吉安县人民政府|43997_宠物寄养

吉安县人民政府关于印发吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

吉县府字〔2021〕33号

吉安高新区管委会，各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县人大第十六届六次会议审议通过，请结合实际，认真组织实施。

附件：吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年6月24日

（此件主动公开）

吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程............................................11

第一章发展基础...................................................................................................11

第二章发展环境...................................................................................................19

第一节发展环境日趋复杂...........................................................................19

第二节发展机遇弥足珍贵...........................................................................21

第三章总体要求...................................................................................................23

第一节指导思想...........................................................................................23

第二节发展定位...........................................................................................24

第三节发展目标...........................................................................................25

第二篇构建数字赋能的现代产业新体系..............................................................30

第一章打造先进制造强县.....................................................................................30

第一节推动首位产业向中高端迈进.............................................................30

专栏1：电子信息产业重点方向.....................................................................31

第二节提升主导产业核心竞争力.................................................................32

专栏2：制造业重点项目.................................................................................34

第二章建设数字经济先导区.................................................................................35

第一节推动数字经济赋能实体经济..............................................................35

第二节培育数字经济新业态新模式..............................................................36

第三节加快布局新兴数字产业......................................................................36

第三章提升服务业发展质效.................................................................................37

第一节激活全域旅游发展新动能..................................................................37

专栏3：文化旅游重点项目..............................................................................38

第二节加快生产性服务业改造升级..............................................................39

第三节扩大生活性服务业有效供给..............................................................41

专栏4：现代服务业重点项目..........................................................................42

第四节推动服务业跨领域融合......................................................................42

第四章推进产业链提档升级.................................................................................43

第一节提高产业链、供应链韧性..................................................................43

第二节强化企业主体引进培育.....................................................................44

第三节做强产业链升级“主阵地”..................................................................44

专栏5：吉安高新区基础设施建设重点项目...................................................45

第五章打造区域科技创新高地..............................................................................45

第一节加快创新人才集聚.............................................................................45

专栏6：重点人才引培工程..............................................................................46

第二节提升核心创新能力.............................................................................46

专栏7：关键技术创新重点项目.....................................................................46

第三节完善创新支撑体系.............................................................................47

第四节加强创新开放合作.............................................................................47

第三篇在实施扩大内需战略上实现新突破............................................................48

第一章精准扩大有效投资.....................................................................................48

第一节推进新型基础设施建设......................................................................48

专栏8：新型基础设施重点项目.......................................................................49

第二节建设现代综合交通运输体系...............................................................49

专栏9：交通基础设施重点项目.......................................................................50

第三节持续稳定增强能源保障......................................................................51

专栏10：电网基础设施重点项目.....................................................................51

第四节建设现代化水利设施体系...................................................................52

专栏11：水利重点工程项目.............................................................................52

第二章持续释放消费潜力.....................................................................................53

第一节提升产品供给质量.............................................................................53

第二节激发消费需求....................................................................................53

第三节优化消费环境....................................................................................54

第四篇构筑更高层次改革开放新格局...................................................................55

第一章提高政府服务效能.....................................................................................55

第一节打造“吉事即办”政务服务品牌..........................................................55

第二节健全以信用为基础的新型监管机制..................................................56

专栏12：数字政府建设重点项目...................................................................56

第二章推进深层次市场化改革..............................................................................57

第一节推进县办国有企业改革......................................................................57

第二节鼓励支持民营经济发展......................................................................57

第三节深化要素市场化改革..........................................................................58

第四节完善投融资体制机制..........................................................................59

第三章主动对接融入国家重大战略.......................................................................59

第一节全面参与“一带一路”建设...................................................................60

第二节主动对接融入重大区域发展战略........................................................60

第四章培育双向开放优势.....................................................................................61

第一节加大招商引资力度.............................................................................61

第二节加快制度型开放步伐..........................................................................61

第三节提高平台开放能级.............................................................................62

第四节强化开放通道支撑.............................................................................62

专栏13：开放提升重点支撑项目.....................................................................63

第五篇高质量建设大吉安“新版块”........................................................................64

第一章优化国土空间开发格局..............................................................................64

第一节严格落实空间管控要求......................................................................64

第二节完善现代城镇体系.............................................................................65

第三节优化主城区开发布局..........................................................................66

第二章提升新型城镇化质量.................................................................................67

第一节提升城市功能品质.............................................................................67

第二节提高城市精细化管理水平...................................................................68

专栏14：新型城镇化建设重点工程..................................................................69

第三节强化乡镇功能支撑.............................................................................70

第三章健全城乡融合发展体制机制.......................................................................72

第一节加快农业转移人口市民化...................................................................72

第二节促进城乡要素合理配置......................................................................73

第三节统筹城乡基础设施一体化建设............................................................73

专栏15：城乡基础设施一体化重大工程.........................................................74

第四节推进城乡基本公共服务普惠共享........................................................74

第六篇精心描绘“五美”乡村新画卷........................................................................76

第一章提升农业发展质量与效益..........................................................................76

第一节保障重要农产品供给安全...................................................................76

第二节推进农业结构调整.............................................................................77

第三节大力实施农业品牌战略......................................................................77

第四节提升农业装备和信息化水平...............................................................78

第五节丰富乡村经济业态.............................................................................78

专栏16：现代农业发展重点项目....................................................................79

第二章实施乡村建设行动.....................................................................................79

第一节分类推进农村发展.............................................................................79

第二节全面深化人居环境整治......................................................................80

第三节提升农村基础设施和公共服务水平.....................................................81

专栏17：美丽乡村建设示范项目....................................................................82

第三章深化农业农村改革.....................................................................................82

第一节巩固和完善农村基本经营制度............................................................82

第二节推进农村土地制度改革......................................................................83

第三节深化农村集体产权制度改革...............................................................84

第四章推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.......................................84

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果......................................................................85

第二节激发乡村振兴发展动力......................................................................85

专栏18：乡村振兴重大工程............................................................................86

第七篇树立人与自然和谐发展新标杆....................................................................88

第一章巩固提升生态环境质量..............................................................................88

第一节打好升级版污染防治攻坚战...............................................................88

专栏19：环境治理重点项目............................................................................90

第二节打造山水林田湖草生命共同体............................................................90

专栏20：生态保护与修复重点项目..................................................................90

第二章推动绿色低碳发展.....................................................................................91

第一节发展绿色生态优势产业......................................................................91

第二节全面提升资源利用效率......................................................................92

第三节倡导绿色生活方式.............................................................................92

第三章加强生态文明制度建设..............................................................................93

第一节实行最严格的生态环境保护制度........................................................93

第二节建立健全现代环境治理体系...............................................................93

第三节完善生态价值转换机制......................................................................94

第八篇不断满足人民美好生活新需要....................................................................95

第一章提升就业质量和收入水平..........................................................................95

第一节促进更充分更高质量就业...................................................................95

第二节扩大公共就业服务供给......................................................................96

专栏21：高质量就业重点行动计划..................................................................96

第三节提高居民收入水平.............................................................................96

第二章全面推进健康吉安县建设..........................................................................97

第一节提升整体医疗卫生服务水平...............................................................97

第二节深化医药卫生体制改革......................................................................98

第三节开展爱国卫生和全民健身运动............................................................98

专栏22：健康吉安县重点项目.........................................................................99

第三章加快推进教育现代化...............................................................................101

第一节推进基础教育优质均衡发展.............................................................101

第二节推进职业教育与产业融合创新发展...................................................101

第三节完善教育现代化保障........................................................................102

专栏23：教育事业发展重点项目....................................................................103

第四章健全社会保障体系.....................................................................................103

第一节完善社会保险制度...........................................................................103

第二节建立全民医疗保险体系....................................................................104

第三节健全多层次社会救助体系.................................................................104

第四节完善住房保障体系...........................................................................105

专栏24：住房保障项目..................................................................................106

第五章提升重点群体服务能力............................................................................106

第一节提高优生优育服务水平....................................................................106

第二节加快完善养老服务体系....................................................................107

第三节保障妇女儿童基本权益....................................................................108

第四节提高残疾人自我发展能力.................................................................109

第五节加快完善退役军人服务保障体系......................................................109

专栏25：重点群体服务重点项目....................................................................110

第六章繁荣社会文化事业...................................................................................111

第一节提升社会文明程度............................................................................111

第二节推进传统优秀文化传承创新..............................................................111

第三节提升公共文化服务水平.....................................................................112

专栏26：文化事业建设重点项目....................................................................113

第九篇凝心聚力共建和谐平安新家园...................................................................114

第一章筑牢安全发展底线...................................................................................114

第一节强化经济安全保障............................................................................114

第二节加强食品药品安全监管.....................................................................115

第三节提升安全生产水平............................................................................115

第四节提升应急管理能力............................................................................116

第二章建设更高质量平安吉安县.........................................................................116

第一节健全社会矛盾综合治理机制..............................................................116

第二节推进社会治安防控体系现代化..........................................................117

第三节构建基层社会治理新格局.................................................................118

专栏27：平安吉安县建设重点工程................................................................118

第三章推进法治吉安县建设................................................................................119

第一节加快建设法治政府............................................................................119

第二节筑牢公正司法防线...........................................................................120

第三节提升全民法治素养...........................................................................120

专栏28：法治吉安县建设重点任务................................................................121

第四章推进社会主义民主政治吉安县实践..........................................................121

第一节加强协商民主制度建设....................................................................121

第二节大力发展基层民主...........................................................................122

第三节服从服务国防建设、“一国两制”和祖国统一.....................................123

第四节健全党和国家监督体系....................................................................123

第十篇砥砺前行奋力绘就发展新蓝图..................................................................125

第一章强化党的领导核心作用............................................................................125

第一节加强党对经济社会发展的集中统一领导............................................125

第二节持续营造风清气正的政治生态..........................................................126

第二章努力形成规划实施合力............................................................................126

第一节健全规划实施机制...........................................................................126

第二节强化规划实施政策保障....................................................................127

第三节动员全社会参与规划实施.................................................................128

吉安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共吉安县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是全县各乡镇、各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，是吉安县实现追赶超越，经济总量和质量稳居全省县级地区第一方阵，实现新跨越的重要战略机遇期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，以新发展理念全力推进高质量跨越式可持续发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章发展基础

“十三五”以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路，坚持“三个走在前列，两大战略任务”，紧扣“三先”目标，积极践行“巩固脱贫成效、决胜全面小康、实现绿色崛起”和“六个作表率”，在经济质效提升、产业转型升级、城乡面貌改善、对外开放深化、生态环境保护、法治体系完善、社会事业建设等领域取得了显著成就，先后获得全国教育系统先进集体、全国健康扶贫工程示范县、全国产粮大县、全省绿色低碳试点县、2017-2019年度全省开放型经济综合先进县、全省工业高质量发展先进县、国家电子商务进农村示范县等荣誉，连续9年获全省高质量发展考评先进县，连续10年获全市高质量发展考评先进县。为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——经济发展质效齐升。“十三五”期间，全县主要经济指标保持中高速发展态势，发展成就极为喜人。2020年全县地区生产总值达208.98亿元，为2015年的1.51倍，年均增长8.8%，总量位居全市第二，人均GDP实现43579元，年均增长8.3%。财政总收入达30.9亿元，年均增长4.04%，总量居全市首位，一般公共预算收入占比为61.6%；社会消费品零售总额实现86.96亿元，年均增长17.42%；规模以上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长10.5%；县域经济规模与发展质量持续提升，经济实力连续跃上新台阶。

——双向开放活力尽显。荣获2017-2019年度全省开放型经济综合先进县，2020年外贸出口总额预计达36.57亿美元，年均增长146.24%，总量与增幅均在全市“独占鳌头”，其中生产型企业出口总量在全省、全市均居第一。实际利用省外项目资金达73.56亿元，实际利用外资1.48亿美元，年均增长分别实现13.83%和10.98%。“十三五”时期累计开展外出招商引资推介活动87次，举办“2018吉安县深圳智能制造产业招商推介会”“情系桑梓，返乡创业”等招商引资活动，积极参加省市“三请三回”“三企入吉”等重大活动。围绕“1+4+Ｎ”主导产业集群，累计签约项目197个，其中10亿元以上项目26个，2019年签约立景集团项目，实现百亿招商引资“零的突破”。

——生态质量显著提升。成功创建省级生态文明示范县，耕地保有量、永久基本农田分别保持在71.22万亩和62.34万亩，完成人工造林、封山育林、低产低效林改造32.5万亩，森林覆盖率保持在59.52%以上。环境质量全面提高，全县空气质量年优良率达95%，率先在全省建设集中式饮用水保护工程，集中饮用水源水质达标率100%，工业废水处理率达100%，城市生活污水集中处理率实现100%。节能减排成效明显，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放下降率分别为3.87%、8.14%、42.27%、33.85%。高新技术产业开发区获评国家级绿色园区、省级生态工业园区、省级循环化改造试点园区，引入第三方环保机构参与园区环境保护监管。建立耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度及耕地保护补偿制度，河（湖）长制、林长制、县乡村三级环境网格化管理体制全面形成。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行。五年来的发展成就，充分证明了省委“二十四字”工作思路符合中央精神、契合江西实际，证明了市委“三个走在前列，两大战略任务”工作部署是实现全市高质量跨越式发展的“金钥匙”，也证明了县委“全市领先、全省争先、全面创先”“六个作表率”目标任务是全县蓄势突破的“动员令”、改革发展的“定盘星”，必须在新时期坚持不懈、一以贯之。五年来的发展成就，全面彰显了历届政府接续奋斗，不折腾、不懈怠，凝聚强大工作合力的决心，充分展示了吉安县人民艰苦奋斗、攻坚克难、开拓奋进的优良品质和时代风貌，必须坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，在新发展时期中团结奋进，在新发展环境下敢闯敢试，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中充分展现更大作为。

表1：县“十三五”规划纲要主要指标完成表

指标名称

单位

2015年

2020年预期

2020年实际

年均增长(%)

属性

地区生产总值

亿元

143

240

208.98

8.8

预期性

人均生产总值

元

29272

50000

43579

8.3

财政总收入

25.3

30.9

4.04

固定资产投资

206

300

100.85

统计方法有变

社会消费品零售总额

38.96

86.96

17.42

出口总额

万美元

43997

35100

365700

146.24

实际利用外资

9593

14612

14864

10.98

一、二、三产业比例

19.3∶54.0∶26.6

12∶50∶38

14.2:

54.3:31.5

—

工业化率

58.8

0.56

居民消费率

五年提高2个百分点

（常住人口）城镇化率

44.7

53.68

2.26

研发经费占GDP比重

参照市指标执行

全县总人口

万人

51.54

54.78

1.2

城镇居民人均可支配收入

25454

43677

36955

7.7

农村居民人均可支配收入

8283

12731

13761

10.6

城镇调查失业率

4.5

3.8

-0.04

城镇新增就业人数

0.6

0.362

0.4818

主要劳动年龄人口平均受教育年限

年

9.6

9.8

居民预期寿命

岁

基本养老保险参保率

100

约束性

城乡基本医疗保险参保率

99.8

99.9

99.93

0.03

耕地保有量

万亩

72.58

72.72

森林覆盖率

63.5

63.8

59.52

非石化能源占一次能源消费比重

全县监测断面水质达标率比重

单位生产总值能耗累计下降

16.6

单位生产总值二氧化碳排放累计下降

二氧化硫排放累计下降

主要污染物排放累计下降

城镇生活污水集中处理率

5.9

城镇生活垃圾无害化处理率

第二章发展环境

“十四五”时期，面临世界百年未有之大变局深度演化与迈入全面建设社会主义现代化国家新征程相互交融的复杂态势，吉安县发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，进入具有许多新的历史特点的战略机遇期。

第一节发展环境日趋复杂

全球经济增长乏力。国际环境日趋复杂，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球经济复苏内生动力持续弱化，发展面临的约束条件日益趋紧，疫情影响波及广泛，不稳定性不确定性明显增加，对全县经济发展的冲击挑战不容忽视。

社会矛盾更加凸显。我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国内结构性、体制性、周期性问题持续凸显，公共服务、基础设施等领域供给能力短板进一步显现。同时制约我县高质量发展的深层次矛盾尚未解决，发展不平衡不充分仍然突出，加以近年来暴雨洪涝、流行疾病等外部因素难以准确把握，各类风险挑战相互交织，对我县全面提升治理能力提出更高要求。

区域竞争更趋激烈。随着高铁和新基建建设压缩时空格局，都市圈、城市群作为承载发展要素的主要空间形式，对周边欠发达地区经济和人口的“虹吸效应”进一步增强，我县土地、劳动力等要素成本持续上升，制造业生产环节面临向东南亚等具备后发优势国家外迁的严峻态势，迫切需要加快优化生产力布局，推动产业链、价值链、创新链向高端化迈进。

资源要素面临瓶颈。“十三五”时期，经济持续快速增长、发展质量稳步提高，但也伴随着一系列要素瓶颈制约。在人才上，企业面临“招不进，留不住”的问题，福利待遇、公共服务配套等方面对高层次人才的吸引力有限，同时在职业技能、创新创业培训等领域仍显薄弱；在用地上，我县招引大项目、好项目时存在建设用地规模指标紧张的问题，在新型工业化、城镇化持续加快的背景下，用地制约进一步凸显；在资金上，中小企业融资难、融资贵问题仍然比较突出，投融资平台规模仍需提升。

第二节发展机遇弥足珍贵

高位引领和战略集成等有利条件汇聚为改革发展带来机遇。习近平总书记“十三五”时期两度亲临江西视察指导，对新时代江西发展提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为全省发展擘画蓝图。多项区域发展战略叠加红利加速释放，“一带一路”、长江经济带高质量发展、新一轮中部崛起、粤港澳大湾区等区域发展战略在我省集成，国家生态文明试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区、内陆开放型经济试验区等国家战略叠加，均为我县改革发展提供了方向引领、注入了强劲动力。

国家、省市基本面长期向好为新时期我县经济社会平稳健康发展带来机遇。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，经济发展的强大韧性和旺盛活力进一步彰显，发展长期向好的基本面没有改变，为经济转型升级、实现高质量发展奠定坚实基础。我省主要经济指标增速稳居全国“第一方阵”，吉安市经济增速和主要经济指标增幅持续位居全省前列，均为我县营造了相对长期稳定的发展环境。

