢的及时通报，促进问题精准发现、及时整改，确保各项工作扎实推进，按期完成。
（四）扩大宣传引导。各单位要增强优化营商环境的责任感和主动性，充分利用网络、广播电视、报纸杂志等多种媒体，加大本系统优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度，积极引导社会公众广泛参与，营造良好的营商环境舆论宣传氛围。