摘要：“双减”政策是我国教育进入高质量发展轨道的重要战略决策，从学校课后服务水平、课堂教育教学质量、教师参与课后服务等方面对义务教育阶段学校和教师提出了新要求，但也将不可避免地给教师带来工作负担加重的风险。研究以风险管理理论为依据，搭建教师工作负担的风险管理框架，通过识别和分析这一政策给教师带来工作负担加重的外显型风险和内隐型风险，提出以学校层面的风险控制为基本核心，以家庭层面的风险分散为基础保障，以社会层面的风险分散为必要补充的三方联动式风险化解之策。
关键词：双减；教师负担；风险识别；风险化解；风险管理
一、教师工作负担风险管理的理论框架
（一）风险管理理论框架概述
风险管理（RiskManagement）是预先运用各种管理策略和方法，把风险可能导致的不良情况减至最低的一种系统化管理过程。1955年，施耐德教授第一次提出“风险管理”的概念[3]。此后，学者们开始以跟踪不确定性风险的产生和控制为目标，探索包括对风险的量度、评估和应对策略在内的风险管理过程，进一步提出风险管理的研究框架。直到1989年，罗伯特·查雷特（RobertN.Charette）提出风险分析、风险调控两个阶段的风险管理模型[4]，学界开始用具象化形式解读项目的风险形态。巴利·玻姆（BarryW.Boehm）于1991年用风险评估（RiskAssessment）取代了风险分析阶段，而风险评估和风险调控两阶段又包含着管理技术的四个重要子集，即风险识别检查、风险优先级划分、风险管理计划和风险监控[5]，这是对风险管理两阶段论的继承和发展。
（二）风险管理理论框架对研究教师工作负担风险的适切性
本研究基于我国“双减”政策中学校教师工作和职责的新要求，针对可能给教师带来工作负担加重的风险进行识别，结合社会教育的现实情况加以全方位分析，从而提出可行的风险管理和化解策略。同时，我们必须明确教师工作的风险是不稳定的动态存在，因此风险管理是按照风险识别、风险分析和风险化解三个阶段循环往复的过程，如图1（图表略）所示。
二、识别与分析：“双减”政策中教师工作负担的外显型与内隐型风险
风险管理理论要求我们在风险发生前或风险发生的初期阶段，运用感知、判断或归类等多种方法，持续识别所面临的外显的现实风险和内隐的潜在风险，以及从错综复杂的大环境中系统分析风险发生的不确定性因素。当前，“双减”政策正处于颁布的初期阶段，各项举措的落实尚未成熟。在此背景下，教师工作负担的风险具有不稳定性和可变性，外显型风险较为显著，成为风险管理的主要着力点，同时内隐型风险也需提前发现和预先管理。因此，现阶段的风险识别和分析应是一个连续不断的系统化过程。
（一）教师工作负担的外显型风险
“双减”政策重申学校的教育主阵地作用，学校承担的责任越多，就越容易引发教师工作负担的连锁风险。政策中特别提出教师必须参与课后服务、轮岗流动等要求，给教师工作带来最直接、最显著的风险主要体现在以下几个方面。
2.跨区、跨校交流轮岗制度导致教师工作的不稳定性攀升
可以预见，我国未来将有越来越多城市实行教师跨校、跨学区流动制度，充分发挥教师轮岗交流的实际效能。因此，当前亟须对由此引发的教师工作不稳定风险进行系统审视和优化。
3.社会不同立场群体对教师的过度期望削弱教师工作的自主权
除此之外，有关政策文本中几乎很少涉及“教师的自主权”这一维度，教师的教学管理规程、教师的评价及职称晋升等都交给学校主管，由各地政府集中控制，教师更多的是政策的被动接纳者。这些都将导致教师工作自主性的缺失，从而影响教师在现实工作中追求内在的“自我实现”。
（二）教师工作负担的内隐型风险
1.学科类培训机构教师再就业，加剧教师工作的竞争压力
“双减”政策从多个维度对义务教育阶段学科类培训进行全盘规范，监管力度空前，规定校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，这一政策的出台和实施使学科类培训机构整体业务大幅减少。同时，许多提供学科类辅导的培训机构野蛮竞争的现状得到治理，经营性学科培训行业将不复存在，学科培训也将逐渐回归其应有的本质和目的。以K-12教培为主要经营业务的培训机构，如新东方、学而思、好未来等，受此冲击，亟需进行调整和转型。
近年来，许多高学历的名校毕业生被教培行业吸纳，经过裁员后，这部分人才将逐步转移至教师队伍中。那么，在未来学校中，教师职称评审的竞争将愈发激烈，晋升标准等也有难度增加的可能，教师必须付出更多的努力，迎接这些未知的风险。
2.教培行业的教职人员需求锐减，教师工作的吸引力降低
“双减”政策落地实施，培训机构部分教师开始转岗、转行，教师工作的吸引力也因此减弱，较为典型的表现是2021年下半年教师资格考试的报名人数呈现略微回落的趋势。根据江西省教育考试院发布的数据，在2021年下半年的中小学教师资格考试笔试中，全省报考人数较去年同期增加15027人，增幅为6%[20]。这一增幅较过去两年已有明显降低。而在教育发展速度较快的北京，根据北京教育考试院社考办统计，2021年下半年教师资格考试北京地区近9.2万人报名，与2020年同期相比出现小幅下降[21]。