“双循环”新发展格局为拓宽发展空间、释放发展潜力带来机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“两新一重”投资方向与扩大内需战略齐头并进，将加快推进我县新一轮基础设施投资浪潮，有效补齐基础设施、产业发展、城乡建设、公共服务等方面的短板，同时在消费升级的新趋势下发挥现有特色优势，充分释放消费潜力，进一步拓展在信息、教育、康养、旅游、文化等领域的消费空间。

新一轮科技革命和产业变革为产业转型升级带来机遇。以人工智能、区块链、新一代信息技术、新能源新材料、生物医药等为代表的新技术，以信息化、智能化、绿色化、数字化、平台化为特征的新产业快速发展，全球创新版图加速重构。我县电子信息产业具备坚实的发展基础，在数字视听领域已取得先发优势，为新时期实现“换车超车”提供了关键动力。

新一轮全方位对外开放为构建内外并举、量质双高的开放格局带来机遇。内陆开放型经济试验区加速推进，交通开放进入高铁时代，即将形成的沪昆和京九高铁一纵一横大通道将为我省构建起承东启西、纵贯南北的内陆双向开放大通道，我省“四面逢源”的区位优势进一步彰显。吉泰走廊进入高质量一体化发展冲刺期，我县区位优势愈发凸显，承接沿海发达地区产业转移、拓宽消费市场均迎来新机遇，经济发展潜力将加速释放。

综合判断，我县总体处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新机遇新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，认清形势、研判走势、把握大势，坚持发展第一要务不动摇，以时不我待的紧迫感和奋勇争先的使命感，在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第三章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省委省政府、市委市政府要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持融入共建新发展格局，紧紧围绕“全市领先、全省争先、全面创先”总目标，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推进创新驱动、改革攻坚、开放合作，着力打造先进制造强县、文化旅游名县、新型城镇化示范县，高标准推进生态文明建设，高水平推进市域治理现代化，全面提升民生福祉水平、促进人的全面发展，奋力开启吉安县社会主义现代化建设新征程，谱写人民美好生活新篇章。

第二节发展定位

紧扣“三先”总目标，立足我县在全市和吉泰走廊中的地位和作用，结合我县实际，重点打造“一极两地三区”：

一极，即吉泰走廊重要增长极。紧扣吉泰走廊一体化发展重要战略部署，引导人力资源、创新资源、土地资源、平台资源高效集聚，突出区域一体化协同、先进制造业带动、城市影响力提升，增强产业、人口承载能力，加快形成高质高效、更具区域竞争优势的经济发展格局，打造吉泰走廊重要增长极。

两地，即先进制造业基地、知名文化旅游目的地。强化县域产业发展特色，坚持做大做强数字视听、绿色食品、新能源新材料等产业集群，在数字化变革中构建先进制造新优势，在高端化发展中提升先进制造品质，打造引领吉泰走廊、辐射全省的先进制造业基地。围绕全市“全景吉安、全域旅游”战略，推进吉州窑创建国家5A级旅游景区建设，统筹历史文化资源、农业观光资源、工业遗址资源，推动景区升级改造，加快文化旅游目的地建设，探索一条文化、旅游、产业融合发展的新路径，力争把吉安县建设成为区域性旅游节点，中部知名文化旅游目的地。

三区，即自主创新示范区、新型城镇化示范区、市域治理现代化样板区。加快国家级自主创新示范区建设，积极落实国家和省级战略，聚焦重点产业关键核心技术，完善各类研发创新机构平台，激发各类主体创新动力和发展活力，加速科技与经济深度融合，在自主创新上做示范。以吉安市城市副中心为主体定位推进县城新型城镇化建设示范，完善新型基础设施布局，把城市功能和品质提升作为引导主城区要素向吉安县集聚的重要切入点，在新型城镇化建设上做示范。坚持以政治为引领、法治为保障、德治为根本、自治为基础、智治为支撑“五治融合”，努力在“中国之治”的地方实践中答好“吉安县考卷”，形成上下联动、密切配合、协同推进的强大合力，在市域社会治理现代化试点上做示范。

第三节发展目标

展望二〇三五年，吉安县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，整体实现在革命老区高质量发展上示范先行，成为京九高铁主轴经济带的中部脊梁。到那时，全县经济综合实力迈上崭新台阶，人均生产总值将实现翻番并达到中等发达国家水平；新型工业化水平、市域治理现代化水平、生态文明建设水平走在全省前列；农业农村基本实现现代化；庐陵文化软实力显著增强，文化影响广泛，与其它产业深度融合；城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；共建共治共享社会发展新局面基本形成，社会和谐有序、充满活力。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全县经济社会发展的具体目标是：

——经济总量实现新跨越。紧扣发展第一要务不动摇，抢抓机遇，因势利导，确保经济总量和增速指标持续保持全市、全省领先方阵，在全省位次进一步前移，人均GDP超过1万美元，达到全省平均水平以上，规模工业增加值年均增长9.6%左右，固定资产投资年均增长9.5%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长基本同步。

——产业层级达到新高度。制造业基础高级化迈上新台阶，先进制造业体量明显壮大，新型基础设施支撑能力显著增强，制造业“四化”水平明显提升。现代农业经营体系更加完善，农业规模化、设施化、智能化水平显著提高。现代服务业体系初步建成，对制造部门的支撑作用明显增强。

——创新能力迈上新台阶。创新能力显著增强，高新技术企业创新平台集聚效应不断释放，成为全省数字视听、智能制造等领域的创新高地。创新体系更加完善，产业科技创新中心框架体系初步形成，大众创业万众创新活力显著提高。

——城乡融合迈入新阶段。作为吉安市副中心，路网、水电等基础设施与中心城区对接密度加大，支撑配套能力明显增强，成为“大吉安”城市重要版块。城镇化质量显著提高，城市功能、品质与主城区同步提升，城市文化底蕴进一步丰富。乡村振兴战略取得阶段性进展，“五美乡村”建设取得显著成效。城乡要素流动的制度性壁垒基本消除，城乡融合发展体制机制初步建立。

——生态环境展现新面貌。生态文明建设向纵深推进，生态环境质量保持全省前列，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，绿色生产方式和生活方式加快形成。山水林田湖草一体化保护和修复机制初步形成。生态产品供给不断增加，生态产品价值多元转化通道初步建立，为美丽中国“江西样板”持续提供吉安县经验。

——民生改善迈出新步伐。达到更加充分和更高质量的社会就业水平，广大劳动者实现体面劳动、全面发展。居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入人群比例明显提高。公办幼儿教育覆盖面持续扩大，九年一贯制教育大班额基本消除，高中阶段教育普及水平大幅提升，特殊群体受教育权利得到充分保障。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标与全省同步提升。住房保障体系更加健全，养老体系更加完善。基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——治理水平取得新提升。关键领域改革深入推进，取得决定性成果，制度体系更加完备、科学、有效。“五型”政府建设取得明显成效，营商环境达到全省领先水平。法治吉安县、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会公平正义得到充分彰显。

表2：县“十四五”规划《纲要》主要指标表

类别

指标

2020年基期值

2025年目标值

年均增长/累计

综合质效

地区生产总值（GDP）（亿元）

7.7左右

全员劳动生产率（万元/人）

规模以上工业增加值增速（%）

6.5

9.6左右

固定资产投资增速（%）

4.2

9.5左右

社会消费品零售总额（亿元）

130.8

8.5左右

粮食综合生产能力（亿斤）

8.1

保持稳定

能源综合生产能力（亿吨标准煤）

省里下达标准

创新驱动

研发支出占地区生产总值比重（%）

1.6

2.2

[0.6]

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

超额完成省市任务

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）

协调发展

城乡居民人均可支配收入比（%）

2.69

2.61

[-0.08]

常住人口城镇化率（%）

60.7

[6.5]

三次产业结构比

14.5:49.8:35.7

改革开放

进出口总额（亿美元）

49.07

-5.7%

实际利用外资（亿美元）

1.4864

2.0365

7.4%

绿色生态

单位GDP建设用地使用面积降幅（%）

单位GDP能源消耗降幅（%）

单位GDP二氧化碳排放降幅（%）

0.45

0.36

[-2.0%]

城市空气质量优良天数比例（%）

94.8

参照省市标准

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）

森林覆盖率（%）

59.97

[0.09]

民生福祉

居民人均可支配收入（元）

24207

34270

7.2左右

城镇调查失业率（%）

5.5

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

1.3

1.9

0.12

基本养老保险参保率（%）

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）

1.14

8.2

1.41

人均预期寿命（岁）

公众安全感（%）

99.66

备注：1.2020年基期值均为预期数；

2.［］为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；

3.约束性指标具体数值按市下达任务执行。

第二篇构建数字赋能的现代产业新体系

坚持以创新引领发展，把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，推动传统产业升级改造，加快新旧动能接续转换，挖掘服务业发展新增长点，全力打造“1+4+N”产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章打造先进制造强县

强化工业化核心战略不动摇，立足吉安县制造业区域竞争优势，构建“1+4”制造业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化，加快服务型制造发展，促进全产业链向高能级跃升，保持制造业比重基本稳定，引领“吉泰走廊”先进制造升级。

第一节推动首位产业向中高端迈进

坚持集群发展、创新发展、融合发展路径，以重大项目为抓手，集中力量做优做强电子信息首位产业，积极承接粤港澳大湾区等区域电子信息产业转移，加快完善晶圆芯片、物联网等领域关键制造基础，融入区域“芯、屏、端、网”全产业链，推动数字视听、连接器件、电子元器件、光电显示四大细分领域取得新突破，进一步提升电子信息产业在全国乃至全球产业链、供应链、价值链中的位势，打造全省乃至全国具有影响力的电子信息产业集群，挺起京九电子信息产业带的中部“脊梁”。力争到2025年，电子信息产业主营业务收入达到1000亿元左右。

建设全国重要的智能声学硬件制造基地。对接消费电子、车联网等重点市场日益升级的个性化需求，以立讯智造为核心，重点提升智能可穿戴装备、智能音箱、无线充电模组等智能电子产品和机器人自动化设备研发、设计、生产能力。依托电子信息产业孵化园等平台，发挥先歌音响、联创电声、航盛机电等重点企业的带动作用，加大高保真和超薄音箱器件与系统、高保真音源产品、专业数字音响系统、汽车音响等声学硬件产品等关键技术和产品的研发与应用，推动智能声学硬件全产业链升级。

倾力打造全省重要的智能终端配套基地。立足吉泰走廊、赣粤电子信息产业带智能终端产业链配套需求，发挥博硕科技、协讯电子、璐琪电子、联基实业零配件产能优势，大力发展新型片式化、小型化、集成化元器件生产，支持宏鑫智能照明、神话照明等光源电子企业做大做强，加快推进伊戈尔磁电、正康热能等重点LED电子元器件项目建设，推动新型显示器件、真空电子器件、电声器件和开关电源组件、连接器件等关键电子元器件及零配件产品升级，推动产业向下游终端延伸，形成较为完整的电子元器件制造体系。

专栏1：电子信息产业重点方向

（一）强链：机器人自动化设备、电子元器件、电声器件、耳机、受话器、音响。

（二）铸链：触控模组、LED显示模组、电路板、摄像模组。

（三）延链：智能音箱、智能手机、智能电视、车载智能终端、可穿戴设备等。

第二节提升主导产业核心竞争力

紧跟行业前沿，突出分类施策，推动绿色食品、新能源新材料、生物医药大健康、智能制造等具有区域竞争优势的产业扩量提质，倍增发展。

新能源新材料。支持力莱新能源、汉威新能源、鑫泰科技、安派新能源等新能源新材料企业进一步优化生产工艺，拓展产品品类，重点发展锂电池电极、隔膜材料和新型建筑材料等核心产品。引进若干国内一流龙头企业，加快形成集聚效应，与周边新能源新材料产业集群互补发展，融入区域产业链、价值链。到2025年，新能源新材料产业主营业务收入达到30亿元左右。

智能制造。推进智能制造产业园建设，引导和支持德翔鑫机械、毕加科技、昌新机械、天英机械等装备制造企业立足现有基础，加大核心零部件和新产品研发。围绕产业链关键环节完善配套，加快形成以大型单机制造为核心、“整机+配套”的产业集群。推动产业链环节全流程智能化改造，引进数字化自动生产线、工业机器人等智能化生产设备，提升产品工艺精度和质量，发展协同设计、云制造、虚拟制造等新制造模式。到2025年，智能制造产业主营业务收入突破100亿元。

绿色食品。依托省绿色食品产业基地建设，实施新一轮企业技术改造升级行动，加快技术、设备和工艺升级，丰富产品品类，向品质化、多样化发展。发挥惊石农业、奕方农业、锅丰米业、温氏畜牧等企业的带动作用，扩大绿色有机食品种植规模，改造提升生产设备，打响农副产品精深加工品牌。聚焦饮料、酿酒、营养保健品开发三大领域，依托燕京啤酒、娃哈哈等龙头企业规模优势，加快技术、产品和管理创新，实现产业向规模化、品牌化、集群化升级。到2025年，绿色食品产业主营业务收入达到80亿元左右。

积极布局面向未来的前沿科技产业。立足“1+4”制造业体系的基础和优势，加快引进柔性电子、新能源装备、新材料等领域龙头企业、核心部件制造企业，谋划一批新型光电显示、可降解材料、新型合金材料、纳米材料、高端复合材料、氢能及燃料电池、稀土功能材料及装备等前沿技术开发及产业化“建链”项目，抢占前沿产业制高点。

专栏2：制造业重点项目

（一）立景创新科技摄像模组制造项目。总投资100亿元，用地面积113亩，年产单模摄像头15000万个，多模摄像头5400万个，总规划建设面积43.9万平方米，其中一期17.4万平方米。

（二）江西庐陵建设发展有限公司智能制造产业园项目。总投资100亿元，项目总用地面积221076平方米，总建筑面积488526.46平方米，主要建设标准厂房、地下室、员工宿舍楼及配套服务用房，配套建设道路、给排水、绿化、照明、电气等基础设施。

（三）华威铜箔制造项目。总投资50亿元，用地300亩，规划建设面积30.5万平方米，主要建设6栋厂房、1栋综合楼、3栋宿舍。

（四）东田通利高速传输数据线制造项目。总投资20亿元。用地60亩，规划建设面7.2万平方米，主要建设4栋厂房、1栋综合楼、1栋宿舍。

（五）发林电子TWS眼镜制造项目。总投资20亿元。用地50亩，规划建设面积7.4万平方米，主要建设3栋厂房、1栋研发楼、1栋综合楼、2栋宿舍。

（六）宇宙集团线路板设备制造项目。总投资50亿元，用地面积285亩，总规划建设面积约28.5万平米，集PCB线路板研发制造销售服务于一体的科技产业园。

（七）伊戈尔光伏发电并网设备智能制造项目。总投资20亿元，用地面积93.4亩，规划建设面积6.3万平方米，主要建设3栋厂房、2栋综合楼、1栋宿舍。

（八）宏鑫智能照明LED芯片、灯具制造项目。总投资20亿元，用地面积80亩，总规划建设面积6.5万平米，一期建设3栋厂房、1栋宿舍、1栋研发楼，二期建设1栋厂房、1栋办公楼、1栋宿舍。

（九）正康电子新能源电动汽车电池托盘及电子散热模组制造项目。总投资10亿元，年产200万台套新能源电动汽车电池托盘及电子散热模组，用地面积69亩，总规划建设面积6万平方米，主要建设2栋宿舍、3栋厂房、1栋食堂、1栋综合楼。

（十）欣吉富EVA制造项目。总投资8亿元，年产700万套EVA成品，用地面积64亩，总规划建筑面积5万平方米，主要建设4栋厂房、1栋综合办公楼、1栋宿舍及其他配套建筑。

（十一）睿创包装项目。总投资8亿元，生产高端印刷包装纸制品，建成后年产值3亿元。项目用地面积52亩，总建筑面积1.6万平方米，主要建设1栋厂房、1栋综合楼。

（十二）三鸣机械矿山设备制造项目。总投资5亿元，年产500套矿山机械设备，建成后年产值5亿元，用地面积50亩，总规划建筑面积4.8万平方米，主要建设2栋厂房、1栋办公楼、1栋宿舍及其他配套建筑。

（十三）吉州窑陶瓷生产基地。总投资2亿元，项目总占地面积266700平方米，建立起属于自己陶瓷制品生产基地，设陶瓷制品生产厂房及配套设施等。

（十四）鼎邦科技。占地面积36.7亩，规划建设面积4万平米，建设1栋办公楼、2栋厂房、1栋宿舍楼。

（十五）中泰路桥设备。计划投资1.2亿，占地面积50亩，规划建设面积5.8万平米，建设1栋综合办公楼、2栋钢构厂房。

第二章建设数字经济先导区

抢抓数字经济发展机遇，加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，以数字经济牵引全县产业发展升级，努力打造吉泰走廊数字发展高地。

第一节推动数字经济赋能实体经济

推动制造业数字化。积极推进工业互联网、5G技术、人工智能与制造业深度融合。利用新技术对企业进行全方位、全链条改造，积极促进技术革新和设备更新，提高信息化和智能化应用的广度和深度，加快建设数字化车间、智能化工厂。加快企业“上云用数赋智”，对接工业互联网平台体系，推动制造业向智能、高端、绿色、服务方向转型升级，逐步实现重点企业平台化、数字化转型。

推动服务业数字化。拓展生产性服务业数字化应用场景，重点发展智慧物流服务，建立智慧物流配送体系，实现流通环节供需精准对接。推进生活性服务业智能化发展，深度参与“一部手机游吉安”等游客服务平台建设，提升景区网络基础设施带宽，融入全市、全省智慧旅游公共服务体系。拓展智慧服务在餐饮、零售、家政等行业的应用，在智能物联网、餐饮购物导航、停车便利化等领域拓展应用场景。

推动农业数字化。大力发展智慧农业，深度对接“互联网+”现代农业行动和智慧农业“123+N”平台提升工程，健全智慧农业服务体系。加快敦厚农业示范园等省级农业示范园物联网设备建设，到2025年实现省级示范园物联网全覆盖。

