阅读提示：在《目录》实施过程中，确有需要调整的，由农业农村部根据实际情况，经认真评估论证报国务院批准。
主笔｜姜浩峰
“广西、广东，好多人都喜欢吃狗肉。广西那边专门有人养狗来卖的。跟养猪一样，一户养几千条。养的是肉狗，不是宠物狗！”这是位于深圳市龙岗区某“雷州羊狗肉火锅”店老板在接受《新民周刊》记者采访时所说。
5月1日，新版《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》正式施行，不少媒体在报道中提到，该条例明确禁止食用猫狗。对此，“雷州羊狗肉火锅”店老板对记者表示：“之前有人进店就问有没有狗肉。我说没有的话，客人就跑了。现在深圳全面禁止吃狗肉，我们只能不卖了。生意肯定有影响，大概比以前少了三四成。”
在深圳新版禁食野生动物条例实施之际，与之同在广东的珠海市，也出台了《珠海经济特区禁止食用野生动物条例》。然而，《新民周刊》记者仔细查阅这两市的禁食野生动物条例，并没有“禁止食用猫狗”的明文规定！甚至都没有出现猫、狗两字！
那么，所谓深圳珠海“全面禁食猫狗”，到底作何解释呢？
禁食野生动物与宠物
“雷州羊狗肉火锅”店老板称，自己的店招还没来得及更换，未来不排除两种可能性：一种是改为“雷州羊肉火锅”，继续在龙岗经营；还有一种可能性，则是回老家或者去外地允许开狗肉馆的地方经营。
从5月1日开始，是否在深圳、珠海两市行政区划内食用猫、狗肉就属于违法呢？在北京德翔律师事务所主任安翔律师看来，确实是这么回事。“这两个立法，采取的是属地主义的原则。它约束的是一切在深圳和珠海范围内的一种行为。只要这个行为本身在珠海和深圳范围内，无论其主体——个人、组织、经营单位都需要遵守。不管其是否在深圳或者珠海注册、户口在哪里、是不是深圳或者珠海本地人，其行为就要受到这两地这两个条例约束。”
不妨看看深圳、珠海两地立法到底是怎么规定的。深圳的条例，有如此两段文字：一段是“禁止食用用于宠物饲养的动物及其制品”；还有一段是“可以食用的动物包括：国家畜禽遗传资源目录所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑以及该目录所列其他以提供食用为目的饲养的家禽家畜”。
那么，深圳禁食猫狗之说，又是从何而来的呢？原来，这是深圳市人大法工委主任刘曙光在深圳市人大提请审议深圳新版禁食野生动物条例，所作报告时讲到的。原话是：“宠物饲养等非食用性利用的动物，有其特殊的饲养目的和饲养方法，在检验检疫标准上与供食用的动物不同。同时，猫、狗作为宠物，与人类建立起比其他动物更为亲密的关系。禁止食用猫、狗是许多发达国家，包括我国香港、台湾等地区的通行做法。”而在今年2月发布的深圳禁食野生动物条例（征求意见稿）的说明中，则有这样一段话：“人类长期以来有喂养猫狗等动物作为宠物的习惯，宠物与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用宠物动物是人类文明的共识，宠物也应当列入禁止食用的范围。”也就是说，“禁止食用猫、狗”，并非深圳新版禁食野生动物条例的明文规定，而是在这一条例立法过程中，有关人员作的一种情况说明。
从“目录”、深圳和珠海的新版禁食野生动物条例，可以看出一个原则——禁食野生动物的同时，禁食宠物。
应重视食用狗肉问题的复杂
去年全国两会期间，全国人大代表李莉提出建议案——禁止食品用途的活体猫、狗交易、屠宰，以及禁止猫、狗肉制品经营流通。2019年7月，农业农村部畜牧兽医局答复李莉称，一方面要加强行政执法工作，对偷盗猫狗违法犯罪行为，公安机关始终坚持依法打击；二方面要加强市场监管；三方面要加强犬猫检疫。这份答复，同样提到了（食安办函〔2015〕25号）。