3.教师工作与生活的边界模糊，教师工作、家庭和生活间矛盾凸显
三、控制与分散：“双减”政策中教师工作负担风险的化解之策
风险管理理论认为，风险是一种独立于人的意识之外的绝对的客观存在，尽管可以发挥人的主观能动性和创造性去改变风险出现和发生的条件，进而降低风险导致的损失程度，但不可能让风险完全消解[23]，因此风险管理的对象主要是不利风险，也称作“纯粹风险”。“双减”政策指向的是教育改革的系统性命题，由此引发的教师工作负担的风险，是教育界难以回避的现实问题，必须采取合理的方式方法进行化解。只要教师职业存在，其工作风险必将相伴而生。因此，在教师工作负担风险具有不确定性的前提下，需要学校、家庭和社会三方联动，以学校层面的风险控制为基本核心，以家庭层面的风险分散为基础保障，以社会层面的风险分散为必要补充，多主体协同助力教师工作中纯粹风险的化解，如图2（图表略）所示。
（一）学校层面的风险控制—基本核心
1.鼓励全体教职工积极参与课后服务，明确职责范围，为教师分担压力
课后延时服务应遵循学校主动承担、教职工集体参与、学生自愿等基本原则。学校在提供延时服务期间应开放校内的资源场地，如教室、操场、图书馆、运动馆、实验室等，鼓励包括学校教学辅助人员、学校行政人员、后勤人员在内的全体教职工积极参与到课后服务中，为学科教师分担工作压力。学校可以在作业辅导的基础上，开展文体类兴趣拓展、益智游戏、综合实践等多样化服务。
同时，学校要厘清校内教育与校外教育的边界，在推进“双减”政策的课后服务时，要把握好校内教育的“可为”和“不可为”，进一步细化校内教育的服务内容。合理规定教师的岗位职责和工作时限，适当减少程序烦琐的评比和检查活动，降低产出要求，减轻教师的工作强度，减少不必要的额外工作任务[24]。
3.学校收入的分配向增加教师薪资福利倾斜，以提供必要的物质保障
提升教师福利待遇，校方有着义不容辞的责任。学校在各项收入的分配上，要向提高教师福利待遇倾斜，保障教师合理的劳动收入。学校在核定绩效工作总量时，依据课后服务性质，全面考虑教师参与课后服务的因素，把用于课后服务补助的经费额度，作为教师绩效工资增量并予以单列。学校通过多种渠道解决教师的基本住房和基本生活需求，要建立帮助教师解决实际生活困难的长效机制，健全教师的福利保障，确保教师的劳动劳有所得。
（二）家庭层面的风险分散—基础保障
1.明确家庭教育的重要性，承担的角色、责任与义务
家庭教育是学生减负必不可少的环节之一。《中华人民共和国家庭教育促进法》中明确规定，家庭教育以立德树人为根本任务，要尊重未成年人身心发展规律和个体差异，遵循家庭教育特点，贯彻科学的家庭教育理念和方法[27]。因此，家长要明确家庭教育的关键性作用和应承担的角色、责任与义务，树立正确的家长教育理念，丰富家庭教育的方法和知识储备，充分发挥家庭的教育职能，密切配合学校教师的教育教学工作，共同引导学生主动成为生活和学习的主人。
2.给予孩子更多亲情关爱，家庭情感交流促成良好的家风家教
家风是家庭生活方式、社会文化氛围的重要体现[29]。家庭成员的品格修养、认知水平和道德情操对孩子是一种耳濡目染的隐性教育，家长的言传身教对孩子有着强大的感染力，在无形中影响着孩子的行为规范和道德情操。家长要重视家风建设，以家庭美德塑造孩子的优质品格，为孩子真正拥有轻松、愉快的学习和生活提供有力保障。
（三）社会层面的风险分散——必要补充
1.提供社区假期托管服务，帮助学生更好地融入社会
社区是集合社会各项资源、便利大众生活、为居民就近提供公共服务的重要载体。社区在学校放假期间向学生们提供托管服务，契合学生利用假期认识社会、接触社会的需求。在市委、市政府、教育局等多部门的支持下，由社区开设寒暑假托管班，负责社区内学生的暑假和寒假托管，方便家长接送。
2.充分利用少年宫等社会资源开展实践活动，促进兴趣学习和资源共享
“双减”政策中提倡以少年宫、青少年活动中心等活动场所作为校内教育的必要补充，拓宽课后服务的渠道。目前，少年宫、青少年活动中心等机构积极响应国家政策，全面优化课程结构，暂停原有的学科类培训服务内容，拓展兴趣培养、社会实践等多个领域。青少年活动中心将开设体育、音乐、美术、科技、信息技术等综合素质类课程培训，组建社团开展兴趣课程、公益社会实践课程等，发挥社会教育对学生兴趣学习的促进作用。同时，结合学生的兴趣和实际需求，少年宫可以利用周末和节假日开展猜灯谜、演话剧、书法、创意绘画等特色课程，组织一些可以让家长和孩子共同参与的更有社会意义的活动，提升整个社会的文化层次和水平。例如，上海市虹口区青少年活动中心就以“云端少年宫”为纽带，借助技术手段挖掘在线特色资源，实现了线上线下的双线同步和区域内学习资源共享[30]。
（四）三方联动、多主体协同的风险分散
1.构建“三位一体”的教育格局，形成教育合力