第二节培育数字经济新业态新模式

紧跟“线上经济”发展新趋势，积极培育平台经济、共享经济，支持发展线上线下融合的新业态新模式。拓展生活及公共服务领域“互联网+”应用，推广无人超市、智能便利店、体验消费等零售新模式新业态，推动“移动支付”实现全县覆盖。大力推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新模式，积极培育网络直播、数字贸易、微经济等新兴业态。

第三节加快布局新兴数字产业

发挥电子信息产业规模优势，用好国家级自主创新示范区承载平台，围绕全县重点产业，完善园区大数据平台数据采集机制和分析引用模式，依托大数据平台提升政府和企业对产业形势分析与研判能力。拓展“人工智能+”，发挥立讯智造等高新技术企业在自动化生产等领域的优势，推动智能机器人、工业机器人等领域加快发展，推出一批优秀解决方案和应用产品，带动全行业提升生产效率。积极发展物联网产业，加快网络设施布局，推动与5G技术融合，在农产品追溯、安防、消防等领域拓展应用。积极对接“区块链+”工程，加快企业上链步伐。加快培育数字创意产业。

第三章提升服务业发展质效

加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造、现代农业深度融合。

第一节激活全域旅游发展新动能

坚持要素集聚、配套齐全、服务优质的发展导向，实施“旅游+”融合战略，充分利用自然资源、数字资源、历史人文资源,融入全市旅游发展格局，推进全域旅游纵深发展。积极引进高水平市场化团队，打造高品质旅游产品和精品旅游线路。推进城镇景区化、乡村景点化、山川河流景色化、房屋建筑景观化“四化”建设，推动景观设施升级改造，完善景区公路、集散中心等基础设施，构建信息化集成、软硬件配套的景区发展新模式，形成一批业态丰富、特色鲜明、风景优美、设施完善的乡镇、农村和旅游景区。

丰富文化旅游精品。深挖吉州窑等文化资源潜力，推进吉州窑保护与传承、挖掘与创新协同发展。加快吉州窑景区遗址公园、印象吉州窑街区、吉州窑国际陶瓷艺术中心建设，完善艺术酒店、会展中心等配套设施，争创全国5A级景区。围绕吉州窑等特色资源，打造若干文化IP产品。依托吉州窑陶瓷生产基地和陶艺学校，推动“产、教、文、旅”融合发展。推进桐坪航空产业园、南昌理工国际飞行学院、槐基田园综合体建设，丰富跳伞、动力伞等航空教学和娱乐项目，探索航校运营管理新模式，打造“文、教、旅”一体的综合性园区。推进徐霞客游线开发，打造以禾水沿岸自然、历史、文化、产业等丰富资源为依托，融合禾河两岸自然风景、美丽乡村、文化村落、古代遗址、革命旧址、观光产业为一体的“百里秀美禾水游线”。加快推进天祥景区项目建设，提升神冈山对岸、永阳中洲岛、天河十八滩等景区配套，拓展全县旅游节点。

丰富乡村旅游业态。积极推进大丰田园综合体核心区5A级、周边3A级乡村旅游示范点创建和圣大农业高科技示范园建设，通过种植体验、休闲采摘、农技再现等多种形式展示农耕文化，打造集生态种植、农事体验于一体的农旅融合田园综合体样板区。

丰富智慧旅游支撑。围绕争创全国5A级景区，推动吉州窑智慧景区建设，建立架构明确的智慧化旅游支持系统。提高游客热点动态分析、问题反馈能力，增强景区质量管理、环境问题监测能力，依靠智慧化平台全面提高景区服务游客和运维管理水平；利用直播、短视频等形式更加精准促进精品IP品牌网络推广。

专栏3：文化旅游重点项目

（一）印象吉州窑街区项目。总投资4亿元，完成整个印象吉州窑街区项目建设。

（二）吉州窑陶艺学校。总投资3亿元，项目占地面积60000平方米，建设全日制工艺美术类中等职业技术学校。

（三）吉州窑国际陶瓷艺术中心。总投资3.2亿元，建筑面积约4万平方米，包括金庐阁品牌展示厅及体验馆、吉州窑展示馆等。

（四）吉州窑研学中心。总投资3亿元，规划面积约120亩，配套用房及民宿用地约30亩，户外拓展区域90亩。

（五）吉州窑会展中心。总投资2亿元，建筑面积约2.8万平方米，广场面积约3万平方米。

（六）吉州窑景区遗址公园（二期）建设工程。总投资0.83亿元，景观工程面积约12公顷，建筑改造约5000平方米，画水塘、莲池、绿野坊、周必大故居等景点建设、文化展示，公园游线打造等。

（七）吉州窑演艺场所建设项目。总投资0.3亿元，建设吉州窑演艺场所，挖掘永和地域文化与吉州窑发展历史，打造户外歌舞演出秀等。

（八）西龙山景区开发项目。总投资12.2亿元，项目用地总面积527.4公顷，建设科普宣教、水库休闲、农耕文化、禅宗文化、康体养生、医养、康养服务等功能区。

（九）天祥景区旅游基础设施项目。总投资0.6亿元，新建游客中心1座，管理用房2座，旅游厕所4座，生态停车场10000平方米，游步道8000米，完善景区其他设施等。

（十）窑岭曾家片区建筑景观提升改造项目。总投资0.8亿元，窑里曾家村庄整治提升，打造精品民宿为载体，片区规划占地面积约180亩。

（十一）文天祥纪念馆提升工程。建设报告厅，雕塑设计制作安装、诗碑林，开展馆舍维修（屋面瓦铲除、防水，盖琉璃瓦、彩绘、油漆），建设游客服务中心、游步道、停车场扩建等。

（十二）将军公园提升项目。建筑面积6000平方米，在将军公园旁新建一座以曾山、余秋里为代表的吉安县开国将军和省部级以上领导的赣西南革命根据地纪念馆。

（十五）县城广场公园公共照明提升改造工程。对各公园现有的公共照明进行提升改造，美化广场公园整体环境，为市民提供优良休闲场所。

（十六）吉州窑国际陶园。占地面积约64亩，计划建设美术馆、艺术研究院文创产品中心、国内外艺术家创意创作研学实习基地。

第二节加快生产性服务业改造升级

以电子信息、新能源新材料、现代农业等产业为核心，带动生产性服务业向上下游延伸，集聚全链条生产要素，壮大物流、电商、金融设计等配套服务，进一步释放集聚效应，提升生产性服务业服务实体经济的质量、效率和水平。

做强吉安西南物流组团。高标准推进现代物流园区建设，依托中通快递（吉安转运中心）、祥和物流园等园区，建设适应现代产业发展需要的综合性和专业性物流园区，构建布局合理、运营高效的现代物流设施体系。推进公路、铁路与吉安陆港多式联运的有效衔接，融入区域“通道+枢纽+网络”体系。统筹推进物流体系硬件和软件建设，提高物流效率、降低物流成本，大力发展供应链物流、高铁物流、快递物流等新型物流业态，提高第三方物流和第四方物流普及率，进一步释放物流需求。推进冷链物流基础设施建设，提高冷链配送能力。到2025年，全县物流企业达到300家。

提升金融业发展水平。推动普惠金融改革试验区建设，探索“知识产权融资”“存货或未来收益权融资”等融资方式，推动金融与产业深度融合。鼓励庐陵农商行、稠州村镇银行增设或改建社区支行或小微支行，设立绿色金融专营机构。鼓励和引导优质企业加快上市步伐，加大外部招引、内部挖掘，充实企业上市后备力量。

推动电子商务集聚发展。优化电子商务发展布局，依托城北新区电子商务产业园，吸引省内外知名电商龙头企业、配套企业落户，引导电商企业和配套服务企业集聚发展，提升电子商务企业孵化和人才培训水平。大力发展农村电子商务，依托天祥现代农业星创天地等线上网络和线下孵化融合的涉农创新创业平台，培育一批专业农村电商企业、人才和经营团队。

协同推进工业设计、人力资源、现代金融、科技中介、科创职教等生产性服务业发展。

第三节扩大生活性服务业有效供给

顺应生活方式改变和消费升级趋势，聚焦商贸服务、夜间经济、健康养老等重点领域，优化生活性服务业供给。

推动商贸服务提档升级。加快实施重点商圈改造提升工程，重点提升“凤凰路—文山路”商圈、汇金商业城等老城核心商圈硬件设施水平，培育体验式、连锁型消费业态，融合消费新场景。加快王府中环广场等城北新区城市综合体建设，引进知名品牌店、旗舰店、体验店，丰富餐饮、娱乐、休闲业态，打造集一站式购物、餐饮、健身、培训、办公、娱乐等为一体的标志性综合体，形成新老城区双核心商圈格局。通过新建、改造、搬迁等方式，推进城区农贸市场和乡镇农产品批发市场优化升级。

大力发展夜间经济。加快繁荣夜间消费市场，实施夜间经济改造提升工程，重点培育汇金、龙飞、步行街三大夜间消费点，打造居民夜间休闲、餐饮、娱乐、消费、运动、游憩的集聚区。以特色小吃为主导，丰富西餐、茶座、酒吧、咖啡屋等服务供给，形成县城特有的美食特色。鼓励大型商场、便利店、水果店等设立夜间卖场和促销活动，营造夜经济氛围。依托庐陵文化广场、庐陵生态公园、天祥公园、君山湖公园等，以夜间滨湖游玩、夜间休闲健身等为主题，丰富夜间休闲娱乐和群众健身项目。

加快发展健康养老、健身体育、教育培训、育幼托幼、家政服务等其他生活性服务业，更好满足居民多层次、多样化需求。

专栏4：现代服务业重点项目

（一）城北新区电子商务产业园。总投资3亿元，用地面积约70亩。

（二）王府中环广场。总投资20亿元，总建筑面积23万平方米，其中包括住宅6.5万平方米，创客空间和购物中心16.4万平方米。

（三）城北新区城市综合体。总投资10亿元，用地面积约120亩。

（四）五星级酒店项目。总投资3亿元，通过招商引入社会资本投资按照五星级酒店标准，建设集住宿、餐饮、休闲、娱乐、会展会务功能于一体的综合性酒店。

（五）吉州窑艺术酒店。总投资2亿元，项目总占地面积21300平方米，建设园林式绿色生态星级酒店，总建筑面积20000平方米，包括住宿、餐饮等功能。

（六）夜间经济区和生态停车场。夜间经济区建设面积6072平方米，生态停车场建设约460个车位。

（七）横江葡萄集散中心。建设一栋综合大楼，集农产品展示、仓储物流、包装检测、简易加工、冷链、电商企业和电商平台办公室等于一体的多功能中心

（八）物流园产业配套项目。总投资3亿元，在吉安县上大广高速连接线旁建成74000平方米的商业集聚区，主要打造物流集散、冷链仓储、专线零担货运、宾馆餐饮、汽配汽修检测（马路对面）等特色服务，该项目总用地面积96.9亩。

（九）综合农贸市场新建工程。在城北新区新建一座智慧化菜市场：面积8000平方米，上下两层，一楼为农贸市场，二楼为小商品市场，除基础设施外配套建设智慧化管理设施，包括综合管理平台、食品安全检测系统、电子结算系统、追根溯源显示屏和电子秤等。

（十）菜市场改造提升工程。对赣中商贸城进行全面提升改造：完善市场排水管网；按创卫要求对活禽销售区域改造成三隔离模式；市场各行业区域规划进行重新布局，摊位按标准化要求进行重新建设；整修市场用电、用水线路，完善照明和消防设施；市场内全方位安装监控；地面铺装；安装吊扇进行通风；改造期间现有经营户临时安置摊位和遮阳设施。

（十一）农行吉安分行新建档案库（南库）和现金中心。总投资9466万元，规划建设用地面积5397.1平方米，建设主楼一幢，含运营档案库、现金金库；新建附属用房，用于职工食堂和职工周转房；新建门卫室和配套基础工程。

第四节推动服务业跨领域融合

顺应科技革命和产业变革趋势，深化制造、服务业务关联、链条延伸、技术渗透，推动制造、服务领域重点行业、重点领域深度融合，探索“产业+物流”“制造+金融”等融合发展路径，鼓励制造企业开展设计咨询、研发设计、维护管理等服务型制造业务。加快发展“农业+服务业”融合新业态，强化服务业对现代农业全产业链支撑作用。鼓励服务业内部相互融合，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。

第四章推进产业链提档升级

围绕“1+4”制造业体系，聚焦补短板、挖潜力、增优势，精准引进产业上下游优质企业，加快提升开发区综合承载能力，促进要素高效流动和资源优化配置，推动产业链和价值链提档升级。

第一节提高产业链、供应链韧性

深入实施产业链链长制，完善链长制工作机制，实施“一链一图、一链一制、一链一策”。建立完善产业链培育机制，重点培育电子信息、绿色食品等产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的核心产业链。实施“补链工程”，瞄准产业链关键缺失环节的重点零部件和技术，引进研发中心、技术创新中心和区域性总部，逐步提高高端项目在新增项目中的比重。积极融入核心部件、关键原材料区域性多源可供体系。实施供应链协同推进、项目强攻、创新提升等系列行动，推动产业项目高效落地，内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。

第二节强化企业主体引进培育

加大承接产业转移力度，引进一批高端制造、高端服务和在产业链关键环节起关键作用的“链主”型企业和“建链”“强链”式项目落户，在产业链提升、新兴业态和新兴产业培育上实现新突破。实施企业梯次培育行动，集中力量引进培育百亿级领航企业，推动县内骨干企业加快成长为50亿级企业，强化新地标企业、小巨人企业培育，塑造集群核心优势。推动大中小企业协同发展、融通发展，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的现代化产业链条。

第三节做强产业链升级“主阵地”

强化“亩产论英雄”导向，推进“标准地”建设，实施集群式项目满园扩园行动，推动智能制造产业园、创新创业示范园建设，提高园区集约化水平，加快跨入千亿园区行列。推进开发区“新九通一平”建设，推动凤凰镇与园区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化，完善国道、高速、码头等通道建设，加快吉安高新区凤凰片区向城市综合功能区转型，打造区镇融合示范点，强化县城副中心功能。优化开发区体制机制，加强开发区与行政区统筹协调，赋予开发区更大改革创新自主权。深化开发区建设、管理、运营体制改革，推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。完善园区综合服务功能，构筑园区新竞争优势，积极争创国家级新型工业化产业示范基地。

专栏5：吉安高新区基础设施建设重点项目

1.凤凰园区高压变电站。计划投资1亿元，建设11万伏高压变电站，满足园区企业用电需求，减少电路损耗；

2.吉安高新区路网建设。龙凤大道（反修水库至凤凰镇段）宽40米，长5.4千米；希望大道（凤凰八路至规划路段）宽40米，长5100米；凤鸣大道东延宽30米，长3180米；栖凤大道北延宽40米，长1350米；凤翔大道三期宽36米，长750米；鹏程大道南延宽36米，长550米；凤凰八路宽40米，长2300米；规划四路、五路、六路宽20米，长1650米；马仓公路二期，凤凰园区内宽40米，长5400米；盘龙路东延宽20米，长275米；白云路南延宽20米，长830米；深圳大道西延宽36米，长675米；彩虹路南延宽16米，长390米。

3.吉安高新区交通场站建设。建设凤凰园区客运站，占地面积40亩，一栋1万平方米站房、充电桩、停车场、绿化等附属设施；改造西区公交站台4座、凤凰园区公交站台6座、新建公交站台21座。

4.凤凰现代城改造提升。对小区基础设施功能、房屋功能、居住环境等提升改造；打造园区功能性服务型商业。

第五章打造区域科技创新高地

深入实施人才强县战略、创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，依靠创新驱动实现内涵式增长。

第一节加快创新人才集聚

抢抓全球人才流动机遇，深入实施高层次人才集聚和培育工程，围绕产业发展组建专家库，建设一批院士工作站、博士后科研工作站、科技创业园，吸引高素质人口、高层次人才来县创新创业，加快引进一批急需紧缺性高层次专业技术人才和经营管理人才。创新人才培养方式，推进职业教育与产业融合发展，强化实用型、技能型人才培养。深化人才发展体制机制改革，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，完善人才职称评聘、成果转化奖励等激励措施和服务保障体系，优化人才福利待遇。完善人才创新创业尽职免责机制。

专栏6：重点人才引培工程

支持研究机构引进学科带头人到我县任职、兼职。到2025年，力争引进高水平创新团队及科技创新领军人才8名。力争每年培养1名省级百千万人才工程人选，每年引进1名博士以上人才。落实“技兴赣鄱”专项行动计划，力争建设15家技能大师工作室（其中国家级1家）、3家高技能人才培训基地（其中国家级1家），5年培养高技能人才50名。

第二节提升核心创新能力

实施全社会研发投入攻坚行动，加快构建以政府为主导、企业为主体的多元化科技投入体系。实施创新型企业培育工程，壮大创新型龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业规模。落实企业研发活动优惠政策，探索首购首用风险补偿制度，加大企业科研经费投入。支持企业建立工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构。推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式。在电子信息、大健康、新能源、新材料、智能制造等产业领域，加强战略性前瞻性基础研究，加快突破关键核心技术，开发重大战略性产品。

专栏7：关键技术创新重点项目

整合县域科技创新资源，提升研发实力，重点聚焦电子信息首位产业领域移动智能终端、数字视听、触控显示等方面的关键核心技术，实施3个重大科技专项，组建1个科技创新平台载体，新增25家左右高新技术企业。

第三节完善创新支撑体系

深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，积极探索科技投融资、科技成果转移转化、协同开放创新等体制机制。加快推进创业基地、研发中心、科技孵化器等各类创新载体建设。推进研究院所、企业、高校深化合作，优化研究力量配置、共享创新资源。围绕电子信息首位产业，加快新型研发机构培育。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育具有龙头带动作用“顶天立地”的创新型领军企业，大力培育“专精特新”企业。进一步完善财税金融、知识产权保护、科技成果转化、人才培养引进等政策措施。大力推进数据资源开发利用。

第四节加强创新开放合作

主动吸纳大湾区、长三角等地创新要素外溢，围绕“1+4+N”产业体系，建立完善面向大湾区、长三角等地高校、企业、科研院所的技术转化服务平台，积极引进发达地区成熟科技转化、创新孵化机构，探索技术、资本、人才、产业同步一体引进的创新合作模式。加强与一流高校、科研院所的开放合作，鼓励企业与南昌大学、江西理工大学、井冈山大学等省内院校，以及电子信息、食品工程、人工智能等专业国内领先的知名高校建立产学研合作关系，开展关键技术攻关，形成一批新技术示范应用项目。继续加强与福州市长乐区、厦门市海沧区等友好市县的交流合作，为我县经济发展寻求外部支撑。