历史上，樊哙确有其人。《史记》卷九十五《樊郦滕灌列传》写道：“舞阳侯樊哙者，沛人也，以屠狗为事。”唐代学者张守节为《史记》作注时写道：“时人食狗，亦与羊豕同，故哙专屠以卖之。”也就是说，在秦末汉初，人们吃狗肉，和吃羊肉、猪肉相同。樊哙，起初就是个屠狗的屠夫。后来随刘邦起事，在项羽所设鸿门宴上救过刘邦。汉朝建立后，封舞阳侯。从樊哙的经历，毫无疑问显示出——在汉民族的形成过程中，就有吃狗肉的习惯。明代诗人曹学佺拟过一条著名的对联，上联是——“仗义每多屠狗辈”。至今为止，中国境内，还有不少地方有吃狗肉的习惯。前些年上过媒体头条的广西玉林狗肉节、江苏沛县狗肉节，恰恰证明了这样的情况。在吉林延边，朝鲜族同胞也喜欢吃狗肉。
野生动物与特种养殖
2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。
在接受《新民周刊》记者采访时，上海汉盛律师事务所高级合伙人裴长利博士呼吁，要尽快建立全面禁绝食用野生动物的治理体系。裴长利认为，野生动物不是人类食用必须，却往往会成为冲击人类健康的恶性病毒的宿主。“人类现有的食物结构已经足以满足人类生存延续所需，无需再行探索新物种。野生动物生存于野外，根本无法进行防疫，是大量未知病毒的宿主，这些在野生动物身上可能永远不会发病的病毒，于人类而言却可能是致命的恶性病毒，一旦传染给人类，将会造成极其严重的危害后果，人类历史上几次死伤无数的疫病已经证明了这一点。”裴长利说。
毫无疑问，农业农村部列出“目录”，就是在根据《畜牧法》落实全国人大常委会的决定。然而，在征求意见阶段，确实有人提出该适当扩大养殖名录。
“目录”中，列出了18种传统畜禽，其中包括火鸡这样的外来品种。而火鸡真正在中国形成规模化养殖，要到新中国成立后改革开放以后。1979年江苏省从美国引进了尼古拉大型火鸡；1980年5月加拿大的海布里德火鸡第一次传入我国，在北京试养成功；同年广东省从法国引进了贝蒂布中型火鸡和贝蒂纳小型火鸡……
比之火鸡，竹鼠在中国的人工养殖历史并不短。早在20世纪80年代初，就开始尝试竹鼠人工驯养繁殖，到90年代逐渐形成小规模养殖，进入21世纪逐渐形成专业化、规模化养殖模式。以桂林秋波竹鼠生态科技有限公司的情况为例。该公司养殖竹鼠已有15年历史，负责人梁秋波说：“我们公司2005年开业，从一开始的200多只种竹鼠逐步发展到目前30000多只，中间经过了15年的努力和将近100代的繁殖饲养，这些竹鼠已经完全变成温顺的家养畜禽。现在，有关部门要出台禁食野生动物的法律法规，我举双手赞成。但是，我更希望有关部门深入调查研究，考虑实际情况，把经过多代繁殖饲养的竹鼠列入畜禽资源目录，这样竹鼠就可以供人们正常养殖食用了。”
火鸡进入中国市场后，市场规模扩大缓慢。而竹鼠的市场有多大呢？广西师范大学教授宾石玉今年3月初表示，竹鼠规模化标准化养殖,在广西带动了2万多户养殖户。因全面禁食造成的经济损失,初步估算为20多亿元。其中还涉及多个扶贫项目。事实上，竹鼠养殖经验推广也多次上过央视节目。较近的一次是2019年6月。另一方面，竹鼠还是“三有”保护动物，亦即有益的野生动物、有重要经济价值的野生动物、有科学研究价值的野生动物。
深圳地方立法中，在禁食野生龟鳖的同时，并不禁食人工饲养的龟鳖产品。那么，竹鼠是否能像龟鳖一样未来列入可养殖动物行列，或者以“目录”中列入特种养殖的澳大利亚鸵鸟、水貂、银狐那般，列入“我国已经培育出适宜家养的品种”之列呢？
人类社会，能否吃到肉，本身是个指标。包括如今中国的《人均膳食指南》中都会提到肉蛋奶人均摄入量的问题。人类，作为“肉食者”，确实到了该进化的时刻，只是在人造肉还不可能替代传统肉食的情况下，该吃什么，不该吃什么，确实该根据现实情况进行调整。恰如“目录”的说明中写道：“在《目录》实施过程中，确有需要调整的，由农业农村部根据实际情况，经认真评估论证报国务院批准。”