“双减”政策的落实，除了需要学校和教师的努力，更需要家长的理解、支持和社会成员的配合。学校需完善与家庭、社会的合作范式，达成减负共识，在与家庭、社会的对话中协同发展[31]，更好地发挥整体效益。学校可以依托家长委员会、家长座谈会、家长沙龙等渠道，为教师搭建与家长沟通交流的桥梁。以上海市宝山区“未来学校”为例，学校积极探索全区内的教研深度合作，建立由教育专家、教研员、名师联合组成的“全学科教研共同体”，在实现区域优质资源共建、共治和共享的同时[32]，也为教师课后服务能力的提升发挥集体力量。
在“双减”政策对校外培训机构进行严格管控后，家长要明晰社会中的培训机构所真正具备的育人条件和应承担的育人责任，纠正过去将孩子完全交给培训机构进行辅导的一些误解。同时也要密切与社会的沟通，与社会教育相互依存、相互贯通，共筑减负教育的大厦。
社会要协助家庭与学校，构建“三位一体”的教育格局。依托社会教育平台，广泛开展各种教育合作与教育实践，密切与家庭和学校之间的相互配合，构建全方位、立体化的“三位一体”教育格局[33]。社会各系统要承担起教育的社会责任，提供必要的物质资源、人力资源以及学习资源，让具有教育经验的社会成员积极参与到社区教育的专职或兼职人才队伍中，为家庭和学校分散育人压力，最终促进教育社会化的实现。
2.教育行政部门沟通区域内服务资源的调配与合作
教育行政部门是沟通学校、家庭和社会的黏合剂，可以统整区域内学校、社会的课后服务课程开发，实现课程资源的区域调配和共享。以武汉东湖新技术开发区为例，其通过绘制学校周边范围内的教育资源地图，为各年级学生开发实践课程，以其优越的地域科技教育资源为孩子打开放眼世界的窗口。同时聘请各行各业的研发者、建设者或领军人物，让他们带着自己的专业知识走进“智慧课堂”[34]。
同时，教育行政部门还可以开展提升教师课后服务能力和水平的针对性培训，协助学校教师对家庭教育、社会教育进行指导，抚平学校、家庭和社会中的教育焦虑，激活家、校、社共育磁场。
此外，可尝试以区（县）为单位引入支持学生个性化学习的信息技术，通过技术赋能减轻教师工作负担。如石家庄市第一中学利用信息化手段实现了作业、限时、考试全数据化，学生根据系统推荐进行个性化练习，精准解决学习痛点，拔高学习短板[35]。这一举措在减轻学生课业负担的同时，也在一定程度上简化了教师评价过程。以大数据、信息化等技术赋能教与学，在师资、技术相对薄弱的学校可能难以以学校为主体实现，但是可以区（县）为单位联合社会、高校等可提供技术服务的组织机构为区域内的学校提供整体支持。
注释：
①作者简介：于川，河北师范大学教育学院讲师，管理学博士，硕士生导师，研究方向：学校管理、教师教育（石家庄050024）；杨丽乐，河北师范大学教育学院硕士研究生，研究方向：教师教育、终身教育（石家庄050024）
②本文系河北省社科基金项目“河北省《义务教育学校校长专业标准》执行情况研究”（编号：HB19JY026）的阶段性研究成果。
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RiskAnalysisandRiskResolutionofTeachers'Workloadunderthe"DoubleReduction"Policy
YuChuanYangLile
Abstract:The"doublereduction"policyisanimportantstrategicdecisiontoenterthehigh-qualityeducationdevelopmenttrack.Itputsforwardnewrequirementsforschoolsandteachersinthecompulsoryeducationstageintermsofafterclassservice,classroomteachingqualityandteachers'participationinafter-schoolservices.Butthispolicywillinevitablybringtheriskofincreasingteachers'workload.Basedonthetheoryofriskmanagement,thisstudyaimstobuildariskmanagementframeworkforteachers'workload,identifyandanalyzeexplicitandimplicitrisksthatthispolicybrings.Also,thispaperproposesatripartitejointriskresolutionstrategyincludingschool-levelriskcontrolasthebasiccore,family-levelriskdispersionasthebasicguarantee,andsocial-levelriskdispersionasthenecessarysupplement.
Keywords:doublereduction,teachers'workload,riskidentification,riskresolution,riskmanagement