第三篇在实施扩大内需战略上实现新突破

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进投资与消费良性互动，形成更高水平供需动态平衡。

第一章精准扩大有效投资

按照高质量发展要求，聚焦补短板等重点领域，加快重点项目建设进度，持续优化投资环境，充分发挥有效投资关键作用。

第一节推进新型基础设施建设

聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，建设泛在感知、高速连接、智能决策、绿色安全、服务民生的新型基础设施体系。加快信息基础设施建设，推进骨干网、城域网扩容，加快高速光纤网络建设，扩大物联网感知设施部署、工业互联网建设、基于IPv6的下一代互联网规模部署、山区4G网络深度覆盖以及移动通讯基站、站址铁塔及配套设施建设。推进5G网络规模部署和商业应用，实现重点城镇、园区平台5G网络全覆盖。加快智慧城市、智慧园区、智慧交通、智慧物流、智慧新型公共服务等融合型基础设施建设，鼓励传统基础设施通过深度应用大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，转型升级形成融合基础设施，梯次部署一批智慧充电基础设施，到2025年，建成一批集中式公共充换电站。加快重点实验室、科教园区、协同创新平台等创新基础设施建设。

专栏8：新型基础设施重点项目

（一）5G等信息网络。建成“宽带中国”5G高速网络基站及室内分布系统、广电网络基础网升级改造、千兆光纤接入应用试点等一批信息网络基础设施项目。

（二）工业互联网。建成国家工业互联网标识解析二级节点服装行业应用服务平台、县属国企智能化改造等一批工业互联网项目。

（三）智慧交通。建成吉安县智慧出行及公共交通智能化应用、基于5G的车路协同智慧物流示范区、智慧道路示范、智慧停车示范等智慧交通基础设施项目。

（四）智慧公共服务。建成全县教育信息化应用示范、智慧校园、中小学5G智慧教育示范应用、重大公共卫生突发事件5G智慧医疗、县医保信息化、疾病防控智能化改造、县城智慧医疗、智慧旅游示范等一批智慧公共服务基础设施项目。

（五）智慧社会治理。推进吉安县社会治理大数据平台等一批智慧社会治理基础设施项目，建成适应社会治理现代化要求，汇集社会治理领域数据信息，融合治理和服务功能，上接省市、下通乡村的项目。

第二节建设现代综合交通运输体系

着力构筑枢纽、畅通通道、完善网络，构建现代化交通体系。推进桐坪机场改扩建，完善配套服务设施。加快构建“南北两纵、国省道互通”的县域交通格局，建设大广高速与S443互通立交，推进X006桐坪下岭线桐坪至梅塘段、X010裴家—指阳线登龙至永阳段、X008大冲—塘东线、X010裴家—指阳线永阳至指阳段、X803高塘—三都线横江至石山段县道升级改造，拓宽乡道、行政村公路。加快建设一批旅游路、产业路、资源路，新建通4A、3A旅游景区和大型扶贫产业园、农业示范园进园区旅游产业公路。推进农村联网公路建设，配套村道生命防护工程，提升对内对外交通通达度。加快危桥改造。新建二级汽车站一座。

专栏9：交通基础设施重点项目

（一）公路建设：投资11.66亿元，用于县道、行政村通村公路、村道、旅游公路、桥梁建设、安全生命防护工程、美丽生态文明公路建设。

1.高速公路。G45大广高速吉安至南康段改扩建工程，起点位于吉安南枢纽，途径吉安县敦厚镇、横江镇，终点位于在建的十八塘枢纽互通位置，与大广高速南康至龙南段扩容工程起点相接，吉安县境内全长11.63公里，总投资13亿元；在大冲乡境内新建大广高速与S443互通立交1处，总投资约1亿元。

2.省道建设。S222吉安县万福至桐坪段公路改造工程，吉安境内里程20公里（包涵桥梁150米），总投资7亿元；S223吉安县浬田至固江段公路升级干燥工程，路程全长17.4公里，总投资6.6亿元；S314吉安县高塘至永阳公路升级改造工程，总里程14.549公里，按二级升级一级公路标准设计，总投资5.82亿元。

3.县道建设。总里程约69.5公里，总投资约6.5亿元。

1、X006桐坪至下岭公路（桐坪至梅塘段）：项目总投资4.2亿元，路线长28.1公里,用地面积1171亩，项目主要建设内容为路基宽12米，路面宽10.5米沥青混凝土路面，按二级公路标准建设，设计时速60km/h。

2、X010裴家至指阳线公路（登龙至永阳段）：项目总投资1.5亿元，路线长13.9公里，用地面积561亩，项目主要建设内容为路基宽12米，路面宽10.5米沥青混凝土路面，按二级公路标准建设，设计时速60km/h。

3、X008大冲至塘东公路：项目总投资2500万元，路线长7.5公里，用地面积34亩，项目主要建设内容为路基宽8.5米，路面宽7.0米沥青混凝土路面，按三级公路标准建设，设计时速30km/h。

4、X010裴家至指阳公路（永阳至指阳段）：项目总投资6000万元，路线长15.8公里用地面积75亩，项目主要建设内容为路基宽8.5米，路面宽7.0米沥青混凝土路面，按三级公路标准建设，设计时速30km/h。

5、X803高塘至三都公路（横江至石山段）：项目总投资1500万元，路线长4.2公里，用地面积为5亩，项目主要建设内容为四级公路升级改造成三级公路，路基宽8.5米，路面宽7.0米沥青混凝土路面，按三级公路标准建设，设计时速30km/h。

4.乡道双车道公路建设。改建乡道为双车道公路100公里，总投资1亿元。

5.行政村公路建设。总里程约200公里，总投资约1.2亿元。主要是将行政村进村公路路面宽度未达到4.5米的乡道和村道改造建设为路面宽5.0米及以上的水泥路。

6.旅游产业公路建设。新建通4A、3A旅游景区和大型扶贫产业园、农业示范园进园区公路30公里，总投资6000万元。

7.农村联网公路建设。建设部分县与县之间、乡与乡之间、行政村与行政村之间相连接的公路，建设里程100公里，总投资5000万元。

8.美丽农村公路改造建设。将部分县道、乡道按照美丽农村公路建设要求进行改造，改造里程70公里，总投资2100万元。

9.危桥改造。改造危桥约35座，总投资约4500万元。

10.生命防护工程建设。建设村道生命防护工程约150公里，总投资约4500万元。

11.新建桥梁。新建独立桥梁35座，总投资4000万元。

（二）站场建设：吉安县汽车站，项目总投资4000万元，用地面积31.62亩，按二级汽车站标准新建。

第三节持续稳定增强能源保障

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”，推进若干支撑性电源点项目建设，统筹推进清洁能源项目建设，积极发展多元能源供给体系，加快提高终端能源消费中电力的比重。建设城乡一体化电网，保障城乡安全高效用电。围绕提高电网的可靠性和安全性，推进智能电网改造，建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网。大力发展绿色低碳能源，加强天然气管网、天然气站等设施建设，建设对接西气东输三线省网支线门站，铺设燃气管网50公里，完成燃气新、老管道敷设70公里，稳步扩大天然气管网覆盖面，提高普及率。积极开发新能源和可再生能源，因地制宜发展能源利用效率高、负荷调节性能好、环境效益显著的分布式光伏发电项目，有序开发水电、风能资源。

专栏10：电网基础设施重点项目

1.登龙110kV开关站升压改造工程，线路总长24公里，净增变电容量190MVA，计划总投资13377万元，主要满足吉安县西南部地区（永阳镇、天河镇、敖城镇、登龙乡、指阳乡和安塘乡）负荷增长需求，缓解永和变电站供电压力，优化吉安县南部地区110千伏电网网架结构。

2.天祥110kV输变电工程。线路总长17.8公里，容量100MVA，计划投资6018万元，主要解决敦厚变主变重载问题，满足吉安县城北新区新增负荷供电需求。

3.登龙220kV变电站110kV送出工程。线路总长36公里，总投资2745万元，主要针对上级电网配套送出，优化完善110千伏网架结构。

4.连山110kV输变电工程。线路总长4.2公里，总投资1500万元，容量50MVA，主要，满足吉安高新区敦厚园区负荷增长。

5.固江35kV变电站升压工程。线路总长43.83公里，总投资3454万元，容量50MVA，主要为吉安县中部地区35kV网架提供上级电源支撑。

第四节建设现代化水利设施体系

兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。加强江河湖泊治理骨干工程建设，形成重点流域防洪保安体系，提高防洪减灾能力。推进重点防洪工程改造提升，完成小型病险水库、圩堤除险加固。提高供水安全保障。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，实施中型灌区续建配套与现代化改造工程，打通农田水利“最后一公里”。加强饮用水源保护，加快城市应急备用水源建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，基本建成城乡供水一体化工程体系。加强水生态保护，开展农村水系综合治理，建设水美乡村。健全水文监测分析预测体系，增强防汛抗旱水文测报能力和水资源管理服务功能。

专栏11：水利重点工程项目

（一）防洪安全保障工程。实施君山水库溢洪道改造、永阳镇江南堤除险加固农田防护、新增中小河流治理文石水桐坪镇防洪、永和堤涝区治理、54座小型水库除险加固、安塘乡清江水山洪沟治理、永和通仙江治理、横江镇青洲水治理、五河治理防洪工程指阳乡防洪、横江堤涝区治理、固江堤涝区治理、县城城市防洪排涝、天河镇流芳常林水山洪沟治理等工程项目。

（二）供水安全保障工程。完成城区应急水源建设项目、城乡供水一体化工程、199座重点山塘加固整治、大陂头灌区续建配套及节水现代化改造、油田镇斗山水库、龙陂灌区续建配套及节水现代化改造、官田乡焦坑水库等工程项目。

（三）生态安全保障工程。实施君山湖水体修复及配套工程、水系连通及农村水系综合整治试点县项目，赣江吉安县段岸线景观提升及环境综合治理，城市防洪景观提升与水环境综合治理，泸水吉安县浬田镇，固江镇、梅塘镇岸线景观提升与水生态文明建设，同江吉安县油田镇、万福镇岸线景观提升与水生态文明建设，禾水支流龙陂水水环境综合治理与官田、安塘、永阳、敖城等乡镇水生态文明建设,江口水库省级水利风景区建设,桐枰镇合坪水小流域水土流失综合治理等工程项目。

(四)能力保障工程。实施肖家闸管理用房装修工程、智慧水利平台建设、水土保持监测中心建设等项目。

第二章持续释放消费潜力

顺应消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，提升实物消费，拓展服务消费，培育新型消费，发挥消费对经济发展的基础性作用，助力形成强大国内市场。

第一节提升产品供给质量

第二节激发消费需求

大力推动商贸、文化消费升级，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提升吃穿用消费便利度。提档升级实物消费，促进汽车、住房等大宗消费健康发展，落实新能源汽车消费支持政策，大力发展多层次住房租赁市场，促进住房消费健康发展。壮大文化、旅游、养老、餐饮、健康、托育等服务主体，扩大优质服务供给。培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加大对农民增收扶持力度，加快完善农村“互联网+消费”，释放农村消费潜力。

第三节优化消费环境

积极打造吉安市消费副中心，推进高标准现代商圈建设，推动现有商贸消费场所改造升级，建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。构建县域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点完备的城乡高效配送网络体系，提高流通效率。强化消费市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，支持探索建立本地特色旅游商品无理由退货制度。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。扎实推进信用体系建设，规范发展消费信贷和信用消费。

第四篇构筑更高层次改革开放新格局

坚定不移实施改革深化、开放提升战略，深入推进要素市场化配置、简政放权等重点领域和关键环节改革，加快构建“四最”营商环境，提高开放型经济发展水平，不断增强发展的动力活力。

第一章提高政府服务效能

围绕全力打造政务服务满意度一等省份、聚焦打造“吉事即办”政务服务品牌，以转变政府职能为核心，加快建设“五型”政府，不断深化行政管理体制改革，推进简政放权，提升政府服务质量，推动吉安县在革命老区治理体系和治理能力现代化上走在前列。

第一节打造“吉事即办”政务服务品牌

纵深推进“放管服”改革、商事制度改革，创新行政管理和服务方式，厚植“店小二”、保姆式服务文化。全面贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，完善推进机制、监督机制和考核机制。进一步精简行政许可事项，实行清单管理制度，优化审批服务，提高审批效率。持续优化政务服务“好差评”制度，优化已下放和委托乡镇办理的政务服务流程，提高农村地区政府服务便利化程度。推进“数字政府”建设，实施数字政府基础设施建设提升工程，强化与全省一体化在线政务服务平台的对接，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”“一窗办理”。深化现代财税体制改革，落实零基预算改革，推进综合预算管理，完善全口径政府债务管理制度和政府资产报告制度，理顺债权债务关系，依法剥离政府融资功能。

第二节健全以信用为基础的新型监管机制

专栏12：数字政府建设重点项目

（一）社会治理大数据平台。总投资4000万元，适应社会治理现代化要求，汇集社会治理领域数据信息，融合治理和服务功能，建设上接省市、下通乡村的统一的大数据平台。“十四五”预计投资4000万元。通过整合资源，推进数据共享和业务协同，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据，提高社会治理效能。

（二）数字政府基础设施建设提升工程。加强宏观经济治理数据库等基础设施建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，拓展提升“赣服通”“赣政通”应用场景和功能。

（三）信用监管能力提升工程。引入区块链、大数据等技术，实施“信易+”工程，开展“互联网+监管”事项清单服务，强化政府数据与互联网平台数据对接整合，推进信用信息共享和信用记录异地互认。

第二章推进深层次市场化改革

以增强市场主体活力为重点，推进国资国企、财税金融等重点领域改革，保障市场公平竞争环境。

第一节推进县办国有企业改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，探索公有制多种实现形式。贯彻落实国资国企改革创新行动，推进混合所有制改革和国有资本投资、运营公司改革，推动国有企业战略重组和专业化整合。落实“百户国企混改攻坚行动”，通过合资新设、增资扩股、股改分拆上市等方式，推动国有企业面向各类资本开放，国企混改率努力保持全市第一方阵。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国企激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。

第二节鼓励支持民营经济发展

依法保护民营企业产权和企业家权益，支持非公有制经济大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，营造公平公正公开市场环境。完善金融支持民营企业政策工具，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，定期组织开展市场准入评估、排查。做好非公企业维权服务，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度，提高违法成本。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，鼓励民营企业参与实施全县重大发展战略。落实新一代民营企业家健康成长促进计划，持续推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。建立健全预防政商关系恶化的预警机制和监督问责机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

第三节深化要素市场化改革

打破生产要素自由流动壁垒，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革。全面落实新土地管理法，持续深化、有序推进农村土地征收制度改革。全面推进企业“亩产论英雄”评价试点、工业“标准地”制度，盘活园区闲置低效工业用地。通过依法转让、收回收购、二次开发等方式推进国有企事业单位存量用地盘活利用。坚持土地要素跟着项目走，完善城乡建设用地“增减挂钩”机制。引导劳动力要素畅通有序流动，探索弹性用工制度，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利。探索推动非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动。推动县内更多企业纳入企业上市“映山红行动”，支持有条件的企业发行各类债券，推动企业发行“双创”、绿色、小微、农业农村产业融合等专项债券。加快对接融入数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，推进政府数据互联互通、开放共享，规范社会数据资源利用。严格执行数据隐私保护制度和安全审查制度，建立数据保护分类管理和报备制度。

第四节完善投融资体制机制

深入推进投融资体制改革，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理形式，深入推进“六多合一”改革，进一步压缩项目审批时限。发挥国有资本投资运营公司作用，积极推动金融机构资管产品参与基础设施建设。完善政府和社会资本合作模式，规范和推广政府和社会资本合作（PPP）模式，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，创新项目收益和分配机制，撬动金融和社会资本投入重要产业、重大战略及补短板领域项目。支持投融资平台做大做强，推动现有县属投融资集团优化整合，加强与专业金融机构合作，提高专业化运营能力。推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第三章主动对接融入国家重大战略

坚定不移扩大对外开放，深入参与引领国际经济循环，充分对接国家重要区域战略，着力打造内陆开放新高地，构建国际合作和竞争新优势。

第一节全面参与“一带一路”建设

结合“1+4+N”产业体系，加强政策、规则、标准三位一体“软联通”，鼓励电子信息、新能源新材料领域优势企业海外布局，重点拓展东南亚生产基地、欧亚大市场，掌握东非等区域上游资源。鼓励企业“走出去”，支持有条件的企业参与国际产能合作，加大对外贸易投资。深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古等各领域交流合作，积极参与共建“一带一路”科技创新行动计划，打造一批人文交流品牌。

第二节主动对接融入重大区域发展战略

依托赣粤高铁、高速等交通网络对接优势，拓展产业、科技、环保、能源、旅游等多领域合作。积极策应区域产业链布局优化，积极承接大湾区产业转移，融入大湾区产业链配套环节。利用红色文化、庐陵文化、陶瓷文化等文化特色品牌，加强跨区域旅游合作，打造大湾区高品质休闲度假和康养后花园。依托吉安县区位优势，加强与长三角和长江经济带沿线地区合作，做好与长三角一体化发展先行区的机制对接、平台承接、产业链接，加快航运贸易发展。探索“产业飞地”“设计飞地”“研发飞地”等飞地模式，提升与国内发达地区优质企业和创新机构的合作水平，打造一批产业合作示范项目。

第四章培育双向开放优势

不断加大招商引资力度，进一步优化开放制度，夯实平台、通道支撑，全面提升对外开放的质量和效益，塑造县域开放新优势。

第一节加大招商引资力度

实施精准招商行动，优化驻外地招商团队资源配置，围绕产业链建链、补链、强链需求，优化产业链招商模式，鼓励组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台。积极探索金融链招商、供应链招商等招商新模式，深化产业链精准招商，不断提升专业化招商水平。加强与各地商会、行业协会、资本平台、科研机构和产业园区的互动对接，与长三角等地区建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制。开展“5020”项目攻坚，实行“百强企业对接活动”，保障招商引资项目滚动接续，确保每年引进1个以上50项目，力争十四五期间2个百亿项目。大力开展“三请三回”“三企入吉”，利用好吉安赣商联合会和吉安县各驻外商会等平台，引导“三友”人员带项目、带资金、带技术返乡创新创业。

第二节加快制度型开放步伐

全面实行高水平的投资自由化便利政策，全面落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制。完善鼓励外商投资政策，在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利，支持外商更多投向县内电子信息、大健康、智能制造和新能源新材料等重点产业领域。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，完善经贸安全保障机制，健全产业损害预警体系。坚定维护我县产业安全和企业合法权益，支持企业妥善应对国际贸易争端。

第三节提高平台开放能级

第四节强化开放通道支撑

以大开放推动大发展，不断强化与吉安海关沟通合作，创新通关方式，为制造企业出口提供便利条件。加快建设现代物流体系，实施开放大平台提升行动计划，推进吉安县旅游集散中心项目等一批集聚人流物流开放平台建设，积极对接周边重点物流通道，大力发展多式联运，落实中欧班列、厦门港和盐田港“五定班列”补贴，完善出口激励机制，持续降低出口企业物流成本。深入开展无纸化通关、不见面审批、货主不到场查验、检验检疫证书信息电子化、扩大“先期机检”和“智能识别”等试点，建立进口货物提前（在途）申报、货到验放、快速通行的监管模式。

专栏13：开放提升重点支撑项目

（一）吉安县众创孵化产业园（电商综合体）。总投资3亿元，用地面积约30亩，建筑面积约86000平方米，规划有电商综合办公楼和公寓楼各占50%。主要以打造公关危机、舆情监测、数字营销、实现助力企业营销的新媒体产业集群为定位，为广大创新创业者提供良好的工作平台、网络空间、技术辅导和资源共享空间。

（二）开放大平台提升行动计划。重点加强与赣州陆地港交流合作，不断完善对接融入功能，进一步优化开放合作机制，形成开放新优势。积极争取南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区在我县建立跨境电商平台等专业化平台。

第五篇高质量建设大吉安“新版块”

坚持以人为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，持续推进强弱项补短板，围绕吉安市城市副中心定位，优化国土空间开发，推动城市空间布局和形态持续优化、城市功能品质不断提升、城市发展更加安全生态健康，打造县城新型化示范县。

第一章优化国土空间开发格局

建立健全国土空间规划体系，统筹融合生产、生活、生态三大空间，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，完善县域城镇体系结构，优化国土空间资源利用。

第一节严格落实空间管控要

科学划定生态保护红线，优先将水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能区域，以及生态极脆弱区域划入生态保护红线。严格按照主体功能定位进行各类开发活动，严禁任意改变土地用途。落实最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田保护红线。按照城镇开发建设管控导向，重点完善城镇功能的区域边界，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，边界外原则上不得进行城镇集中建设。

第二节完善现代城镇体系

坚持中心带动、轴带发展的城镇空间发展战略，以点带线、以线带面，发挥中心城区的带动作用和吉泰走廊的对接功能，依托县域主要交通干线，优化提升“一核引领、三区支撑、三轴联动”的城镇空间格局。

“一核”引领。依托中心城区、吉安高新区、凤凰、永和、横江的功能优势与产业基础条件，加快推动产业结构转型升级，在聚力发展优势制造业的基础上，同步优化行政、文体、商业、居住等生活服务职能，扩展交通运输、现代物流、品质消费、休闲旅游等功能，不断壮大综合实力，打造宜居宜业宜游的吉泰走廊核心增长极。

“三区”支撑。培育核心城镇发展区、近郊融合区、远郊协调区，统筹提升“三区”道路管网等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务水平，突出功能互补，合理布局生产、生活、生态空间，支撑核心区发展。核心城镇发展区加速对接吉安市区基础设施、公共服务与产业配套，重点发展县域优势制造业与现代服务业，同步推进城镇服务设施建设，推动全县资源要素集聚；近郊融合区以农业产业化和服务业化为主要发展模式，重点发展现代观光农业、休闲旅游服务等第三产业，加快构建城乡一体化的公共服务设施和基础设施体系，推动区域商贸发展，强化城镇服务功能向远郊片区的辐射能力；远郊协调区以工农带动、生态保育为主要发展模式，强调区域协同错位，分类发展现代农业、商贸服务业、农产品加工业、旅游业等，强化镇区人口、土地、产业聚集，同时注重维护生态保育、提升环境质量，探索发展山水养生旅游。

“三轴”联动。依托吉永、吉新、吉福三条重要放射状交通廊道，打造由县域中心向近郊融合区和远郊协调区延伸的南部、北部、中部城镇发展轴，依托特色资源优势和交通路网通道，整合沿线农业、文化、旅游、生态等资源，发展特色小镇，持续优化城镇服务功能、提升“三轴”辐射能力，强化吉泰走廊城镇群与周边区域的桥梁纽带作用。

第三节优化主城区开发布局

顺应新型城镇化空间布局演进趋势，以区位资源优势和产业布局为基础，走集约适度开发、内涵品质提升的道路，加快主城区“北融”“南延”“西连”“东优”步伐，全力提升主城区辐射带动能力。

“北融”。充分运用天祥景区、将军公园、庐陵生态公园等景区以及圳头古村等传统村落优势，稳步推进生态宜居开发，打造现代化园林城市。以敦厚城区为主要依托，优化交通主干路网络，加速发展物流、商贸等现代服务业，提升配套服务设施供给质量，同步承载新城开发功能，积极融入吉安主城区。

“南延”。向南拓展城南组团范围，完善凤凰镇居住和生活服务等配套功能，加快面向吉安高新区的主通道建设，积极承载园区功能疏解。加快推进区镇融合，健全医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、市政等基础设施，促进镇区高标准、高质量发展。

“东优”。完善吉安高新区城市综合功能，积极吸收井冈山经济技术开发区资源溢出和辐射带动，打造宜居宜业产业社区。做大做强吉州窑景区，发挥吉安南站枢纽作用，加速拓展县外文旅消费市场。

第二章提升新型城镇化质量

深入推进县城新型城镇化建设，加快补短板、强弱项，促进城市功能品质大幅提高，统筹推进中心镇发展改革，分类引导乡镇发展，提升新型城镇化发展质量。

第一节提升城市功能品质

坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现理念，以融入吉安市中心城区为导向，深入推进全国县城新型城镇化建设示范，统筹城市规划、建设管理，持续推进城市功能与品质提升，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市、绿色城市、人文城市。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等领域，规划实施一批城市基础设施项目，促进城市功能大幅提升。实施一批城市更新重大工程，推进老旧小区、老旧街区改造，合理布局建设停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施，构建“15分钟便捷生活圈”。全力推进海绵城市、污水管网、路网完善、市政设施完善等城市功能修补和生态修复工程建设，提升城市抵御冲击和应急保障能力。加强城市设计和重点地段、重要建筑风貌管理，塑造彰显吉安县城市特色的建筑布局，加大城市文化遗址保护修复，将庐陵文化传承发展有效融入城市建设进程。完善城市垃圾分类处理系统和无害化处理装置，有序推进垃圾分类。

第二节提高城市精细化管理水平

全面推动物联网、大数据、5G技术等新一代信息技术与城市管理深度融合，加快建设智慧型城市，完善“智慧庐陵”数字城管平台，推进城市建设和运行“一网统管”。大力推进智慧小区和物业管理示范小区建设，探索“互联网+智慧物业”的深度融合与产业延伸。推动“信息化+网格化”同向发力，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，推动社区服务体系规范化建设，建立健全交通、城管、商贸、市场等城市管理重要单位的统筹协调机制和城市管理长效机制。

专栏14：新型城镇化建设重点工程

（一）城市面貌提升工程：

1.县城2021-2025年老旧小区改造工程。2021-2025年对吉安县县城近35个连片老旧小区进行改造，涉及9000余户居民。计划建设周期为2021-2025年，总投资约2.5亿元。

（二）城市基础设施建设工程：

1.县城道路桥梁设施建设工程。新建深圳大道西延、白云路南延、富川路下穿吉衡铁路、城西曙光路、嘉华路、高昌路、白云路北延及对吉安高新区西区道路进行白改黑等工程，续建君山湖大桥等。计划建设周期为2019-2025年，总投资约4.5亿元。

2.县城饮用水取水口迁移项目。新建一座取水泵房（土建12万吨/日，设备近期9万吨/日），敷设DN1200浑水管，总长约2600米。计划建设周期为2021-2022年，总投资约5200万元。

3.江木山公墓园殡仪馆建设项目。规划建设生态墓穴24000穴，能够满足县城区居民50年骨灰安放需求，现已经建成7000穴。

4.县城生活污水处理厂建设（一期）工程。（1）在县城井冈山大道（吉安大道）东侧、坪里郊野公园西侧选址新建一座生活污水处理厂，总用地面积约70亩。处理规模为远期8万吨/日。一期、二期各4.0万吨/日。2020年启动一期4.0万吨/日建设工程。（2）污水处理工艺采用兼氧MBR膜处理技术工艺；（3）尾水排放采用目前最高标准，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002一级A标准，并且主要污染物COD、氨氮、总磷排放参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准值执行。

5.环湖西路一体化污水泵站提升扩容。对县城环湖西路一体化污水泵站进行扩容提升，增设压力管，改造重力流污水管，提升能力由4300立方米/日提高至14300立方米/日。

（三）城市水利及水源工程：

1.城区城市防洪排涝工程。建设周期为2022-2023年,总投资1.5亿元，主要内容为：新建堤防4.5公里（坪里段）、加固堤防4.0公里、新建排涝站、排洪渠疏浚及整治，自排涵闸维修加固

2.城北新区四期水系工程。全长约为2.8公里，总用地面积约为585亩。计划建设周期为2021-2023年，总投资约6000万元。

3.县城排水防洪系统改造。项目总投资8000万元，项目主要建设内容为源头减排对君山水库泄洪渠道提升改造。雨水蓄排贯通城区水系网和水体水质治理。排水管网和排涝泵站提升改造。

4.城区金山水厂取水泵房改迁工程。9万吨/日取水泵房迁建及配套的输水水管网建设。

5.城区供水管网改造及物流园片区加压泵站建设工程。改造及优化城区供水管网27公里及物流园片区加压泵站建设。

6.城区智慧水务及物联网水表推广工程。总投资5000万元，安装分区计量65台及更换物联网水表5.40万组。

7.城区老旧小区饮用水水质改善及管道直饮水安装工程。总投资6000万元，改善提升1.5万户老旧小区居民饮用水质（含直饮水安装）

8..君山水库溢洪道改造工程。建设周期为2021-2022年,总投资2000万元，主要内容为：治理溢洪道长2.0km，新建砼挡墙155m，原挡墙修复410m；新建泄洪洞1座，总长765.6等。

9.城区饮用水应急备用水源建设。在泸水河右岸（敦厚镇竹山村）新建取水泵站一座泵机3台，铺设DN800输水管至县城金山水厂，总长约5.4千米，同时使用2.23千米DN600管道对君山水库、龙湖进行生态补水，设计日供水规模为7.34万立方米。

10.肖家闸管理用房装修工程。建设周期为2021-2022年,总投资1000万元，主要内容为：闸门管理用房装修总面积面积约9000平方米，外墙喷砂，地面墙面装修及通水通电。

11.吉安县智慧水利平台建设。总投资5400万元，主要内容为：构建全县水利综合信息化平台。

（四）城市环境卫生设施提升工程：

1.城区生活垃圾分类项目。项目总投资3900万元，项目主要建设内容：2024年实现全县党政机关、事业单位、学校、医院、所有小区全覆盖。

（五）市政公用设施提档升级工程：

1.老汽车站过渡搬迁和新汽车站建设。新汽车站新建，占地31.62亩，总建筑面积1.5万平米。

2.县城立体停车场建设。在县城老城区文山路农业局宿舍地段建设1座钢结构立体式地上停车楼（库）。

3.消防站建设。占地18.66亩，建筑面积6140.94平方米，含一栋综合楼、一栋训练塔、一栋训练馆和值班室。

4.县城快递智能包裹柜建设项目。快递智能包裹柜，设置34个点，预计采购设备45套，辐射县城人口18.8万余人。

5.5G+智慧城市。项目总投资3000万元，项目主要建设内容：在智慧庐陵平台现有基础上充分利用5G网络优势，通过大数据、云计算等信息化技术在数字化城市管理的基础上升级改造新增并整合四大应用平台。数字城管平台升级；增加智慧排水、智慧井盖等系统；增加统一物联网平台；增加云上社会治理平台

第三节强化乡镇功能支撑

发挥乡镇特别是中心镇的辐射带动作用，统筹乡镇建设，按照“因地制宜、分类发展”的导向，按近郊镇、中心镇、特色镇、节点乡镇四类推进。近郊镇指敦厚镇，中心镇包括凤凰镇、万福镇、永和镇、梅塘镇、桐坪镇、永阳镇，依托交通枢纽优势，强化集镇功能，发展环境友好、顺应市场、符合标准的加工业，做大工贸经济，做强农产品生产和流转功能，同时完善科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施，增强城镇吸附和集聚能力。特色镇包括油田镇、横江镇、固江镇，依托文化、旅游、生态等资源优势，挖掘非物质文化遗产资源，推进“一镇一业”特色小镇建设，有机融合生产、生活、生态，打造集聚特色产业的特色生活圈和休闲地，集聚人气。节点乡镇包括天河镇、敖城镇、浬田镇、安塘乡、官田乡、登龙乡、指阳乡、北源乡、大冲乡，重点以三高农业、特色农产品加工、乡村旅游为主，推动农业三产融合发展。

表3：县域乡镇发展指引

等级

名称

重点发展方向

近郊镇

敦厚镇

综合型

完善主城区功能，配套服务设施建设，现代化园林城市

中心镇

凤凰镇

生产加工型

加快产业结构的优化升级，重点发展艾草、砂糖橘、中药材、养鸡产业，积极发展医药、食品、机械、电子等优势产业，加快商贸业的发展，建设物流中心，

万福镇

商贸物流型

利用交通和区位优势，积极发展商贸物流，提高井冈蜜柚种植质量，加快城镇发展

永和镇

文化旅游型

利用旅游资源的优势，加快旅游业的发展，融入红色旅游，促进城镇发展

梅塘镇

生态旅游

围绕生态建设和旅游业融合发展推动交通改善，加强与城区的联系，完善配套服务设施

桐坪镇

其他（通用航空）

面向吉安市，以大力发展航空体育运动训练、个人娱乐飞行等通用航空事业为特色

永阳镇

特色农业型

重点发展边际边贸易和区域经济发展，配套服务设施，加快人口集聚，成为现代化城镇

特色镇

油田镇

利用矿产资源，配套服务，维护生态保育

横江镇

农贸型

以葡萄种植为特色，配套服务设施

固江镇

重点发展商贸业和食品、农副产品等加工业，加速城镇人口集聚

节点

乡镇

天河镇

重点发展林业，加快转型，恢复生态

敖城镇

依托交通优势，积极发展农产品交易，加速城镇人口集聚

浬田镇

配套服务设施，积极发展边际农贸

安塘乡

官田乡

加强商贸服务、农林产品加工

登龙乡

完善配套服务设施

指阳乡

加强生态集镇建设

北源乡

大冲乡

配套服务设施，加快人口集聚

第三章健全城乡融合发展体制机制

突出以工促农、以城带乡，构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导农业转移人口有序实现市民化。进一步落实户籍制度改革，积极放开中心城区、城镇落户限制，简化农业转移人口落户手续，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。完善以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，按人口分布和结构配备基本公共服务设施，保障农业转移人口在城镇义务教育、住房保障、医疗保障等公共服务方面与户籍人口享有同等待遇，完善常住人口基本公共服务均等化供给机制。加快城镇化和农民市民化协同并进，促成农民市民化过程中的思想观念、行为方式、生产方式、生活方式和社会组织形态转变。维护进城落户农民依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。推动人口城乡间自由迁徙，率先落实农民宅基地使用权依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记政策。到2025年，实现0.42万农业转移人口市民化。

第二节促进城乡要素合理配置

合理布局城乡建设用地、市场物流、资本技术、人力资源、金融保险等生产要素市场，搭建城乡要素流动平台，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。允许村集体在农民自愿前提下，依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益，健全城乡人才合作交流机制，鼓励和引导城镇人才定期服务乡村，实行更加积极开放有效的人才政策。健全乡村金融服务体系，扩大农村资产抵押担保融资范围，探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款。鼓励科技成果入乡转化，加强农技推广、农产品营销人才队伍建设，引领支撑农业转型升级和提质增效。

第三节统筹城乡基础设施一体化建

建立城乡基础设施一体化规划机制，推动城乡基础设施建设统一规划、统一建设、统一管护。加强县级统筹力度，将城市规划区范围内的村镇基础设施及相应配套设施纳入城市基础设施专项规划统筹考虑，加快推进城市交通、给排水、能源、通讯以及环卫等设施向农村地区延伸。健全分级分类投入机制，探索灵活区分经济性和公益性城乡基础设施建设的不同方式。建立城乡基础设施一体化管护机制，通过政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

专栏15：城乡基础设施一体化重大工程

（一）城乡供水一体化工程（新建）。建设周期为2021-2025年,总投资79000万元，主要内容为：新建水厂、净水消毒设备、铺设管网等配套设施，计划供水规模52040m3/d。

（二）县城污水管网修复改造项目。共计投资约9900万，项目内容为：对富川路（庐陵大道至瑶池路段）主污水管改造，县城雨污管网缺陷修复和零星改造，分路段逐步实施龙湖沿线增设污水管网、广场及周边混接改造、老县城雨污分流改造和汽车城道路雨污管网改造。其中三处城区内涝点治理（白云路涝点220米，凤凰路涝点580米，富川路广场哪路至庐陵大道220米）；富川路主污水管网改造，约1.1千米；县城雨污管网缺陷修复（含非开挖修复），约157.8千米，修复缺陷约1800处，维修检查井约950座，新建检查井约175座。

第四节推进城乡基本公共服务普惠共享

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡教育、医疗、养老、救助等基本公共服务标准统一、制度并轨。优化城乡教育资源布局，改善农村学校办学条件，开展优质教育进农村活动，加快推进教育资源均等化。推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，探索设立城乡教育联合体，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村医疗卫生服务体系，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，对乡（镇）、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”。统筹城乡公共文化资源，并重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制，提升农村公共文化服务水平。进一步完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹，加快实现建制村居家养老服务点全覆盖。

坚持农业农村优先发展，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚定不移建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，努力走出一条具有吉安县特色的乡村振兴道路。

第一章提升农业发展质量与效益

坚持现代农业提质增效导向，不断优化农业生产结构，完善农业基础设施，多举措保障粮食生产。

第一节保障重要农产品供给安全

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，毫不松懈抓好粮食生产。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，扎实推进高标准农田建设任务，加强农田水利基础设施建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，优化农产品结构、增强抗风险能力，保障农民种粮基本收益。提升粮食综合生产能力，加强重要农产品保障，稳定稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。大力宣传节约粮食，积极开展粮食节约行动。

第二节推进农业结构调整

第三节大力实施农业品牌战略

第四节提升农业装备和信息化水平

推动智慧气象农业服务体系建设，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程应用。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快省级现代农业示范园建设，完善园区基础设施，推进特色产业扩面、提质、增效。

第五节丰富乡村经济业态

实施农业全产业链提升工程，挖掘农业新功能新价值。充分依托大丰田园农旅综合体、大冲乡百香果产业园、圣大农业蔬菜基地等农业产业化联合体建设，培育休闲农业、观光农业、体验农业、定制农业等新业态。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强仓储保鲜和冷链物流设施建设，引导农村二三产业融合发展。

专栏16：现代农业发展重点项目

（一）现代农业示范园建设项目（扩建）。规划总面积13.8万亩，预计投入10亿元，建设周期为2020-2025年。根据现代农业示范园中长期发展规划，围绕创建“国家现代农业产业园”奋斗目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，科学布局产业和业态，积极招引龙头农业企业入驻，逐步完善园区项目和配套设施建设，全力将现代农业示范园区打造成“产业聚焦、业态聚合、要素聚集”的生态文明先行示范区。

（二）大丰田园农旅综合体项目（扩建）。规划面积3500亩（含仓田水库），预计总投资10亿元，建设周期为2020-2025年。紧扣“吃住行游购娱”六字主题，丰富和完善提升大丰田园项目业态，做优管理，做出特色，做强品牌，积极争资争项，持续加大社会资本投入，全力创建4A级乡村旅游点，将大丰田园打造成赣中地区最具影响力、最具烟火气的农旅结合和乡村振兴综合体经典样板。项目分二期建设，一期规划乡村振兴和休闲旅游板块，主要建设花海项目、儿童乐园、共享广场、特色种养基地、生态主题馆、游客接待中心和综合管理中心；二期规划生态康养和科普推广板块，主要建设生态康养中心、水上游乐中心、乡村振兴主题馆、农耕文化展示馆、乡愁乡俗风情园、禅道休闲区、风情果园区、研学培训基地和精品民宿酒店。

（三）永和镇百香果科技产业示范园项目（新建）。规划面积136亩，玻璃温室共计五座，面积约21350平方米；连栋大棚共计4座，约8320平方米；道路建设面积约9490平方米等。打造生态、科技、高效、集约发展的科技农业与乡村旅游示范点。总投资约6000万元，建设周期为2020-2021年。

（五）大冲乡百香果产业园项目（新建）。集生产、加工、销售、观光一体，包括产业研发中心、技术培训基地等，加大园区内路水管网工程建设，带动并形成大冲乡百香果规模效益，为做大做强大冲乡百香果产业提供基础设施保障。总投资约3000万元，计划2021年完成建设。

第二章实施乡村建设行动

将乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持统筹推进，全面改善农村生产生活条件，推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”。

第一节分类推进农村发展

统筹村庄规划建设，通盘考虑土地承载能力、产业发展基础、生态环境条件、资源禀赋特征、现状人口规模、村庄风貌特色、政策覆盖情况和居民点分类特点等因素，按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的导向，因地制宜、分类指导，有序推进乡村发展和建设。遵循乡村传统肌理和格局，传承乡村历史文脉，分城郊型、乡镇核心型、保护型、迁移型四类分类发展。城郊型乡村以满足村民进城务工、发展都市农业需求为主，加快农业服务职能发展，引导农业生产资源整合，重点提升基础设施和公共服务设施配套水平。乡镇核心型乡村重点推进村容美化、绿化、亮化，提升服务乡镇功能。保护型乡村重点加强对庐陵文化特色村庄乡土文化、红色文化、自然景观，以及周边环境要素、环境氛围的保护和恢复，强化特色村庄的生活服务设施和旅游休闲服务设施建设，支撑旅游等特色产业发展。在不违背农民意愿的基础上，稳慎推进迁移型乡村搬迁撤并。推进乡村治理健康有序发展，建立健全乡贤引导机制，推动村级理事会管理机制落地见效

第二节全面深化人居环境整治

第三节提升农村基础设施和公共服务水平

加快补齐农村基础设施短板，构建布局合理、城乡互通的基础设施体系。推进“四好农村路”建设，建立建制村“村村通”客车长效机制。推进乡村物流基础设施改造，构建县、乡、村三级物流体系，推广农村交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。提升公共照明、5G通信等覆盖面，推进电网、水网互联网、广播电视、乡村物流、娱乐休闲等基础设施提档升级。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老等乡村公共服务提升计划，完善乡村教师、义务人员补充机制，推进乡村医务人员“乡聘村用”，改善农村公共服务供给质量。

专栏17：美丽乡村建设示范项目

（一）农村生活污水治理工程（圩镇）（新建）。启动18个乡镇政府所在地圩镇生活污水处理厂项目建设，推动实现所有乡镇政府所在地圩镇生活污水集中处理。预计完成投资约3.1亿元，用地面积11.5亩，计划2022年完成建设。

（二）农村生活垃圾治理项目（续建）。配齐垃圾收运设施，加强第三方外包公司监管，搭建“万村码上通”5Ｇ+长效管护平台，建立健全村庄长效管护机制，打造清洁整治农村。总投资约1.96亿元，建设周期为2021-2024年。

（三）水系连通及农村水系综合整治试点县项目（新建）。建设周期为2021-2025年,总投资60000万元，主要内容为：河道整治、疏浚等。

第三章深化农业农村改革

充分发挥改革在乡村振兴中的重要作用，清除阻碍农业农村发展的各种障碍，进一步激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村发展注入新动能。

第一节巩固和完善农村基本经营制度

抓好农民合作社整县提升，促进县域农民合作社高质量发展，鼓励农民合作社联合办社，壮大规模、提升效益，提供产前、产中、产后服务，开展代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等各种专业化服务，发展股份合作、专业合作等多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。坚持家庭承包经营基础性地位，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年。巩固和完善农村土地承包确权成果，有序推进农村承包地“三权分置，促进农村土地资源优化配置，创新多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业等新型经营主体。

第二节推进农村土地制度改革

积极推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，健全城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。稳妥有序推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点，推动农村土地向企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励探索农村宅基地有偿退出、有偿使用和择位竞价机制。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴比例。

第三节深化农村集体产权制度改革

积极推进农村集体产权制度改革，建立完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，明晰集体资产所有权，建立农村集体资产年度清查机制，建立集体成员登记备案机制，探索集体成员准入、补登、退出机制。建立健全县乡两级农村综合产权交易平台，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，建立稳定可持续的村集体经济增收机制，加强集体资产监督管理，培育壮大新型农村集体经济组织。加强“一领办三参与”合作模式的质效提升和长效管理。加快落实好惠农政策，针对农村集体经济组织特别法人资格税收优惠、金融扶持、用地保障等政策，用好“财政惠农信贷通”，积极发展农业保险。加强农村集体产权收益使用、分配、监管，维护农民权益。

第四章推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持稳中求进工作总基调，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节激发乡村振兴发展动力

坚持以低收入人口为重点，以产业发展为核心，以提高农民收入缩小城乡差距为目标，推进农业产业发展提质提效，发展壮大“四个一”主导产业，继续唱响“一领办三参与”品牌，因地制宜发展特色产业，着力构建“一乡一业”“一村一品”产业发展格局，实现合作社增效、村集体经济增长、脱贫群众增收三赢目标。建立健全就业稳岗长效机制，优化就业扶持政策，加强脱贫人口就业监测，落实公益性岗位、扶贫车间、产业基地、项目以工代赈等就近就业措施，积极开展职业技能培训，确保脱贫人口实现稳定增收。保持巩固拓展脱贫攻坚成果的资金投入稳定，加大对产业发展和产业配套基础设施建设资金投入比例。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事优势，社会市场协同发力，广泛动员社会力量参与乡村振兴发展。

专栏18：乡村振兴重大工程

（一）农村社区服务站（改扩建）。吉安县全县307个行政村村部建设面积61400平米。总投资约1.535亿元，建设周期为2021-2025年。

（二）农村薄弱学校改造提升工程（改扩建）。改造提升永阳中心小学、敖城中心小学、登龙中心小学、浬田中心小学等13所学校。总投资约3900万元，建设周期为2021-2024年。

（三）万福镇中心卫生院整体搬迁建设项目（含万福镇中心卫生院盘田分部建设）（新建）。建设万福镇中心卫生院，建设总面积约15700平方米；建设万福镇中心卫生院盘田分部，兴建楼房3栋，总建筑面积约7300平方米。总投资约8200万元，建设周期为2021-2024年。

（四）横江镇滨江经济区建设项目（新建）。沿禾河2公里滨江带打造具有横江特色的农业旅游休闲小吃一条街，打造横江特色古镇，促进横江镇经济发展，并缓解横江镇街道拥堵现状。总投资约1亿元，建设周期为2021-2025年。

（五）永阳镇江南堤除险加固农田防护工程（新建）。建设周期为2021-2022年,总投资6000万元，主要内容为：堤防加固8km、河岸整治8km

（六）文石水桐坪镇防洪工程。建设周期为2021-2022年,总投资4050万元，主要内容为：河道护岸护坡、清淤除杂、沿岸村庄美丽乡村生态建设，河岸整治13.50km。

（七）永和堤涝区治理项目。建设周期为2021-2022年,总投资6357万元，主要内容为：治理河长21.19km,排洪渠疏浚及整治，自排涵闸建设加固。

（八）54座小型水库除险加固工程。建设周期为2021-2023年,总投资8000万元，主要内容为：大坝加固、溢洪道加固。

（九）安塘乡清江水山洪沟治理工程。建设周期为2021-2022年,总投资4150万元，主要内容为：治理河长16.60km，河道护岸整坡、生态砼护坡、河道清淤除杂、河道沿岸村庄美丽乡村生态建设。

（十）横江镇青洲水治理工程。建设周期为2021-2023年,总投资5000万元，主要内容为：治理河长10.00km，清杂疏浚、岸坡整治、阻水拦河建筑物整治、新建排水闸等。

（十一）指阳乡防洪工程。建设周期为2022-2023年,总投资4000万元，主要内容为：河岸整治16.02km。

（十二）横江堤涝区治理项目。建设周期为2022-2023年,总投资3015万元，主要内容为：治理河长10.05km,排洪渠疏浚及整治，自排涵闸维修加固。

（十三）泸水固江堤涝区治理项目。建设周期为2022-2023年,总投资3000万元，主要内容为：治理河长10.00km,排洪渠疏浚及整治，自排涵闸建设加固。

（十四）天河镇流芳常林水山洪沟治理工程。建设周期为2022-2023年,总投资4150万元，主要内容为：治理河长15.00km，河道护岸整坡、生态砼护坡、河道清淤除杂、河道沿岸村庄美丽乡村生态建设。

（十五）199座重点山塘加固整治工程。建设周期为2021-2025年,总投资7050万元，主要内容为：大坝加固、涵管重建、溢洪道拓宽。

（十六）大陂头灌区续建配套及节水现代化改造。建设周期为2022-2023年,总投资2310万元，主要内容为：渠首维修改造，渠道工程衬砌加固，斗渠农渠改造，渠系建筑物改造，现代化管理设施改造，改善灌溉面积1.54万亩。

（十七）油田镇斗山水库。建设周期为2022-2024年,总投资9804.9万元，主要内容为：建设大坝、溢洪道、输水建筑物等。

（十八）龙陂灌区续建配套及节水现代化改造。建设周期为2023-2024年,总投资1620万元，主要内容为：渠首维修改造，渠道工程衬砌加固，斗渠农渠改造，渠系建筑物改造，现代化管理设施改造，改善灌溉面积1.08万亩。

（十九）官田乡焦坑水库。建设周期为2023-2025年,总投资4986万元，主要内容为：建设大坝、溢洪道、输水建筑物等。

第七篇树立人与自然和谐发展新标杆

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固提升绿色屏障、培育壮大绿色经济、创新推广绿色制度、大力倡导绿色文化，全面深化生态文明示范县建设，高标准打造美丽中国“吉安县样板”。

第一章巩固提升生态环境质量

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，更大力度抓好污染防治、节能减排、生态修复，全面提升生态系统质量。

第一节打好升级版污染防治攻坚战

以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映突出的环境问题为重点，以防控环境风险为底线，系统科学推进大气、水、土地、农业等污染综合防治，确保生态环境质量在较高水平上持续改善。

高标准打好蓝天保卫战。全面落实大气污染防治“五控”措施，全面推进工业、交通等领域低碳转型，提高清洁能源和可再生能源占一次能源消费的比重，加快对高耗能行业推行能耗在线实时监测，加强对工地扬尘、渣土运输、秸秆焚烧等敏感区域和环节的联防联治联控，推行“智慧工地”监管，探索开展生态修复型人工影响天气能力业务，力争空气质量保持国家二级标准。

全方位打好碧水保卫战。纵深推进赣江流域和高铁沿线生态环境综合整治，加强沿河工业、生活废水排污口的规范化整治，严厉打击非法排污行为。加快推进君山湖、天祥公园、月形湖等县城水体治理。完善全县污水处理设施建设，扎实推进县乡两级饮用水源地保护专项行动，因地制宜推进农村污水治理和水库水质治理，确保水质全面达标。

高质量打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，持续推进粉煤灰、煤渣等固体废物资源化利用水平，强化固体废物污染防治。进一步提升县城和乡镇垃圾分类处理水平，积极推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。健全矿山资源联审联批制度，大力推进被挖山体修复绿化，加强危险废物和医疗废物处置能力建设，重视新污染物治理。

全面加强农业面源污染防治。坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。开展秸秆全域综合利用和整县推进畜禽粪污资源化利用。加强水产养殖污染治理，推进水产健康养殖，开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。实施化肥、农药负增长行动，减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善包装废弃物等回收处理制度。

专栏19：环境治理重点项目

（一）人工影响天气“耕云”工程。建设业务平台先进、决策指挥高效、科技支撑能力强的吉安县人工影响天气指挥中心；建设布局合理、基础设施完备、能满足野外信息化人工增雨作业要求的标准化人工影响天气作业基地2处；优化地面作业装备布局，增设地面人影火箭作业系统1套，升级现有作业装备1套，部署碘化银地面作业系统1个，实施地面人影作业能力提升行动；创新气象灾害防治工程技术和手段，建立无人机增雨防雹作业系统1套。

第二节打造山水林田湖草生命共同体

坚持山水林田湖草生命共同体一体保护，对山上山下、地上地下、陆地以及流域上下游进行整体保护、系统修复。继续开展新一轮国土绿化行动，持续推动造林绿化、低产低效林改造和森林绿化、美化、彩化、珍贵化“四化”建设，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。大力实施“清河护河”行动，连片推进农村河道综合治理，强化河道岸线环境修复、美化亮化、村庄整治，加快打造赣江、禾河、泸水河“最美岸线”。实施还湖还湿、河湖湿地保护恢复工程，加强湿地自然保护区建设。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复。

专栏20：生态保护与修复重点项目

（一）生态文明建设气象服务能力提升工程。完善县“天地空”一体化生态气象观测网，建设生态系统气象灾害评估系统1个，建设2个负氧离子监测站，加密自动气象观测网络（乡镇自动气象监测站网格密度达到5公里*5公里），提升生态气象观测能力；加强气象清洁能源的评估；研发气候可行性论证评估系统，提升气候资源开发利用能力，推进气候可行性论证，服务国土空间开发保护和绿色城镇化发展。

（二）县城水体水质改善提升工程。项目总投资9000万元，项目主要建设内容：对君山湖、龙湖、月形湖、天祥公园水系等水体进行人工净化、水质改善、生态修复和保育。结合现场生活饮用水应急备用水源和禾河拦水坝建设，科学实施引活水入城，改善城区公园水体环境。

（三）赣江吉安县段岸线景观提升及水环境综合治理工程。建设周期为\年,总投资3.1亿元，主要内容为：赣江吉安县段20.95km岸线景观提升，滨岸慢行道21.2km，滨水公园4座及水环境综合治理等。

（四）泸水吉安县浬田镇、固江镇、梅塘镇岸线景观提升与水生态文明建设工程。总投资2.5亿元，主要内容为：景观提升、治理河长28.6km，水系水环境综合治理等。

（五）同江吉安县油田镇、万福镇岸线景观提升与水生态文明建设工程。总投资2亿元，主要内容为：景观提升、治理河长46.05km，水系水环境综合治理等。

（六）禾水支流龙陂水水环境综合治理与官田、安塘、永阳、敖城等乡镇水生态文明建设工程。总投资2.5亿元，主要内容为：龙陂水综合治理42.10km，官田、安塘、永阳、敖城等4个水系综合治理等。

（七）江口水库省级水利风景区建设项目。总投资8670万元，主要内容为：恢复植被、岸坡防护、景观建设等。

（八）桐枰镇合坪水小流域水土流失综合治理工程。总投资5360万元，主要内容为：治理水土流失面积40.00km2。

（九）吉安县水土保持监测中心建设项目。总投资8000万元，主要内容为：建设水土保持监测中心站，完善全县水土保持监测设施。

第二章推动绿色低碳发展

坚持节约优先，牢固树立节约集约循环利用的资源观，引导企业和市民践行绿色生产、生活和消费方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第一节发展绿色生态优势产业

打造特色生态农业产业链，将生态优势转变成经济优势。探索“生态+农业”模式，以现代农业示范园为依托，构建种养一体化、有机种植、生产过程循环利用的绿色生态农业模式，建设龙脑樟、百香果、艾草等种植加工基地。探索“生态+旅游”模式，结合仕江口水库水系治理，推进天华山（娑罗山）适度开发保护，打造农村旅游示范点。推动电子信息产业、绿色健康食品产业、精密机械制造产业、新能源新材料等新兴产业绿色化、高端化、循环化发展。加快发展大健康、生态旅游、林下经济等生态资源型产业。

第二节全面提升资源利用效率

积极推动工业园区循环化改造，加强吉安高新区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。大力发展循环经济，普遍推行垃圾分类，探索固体废物处理、工业垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾分类管理有效制度，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系。鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用。大力发展绿色建筑，推广节能、节水用品和绿色环保产品。

第三节倡导绿色生活方式

全面加强生态文明宣传教育，推动生态文明知识进校园、进机关、进园区、进家庭，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，在全社会营造崇尚生态文明的良好氛围。积极鼓励公共交通、自行车、步行等绿色交通出行方式，加强引导形成节水节电节气、使用公勺公筷、抵制餐饮浪费等健康文明生活习惯，大力推广可再生、绿色环保建筑材料。加强对绿色产品标准、认证、标识的监管，落实快递业、共享经济等新业态环保行为规范，鼓励绿色消费。

第三章加强生态文明制度建设

坚持源头管控、过程严管、后果严惩，加快完善生态文明制度体系，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

第一节实行最严格的生态环境保护制度

全面落实国家和省市主体功能区规划，科学布局生态、农业、城镇等“三区”功能空间，严格落实生态、水资源、耕地“三条红线”，强化城镇绿地、山林湿地、河湖水系等生态环境保护。打造河（湖、林）长制升级版，推动河湖林长工作标准化、法制化建设，着重完善河道采砂管理等自然资源开发利用管理体系。加快构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度，压实“党政同责”“一岗双责”。完善生态环境损害赔偿制度，严查严处各类污染环境、破坏生态行为。

第二节建立健全现代环境治理体系

建立健全市场导向的绿色技术创新体系，在污水垃圾无害化处理、农业面源污染防治、秸秆综合利用等重点领域引进推广一批成熟实用技术。建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射环境等要素的生态环境质量立体监测网络，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。严格落实国家和省污染物排放标准，推广环境污染第三方治理。全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，完善公众监督举报反馈机制。

第三节完善生态价值转换机制

建立生态产品价值核算体系，推行自然资源资产负债表编制。加强农产品地理标志品牌培育，支持探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的多元生态产品价值实现路径。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，积极落实碳排放权、排污权、用能权、水权等各类生态资产产权交易制度和产权转移登记与监管制度。深化绿色金融产品和服务创新，推动各类金融机构在生态产品开发方面加强合作，构建普惠金融、绿色债券、绿色基金等组成的绿色金融服务体系。

第八篇不断满足人民美好生活新需要

坚持尽力而为、量力而行，不断保障和改善民生水平，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往。

第一章提升就业质量和收入水平

坚持就业优先战略，实施积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，不断提高人民收入水平，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节促进更充分更高质量就业

坚持稳就业和扩就业并举，落实落细一系列援企稳岗政策举措，帮助企业降本增效，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。深入挖掘各类市场主体用工需求，加快释放就业岗位。健全创新创业激励机制，以创新创业带动就业，支持新业态发展和灵活就业。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、化解过剩产能下岗职工等重点群体就业问题。加强对就业困难人员的就业援助，合理扩大开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员就业。建立健全稳就业目标责任考核机制，加大督导落实力度。

第二节扩大公共就业服务供给

建立健全统筹城乡的公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，完善就业服务、招聘服务、就业失业管理、社保事务代理等功能，不断拓展服务的新形式和新途径。加强职业技能培训，大力开展“订单”“定向”式培训，持续开展技能培训“进企、下乡”活动，提高劳动者技能水平与岗位需求匹配度。落实企业培训经费税前抵扣政策。加强劳动保障监察执法力度，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，构建和谐劳动关系。提升就业服务专业化、信息化和标准化水平，建设线上服务平台，积极开展网络招聘、网上面试等线上服务活动。加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业风险预警机制。

专栏21：高质量就业重点行动计划

（一）就业创业培训基地建设行动。建设好青年创业孵化园，到2025年培训人次达1500人。

（二）职业技能提升行动。建立覆盖城乡全体劳动者、适应就业创业需求的职业技能培训制度，建立劳动者自主选择、市场资源配置、政府依法监管的职业培训工作机制。到2025年，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化的目标。

（三）公共就业创业服务体系建设行动。开展联合招聘、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、就业创业指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、就业扶贫服务、供求信息监测服务。

（四）工业园区招工行动。构建完善人社一体化信息系统，广泛宣传招工信息，紧扣产城融合规划提升园区用工环境，主动联合职业教育学校、高等院校实现产业与人才融合发展，聚力帮扶立讯智造等重点企业招工，推动园区招工质效双提。

第三节提高居民收入水平

第二章全面推进健康吉安县建设

建立健全覆盖城乡居民的全生命周期、全方位的卫生健康服务体系，完善健康保障、优化健康服务、建设健康环境、普及健康生活，为全县高质量发展提供坚实的卫生健康基础。

第一节提升整体医疗卫生服务水平

完善公共卫生服务体系，建立疫情防控县、乡、村三级指挥体系，健全突发公共卫生应急体系。加强县级公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心公共卫生能力建设，配齐配强专职人员，强化基本公共医疗卫生服务功能。加强传染病、职业病、地方病、慢性病等综合防控，巩固“省级慢性病综合防控示范县”工作成果。健全医疗卫生服务体系。科学合理设置村卫生室，充分发挥村卫生室作用，加快各级医疗机构硬件设施提档升级，充实稳定医护队伍。加快推进三级中医药服务网络建设，进一步提升全县中医药服务能力。为民办医疗机构建设发展创造宽松环境，不断提升其服务能力。加大“智慧医疗”建设力度，提升县、乡、村三级医疗卫生机构信息化服务水平，做细做实家庭医生签约服务。

第二节深化医药卫生体制改革

建立稳定的公共卫生事业投入机制，持续深化医疗、医保、医药联动改革，实现基本医疗服务和基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化。深入推进县级公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度。推进县域医共体建设，加强医共体内资源共享、人才下沉和技术协作，建立健全基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制。完善基本药物制度，建立基本药物优先使用激励机制，提升药品供应保障水平，加强药品使用监测。引导社会办医规范健康发展，对民办医疗机构实行与公立医疗机构同等的城乡居民医保定点管理政策。

第三节开展爱国卫生和全民健身运动

深入推进健康教育、农村厕所革命、卫生创建、病媒生物防制等爱国卫生工作，巩固国家卫生县城创建成果。开展控烟限酒行动，推广绿色出行、分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。大力推动全民健身，统筹推进城乡公共体育设施建设，完善县体育场、全民健身中心、社区健身、社会足球场等设施，推进城市公园体育化，提升改造全民体育中心，实现行政村健身设施全覆盖，构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，打造“15分钟健身圈”。进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。积极发展体育社团、协会，鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛。推动重点人群体育健身事业发展，大力普及青少年体育活动，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，发展残疾人康复体育和健身体育。

专栏22：健康吉安县重点项目

（一）县精神病医院（第三人民医院）。占地面积约84.29亩，总建筑面积38600平方米，设置精神科、预防保健科、全科医疗科等8个科室，床位299张。项目预算总投资18324.58万元。

（二）县疾控中心综合大楼改扩建。综合大楼改扩建约3000平方米，总共6层。

（三）县妇保计生服务中心门诊大楼。新建门诊大楼总建筑面积约12000平方米。

（四）县中医院医疗应急大楼。建筑面积约8600平方米，其中影像科1500平方米，检验科1500平方米，中西医药房500平方米，功能科500平方米，病房3000平方米，多功能教学与远程会诊厅1600平方米。

（五）县城北新区医院。门诊住院综合楼，总建筑面积15000平方米，其中门（急）诊、医技楼6000平方米，住院部7500平方米，消毒供应用房1500平方米，总投资6亿元。

（七）横江镇卫生院整体搬迁。新建横江镇卫生院选址在横江镇幼儿园旁，总面积约25亩。建设内容：1.门诊住院综合楼一栋，占地面积约1400平方米，共建5层，建筑面积约7000平方米；2.预防接种及医技楼一栋，占地面积约200平方米，共建3层，建筑面积约600平方米；3.职工周转房一栋，占地面积约415平方米，共建5层，建筑面积约2075平方米；4.厨房一栋，占地面积约200平方米，共建2层，建筑面积约400平方米；5.配套建设院内外道路、停车场和地面硬化、绿化、亮化等；6.配置相应的医疗设备等。总投资0.45亿元。

（八）万福镇中心卫生院整体搬迁建设（含万福镇中心卫生院盘田分部建设）。一是按二级医疗机构标准建设万福镇中心卫生院，选址在万福镇政府对面白沙沟地块，目前可用地约31亩，建设总面积约15700平方米。其中建设：1.门诊住院综合楼约8000平方米；2.医技行政办公楼约3000平方米；3.配电房、中心供氧、中心吸引、供应室约200平方米；4.职工周转房约4000平方米；5.食堂约500平方米；6.配套建设院内外道路、停车场和地面硬化、绿化、亮化；7.配置相应医疗设备等。二是建设万福镇中心卫生院盘田分部，选址在新盘田小学斜对面、S222（251-252中间）旁，约需征地15亩约10000平米，兴建楼房3栋，总建筑面积约7300平方米。建设内容：1.门诊、住院、医技、中心给氧、预防接种、公卫科、行政综合楼约5000平米；2.职工周转房约2000平米；3.职工营养食堂约300平米；4.配套建设院内外道路、停车场和地面硬化、绿化、亮化及医疗设备等。总投资8200万元。

（九）城南社区医院建设。新建3栋框架结构的主体建筑（门诊医技楼、感染楼、隔离区医务人员宿舍）及附属设施工程（污水处理站、制氧机房、医疗垃圾暂存间、值班门卫室、消防水池、室外绿化、道路等），总占地面积约3500平方米，总建筑面积约13884平方米。其中建设：1.感染楼6层，占地面积约1000平方米，总建筑面积约6000平方米。2.门诊医技楼3层，占地面积约1000平方米，总建筑面积约3000平方米。3.隔离区医务人员宿舍楼4层，占地建筑面积约1110平方米，总建筑面积约4440平方米。4.污水处理站、制氧机房、医疗废物暂存间合建一栋建筑，1层，占地面积约384平方米，总建筑面积约384平方米（其中污水处理设计为日处理量300吨，占地面积120平方米）。5.值班门卫室1层，占地面积约60平方米。总投资5200万元。

（十一）敖城镇前岭卫生院门诊住院综合楼、职工周转房。敖城镇前岭卫生院原址重新建设门诊住院综合楼和职工周转房，占地面积约3791平方米，建筑总面积约5770平方米。其中建设：1.综合大楼占地面积约800平米，总建筑面积约4270平方米，包括门诊、住院、医技、预防接种、行政办公、中心给氧、洗衣房、消毒房等场所；2.职工周转房、食堂占地面积约370平米，总建筑面积约1500平方米；3.配套建设院内外道路、停车场和地面硬化、绿化、亮化及医疗设备等。

（十二）城北全民体育中心建设。征地200亩，新建体育中心。

（十三）社会足球场建设。城西建设一块标准11人制足球场，其他乡镇各建一块5人制足球场。总投资0.25亿元

（十四）城市公园体育化建设。天祥公园、君山湖公园环湖路改建自行车道，将军公园和森林公园健身步道。

（十五）全民体育中心提升改造。新建停车场、改造运动场。

第三章加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面改善办学条件、提高办学质量、提升教育形象，办好人民满意的教育，迈入全省教育强县行列。

第一节推进基础教育优质均衡发展

统筹城乡基础教育发展，优化各级各类教育资源布局，改善办学条件，提升全县教育发展水平。重视学前教育发展，扩大公办园、普惠性幼儿园供给，推进小区配套园、村小附属幼儿园等建设，提高全县幼儿在园占比和普惠园覆盖率。推进义务教育优质均衡发展，完善义务教育学校网点布局，加快县城学校扩容，推进村、镇薄弱学校建设，着力解决义务教育“入学难”“大班额”问题。提高高中阶段教育普及攻坚成果，加快实施普通高中特色发展工程，提高职业教育办学质量和在校生规模，推动职普比大体相当。保障农业转移人口随迁子女平等享受基本公共教育服务。支持和规范民办教育发展，加强校外教育培训机构管理整治。办好特殊教育，不断提高残疾儿童少年入学率。

第二节推进职业教育与产业融合创新发展

落实落细国家、省、市职业教育改革实施方案，推动职业教育高水平发展。大力支持华忆职业学校建设高水平中等专业学校，顺应经济转型发展和产业升级趋势，对接新业态、新模式、新技术，优化专业资源，形成对接产业、动态调整、自我完善的专业建设发展机制。密切产教融合，深化校企合作，实行“校长与厂长、专业与产业、课堂与车间、教师与企业工程师，实训基地与企业研发中心”五对接，大力建设实训实习基地、产教基地等平台，不断完善人才培养模式。大力推进职业学校师资建设、教材课程和教学改革，不断提高职业教育办学质量。

第三节完善教育现代化保障

强化师资保障。实行多种补充机制，大力充实各教育阶段紧缺科目教师数量，落实教师待遇，促进教师队伍稳定。建立健全师德体系，强化教师管理和培训，打造高素质专业化创新型教师队伍。深化课程与教学改革，继续实施义务教育新课程，推进普通高中新课程改革，优化教学方式，加强教学管理，完善教育质量评估监测机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，实施教师编制统筹配置和跨区域调整，推进义务教育教师“县管校聘”以及中小学校长教师轮岗交流，适当提高中高级教师比例。进一步推进教育信息化，建设数字校园，促进信息技术与教育教学融合创新发展，推广应用优质数字教育资源。健全教育投入持续稳定增长长效机制。提高教师地位待遇，营造尊师重教社会风尚。

专栏23：教育事业发展重点项目

（一）县城中小学扩容増位工程。县立中学、城北中学、县二中实验学校、君山小学、实验小学改扩建，推进横江小学、城关中学、文山学校、县二中、永和中学、凤凰中学提升改造，新建城北新区中学、敦厚中学（暂定名）、城南小学、天华路小学、瑶池中学、敦厚中学、丰华路学校、城北新区中学，迁建特教学校。

（二）学前教育优质普惠工程。加快城北新区幼儿园、城南小学幼儿园、城西幼儿园、城东幼儿园、县保育院二部、万福镇幼儿园、北源乡中心幼儿园建设，在梅塘、固江、桐坪等大乡镇实施公办中心幼儿园分园建设或第二所中心幼儿园建设，加快村小附属幼儿园建设，实现2000人以上行政村公办园全覆盖。县城新建城南幼儿园、城东幼儿园、保育院二部、城西幼儿园和城北幼儿园5所公办幼儿园。做好城镇小区配套幼儿园建设，落实1200户以上小区配建幼儿园要求，将小区配套幼儿园办成公办园。积极推进普惠性民办园发展。

（三）农村薄弱学校提升改造工程。改造农村寄宿制学校生活条件，对万福中心小学、北源中心小学、敦厚镇中心小学、永阳镇中心小学等学校进行改扩建。

（四）人工智能教学项目试点工程。支持有条件的学校应用互联网、大数据、虚拟现实、人工智能等现代信息技术，探索跨学科教学、智能化教育等教育教学新模式，充分利用人工智能等新技术成果助推教师教育,提升教师面向未来教育发展进行教育教学创新的能力。

第四章健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。

第一节完善社会保险制度

全面实施全民参保计划，进一步扩大养老保险覆盖面，促进中小微企业和被征地农民、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体积极参保、持续缴费。稳步提高社保待遇水平，逐步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金标准，确保养老金及时足额发放。落实社保关系转移接续。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。加强社保基金监督管理，确保社保基金安全平稳运行。

第二节建立全民医疗保险体系

落实完善基本医疗保险制度，健全基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实职工医保个人账户改革。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。推进医保支付方式改革。建立和完善大病保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。完善医疗救助机制，加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接，切实提高医疗保障水平。

第三节健全多层次社会救助体系

第四节完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实房地产市场调控政策，确保商品住房供需总体平衡，稳定房地产市场预期。大力实施保障性安居工程，加大保障性住房建设保障力度，健全以廉租房、公租房、棚改安置房、租赁补贴为主的住房保障体系，促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入，并实现与住房市场体系相衔接，稳步提升城镇保障性住房覆盖率。着力解决新市民阶段性住房困难。大力培育和发展住房租赁市场，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，盘活存量房源和闲置用地，发展长期租赁住房，加快实现租售同权。探索开展政府购买公租房运营管理服务。

专栏24：住房保障项目

（一）保障性住房建设工程。“十四五”期间，预计新建保障性住房资金投入15000万元，计划每年投入3000万元；预计土地供应50亩，计划每年供应10亩；预计发放租赁补贴830户，计划2021年发放200户，2022年发放180户，2023至2025年各发放150户；新建公共租赁住房1000套，计划每年建设200套。

第五章提升重点群体服务能力

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，健全退役军人工作体系和保障制度，保障重点人群共享经济社会发展成果。

第一节提高优生优育服务水平

第二节加快完善养老服务体系

发展普惠型养老服务和互助性养老，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。夯实公办养老院的兜底功能，实施公办养老院改造提升行动，深化公办养老机构改革，到2025年公办养老院护理型床位占55%、入住率达65%以上。开展社区适老化建设和改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸，完善智慧养老服务平台、居家和社区养老服务站点、老年人活动中心等，打造吉安县特色的社区居家养老服务品牌，到2025年底社区养老服务设施覆盖率达到100%，形成15分钟养老服务圈。鼓励社会力量开展养老服务。加快补齐农村养老服务短板，深化“党建+农村养老服务”，推进农村互助养老之家建设，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。扩大互助养老设施和居家养老服务设施覆盖面，提升互助养老、居家养老质量。深入推进医养结合，加强老年健康服务。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育养老新模式新业态。

第三节保障妇女儿童基本权益

第四节提高残疾人自我发展能力

完善残疾人社会保障和服务体系，加大残疾人社会救助和医疗补助力度，逐步提高残疾人医疗救助水平，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，优先保障残疾人基本住房。建立健全残疾人康复服务体系，通过托养、政府购买服务等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中或社会化的照料护理服务，完善残疾人辅助器具适配服务体系。推进精神卫生社会福利机构建设，加快精神障碍社区康复服务发展。进一步完善残疾人教育支持体系、就业服务体系，提高残疾人受教育水平，努力拓宽残疾人就业渠道，提升残疾人收入水平。完善残疾人文化体育服务体系，为残疾人提供更多个性化、专业化的文化、体育供给，促进残疾人身心健康。加快无障碍公共设施建设和改造，加强残疾人法律援助和司法救助，提高全社会尊重和维护残疾人权益的意识。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第五节加快完善退役军人服务保障体系

建立健全全县各级党委退役军人事务工作领导小组,形成“三级书记抓”的局面,统筹协调各方力量共同推动退役军人工作。加强县、乡（镇）、村退役军人服务中心（站）建设,配齐配强工作力量,发挥县服务中心牵头主抓作用。按照“五有”要求,进一步抓好服务保障体系标准化、规范化、信息化建设,健全退役军人服务中心(站)管理服务机制。统筹利用现有社会资源通过政府购买服务等方式,更好为退役军人服务。

专栏25：重点群体服务重点项目

（一）乡镇中心养老院建设（新建）。建设北源乡、官田乡、永阳镇三个护理型中心养老院，每个院200张床位，共计600张床位，解决周边乡镇10万人的养老问题，建设规模合计10800平方米，让更多有集中供养需求的老年人有地方养老，得到更专业的照护。总投资3000万元。

（二）养老服务中心（含养老培训基地）（新建）。建设护理型床位300张，总床位500张，县级养老服务中心，满足养老服务设施床位数达到50张/千名老人的需求，解决全县老年人养老问题，培养养老服务专业性人才。总投资3000万元。

（三）新建军人公墓及烈士墓集中安葬点升级改造项目（新建）。新建满足当前基本需求的军人公墓及其附属配套设施,占地面积78亩，改造烈士墓2050座，打造符合褒扬和纪念为国家、社会做出牺牲的军人公墓和完善各项配套设施。总投资5530万元。

（四）荣誉军人休养院建设项目。建筑面积3600平方米，新增床位150张。

（五）公立托育服务中心。建设12个班，200个托位，总占地面积5000平方米，总建筑面积6000平方米，土建施工。总投资3000万元。

（六）智慧养老服务平台（日间照料中心）、示范性居家和养老服务中心建设。建设面积300平米以上的智慧养老服务平台，含呼叫中心、展示屏幕、产品展示区等。县城建设750平米的示范性居家和社区养老服务中心,3年内每个乡镇街道完成1个居家和社区养老服务中心建设，含活动中心、日间照料、尊老餐桌等。总投资4160万元。

（七）将军馆新建项目。建筑面积4500平方米，用于展示46位开国将军的丰功伟绩，弘扬爱国主义精神。总投资4200万元。

（八）市民服务中心和县城7个社区党群服务中心建设。新建（改扩建）社区综合服务设施，以社区党员和居民为主要服务对象，整合基本、非基本公共服务、部分生活性服务，以及基层治理、综治信访等功能平台，打造功能复合的邻里中心、美好生活服务站，构建24小时全生活链服务体系。公共服务主要包括社区治理、社区服务、社区党建、社会保障、社会工作、社会福利、就业服务、退役军人服务、卫生健康、司法治安、文体活动、教育科普等，生活性便民服务主要包括家政、托幼托育、老年看护、妇女儿童关爱保护等，整合社区综治中心、社会组织服务中心、社区居家养老托幼托育中心、社区残疾人康复中心、新时代文明实践站、图书馆文化馆分馆等，打造综合性多功能的美好生活服务中心，建设县城7个社区党群服务中心。

第六章繁荣社会文化事业

坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，坚持以人民为中心，一切为了人民，让人民共享文化发展成果，不断健全人民文化权益保障制度，不断提升吉安县文化的传播力、影响力和综合竞争力。

第一节提升社会文明程度

巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥好党委（党组）理论学习中心组的龙头作用，持续抓好“学习强国”学习平台推广使用。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人民向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。广泛开展学雷锋志愿服务活动，探索建立完善志愿服务激励机制。大力推进全民阅读，提升公民科学文化素养。加强思想舆论阵地建设，完善全县文化阵地资源整合机制。推进县级融媒体中心建设，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。深入实施网络内容建设工程，全面净化网络舆论环境，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，发展积极向上的网络文化。

第二节推进传统优秀文化传承创新

充分挖掘具有吉安县特色的庐陵文化、红色文化、陶瓷文化，提升文化创新力、竞争力和影响力。加强文化遗产传承和保护，推进吉州窑国家考古遗址公园建设、乾斋公祠、玉山吉安县苏维埃财政肃反部旧址保护维修工程。加快对横江中马洲村等古村保护开发，挖掘油田彭氏寻根文化，推出《千年窑火》等一批特色传统文化产品。加强“鲤鱼灯”“《干麦船》”等非物质文化遗产保护与利用，打造非遗展示展演精品项目。依托“一带一路”倡议实施和“中华文化走出去”项目，加强非遗项目的对外交流展示。积极申报国家级和省级文化出口重点项目。

第三节提升公共文化服务水平

深化文化领域供给侧结构性改革，推动县级公共文化设施改造升级，推动县、乡、村（社区）三级文化服务中心建设，逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。全面推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，推进农村综合文化服务中心、农家书屋等融合发展。推动公共数字文化工程融合创新发展，加快优秀数字文化资源“进村入户”。加大剧本创作力度，重点围绕吉州窑、文天祥、徐霞客游记、脱贫攻坚、扫黑除恶等，精心创作一批主题突出、特色鲜明、反映我县民俗风情的精品剧本。办好各类文化活动，打造大合唱群众文化品牌，进一步提升吉安县文艺水平和影响力。鼓励和支持发展网络文艺。积极推动档案馆数字化建设。

专栏26：文化事业建设重点项目

（一）文化馆新馆建设项目（新建）。建筑面积10000平方米，建设群众活动用房，包括多功能厅、300座位的观演厅、展览厅、宣传廊、民俗文化活动室、6间独立学习室；业务用房，包括5间文艺创作工作室、非遗保护办公室、档案室、数字化管理用房、非遗传习所；管理用房及道具、车库、储藏间等辅助用房。总投资1.2亿元。

（二）博物馆新建项目（新建）。建筑面积约1万平方米，建设8个展厅，完善停车场及配套管理服务设施等。总投资1.5亿元。

（三）图书馆高新分馆建设项目（新建）。在高新区建设吉安县图书馆高新分馆，占地面积2000平方米，完善停车场及配套管理服务设施等。总投资3000万元。

（四）非物质文化遗产博物馆项目（新建）。建设面积5000平方米，建设中国民间文化艺术之乡展览厅；国家级、省级、市级、县级非遗名录项目及其他重点项目展厅等。总投资5000万元。

（五）24小时城市书房建设项目。在县城建设3座24小时城市书房。

（六）图书馆扩建项目。扩建面积5000平方米的标准馆舍。

（七）革命烈士纪念馆红色文化数字工程项目。纪念设施主楼1750平方米需重新布展、重建大门（融入红军、红旗、步枪、苏区元素，体现庄重、大气氛围）、广场铁栏栅改建成浮雕墙（以烈士人物事迹及重大历史事件的内容，让广大群众及青少年从历史中得到启迪、得到定力），广场两边绿化带重塑景观红心园、忠烈园。两栋附属楼741平方米改建成革命文物捐赠馆、多媒体初心馆等综合楼。篮球场改成停车场（广场禁止停车，所有车辆自大门进入后左拐停在篮球场，营造纪念馆庄严肃穆的氛围）。总投资3550万元。

第九篇凝心聚力共建和谐平安新家园

加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范化解各种风险，营造安全稳定的政治经济社会环境，建设更高水平的和谐平安新家园。

第一章筑牢安全发展底线

坚持以人民为中心的发展思想，强化经济安全保障，全面提升防范化解重大风险的能力和水平，提升应急储备能力，全力保障人民生命安全。

第一节强化经济安全保障

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强产业链、供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。保障能源和重要矿产资源安全，提高水资源集约安全利用水平。坚决防范和化解房地产、政府性债务风险。加强对地方金融机构、互联网金融监管，坚决打击网络贷、非法集资等违法违规金融活动。健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第二节加强食品药品安全监管

强化政府主导作用，全面落实食品药品安全责任制，严格执行食品药品安全法律法规，完善科学合理、职责清晰、权责一致的监管制度。推行监管网格化、检查表格化、责任公开化和记分管理等监管模式，加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品的监管力度。完善食品药品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用的指导，开展执法检查，强化执法监督，规范执法行为。健全全县食品药品监督管理体系，确保不发生重大食品药品安全事故或影响恶劣的食品药品安全事件。

第三节提升安全生产水平

第四节提升应急管理能力

建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强分析研判，提高对风险的识别、预警、防控能力。切实把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，依托综治中心等体系，建成县乡两级应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处理模式。加强疾病预防控制等公共卫生机构建设，完善重大传染病等突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生安全防控和保障水平。加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾体系建设，强化抢险救灾应急物资保障能力，提高综合防灾减灾能力。建立灾后常态化、规范化开展台风暴雨和地质灾害调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点。

第二章建设更高质量平安吉安县

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力开创吉安县平安建设新局面。

第一节健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全利益表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，搭建多元矛盾纠纷化解平台。完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。高水平推进社会治理现代化，加强县级“十大”行业性专业性调解平台建设，健全乡镇（街道）、村（社区）调解组织，发展企事业单位、新型功能区域调解组织，推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸。加强基层人民调解，推广“九根工作室”等以个人命名的调解品牌。健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第二节推进社会治安防控体系现代化

纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化行业治乱、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制，持续推进“道路交通秩序、打击盗窃违法犯罪、禁毒严打整治”三大专项整治行动。积极推进天网六期工程建设和农村“雪亮工程”建设，着力提升农村地区覆盖面，推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。加强特殊人群服务管理，实行肇事肇祸精神障碍患者动态管理，实时录入综治信息系统，严格落实村干部、派出所民警、社区医生、监护人“四位一体”责任，全面落实危险性评估、日常管控、随访管理、救治救助等措施。开展青少年法制教育、禁毒教育，实现中学校园禁毒园地全覆盖。加强网络综合治理能力，坚决打击网络犯罪，全面净化网络空间。

第三节构建基层社会治理新格局

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。创新社会治理模式，健全充满活力的基层群众自治制度，完善乡村治理体制机制，进一步优化“强社区”力量下沉模式，为群众整合审批、服务、执法等方面力量，更好提供精准化、精细化服务。加强网格力量配备，每个网格至少配备1名专（兼）职网格员，加强驻村（社区）警卫室建设，一村（社区）一警（辅警）”100%全覆盖。推进“智安小区”等建设,推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。开展乡风文明创建，实施“道德典型+乡风文明”工程，加大宣传家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

专栏27：平安吉安县建设重点工程

（一）综治中心建设。督促镇、村落实综治中心办公场所及功能区设置。督促各乡镇、村在年内尽快完成所有乡镇、村级综治中心建设和提档升级任务，确保建设合格率达100%。

（二）社会治安管理体系。加强社会治安防控网建设，强化人防、技防和物防；推进公共安全视频监控建设和联网应用，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化综合平台；建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。积极推进天网六期工程建设和农村“雪亮工程”建设。按照“行政村至少5个监控点、自然村主要路口1至2个监控点”的要求，扩大农村地区视频监控覆盖面。在县城区建设特殊人群安置教育中心。

（三）环境安全监管。推进全县环境监测（察）机构标准化建设；加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设，提高重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射等有毒有害物质污染事件防范水平。

（四）安全生产监管。提升安全生产监管监察能力，强化安全宣传教育培训，开展安全生产隐患排查治理和高危行业治本攻坚行动，强化安全科技支撑，加强矿山、危险化学品等重点领域应急救援能力建设。

（五）防灾减灾基础能力建设。加强防灾减灾基础能力建设，实现救灾减灾技术装备标准化。建设救灾减灾指挥平台和全县灾情管理信息化平台。补充建设水库、河道水文监测站点，统筹建设全县自然灾害传播信息化工程。新建吉安县城市防洪工程。开展君山水库溢洪道改造工程、横江防洪堤西车老村段灾后重建工程。推进标准化救灾物资储备库建设。完善消防应急救援站点布局和队伍建设。

（六）应急管理重点建设工程。建立健全县应急管理综合信息网络。开展应急物资储备仓库规划、选址和建设。加强应急救援救护培训。新建吉安县城区应急水源建设项目。

（七）智安小区建设。开展基层平安创建，在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”等建设,提升群众安全感。推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。（按省、市市域试点工作要求，3年全覆盖）

第三章推进法治吉安县建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治吉安县、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第一节加快建设法治政府

健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，拓宽公民有序参与立法途径。加强执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，组织开展执法监督检查，继续做好“双随机、一公开”行政执法监督工作，提高依法行政水平。推进行政复议体制改革，加强行政应诉工作，推进行政机关负责人出庭应诉。加大重点领域执法力度，持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，推动执法力量下沉基层，加快跨领域跨部门综合执法改革。

第二节筑牢公正司法防线

持续深化司法责任制综合配套改革，健全司法权力监督体系，完善检察权、审判权、监察权运行和监督机制，确保司法公正高效权威。推进司法公开，健全错案防范和纠错问责机制，建立办案质量终身责任制。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度,提高执法司法公信力。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。坚持严格执法，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度，坚决维护法治权威，保障人民群众切身利益。健全公共法律服务体系，深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，扩大法律顾问覆盖面。

第三节提升全民法治素养

深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，加强对各级领导干部的宪法教育，全面落实宪法宣誓制度，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围，维护宪法权威。广泛开展法治宣传教育，弘扬学法守法懂法用法的风气，加大法治媒体宣传，大力开展《中华人民共和国民法典》的学习，深入开展农村“法律明白人”培养工程，增强全民法治观念，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

专栏28：法治吉安县建设重点任务

（一）依法全面履行政府职能。深入推进依法行政，持续整治变相设置审批或者行政许可事项的违规行为，大力推行清单制度并实行动态管理，完成县级层面设定的行政许可事项清单、备案管理事项清单编制并对外发布。

（二）深化行政执法体制改革。推进县级综合执法，推动落实乡镇（街道）一支队伍管执法。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层政府倾斜力度。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。

（三）坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进统一行政执法人员资格管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息平台建设。

（四）推进公正高效权威司法。明确县级法院功能定位，深化行政区划分适当分离的司法管辖制度改革。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系。深化执行体制改革，深入推进审执分离，优化执行权配置。

（五）公共法律服务体系建设工程。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，推进公共法律服务体系建设，建立全县统一的公共法律服务网络平台，建成覆盖县乡两级的公共法律服务中心。构建公共法律服务评价指标体系。

（六）加强队伍和人才保障。完善从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，完善具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍机制。健全法官检察官员额管理制度，规范遴选标准、程序，严格落实员额退出制度。

第四章推进社会主义民主政治吉安县实践

坚持人民主体地位，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中，厚植群众根基，推进社会主义协商民主，发展基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，不断提升民主政治发展水平，充分展示社会主义制度优越性。

第一节加强协商民主制度建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分子、非公有制经济、民族、宗教、港澳台侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚全县干部群众共同意志。依法管理宗教事务，发挥好宗教工作县乡村三级网络乡村两级责任制作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。制定乡镇协商事项清单，全面落实乡镇协商制度。

第二节大力发展基层民主

健全基层党组织领导的基层群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会议等制度，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。依法依规开展村（居）委会换届选举工作，大幅度提高村党组织书记村主任“一肩挑”比例，进一步扩大社区居委会直接选举比例。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村（社区）制度。全面提高自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、主动性、创造性。

第三节服从服务国防建设、“一国两制”和祖国统一

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，认真落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障工作。完善国防动员体系，优化机构运行，持续深化双拥共建，构建在党的领导下、军地各司其职又密切协同的国防动员新格局。落实全民国防教育，拓展国防教育平台阵地，突出抓好领导干部、青少年学生国防教育，增强全民国防观念，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。警惕和遏制“台独”分裂活动，坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一。

第四节健全党和国家监督体系

完善党和国家监督体系，不断完善权力运行和监督制约机制，着力构建全覆盖的责任制度和监督制度，重点加强对“关键少数”、各级领导干部的监督。推进政治监督具体化、常态化，健全巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。落实纪检监察体制改革措施，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第十篇砥砺前行奋力绘就发展新蓝图

以县发展规划为统领，强化政策协同，健全实施机制，更好发挥县发展规划的战略导向作用，为创新和完善宏观调控，推进治理体系和治理能力现代化，努力实现吉安县高质量跨越式可持续发展提供有力支撑。

第一章强化党的领导核心作用

坚持党对一切工作的领导，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革，切实把党的领导落实到全县经济社会发展各方面、全过程，确保党始终总揽全局、协调各方。

第一节加强党对经济社会发展的集中统一领导

加强党领导经济社会工作的制度化建设。健全决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度，切实提升决策科学化水平。完善协调机制，形成党委统筹全局，各方各司其职、各负其责、密切配合，合力促发展的工作格局。党委及组织部门要注重建设高素质专业化干部队伍，培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才，深化对经济社会发展规律的认识，增强把握和运用市场经济规律的能力，切实提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节持续营造风清气正的政治生态

把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩，强化落实意识、提高执行能力，确保政令畅通、令行禁止。持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续整治“四风”问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选优配强各级领导班子。大力弘扬跨越时空的井冈山精神，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

第二章努力形成规划实施合力

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划和等位规划相互协调，建立以省市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。

第一节健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。加强规划实施评估，规划编制部门要组织开展规划，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化建设评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。完善规划实施监督考核机制，各类规划编制部门，要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发展规划实施情况纳入各有关部门领导班子领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核，结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

第二节强化规划实施政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下，积极引导金融要素资源配置方向和结构。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥政府和社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府各项决策部署，在中共吉安县委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图和2035年远景目标、共同谱写吉安县人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

[1]新造中药材：包括枳壳、车前子、黄栀子、龙脑樟、陈皮、杜仲、厚朴、金银花、太子参、何首乌、绞股蓝、青钱柳、三叶青、金线莲等。

1.粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

2.无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

THE END

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